RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION. Bruxelles, den 3. december 2010 (09.12) (OR. en) 17217/1/10 REV 1. Interinstitutionel sag: 2008/0241 (COD)

Transkript

1 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 3. december 2010 (09.12) (OR. en) Interinstitutionel sag: 2008/0241 (COD) 17217/1/10 REV 1 ENV 824 MI 510 CODEC 1413 REVIDERET NOTE fra: generalsekretariatet til: De Faste Repræsentanters Komité/Rådet Tidl. dok. nr.: 16482/10 ENV 783 MI 462 CODEC 1292 Komm. forsl. nr.: 17367/08 ENV 1022 MI 554 CODEC 1863 KOM(2008) 810 endelig Vedr.: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om affald af elektrisk og elektronisk udstyr (WEEE) - (omarbejdning) - Fremskridtsrapport I. INDLEDNING Den 16. december 2008 forelagde Europa-Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet forslaget til et omarbejdet direktiv om affald af elektrisk og elektronisk udstyr (WEEE). Det var ifølge Kommissionen nødvendigt at foreslå en omarbejdning, fordi erfaringerne med de første år af WEEE-direktivets gennemførelse 1 havde vist, at der var tekniske, juridiske og administrative problemer, som medførte unødige administrative byrder, fortsatte miljøskader og lave innovationsniveauer inden for affaldsindsamling og -behandling. 1 Direktiv 2002/96/EF om affald af elektrisk og elektronisk udstyr (WEEE) trådte i kraft den 13. februar 2003; gennemførelsesdatoen blev fastsat til den 13. august /1/10 REV 1 mbn/fh/cs/aa/aa/an 1

2 Der er navnlig fremført følgende: for at skabe større klarhed om, hvilke produkter der er omfattet af det nuværende WEEE-direktiv, og deres kategorisering foreslår Kommissionen, at bilag IA og IB til direktiv 2002/96/EF, der beskriver anvendelsesområdet for både WEEE- og RoHSdirektivet, flyttes til det omarbejdede RoHS-direktiv, som er baseret på traktatens artikel 95. I anvendelsesområdet for WEEE-direktivet, der er baseret på EF-traktatens artikel 175, skal der henvises til anvendelsesområdet for RoHS-direktivet. for at øge effektiviteten i den særskilte indsamling af WEEE foreslås der en målindsamlingsprocent på 65 % (inkl. business to business-udstyr (B2B)), der er fastsat i forhold til den gennemsnitlige mængde EEE, der er bragt i omsætning i de to foregående år. Dette mål afspejler de mængder WEEE, der ifølge Kommissionen allerede nu indsamles særskilt i medlemsstaterne. Der er taget hensyn til forskellene i EEE-forbruget mellem de enkelte medlemsstater. Det bør nås hvert år fra Der er mulighed for overgangsforanstaltninger og for, at Europa-Parlamentet og Rådet gransker målet på ny i 2012 på forslag af Kommissionen. for at tilskynde til forberedelse af genbrug af komplet WEEE foreslås det, at genbrug af komplette apparater medtages i det forhøjede mål for genanvendelse (+ 5 %). Der foreslås også et mål for nyttiggørelse og genanvendelse af medicinsk udstyr. for at nedbringe de administrative udgifter og unødige administrative byrder for producenterne foreslår Kommissionen, at producenternes forpligtelser angående national registrering og rapportering harmoniseres, herunder at registrene gøres indbyrdes kompatible. Dette ledsages af en ny definition af producent på EU-plan. Europa-Parlamentets førstebehandlingsudtalelse forventes ikke før i februar /1/10 REV 1 mbn/fh/cs/aa/aa/an 2

3 Den 21. oktober 2009 havde Rådet en orienterende debat på grundlag af spørgsmål fra formandskabet vedrørende anvendelsesområdet for både RoHS- og WEEE-forslaget, og det konkluderede, at de fleste delegationer kunne tilslutte sig særskilte anvendelsesområder for de to direktiver. Med hensyn til det hensigtsmæssige i den foreslåede tilgang med en minimumsliste i WEEE-direktivet var holdningerne delte, men alle delegationerne og Kommissionen var enige om, at der er behov for større juridisk klarhed med hensyn til begge direktivers anvendelsesområde. Miljøgruppen indledte drøftelserne om de omarbejdede forslag i 2009 under det tjekkiske formandskab og fortsatte under det svenske og i 2010 under det spanske formandskab. Under det belgiske formandskab blev der under førstebehandlingen opnået enighed med Europa- Parlamentet om RoHS-forslaget (der er ved at blive færdigbehandlet), mens gruppens drøftelser om WEEE-forslaget fandt sted henholdsvis den 19. juli, 20. september, 11. oktober og 26. november En status findes nedenfor i afsnit II-IV. Malta har taget parlamentarisk undersøgelsesforbehold med hensyn til forslaget. II. DE VIGTIGSTE UDESTÅENDE SPØRGSMÅL 1) Direktivets anvendelsesområde - artikel 2, stk. 2 og 3 a) WEEE, der er omfattet af anvendelsesområdet Efter at de to bilag vedrørende anvendelsesområdet i 2009 blev genindsat i direktivet (som i det nugældende direktiv) og forenklet, forelagde formandskabet en kompromistekst om et åbent anvendelsesområde, hvor alt affald af elektrisk og elektronisk udstyr vil blive omfattet af direktivet, og hvor bilagene spiller en vejledende rolle. Der påtænkes en række undtagelser, som primært afpasses efter kompromisteksten om RoHS 2. 2 dok / /1/10 REV 1 mbn/fh/cs/aa/aa/an 3

4 Tolv delegationer støtter formandskabets kompromis om et åbent anvendelsesområde, mens tolv andre delegationer ikke er enige i forslaget og foretrækker et lukket anvendelsesområde, der henviser til listen over WEEE, som findes i bilaget til forslaget. Formandskabet har gjort opmærksom på betydningen af en passende definition af "afhængigt" (muligvis forskellig fra teksten i RoHS-forslaget) som et centralt element, der kan bane vejen for en mulig kompromispakke om spørgsmålet (åbent anvendelsesområde/undtagelser/definitioner). b) Undtagelser Mens de fleste nye undtagelser i formandskabets kompromis er afpasset efter ROHS-teksten, påtænkes der visse forskelle, navnlig med hensyn til fotovoltaiske paneler. Disse falder ind under direktivets anvendelsesområde. Formandskabets tilgang støttes generelt af de delegationer, der tilslutter sig et åbent anvendelsesområde, mens andre delegationer og Kommissionen bemærker, at et lukket anvendelsesområde med en positivliste som bilag vil gøre nogle af de nye undtagelser unødvendige. De fleste delegationer er tilfredse med inddragelsen af fotovoltaiske paneler i direktivets anvendelsesområde. 2) Mål for særskilt indsamling Forslaget om at fastsætte et mål for særskilt indsamling af WEEE på 65 % (den samlede vægt af WEEE indsamlet i et givet år udtrykt som en procent af den gennemsnitlige vægt af EEE bragt i omsætning i de tre foregående år), der skal nås hvert år fra 2016, blev anfægtet af et flertal af delegationerne /1/10 REV 1 mbn/fh/cs/aa/aa/an 4

5 Formandskabet foreslog som kompromis en trinvis tilgang til særskilt indsamling af WEEE: et mål på 45 %, der skal nås efter 4 år fra året for direktivets ikrafttræden, og et mål på 65 %, der skal nås efter 6 år fra året for dets ikrafttræden. Mens et flertal af delegationerne kan støtte denne tilgang, mener adskillige stadig, at der er behov for en længere tidsfrist for at nå målet på 65 %. 3) Producentens rolle og definition af producent Det belgiske formandskab har fortsat arbejdet efter samme model som de foregående formandskaber, der efter anmodning fra alle delegationerne besluttede at genindføre den nuværende definition af producent på nationalt plan i artikel 3. Den definition af producent, som Kommissionen har foreslået på (EU-plan), ville nemlig give medlemsstaterne store vanskeligheder med at gennemføre direktivet, navnlig for så vidt angår producentens økonomiske ansvar for håndteringen af WEEE og opfyldelsen af indsamlings- og nyttiggørelsesmålene. Definitionen af producent, som alle delegationerne i princippet kan tilslutte sig, drøftes stadig for så vidt angår fjernsælgere og producenter, der ikke er etableret i EU, men Kommissionen har taget forbehold og fastholder sit oprindelige forslag. 4) Producentregister (artikel 16, 16a og 16b) De indbyrdes kompatible registre, som Kommissionen foreslår i artikel 16, blev kritiseret af alle delegationerne, der pegede på en række praktiske vanskeligheder i forbindelse med den foreslåede definition af producenter for så vidt angår især den faktiske overvågning af producenters aktiviteter i alle medlemsstaterne, overvågning af de mængder EEE, der bringes i omsætning på forskellige nationale markeder, og pengeoverførsler i forbindelse med overførsel af produkter eller WEEE inden for Fællesskabet. Det belgiske formandskab har arbejdet videre med kompromisteksten, der tager sigte på at tilgodese behovet for større harmonisering af registreringskravene til producenter, navnlig ved at indarbejde en ny artikel 16a om udpegelse af retlige repræsentanter i tilfælde, hvor producenter sælger ved hjælp af fjernkommunikation /1/10 REV 1 mbn/fh/cs/aa/aa/an 5

6 III. ANDRE SPØRGSMÅL Bilag 1A og 1B vedrørende anvendelsesområdet: mens et flertal af delegationerne kan gå med til, at antallet af kategorier reduceres fra ti til fem, foreslår fire delegationer, at der tilføjes en særskilt kategori for medicinsk udstyr (med særskilte indsamlings- og nyttiggørelsesmål). Nyttiggørelsesmål: indtil der opnås enighed om anvendelsesområdet og bilagene (IA og IB), og det fastlægges, hvilken produktkategori der skal nyttiggøres, vil disse mål stadig blive drøftet, navnlig med hensyn til det beregningssystem, der skal anvendes. Desuden har fire delegationer taget forbehold med hensyn til den foreslåede forhøjelse af disse mål med 5 % (artikel 11). Oplysninger til brugerne: fem delegationer er imod bestemmelsen om, at producenter må gøre køberne bekendt med omkostningerne til håndtering af WEEE (artikel 14). IV. BESTEMMELSER, DER ER ENIGHED OM Der er bred enighed om bestemmelserne i artikel 1, 4, 8, 9, 10, 15, 19, 21 og 22 (artikel 13 og 18 og bilag II, III og IV er uændrede i den omarbejdede udgave) /1/10 REV 1 mbn/fh/cs/aa/aa/an 6