4. Basisscenarier for fremtidigt plejebehov og fordeling heraf på 4 lokalområder i kommunen.

Transkript

1 Notat Dato 6. november 2018 Plejeboligbehov Scenarier på baggrund af faktisk forbrug af plejeboliger i Skanderborg Kommune Baggrund og opdrag for dette notat Budget & Analyse Staben Økonomi, Innovation & IT Skanderborg Kommune Leif Haarbo Nielsen Tlf Socialudvalget har ønsket et grundlag for at drøfte kapaciteten af plejeboliger og det fremtidige behov. Dette notat supplerer og udbygger indholdet i notater bilagt Socialudvalgets møde 6. september 2018 punkt 104: 2016-notat = Notat af 23. maj 2016 Plejeboligbehov i Skanderborg Kommune med fordeling på 4 lokalområder i kommunen. Med analyse af plejeboliger fra og August-2018-notat = Notat af 30. august 2018 Notat om aldersudvikling i Skanderborg Kommune på ældreområdet jf. Seniorrådets anbefaling nr. 1 fra foråret Indhold i dette notat Afsnittene i dette notat er herefter: 1. Nuværende kapacitet af plejeboliger og anvendelse heraf. 2. Dækningsgrad for 80+ årige ud fra Danmarks Statistiks tal, 3. Analyse af plejeboliganvendelse 2018 og foregående år, 4. Basisscenarier for fremtidigt plejebehov og fordeling heraf på 4 lokalområder i kommunen. 1. Nuværende kapacitet af plejeboliger og anvendelse heraf. Side 1 af 12

2 Den samlede kapacitet af plejeboliger er over tid blevet opgjort på forskellig måde ud fra hvilken lovgivning boligerne er blevet bygget efter og efterfølgende hvilke forskellige anvendelser der er aktuelt eller historisk. De forskellige kategorier er opgjort i bilagstabel 1.1, og resumeres med nogle hovedtal i tabellerne i dette afsnit. For at kunne genfinde de forskellige dele af den samlede kapacitet er nogle hovetal markeret med underliggende farver og herudover henviser reference til samme definition på tværs af tabeller. Tabel 1.1. Oversigt over samlede antal plejeboliger fra primo 2016 til anvendelser i efterår 2018 Reference Antal Anvendelse og ændring heri X. 472 Total antal plejeboliger (primo 2016) Y. -3 Anvendes ikke som bolig (kontor og fælles formål) Z. 469 Plejeboliger brutto (excl. anden anvendelse) Æ.+F.+L. -86 Overgået til Ældrebolig, Flygtninge, B&S, Handicap A. 383 Brutto disponible for plejecentre (Søgbare boliger) B. -30 Korttidspladser C. 353 Ordinære plejeboliger (søgbare) D. -22 Specialplejecenter-afdelinger E. 331 Plejeboliger for ældre (søgbare) I de nuværende plejecentre og plejehjem var incl. randbebyggelser (i Ry og Galten) pr. primo 2016 i alt 472 boliger, hvoraf 469 kunne visiteres som plejebolig. 30 af disse er blevet brugt som korttidspladser, så netto har 439 boliger kunnet visiteres til som plejeboliger. 439 plejeboliger er også det tal Danmarks Statistik har for plejeboliger i Skanderborg Kommune. Af de 439 er yderligere 86 boliger overgået til ældreboliger (Ry og Galten) samt til flygtninge og unge under Beskæftigelse og Sundhed. Netto er der derfor nu i efteråret 2018 i alt 353 søgbare ordinære plejeboliger, hvoraf 22 bruges til specialplejeafdelinger ved Kildegården og Baunegården. Tilbage er netto 331 søgbare plejeboliger for ældre. De 353 og 331 plejeboliger er udgangspunktet for de opgørelser over ventelister Socialudvalget får løbende. I tabel 1.2 vises den aktuelle antal plejeboliger fordelt på de 4 distrikter. Tabel 1.2. Oversigt over plejeboliger fordelt på lokalområder efterår 2018 Side 2 af 12

3 Reference A. B. C. D. E. I. E. + I. A. + I. Søgbar Korttidsplads Plejebolig Special- Søgbar netto Midlertidig Søgbare + Brutto i brug Distrikt brutto kapacitet pladser kapacitet plejebolig tidl. Visit. som PB Galten-Låsby Hørning Ry Skanderborg I alt Ældreområdet har fremadrettet adgang til visitation til 383 boliger incl. de 30 korttidspladser og 22 specialpladser. Herudover er 25 borgere i midlertidige plejeboliger, idet de var visiteret til plejeboliger i Galten (Havehusene) eller Ry (Stadion Allé) før disse boliger blev ændret til ældreboliger for ny visitation efter februar I alt bruges derfor nu = 356 som plejebolig for ældre over 65. En andel af de 25 beboere i midlertidige plejeboliger har nu reelle plejebehov ud over det normale niveau for FritValg. Således er her et skjult behov for plejeboligkapacitet i forhold til den fremadrettede kapacitet. Det konkrete omfang afdækkes ved revisitering. Side 3 af 12

4 2. Dækningsgrad for 80+ årige ud fra Danmarks Statistiks tal. Før Ældrekommisionens rapport var det normalt at sammenligne kommuners dækningsgrad for 80+ årige som indikator for om kommunen havde et tilstrækkeligt antal plejeboliger. Tankegangen var, at der på tværs af landets kommuner måtte være et sammenligneligt behov som meningsfyldt kunne måles i forhold til antallet af antal 80+årige. Med Ældrekommissionens rapport blev det tydeligt, at der er så stor variation mellem kommuner for både a) støttebehovet og b) de lokale løsningsformer, at sammenligning af denne dækningsgrad skal bruges med stor forsigtighed. Statistikbanken viser derfor ikke beregningen. Til perspektivering af de lokale forskelligheder også i forhold til nabokommuner og yderpunkterne på landsplan er dækningsgraden for 80+årige vist i figuren herunder. Tallene bagved fra 2010 til 2017 er vist i bilagstabellerne 2.1 og 2.2. Tabel 2.1. Antal plejeboliger i forhold til 80+ årige (dækningsgrad) 2017 Egen beregning ud fra Danmarks Statistiks data for befolkning og særlige boligtyper. Skanderborg Kommune har med det officielle tal på 439 plejeboliger en dækningsgrad på 21,9%. Dækningsgraden ud fra de visiterbare og dermed søgbare 353 boliger er 17,6%. Skanderborg ligger således relativt højt sammenlignet med nabokommuner bortset fra store bykommuner som Aarhus og Randers. Vær opmærksom på, at også korttidspladser som hovedregel er opført som plejeboliger og derfor kan indgå i dækningsgraderne for andre kommuner. Bemærk fra bilagstabel 2.1, at antallet af plejeboliger på landsplan fra 2010 til 2017 reelt er uændret trods generel stigning i antallet af ældre og særligt for de ældste aldersgrupper over 80 år. Side 4 af 12

5 3. Analyse af plejeboliganvendelse 2018 og foregående år, Det fremtidige behov for plejeboliger vil i hver kommune i det væsentlige være en forlængelse af den anvendelse, der har være i de seneste forudgående år. Anvendelsen af plejeboliger er desuden meget forskellig for hver aldersgruppe over 65. Kortlægningen består derfor i for hvert enkelt år siden 2005 at konstatere hvor stor en andel af hver 5års gruppe af borgere over 65 år som har beboet en plejebolig. Data er taget fra folkeregistret idet der dog er frasorteret borgere som ikke har været visiteret som ældre. På grund af de forstyrrelser og ændringer som er sket i anvendelsen nævnt under afsnit 1, så har det været nødvendigt ikke at medregne følgende i den opgjorte brug som plejebolig: a) specialafdelinger primært for særlige målgrupper under 65 og b) randbebyggelser i Ry og Galten med overvejende anvendelser som til FritValgs-borgere. Kerneanalysen er derfor for 65+ årige i årene Resultatet af denne beregning for hvert af årene er vist i bilagstabel 3.1. for alle årene. Udvalgte år ses her i tabel 3.1. Tabel 3.1. Dækningsgrader for plejebolig til aldersgrupper over 65 i udvalgte år år 0,49% 0,39% 0,58% 0,58% år 1,04% 1,40% 0,76% 0,93% år 2,73% 2,30% 2,76% 2,18% år 8,37% 6,68% 5,99% 4,82% år 16,85% 16,97% 11,93% 12,89% år 30,11% 29,52% 25,12% 25,56% ,39% 59,85% 42,70% 32,55% i alt for 65+ 4,90% 4,15% 3,32% 3,14% For aldersgrupperne år ses stort set uændrede dækningsgrader, mens der for de ældre aldersgrupper alle løbende er sket væsentlige fald. Største relative fald er for årige fra en dækningsgrad fra 9% til 5% og for 95+ årige fra omkring 60% til omkring 33%. Som helhed er dækningsgraden faldet fra 4,9% til 3,1% som andel af 65+ årige i alt i Skanderborg Kommune. Side 5 af 12

6 4. Basisscenarier for fremtidigt plejebehov og fordeling heraf på 4 lokalområder i kommunen Scenarie 1. Plejeboligbehov ved uændret dækningsgrad fra Der er bedt om en beregning af plejeboligbehovet hvor dækningsgraden fra 2018 holdes uændret ud i årene. De forudsatte dækningsgrader er således som dem markeret med blåt i tabel 3.1 ovenfor. Tabel 4.1. Plejeboligbehov ved 2018-dækningsgrader med antal for hver aldersgruppe under 65 år år år år år år år i alt skifteledighed i alt Aldersgruppen under 65 er her indregnet med 21 pladser svarende til 22 incl. skifteledighed. Dette svarer til nuværende antal pladser i specialplejeenheder. Når dækningsgraden fastholdes så vil behovet følge aldersudviklingen i hver aldersgruppe. For aldersgrupperne over 80 år betyder det mere end en fordobling i perioden Samlet er stigningen på 278 plejeboliger som er 79%. Dette scenarie må anses for absolut urealistisk, idet der blandt andet fortsat må forventes et mindre behov som følger af fortsat sund aldring for borgerne. Højere gennemsnitlige levetider er udtryk for stadig bedre helbred højt op i årene og derfor et senere behov for en eventuel plejebolig. Side 6 af 12

7 4.2. Scenarie 2. Plejeboligbehov med fortsættelse af udviklingen for hver aldersgruppe over 65 år som i I dette hovedscenarie forudsættes, at udviklingen fra med faldende dækningsgrader for hver aldersgruppe vil fortsætte på samme måde. Det betyder for de forskellige aldersgrupper i hovedtræk: - Aldersgruppen under 65 indregnes med i alt 22 pladser som hidtil. - Aldersgrupperne indregnes med lave og næsten uændrede dækningsgrader. - Den relativt faldende udvikling for plejeboligbehov for 80+ årige fortsætter som hidtil. Samlet set ændres behovet for plejeboliger fra 353 i plejeboliger i 2030 når der medregnes 22 til gruppen under 65 år. Excl. denne gruppe er behovet beregnet til 441 plejeboliger. Figur 4.2. Scenarie 2. Beregnet behov for plejeboliger for 65+ år. Figuren viser et markant skift i behovet fra plejeboliger fra 2018 i forhold til det hidtil stabile niveau på under 350 plejeboliger i det seneste tiår. Dette kan forklares med den store udflytning og befolkningstilvækst i Skanderborg Kommune særligt i 1970 erne. Antallet i hver årgang af dem der nu bliver 80+ er væsentlig større end de forudgående årgange Dette scenarie vurderes som det mest realistiske i forhold til scenarie 1. Derfor tages scenarie 2 som udgangspunkt i afsnit 4.3. Side 7 af 12

8 4.3. Scenarie 2 fordelt på kommunens 4 lokalområder. Excl. korttidspladser og specialplejepladser. I dette notat videreføres den opdeling på lokalområde, som blev anvendt i 2016-notatet efter dialog med det det daværende Socialudvalg. Hvert lokalområde er udvalgt som de skoledistrikter omkring centerbyerne, således at det bedst muligt afspejler de lokale tilhørsforhold. Dermed skulle der være den bedst mulige sammenhæng mellem scenarie 2 og borgernes ønsker om at kunne tilvælge et lokalt plejecenter. I denne foreløbige fordeling af det forventede plejeboligbehov har det ikke været muligt at tage hensyn til lokale forskelle mellem hvilke andele af befolkningen som får brug for en plejebolig. Derfor er anvendt samme dækningsgrader for alle lokalområder som for hele kommunen. Tabel 4.3. Behov for plejeboliger til 2030 excl. korttidspladser og specialpladser i lokalområder. Lokalområde Kapacitet Galten-Låsby 61 73,0 74,8 76,9 79,6 80,4 89,0 98,2 Hørning 60 55,5 54,8 55,7 56,5 58,7 62,3 64,8 Ry 66 65,6 63,1 63,4 63,6 63,6 67,4 71,7 Skanderborg ,1 144,8 152,5 159,9 165,9 187,0 205,4 Kommunen i alt ,2 337,4 348,4 359,6 368,6 405,7 440,1 Restkapacitet * -2,2-6,4-17,4-28,6-37,6-74,7-109,1 Restkapacitet i % * -1% -2% -5% -9% -11% -23% -33% Fordeling af restkapacitet: Galten-Låsby -12,0-13,8-15,9-18,6-19,4-28,0-37,2 Hørning 4,5 5,2 4,3 3,5 1,3-2,3-4,8 Ry 0,4 2,9 2,6 2,4 2,4-1,4-5,7 Skanderborg 4,9-0,8-8,5-15,9-21,9-43,0-61,4 Kommunen i alt -2,2-6,4-17,4-28,6-37,6-74,7-109,1 Bemærk: Negativ restkapacitet er udtryk for manglende pladser. Hovedresultater med disse forudsætninger: For Ry og Hørning er der i dette scenarie tilstrækkelig kapacitet frem til 2025 og fortsat tæt balance frem til For Skanderborg er der aktuelt tilstrækkelig kapacitet, men voldsom befolkningsudvikling i de relevante aldersgrupper vil frem mod 2030 give et øget behov for plejeboliger på 61 pladser. Galten-Låsby har efter modellen allerede nu 12 plejeboliger for lidt og det vil vokse til 37 i Det er vigtigt at fremhæve, at der ingen af scenarierne er et entydigt facit, men kun viser beregninger ud fra de konkrete forudsætninger. Derfor vil der være brug for at kvalifisere de fremlagte scenarier for endelig vurdering af fremtidige behov før endelig vurdering af fremtidige behov for plejebolig kapacitet, herunder: a) Specialplejeafdelinger for særlige målgrupper, herunder borgere under 65 år b) Andre kommuners køb af pladser i Skanderborg, c) Skjult kapacitet som plejeboliger i randbebyggelser i Ry og Galten som fremover kun bruges som ældreboliger i Frit Valg d) Som nævnt forskelle mellem lokalområder (som f.eks notat afsnit 6 side 9ff) e) Korttidspladser o.l. Side 8 af 12

9 Bilagstabel 1.1. Ændringer i brug af plejeboligkapacitet fra primo 2016 til september BilagsTabel 1.1. Oversigt over plejeboliger. Udvikling fra primo 2016 til nuværende anvendelse september Centerby Sted Antal plejeboliger Antal korttidspladser Antal boliger anden anvendels e Antal boliger i alt Antal boliger eller korttidsplads i alt excl. ikkeanvendelse som bolig Overgår til ældreboliger Lukkede boliger (overgået til handicapformål o.l.) Anvendt som flygtningeboliger Ikke overgået til ældrebolig Total incl. Som ikke er overgået til ældrebolig Antal søgbare boliger (inkl. Korttidspladser) Søgbare for ældre (eksl. korttids og specialpl.) Aktuel anvendelse som plejebolig (visitation) Z. B. Y. X. Z. Æ. L. F. I. K. = A. + I. A. C. D. E. P. = C. + I. Galten Bøgehaven Søndervang Tjørnehaven Hørning Præstehaven Ry Dalbogaard Ryvang Antal søgbare boliger (eksklusiv korttidspladser) Specialpladser Skanderborg Søkilde Baunegården Dagmargården Kildegården Møllehjørnet TOTAL Z= DS-tal Faktiske -86 C= tal i alt på antal boliger Ændret anvendelse oversigt over kapacitet/venteliste Side 9 af 12

10 Bilagstabel 2.1. Antal plejeboliger til ældre i udvalgte kommuner Hele landet Vallensbæk Furesø Favrskov Horsens Randers Silkeborg Skanderborg Syddjurs Aarhus Thisted Kilde: Danmarks Statistik sammentælling af underkategorier for plejehjem o.l. incl. private. Bilagstabel 2.2. Dækningsgrad beregnet i forhold til 80+årige Hele landet 18,9% 18,2% 18,2% 17,9% 18,0% 17,8% 17,4% 17,0% Vallensbæk 12,0% 11,5% 10,8% 10,0% 9,6% 8,6% 9,2% 8,8% Furesø 13,7% 13,8% 12,8% 12,3% 11,1% 10,4% 12,1% 11,6% Favrskov 18,2% 17,4% 16,6% 16,9% 17,3% 16,7% 16,3% 16,8% Horsens 18,8% 17,2% 17,7% 13,6% 16,4% 16,2% 15,8% 15,1% Randers 32,1% 30,4% 31,6% 28,2% 27,7% 29,3% 30,7% 27,3% Silkeborg 19,2% 17,6% 17,4% 17,3% 17,1% 16,4% 17,2% 18,0% Skanderborg 23,9% 23,2% 22,8% 22,4% 22,2% 23,9% 22,8% 21,9% Syddjurs 12,9% 12,8% 13,3% 12,7% 12,5% 11,9% 12,5% 13,1% Aarhus 21,4% 19,2% 21,1% 22,2% 20,7% 21,3% 21,6% 21,2% Thisted 24,6% 24,0% 24,1% 22,9% 23,2% 20,8% 20,5% 20,0% Side 10 af 12

11 Bilagstabel 3.1. Dækningsgrad pr. aldersgruppe beregnet andel af aldersgruppen med adresse i plejebolig i hvert af årene år 0,49% 0,39% 0,75% 0,47% 0,39% 0,39% 0,34% 0,33% 0,34% 0,37% 0,58% 0,57% 0,61% 0,58% år 1,04% 1,09% 0,80% 0,80% 1,29% 1,40% 1,58% 1,38% 1,45% 0,95% 0,76% 0,84% 0,82% 0,93% år 2,73% 2,65% 3,17% 2,82% 2,59% 2,30% 2,21% 2,27% 2,21% 2,96% 2,76% 2,48% 2,37% 2,18% år 8,37% 9,66% 8,64% 9,02% 8,22% 6,68% 7,15% 6,55% 5,70% 6,55% 5,99% 5,39% 5,47% 4,82% år 16,85% 17,68% 18,72% 17,64% 17,01% 16,97% 15,49% 14,43% 14,33% 12,93% 11,93% 13,68% 13,41% 12,89% år 30,11% 32,16% 29,40% 28,51% 29,65% 29,52% 26,93% 27,96% 28,65% 25,15% 25,12% 25,43% 25,97% 25,56% ,39% 42,94% 57,62% 50,77% 50,25% 59,85% 47,99% 42,74% 37,96% 45,48% 42,70% 38,32% 36,74% 32,55% i alt for 65+ 4,90% 4,97% 4,98% 4,66% 4,41% 4,15% 3,97% 3,71% 3,50% 3,45% 3,32% 3,30% 3,23% 3,14% Bilagstabel 4.1. Model for udvikling i dækningsgrad som plejeboligbehov for hver 5-års aldersgruppe Bemærk logaritmisk skala. Side 11 af 12

12 Bilagstabel 4.3. Udvikling i plejeboligbehov fordelt på de 4 lokalområder fra Scenarie 2. Plejebolig-Kapacitetsbehov for 65+ år fordelt på lokalområder med kommune-gennemsnitlige dækningsgrader. Incl. 5% skifteledighed, excl. specialpladser og korttidspladser. Lokalområde Kapacitet Galten-Låsby 61 73,0 74,8 76,9 79,6 80,4 82,8 84,1 86,5 89,0 90,9 93,8 96,2 98,2 Hørning 60 55,5 54,8 55,7 56,5 58,7 60,6 61,1 61,9 62,3 63,1 64,2 64,5 64,8 Ry 66 65,6 63,1 63,4 63,6 63,6 64,8 64,4 66,0 67,4 68,4 70,0 70,6 71,7 Skanderborg ,1 144,8 152,5 159,9 165,9 171,7 175,8 181,4 187,0 191,6 196,7 200,5 205,4 Kommunen i alt ,2 337,4 348,4 359,6 368,6 379,9 385,3 395,7 405,7 414,1 424,7 431,7 440,1 Restkapacitet * -2,2-6,4-17,4-28,6-37,6-48,9-54,3-64,7-74,7-83,1-93,7-100,7-109,1 Restkapacitet i % * -1% -2% -5% -9% -11% -15% -16% -20% -23% -25% -28% -30% -33% Fordeling af restkapacitet: Galten-Låsby -12,0-13,8-15,9-18,6-19,4-21,8-23,1-25,5-28,0-29,9-32,8-35,2-37,2 Hørning 4,5 5,2 4,3 3,5 1,3-0,6-1,1-1,9-2,3-3,1-4,2-4,5-4,8 Ry 0,4 2,9 2,6 2,4 2,4 1,2 1,6 0,0-1,4-2,4-4,0-4,6-5,7 Skanderborg 4,9-0,8-8,5-15,9-21,9-27,7-31,8-37,4-43,0-47,6-52,7-56,5-61,4 Kommunen i alt -2,2-6,4-17,4-28,6-37,6-48,9-54,3-64,7-74,7-83,1-93,7-100,7-109,1 Note * Negativ restkapacitet er udtryk for manglende pladser. D.v.s. ud fra forudsætningerne for det beregnede pladsbehov rækker kapaciten 2018 ikke fremover. Side 12 af 12