BILAG 2. Nøgletal på førtidspensionsområdet

Transkript

1 BILAG 2 Oktober 2018 J.nr.: A Nøgletal på førtidspensionsområdet Resumé Det overordnede billede, som udfoldes i dette bilag, er følgende: Frederiksberg Kommune har en andel af ydelsesmodtagere på kanten af arbejdsmarkedet, herunder førtidspensionister, som er lavere end landsgennemsnittet, men som svarer til kommunens samlede andel af ydelsesmodtagere. Frederiksberg Kommune har en meget lav andel af langvarige kontanthjælpsmodtagere hvilket indikerer, at kommunen er effektiv til at bringe borgere med udfordringer videre mod en afklaring i fx et ressourceforløb og i sidste ende til førtidspension fremfor at lade borgerne gå i mere eller mindre passiv forsørgelse i kontanthjælpssystemet i mange år. Frederiksberg Kommune tilkender førtidspension på et niveau, der svarer til vores forholdsmæssige andel af ydelsesmodtagere, herunder ydelsesmodtagere på kanten af arbejdsmarkedet, mens kommunen ligger lidt lavere i forhold til visitation til fleksjobordningen. Frederiksberg Kommune bruger kun i begrænset omfang gentagne ressourceforløb, og ca. 2/3 af borgerne tilkendes førtidspension eller fleksjob efter endt ressourceforløb. Dette underbygger billedet af, at kommunen er effektiv til at afklare/udvikle arbejdsevnen for borgere med udfordringer, fremfor gentagne ressourceforløb mv. 1. Bestanden af ydelsesmodtagere på kanten af arbejdsmarkedet Der findes ikke en generel definition af ydelsesmodtagere på kanten af arbejdsmarkedet. I det følgende ses samlet på følgende gruppe: Aktivitetsparate modtagere af kontanthjælp mv. Borgere i ressourceforløb Ledige fleksjobvisiterede, dvs. modtagere af ledighedsydelse Førtidspensionister I Frederiksberg Kommune udgør ydelsesmodtagere på kanten af arbejdsmarkedet 4,9 pct. af befolkningen mellem år. Der er tale om en forholdsvis lav andel af ydelsesmodtagere på kanten af arbejdsmarkedet sammenlignet med andelen på landsplan (8,6 pct.) og med Københavns Kommune (6,4 pct.), mens andelen er lidt højere end gennemsnittet blandt klyngekommunerne (4,2 pct.). Der henvises til figur 1, hvor procenterne kan findes ved at lægge andelen af førtidspensionister og øvrige ydelsesmodtagere på kanten af arbejdsmarkedet sammen (pga. afrunding summer delsummerne ikke nødvendigvis til de tal, der er gengivet i afsnittet). En del af forklaringen på Frederiksberg Kommunes lave andel af ydelsesmodtagere på kanten af arbejdsmarkedet er, at Frederiksberg også har en forholdsvis lav andel af samtlige ydelsesmodtagere som andel af befolkningen. Den samlede andel fremgår af figur 1 (den fulde højde af hver søjle). I forlængelse heraf ses det også af figur 1, at Frederiksberg Kommune med en andel af førtidspensionister på 3,0 pct. ligger lavere end andelen på landsplan (5,5 pct.) og højere end andelen i klyngekommunerne (2,6 pct.). På førtidspensionsområdet skiller Københavns Kommune sig til gengæld ud ved at have en lavere andel af førtidspensionister (2,4 pct.) end både Frederiksberg Kommune og klyngekommunerne til trods for, at Københavns Kommune har en større andel af ydelsesmodtagere på kanten af arbejdsmarkedet.

2 Denne fordeling dækker især over, at Københavns Kommune har en betydeligt større andel af aktivitetsparate modtagere af kontanthjælp mv. (3,1 pct. af befolkningen mellem år) end hvad man ser på landsplan (2,1 pct.), på Frederiksberg (1,2 pct.) og i klyngekommunerne (1,1 pct.). Figur 1: Ydelsesmodtagere i pct. af befolkningen år Anm.: Ydelsesmodtagere er opgjort som fuldtidspersoner i 2. kvartal Anm.: Øvrige ydelsesmodtagere på kanten af arbejdsmarkedet udgøres af: Aktivitetsparate modtagere af kontanthjælp mv., borgere i ressourceforløb, ledige fleksjobvisiterede samt borgere i revalidering og forrevalidering. Anm.: Klyngen er opgjort som gennemsnittet blandt klyngekommunerne på førtidspensionsområdet ( permanente ydelser ), eksklusiv Frederiksberg Kommune. Der er tale om følgende kommuner: Allerød, Egedal, Gentofte, Frederiksberg, Hørsholm, Lyngby-Taarbæk, Rudersdal og Vallensbæk. Billedet af, at Frederiksberg har forholdsmæssigt betydeligt færre udsatte borgere i kontanthjælpssystemet end Københavns Kommune, ses også i forhold til aktivitetsparate modtagere af kontanthjælp mv., som har været mindst fem år i kontanthjælpssystemet. Dette er nogle af de borgere, som befinder sig længst fra arbejdsmarkedet. I forbindelse med det landsdækkende satspuljeprojekt Flere skal med blev denne gruppe borgere opgjort til ca personer på landsplan, hvoraf de 224 var borgere i Frederiksberg Kommune. Frederiksberg Kommunes andel af borgere i denne gruppe i forhold til befolkningen mellem år lå på 0,3 pct., hvilket er betydeligt lavere end gennemsnittet i Københavns Kommune (1,5 pct.), på landsplan (0,7 pct.) og i klyngekommunerne (0,6 pct.). Se figur 2. Figur 2: Langvarige, aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere mv. i pct. af befolkningen år Kilde: Opgørelse fra Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering (STAR), Danmarks Statistik og egne beregninger. Anm.: Langvarige, aktivitetsparate modtagere af kontanthjælp, uddannelseshjælp eller integrationsydelse, som har modtaget kontanthjælp mv.i mindst fem år i uge Befolkningen mellem år er opgjort pr. 1. januar Anm.: Klyngen er opgjort som gennemsnittet blandt klyngekommunerne på kontanthjælpsområdet, eksklusiv Frederiksberg Kommune. Der er tale om følgende kommuner: Bornholm, Fredensborg, Frederiksberg, Frederikshavn, Halsnæs, Hjørring, Kolding, Køge, Mariagerfjord, Morsø, Nyborg, Næstved, Odsherred, Randers, Sønderborg, Thisted, Vejle, Vesthimmerland og Aalborg. 2

3 2. Bestand og tilgangen til førtidspension, fleksjob og ressourceforløb I Frederiksberg Kommune er 0,5 pct. af befolkningen visiteret til et ressourceforløb, hvilket er en smule under landsgennemsnittet (0,6 pct.) og Københavns Kommune (0,6 pct.), se figur 3. Ser man derimod på ressourceforløbenes andel af samtlige ydelsesmodtagere på kanten af arbejdsmarkedet, er der dog tale om højere andel på Frederiksberg end gennemsnittet på landsplan og i Københavns Kommune. Det skyldes, at andelen af ydelsesmodtagere på kanten af arbejdsmarkedet samlet set er væsentligt mindre på Frederiksberg end gennemsnittet på landsplan og i København, jf. afsnit 1. I forhold til borgere visiteret til fleksjobordningen (både ledige og personer i fleksjob) ligger Frederiksberg med en andel på 0,8 pct. af befolkningen væsentligt lavere end landsgennemsnittet, lavere end gennemsnittet for klyngekommunerne og en smule over andelen i Københavns Kommune. Det bemærkes, at Frederiksberg Kommune har en relativt høj ledighed blandt fleksjobvisiterede, hvor knap hver fjerde er på ledighedsydelse. I forlængelse heraf indgår det et element i budgetforliget for 2019, at der skal investeres i en kandidatbank for at hjælpe ledige fleksjobvisiterede til hurtigere at finde et fleksjob. Bestanden af førtidspensionister er behandlet i afsnit 1 ovenfor. Figur 3: Borgere i ressourceforløb, ledighedsydelse/fleksjob og førtidspension i pct. af befolkningen år Anm.: Ydelsesmodtagere er opgjort som fuldtidspersoner i 2. kvartal Anm.: Klyngen er opgjort som gennemsnittet blandt klyngekommunerne på førtidspensionsområdet eksklusiv Frederiksberg (se anm. til figur1). Det bemærkes, at bestanden af personer på førtidspension og fleksjob dækker over, at der er tale om ordninger, som borgerne er en del af i mange år, i praksis indtil folkepensionsalderen. Bestands-tallene afspejler derfor i høj grad visitationspraksis flere år tilbage i tiden, herunder tilbage før de grundlæggende reformer af førtidspensions- og fleksjobområdet i 2003 og For at få et billede, hvordan Frederiksberg Kommunes praksis ser ud i dag, skal man se på tilgangen/visitationen til ordninger. For at få et billede, hvordan Frederiksberg Kommunes praksis ser ud i dag, skal man se på tilgangen/visitationen til ordninger. Det fremgår af figur 4, at Frederiksberg Kommune årligt i perioden medio 2014 til medio 2018 har tilkendt førtidspension til omkring 0,11-0,17 pct. af befolkningen mellem år, hvilket svarer til niveauet for klyngekommunerne. I absolutte tal er der tale om et årligt niveau på mellem ca. 80 og ca. 120 tilkendelser af førtidspension. Niveauet ligger under det gennemsnitlige niveau på landsplan, hvilket skal ses i sammenhæng med Frederiksberg Kommunes lave andel af ydelsesmodtagere på kanten af arbejdsmarkedet, jf. afsnit 1. Det ses endvidere af figuren, at der på landsplan har været en stigende tendens over årene, hvilket er et udtryk for, at kommunerne har implementeret reformen af førtidspension og fleksjob, som trådte i kraft den 1. januar Denne udvikling var forudsat i reformen som følge af, at ressourceforløbsordningen har en lang indfasningsperiode. Det er dette billede på landsplan, som genfindes i Frederiksberg Kommune. 3

4 Figur 4: Tilgang til førtidspension i pct. af befolkningen år 0,35% 0,30% 0,25% 0,20% 0,15% 0,10% 0,05% 0,00% 3kv14-2kv15 3kv15-2kv16 3kv16-2kv17 3kv17-2kv18 Hele landet København Frederiksberg Klynge Anm.: Befolkningen mellem år er opgjort for andet kvartal Anm.: Klyngen er opgjort som gennemsnittet blandt klyngekommunerne på førtidspensionsområdet eksklusiv Frederiksberg Kommune (se anm. til figur1). Det fremgår af figur 5, at Frederiksberg Kommune årligt i perioden medio 2014 til medio 2018 har visiteret omkring 0,07-0,10 pct. af befolkningen mellem år til fleksjobordningen, hvilket ligger noget under niveauet for klyngekommunerne. I absolutte tal er der tale om et årligt niveau på mellem 50 og 70 tilkendelser. Niveauet ligger under det gennemsnitlige niveau på landsplan, hvilket skal ses i sammenhæng med Frederiksberg Kommunes lave andel af ydelsesmodtagere på kanten af arbejdsmarkedet, jf. afsnit 1. Figur 5: Tilgang til fleksjobordningen i pct. af befolkningen år Anm.: Befolkningen mellem år er opgjort for andet kvartal Anm.: Klyngen er opgjort som gennemsnittet blandt klyngekommunerne på førtidspensionsområdet eksklusiv Frederiksberg Kommune (se anm. til figur1). Et tredje perspektiv på bevægelserne på førtidspensionsområdet fås ved at se på, hvor borgere, der har afsluttet et ressourceforløb, bevæger sig hen efterfølgende, herunder om kommunen tilkender dem førtidspension eller fleksjob. I Frederiksberg Kommune er ca. 64 pct. af de personer, der har afsluttet et ressourceforløb, blevet tilkendt enten førtidspension eller fleksjob 12 måneder efter ressourceforløbet, se tabel 1. Dette er en mindre andel end gennemsnittet på landsplan (ca. 74 pct.) og for klyngekommunerne (ca. 81 pct.), men langt højere end andel i Københavns Kommune (ca. 35 pct.), hvor en meget stor andel efterfølgende er i kontanthjælpssystemet (23 pct.) eller i endnu et ressourceforløb (11,7 pct.). 4

5 Det bemærkes, at for Frederiksberg Kommunes vedkommende (og langt hovedparten af øvrige enkeltkommuner) er der tale om forholdsvis få afsluttede ressourceforløb. Derfor dækker procentfordelingen i tabel 1 for Frederiksberg Kommunes vedkommende over få personer, og der skal også kun få personer til at ændre fordelingen væsentligt. 5

6 Tabel 1: Status 1, 6 og 12 måneder efter afsluttet ressourceforløb, 3. kvartal kvartal 2017 Hele landet (forløb=3954) 1 måned 6 måneder 12 måneder Beskæftigelse (1) 3,8% 3,2% 3,5% Uddannelse 1,4% 1,6% 1,4% Kontanthjælp mv. (2) 8,9% 8,9% 8,3% Sygedagpengeområdet (3) 1,6% 1,7% 1,9% Fleksjobvisiteret 26,9% 27,0% 26,5% Førtidspension 47,5% 47,1% 47,5% Selvforsørgelse 6,7% 3,7% 3,1% Ressourceforløb. 3,5% 3,8% Andet 3,3% 3,4% 4,0% I alt 100,0% 100,0% 100,0% Frederiksberg (forløb=59) 1 måned 6 måneder 12 måneder Beskæftigelse (1). 1,7%. Uddannelse... Kontanthjælp mv. (2) 18,6% 18,6% 15,3% Sygedagpengeområdet (3) 3,4% 3,4% 3,4% Fleksjobvisiteret 5,1% 5,1% 5,1% Førtidspension 61,0% 59,3% 59,3% Selvforsørgelse 10,2% 5,1% 6,8% Ressourceforløb. 5,1% 3,4% Andet 1,7% 1,7% 6,8% I alt 100,0% 100,0% 100,0% København (forløb=283) 1 måned 6 måneder 12 måneder Beskæftigelse 8,1% 7,1% 9,2% Uddannelse 0,7% 0,7% 0,4% Kontanthjælp mv. (2) 31,1% 25,9% 23,0% Sygedagpengeområdet (3) 2,5% 2,2% 1,8% Fleksjobvisiteret 15,2% 16,2% 15,9% Førtidspension 15,2% 17,0% 18,7% Selvforsørgelse 19,4% 12,0% 8,5% Ressourceforløb. 9,9% 11,7% Andet 7,8% 9,2% 10,9% I alt 100,0% 100,0% 100,1% Klyngen (forløb=943) 1 måned 6 måneder 12 måneder Beskæftigelse 2,9% 1,8% 2,1% Uddannelse 1,5% 2,2% 1,6% Kontanthjælp mv. 5,2% 5,9% 5,9% Sygedagpengeområdet 0,5% 0,6% 1,4% Fleksjobvisiteret 26,1% 26,2% 25,5% Førtidspension 56,0% 55,7% 55,6% Selvforsørgelse 4,6% 1,8% 2,0% Ressourceforløb 0,0% 2,3% 2,2% Andet 3,3% 3,4% 3,7% I alt 100,0% 100,0% 100,0% Anm.: (1) Beskæftigelse er inkl. A-dagpenge. (2) Kontanthjælp mv. omfatter kontanthjælp, uddannelseshjælp, integrationsydelse, revalidering og forrevalidering. (3) Sygedagpengeområdet omfatter sygedagpenge og jobafklaringsforløb Anm.: Klyngen er opgjort som gennemsnittet blandt klyngekommunerne på kontanthjælpsområdet, eksklusiv Frederiksberg Kommune (se anm. til figur2). Anm.: Pga. afrunding summer delsummerne ikke nødvendigvis til 100 pct. 6