RESTREINT UE KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HENSTILLING FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET

Transkript

1 KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den SEK(2006)1714 endelig HENSTILLING FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OM BEMYNDIGELSE AF KOMMISSIONEN TIL AT INDLEDE FORHANDLINGER OM EN AFTALE MED AMERIKAS FORENEDE STATER OM ANVENDELSE AF PNR-OPLYSNINGER (PASSENGER NAME RECORDS) TIL AT FOREBYGGE OG BEKÆMPE TERRORISME OG DERMED FORBUNDEN GRÆNSEOVERSKRIDENDE KRIMINALITET, HERUNDER ORGANISERET KRIMINALITET D ECLASSIFIE DA DA

2 1. BEGRUNDELSE 1. Efter terrorangrebet den 11. september 2001 vedtog De Forenede Staters Kongres en række love, der tog sigte på at styrke den interne sikkerhed på baggrund af terrortruslerne. Den Europæiske Union støtter fuldt ud De Forenede Stater i bekæmpelsen af terrorisme og dermed forbunden grænseoverskridende kriminalitet, herunder organiseret kriminalitet. 2. Den amerikanske lov om sikkerhed i forbindelse med flytransport (Aviation and Transportation Security Aet - ATSA) af 19. november 2001 foreskriver, at luftfartsselskaber, der udbyder international persontransport til og fra De Forenede Stater, skal stille PNR-oplysninger (Passenger Name Records) til rådighed for De Forenede Staters Department of Homeland Security, Bureau of Customs and Border Protection (herefter kaldet "CBP"). 3. Lov om reform af efterretningstjenesten og om terrorbekæmpelse fra 2004 og dekret af 25. oktober 2005 fastslår, at de amerikanske myndigheder skal indføre en mekanisme til informationsdeling, der fremmer udveksling af oplysninger om terrorisme. 4. "Passenger Name Record" er et register over de formaliteter, der gælder for hver enkelt passager, og som er nødvendige for, at de deltagende luftfartsselskaber, der foretager reservationerne, kan behandle og kontrollere reservationerne. Med henblik på denne henstilling indeholder PNR-registre alle oplysninger, der er indsamlet og lagret i luftfartsselskabernes automatiske reservationssystemer og afgangskontrolsystemer. 5. Siden februar 2003 kræver CBP, at alle luftfartsselskaber, der udbyder international persontransport til og fra De Forenede Stater, giver CBP elektronisk adgang til de PNR-oplysninger, der er indsamlet og lagret i luftfartsselskabermes automatiske reservationssystem. 6. Luftfartsselskaberne kan pålægges sanktioner enten i De Forenede Stater, hvis de ikke overholder de der gældende krav, eller i EU-medlemsstateme, hvis de ikke overholder de europæiske regler om databeskyttelse. 7. Den 17. maj 2004 vedtog Rådet afgørelse 2004/496/EF ("Rådets afgørelse") om bemyndigelse af formanden for Rådet til på Fællesskabets vegne at indgå en aftale med Amerikas Forenede Stater om PNR-oplysninger. Aftalen blev undertegnet den 28. maj 2004 og trådte i kraft samme dag. Afgørelsen blev truffet på grundlag af EFtraktatens artikel 95. Samme dag blev beslutningen om tilstrækkelig beskyttelse ("Kommissionens beslutning om tilstrækkelig beskyttelse"), som Kommissionen vedtog den 14. maj 2004, meddelt medlemsstaterne. 8. Europa-Parlamentet forsøgte at få ovennævnte afgørelse og beslutning ophævet. Europa-Parlamentet fremførte bl.a., at det var forkert at vælge EF-traktatens artikel 95 som retsgrundlag. Europa-Parlamentet fik i den henseende støtte af Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse. DECLASSIFIE le 1 6 SEP DA 2 DA

3 9. Den 30.maj 2006 annullerede EF-Domstolen både afgørelsen og beslutningen i de forenede sager C-317/04 og 318/04. Domstolen fastslog, at Rådets afgørelse ikke gyldigt kunne træffes med hjemmel i EF-traktatens artikel 95, da overførsel af PNRoplysninger til CBP og anvendelsen af disse er databehandling, der vedrører den offentlige sikkerhed og statslige aktiviteter på strafferetlige områder, der falder uden for anvendelsesområdet for direktiv 95/46/EF. EF-Domstolen annullerede af samme grund Kommissionens beslutning om tilstrækkelig beskyttelse. 10. Som følge af Domstolens dom blev aftalen af 28. maj 2004 ophævet med virkning fra den 30. september Der blev indgået en ny aftale den 19. oktober mellem Den Europæiske Union og De Forenede Stater om behandling og anvendelse af PNR-oplysninger til at forebygge og bekæmpe terrorisme og dermed forbunden grænseoverskridende kriminalitet, herunder organiseret kriminalitet. Denne aftale har siden den 19. oktober 2006 været midlertidigt gældende, og den udløber senest den 31. juli 2007, medmindre den forlænges efter fælles skriftlig overenskomst. 11. De Forenede Staters Der skal derfor findes én løsning, der fjerner retsusikkerheden for luftfartsselskaberne, samtidig med at den sikrer privatlivets fred og borgernes fysiske sikkerhed. Endvidere bør en sådan løsning anvendes på samme måde i hele Den Europæiske Union for at sikre borgernes ret til privatlivets fred og undgå konkurrenceforvridning mellem luftfartsselskaberne. 12. Med henblik på ovenstående bør Den Europæiske Union indlede forhandlinger med De Forenede Stater for at erstatte den nuværende aftale med en langsigtet aftale. 13. Forhandlingerne bør tage behørigt hensyn til den udvikling, der har været, siden den oprindelige aftale med De Forenede Stater blev indgået i maj 2004, f.eks. indførelse af ovennævnte mekanisme til informationsdeling mellem USA's myndigheder vedrørende oplysninger om terrorisme, samt den erfaring, der er høstet med anvendelse af PNR-oplysninger i bekæmpelse af terrorisme. 14. Kommissionen anbefaler derfor Rådet at give bemyndigelse til at indlede forhandlinger med Amerikas Forenede Stater om indgåelse af en aftale om anvendelse af PNR-oplysninger til at forebygge og bekæmpe terrorisme og dermed forbunden grænseoverskridende kriminalitet, herunder organiseret kriminalitet. DECLASSIFIE DA 3 DA

4 2. HENSTILLING I betragtning af ovenstående henstiller Kommissionen, at Rådet: - bemyndiger formandskabet bistået af Kommissionen til at indlede forhandlinger om en aftale om anvendelse af PNR-oplysninger til at forebygge og bekæmpe terrorisme og dermed forbunden grænseoverskridende kriminalitet, herunder organiseret kriminalitet - vedtager vedlagte forhandlingsdirektiver. BECLASSIFIE DA 4 DA

5 BILAG FORHANDLINGSDIREKTIVER Aftalen skal forhandles og indgås på grundlag af artikel 24 og 38 i traktaten om Den Europæiske Union. Aftalen skal med virkning fra den 1. august 2007 erstatte den aftale, der blev indgået ved Rådets afgørelse 2006/729/FUSP/RIA af 16. oktober Den skal indgås for en lang men afgrænset periode (f.eks. fem eller ti år) og indeholde en bestemmelse, der giver parterne mulighed for at opsige den. Aftalen bør definere formålet med at overføre PNR-oplysninger som en styrkelse af bekæmpelsen af terrorisme og dermed forbunden grænseoverskridende kriminalitet, herunder organiseret kriminalitet. Aftalen skal sikre fald overholdelse af de grundlæggende frihedsrettigheder, jf. artikel 6, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union, herunder retten til privatliv, hvad angår behandling af personoplysninger. Aftalen bør sikre en acceptabel beskyttelse af personoplysninger, navnlig hvad angår valg af kategorier af overførte oplysninger, varigheden af lagring af oplysninger, videregivelse med henblik på informationsdeling med særlige myndigheder, passende bestemmelser om regelmæssig revision og klagemuligheder for de registrerede. Aftalen bør foreskrive, at oplysningerne skal overføres på basis af et "push"-system. Aftalen bør give luftfartsselskaberne retssikkerhed gennem indførelse af et pålideligt grundlag, der giver dem mulighed for at overføre de PNR-oplysninger, der er lagret i deres automatiske reservationssystemer. Aftalen bør ud fra et gensidighedsprincip sikre støtte fra De Forenede Stater til et europæisk passageridentifikationssystem, som måtte blive indført i fremtiden. Hvad angår politisamarbejde og retligt samarbejde, bør aftalen give mulighed for, at de kompetente myndigheder i De Forenede Stater kan overføre PNR-oplysninger til medlemsstaternes politimyndigheder og retlige myndigheder og til Europol og Eurojust. le.16 SEP Wå'-Sii'- DA 5 DA