Ny ordning for virksomheders adgang til MiljøCenter Greve fra 1. januar 2012

Transkript

1 Notat Dato: 6. oktober 2012 Vedrørende: Virksomheders adgang til MiljøCenter Greve fra 1. januar 2012 Notat udarbejdet af: Forvaltningerne i Solrød og Greve Kommune samt Greve Solrød Forsyning Ny ordning for virksomheders adgang til MiljøCenter Greve fra 1. januar 2012 I henhold til den nuværende lovgivning, fik virksomheder fra 2010 adgang til den kommunale genbrugsplads mod betaling af et årligt gebyr, som er afhængig af virksomhedens branche samt antallet af ansatte. Virksomhederne har pligt til at deltage i ordningen, medmindre de kan undtages pga. f.eks. størrelse eller egen håndtering af virksomhedens affald. Herudover skal virksomhederne betale et administrationsgebyr. Målet med ordningen er, at virksomhederne betaler en så kostægte pris for deres brug af genbrugspladserne som praktisk muligt, således at husholdningerne ikke betaler for virksomhederne. Mange virksomheder har været utilfredse med den nuværende tvungne ordning, der også har været forbundet med store administrative udgifter for kommunerne i forbindelse med behandling af de mange individuelle dispensationsansøgninger. Ny politisk aftale/lovgrundlag 1. juli 2011 meddelte Miljøstyrelsen, at der var indgået et politisk forlig mellem S, SF, R, K, V og DF om at erstatte den nuværende ordning med en tilmeldeordning for virksomheders adgang til genbrugspladser (frit valgs ordning) med virkning fra 1. januar Forliget er ikke blevet opsagt inden folketingsvalget og det er kutyme, at aftalen så fortsat er gældende efter valget. På grund af folketingsvalget er aftalen endnu ikke udmøntet i en bekendtgørelse. Miljøstyrelsen har udmeldt, at der forventes en bekendtgørelse i 3 ugers høring ca. den 1. november og lovgrundlaget forventes derfor først at være på plads medio eller ultimo december 2012 til ikrafttrædelse ca. 14 dage efter. Miljøstyrelsen har den 20. september 2011 via KL udsendt en administrativ meddelelse til kommunerne om at sørge for at have en ordning på plads den 1. januar på trods af det manglende lovgrundlag. Der er i den politiske aftale opstillet 3 muligheder for virksomhedernes adgang til den kommunale genbrugsplads: En abonnementsordning En klippekortsordning En vægtbaseret ordning Side 1 af 5

2 Farligt affald fra virksomhederne skal registres og afregnes særskilt og det forventes, at der som nu højst må afleveres 200 kg farligt affald pr. virksomhed årligt. Der skal fortsat opkræves administrationsbidrag hos de fleste virksomheder. Administrationsbidraget dækker udgifter til Miljøstyrelsens drift af centrale systemer, kommunens udarbejdelse af regulativer, affaldsplaner, informationsmateriale mv. samt anvisningsordninger og andre administrative ydelser, som står til rådighed for/omfatter alle virksomheder. Fra 2013 skal kommunerne desuden give adgang til, at udenbys virksomheder kan benytte Miljø- Center Greve. Der skal i de næste 2 år gennemføres brugerundersøgelser, hvorefter den valgte ordning skal evalueres mhp. at vise, at den valgte ordning er økonomisk retfærdig for virksomhederne. Da kommunernes erhvervsaffaldsregulativ skal i 4 ugers offentlig høring inden vedtagelse er det ikke muligt at have de kommunale regulativer på plads til 1. januar. KL forhandler i øjeblikket med Miljøstyrelsen om at udforme bekendtgørelsen, så den nye ordning kan træde i kraft i kommunerne, uden at regulativerne er på plads. Overvejelser i forhold til abonnementsordning, klippekortsordning eller vægtbaseret ordning Hverken lovgrundlaget eller det tilmeldte antal virksomheder kendes på implementeringstidspunktet, og større investeringer er derfor ikke hensigtsmæssige. Gennemførelse af eventuelle anlægsarbejder er heller ikke realistisk, dels pga. tidsperspektivet og dels pga. årstiden. Erfaringer fra andre kommuner viser, at der kan forventes tilmeldte virksomheder pr. kommune. Der kan således samlet for Solrød og Greve Kommune forventes i størrelsesordenen virksomheder og mulighederne for investeringer i både anlægsarbejde og administration er derfor begrænsede, hvis gebyret for virksomhederne skal holdes nede på et acceptabelt niveau. Antallet af tilmeldte virksomheder forventes således at være lille i forhold til de ca borgere, som også kan benytte MiljøCenter Greve. Virksomhederne har fortsat mulighed for at benytte andre affaldsløsninger, hvis de ønsker det (aftale med vognmand eller erhvervsgenbrugspladser), mens borgerne ikke lovligt kan benytte andre affaldsløsninger end de kommunale indsamlingsordninger. De øvrige kommuner rundt om i landet ser på mange forskellige praktiske løsninger og der er mange gode idéer på tegnebrættet, f.eks. nummerpladeaflæsere, brobizz, sms-klippekort, betalingskort (a la benzinkort), klistermærker i forruden mv. Mange af løsningerne er dog indtil videre forbundet med en del vanskeligheder: - de er endnu ikke på plads - der kan være store udviklings- og implementeringsudgifter - der er ved mange af modellerne startvanskeligheder, som vil resultere i, at kommunerne i første omgang kommer til at opkræve brugere, som ikke skal opkræves hvilket må forventes at give en del klager/utilfredshed - Ingen af løsningerne kan på en god måde håndtere, at farligt affald skal opkræves særskilt. Side 2 af 5

3 På landsplan ser det ud til, at de fleste vælger abonnementsløsning, en del vælger klippekortsmodel, mens kun få kommuner vælger den vægtbaserede model. I/S Kara/Noveren vælger klippekortsmodel. Vores øvrige nabokommuner i Vestforbrændings opland har endnu ikke besluttet sig. Kriterier for valg af model For at ordningen kan fungere i praksis, skal at den være ens i Solrød og Greve Kommune. Med baggrund i ovenstående foreslås det desuden, at følgende kriterier lægges til grund for valg af model: - Modellen skal være hurtig, nem og billig at implementere, således at der eventuelt kan skiftes til et mere intelligent system, når antallet af tilmeldte virksomheder, lovgrundlaget samt erfaringerne fra andre kommuner kendes. Opkrævning skal af samme årsag kunne administreres i de nuværende systemer, således at eventuelle implementeringsudgifter udskydes til en endelig model er besluttet - Adgangen til MiljøCenter Greve for det relativt lille antal virksomheder må ikke forringe den gode løsning for borgerne, f.eks. ved en væsentlig forøget ventetid - Der skal opsamles besøgsdata til brug for beslutning om den fremtidige ordning - På MiljøCenter Greve skal det være lettest muligt at kontrollere, om en virksomhed har betalt eller ej - Valg af løsning på kort sigt abonnement/klippekort/vægtbaseret skal helst være den samme løsning, som vælges på lang sigt - Løsningen skal tilfredsstille størstedelen af virksomhedernes behov, således at der er tale om et reelt tilbud til virksomhederne i hjemkommunerne - Løsningen skal resultere i et minimum af klager - Løsningen skal uproblematisk kunne udvides til at omfatte udenbys virksomheder fra Løsningen skal være administrativt enkel. Adgangen til MiljøCenter Greve fungerer i dag via en bom med kortlæser, som kan læse sygesikringskort mm. Systemet kan med meget små udgifter omstilles til at åbne for andre kort. En abonnementsordning vil være billig og nem at implementere, da den nuværende ordning er en abonnementsordning og derfor allerede fungerer i dag. Der vil skulle etableres et tilmeldesystem. For at imødegå snyd er det hensigtsmæssigt, at virksomheder, som har betalt for abonnementet, kan genkendes på MiljøCenter Greve eksempelvis ved et klistermærke i forruden. Abonnementsordningen er en god løsning for virksomheder, der besøger MiljøCenter Greve hyppigt. Ordningen er mindre god for udenbys virksomheder eller virksomheder, der normalt benytter andre affaldsordninger f.eks. afhentning af renovatør og kun engang imellem har behov for at komme af med affald på MiljøCenter Greve. Dataopsamling vil kunne ske via brug af kort til det eksisterende bomsystem. Opkrævning vil kunne fortsætte som hidtil. Desuden er virksomhederne er i dag vant til abonnementsløsningen. En klippekortsordning kan ligeledes etableres ved brug af det nuværende bomsystem med kort. Der vil skulle etableres et tilmeldesystem. Ordningen har den ulempe, at det med det nuværende bomsystem kan være svært at se, om virksomheden har betalt et klip eller er kørt gratis ind på et sygesikringsbevis. Det kan dog forbedres ved at ændre det nuværende system, så der f.eks. kan udprintes en kvittering. Klippekortsordning er god for virksomheder, der også benytter andre af- Side 3 af 5

4 faldsordninger (henteordninger eller udenbys ordninger) og kun afleverer affald en gang imellem. Klippekortsordningen er mindre god for små virksomheder, der benytter MiljøCenter Greve ofte med små mængder affald (f.eks. kommer forbi med en stak papkasser hver uge). Dataopsamling vil kunne ske via brug af kort til det eksisterende bomsystem. Opkrævning vil sandsynligvis skulle ske flere gange årligt, da nogle virksomheder vil komme mange gange og dermed få store udeståender, som bør opkræves jævnligt. En vægtbaseret ordning er uforholdsmæssigt dyr at etablere samtidigt med at den formentligt ikke er mere økonomisk retfærdig, da prisen for at håndtere forskellige affaldsfraktioner kan være meget forskellig. Der ses derfor bort fra denne ordning. Anbefaling Administrationerne i Solrød og Greve Kommune foreslår, at videreføre abonnementsordningen i Abonnementsordningen giver de bedste muligheder for kontrol på MiljøCenter Greve, de færreste udgifter til tilretning af bomsystem og de færreste udgifter til administration, idet det nuværende opkrævningssystem kan bibeholdes med opkrævning en gang årligt. Abonnementsordningen giver desuden mindst mulig ændring i forhold til virksomhederne. Der vil således i 2012 kunne ske en evaluering af andre kommuners ordninger med henblik på at etablere en god og varig ordning fra 2013 med et minimum af implementeringsudgifter. Abonnementsordningen foreslås at fungere med et klistermærke i bilens forrude samt et kort til bomsystemet, der også tilhører bilen. Klistermærket sikrer, at bilen kan genkendes som betalene på MiljøCenter Greve. Kortet sikrer dataopsamling. Indtil de nærmere regler vedrørende farligt affald kendes, foreslås to farver/nummerserier af kort: En type kort eksklusive farligt affald og en anden type kort inklusive farligt affald. Opkrævning sker en gang årligt på forskud i det nuværende opkrævningssystem omkring årsskiftet. Det foreslås at fortsætte med differentierede gebyrer for de to virksomhedsgrupper, der findes i dag (hhv. håndværkere/anlægsgartnere og andre), da denne opdeling er begrundet i dokumenterede erfaringer fra andre kommuner. Foruden det generelle administrationsgebyr (fortsætter som hidtil) vil der således være fire gebyrer: - Gebyr for håndværker/anlægsgartner ekskl. farligt affald pr. bil - Gebyr for håndværker/anlægsgartner inkl. farligt affald pr. bil - Gebyr for andre virksomheder ekskl. farligt affald pr. bil - Gebyr for andre virksomheder inkl. farligt affald pr. bil. Gebyrerne beregnes med baggrund i en brugerundersøgelse af erhvervs brug af MiljøCenter Greve, som blev gennemført i maj I 2012 arbejder administrationerne videre med: - Evaluering af dataopsamling vedrørende virksomhedernes brug af MiljøCenter Greve - Brugerundersøgelse mhp. evaluering af virksomhedernes brug af MiljøCenter Greve (forventes at blive lovpligtig) - Evaluering af andre kommuners ordninger mhp. at finde en god varig løsning Side 4 af 5

5 - Bedre løsning på opkrævning af farligt affald kan først udarbejdes, når lovgrundlaget kendes - Revision af erhvervsaffaldsregulativet i de to kommuner Administrationerne i Greve og Solrød Kommuner Sekretær: Tina Braunstein, Greve Solrød Forsyning Side 5 af 5