I forlængelse af vores møde hos Glostrup Kommune 18. september 2018 sender vi hermed en opfølgning på sagen.

Transkript

1 DLA Piper Denmark Advokatpartnerselskab Rådhuspladsen København V Tlf Fax CVR denmark@dlapiper.com Glostrup Kommune Att. tekniske direktør Martin Roed Rådhusparken Glostrup Vedr. tilslutnings- og forblivelsespligt i Stationsparken, Glostrup I forlængelse af vores møde hos Glostrup Kommune 18. september 2018 sender vi hermed en opfølgning på sagen. Det er Brøndby Fjernvarmes opfattelse, at projektet for tilslutnings- og forblivelsespligt i forsyningsområdet Stationsparken i Glostrup er bakket op af tungtvejende saglige hensyn og interesser. Baggrunden for projektforslaget er, at Brøndby Fjernvarme ønsker at sikre den tidligere investering i fjernvarmeforsyning, som blev iværksat ud fra landspolitiske ønsker om lokal udnyttelse af varmeværkers overskudsvarme. 27. september 2018 J.nr.: AEJ/SJD Alexander Grønlund Advokatfuldmægtig Dir. tlf Mail alexander.groenlund@dlapiper.com Ann E. Jørgensen Sekretær Dir. tlf Dette indebærer blandt andet, at Brøndby Fjernvarme ønsker at ophæve de aftaler, hvor forudsætningerne bag er bristet i en sådan grad, at det truer Brøndby Fjernvarmes mulighed for at opretholde fjernvarmeforsyning området. Hertil kommer, at projektet viser både positive samfundsøkonomiske beregninger i forhold til potentielle alternative energikilder, ligesom fjernvarme indebærer væsentlige miljø- og klimamæssige fordele set i forhold til særligt naturgas, som må anses for den væsentligste konkurrerende energikilde i området. Dette er underbygget i det opdaterede projektforslag, der vedlægges til brug for kommunens videre sagsbehandling. Projektforslaget er i den seneste uge blevet revideret på baggrund af Brøndby Kommunes bemærkninger til et næsten enslydende projektforslag for områderne Ragnesminde og Brøndbylund, som ligger inden for Brøndby Kommune. Brøndby Kommunes bemærkninger blev afgivet efter deres advokat fra Horten

2 har været igennem projektudkastet, og den nye udgave af projektforslaget tager højde for de forhold, Brøndby Kommune herefter ønskede at få uddybet. De væsentligste ændringer i forhold til de tidligere fremsendte udkast projektforslag er herefter som følgende: Projektforslagets afsnit 1 indeholder nu en uddybende redegørelse over de saglige hensyn, der taler for at pålægge tilslutnings- og forblivelsespligt. Projektforslagets tariffer og brugerøkonomi i afsnit 7.1 og 7.2 er opdateret efter seneste oplysninger om VEKS takster for 2019, ligesom forudsætninger for beregningerne er præciseret. Projektforslaget er endvidere suppleret med samfundsøkonomiske beregninger i afsnit 7.3. Beregningerne viser, at pålæg af tilslutnings- og forblivelsespligt samlet udgør en fordel på 13 pct. op i mod naturgas og 17 pct. op i mod varmepumper. Endelig er projektforslagets afsnit om fritagelse og dispensation fra tilslutnings- og forblivelsespligt tilpasset, sådan at disse afsnit nu indeholder mere vejledning til ejerne af de berørte ejendomme. Brøndby Fjernvarme ser tilslutnings- og forblivelsespligt som en nødvendighed for at sikre stabil fjernvarmeforsyning i overensstemmelse med det godkendte og udførte anlægsprojekt, da den etablerede fjernvarmeforsyning som nævnt også i dag er samfundsøkonomisk fordelagtig i forhold til potentielle alternative energikilder. Projektforslagets samfundsøkonomiske beregninger er foretaget ud fra følgende forudsætninger: Beregninger tager udgangspunkt i to gennemsnitsforbruger for fjernvarme en stor og en lille forbruger Beregningerne fortages ud fra energikilderne 1) fjernvarme, 2) naturgas og 3) varmepumpe Side 2

3 Omkostninger til anlæg af hoved- og gadeledninger for fjernvarme medtages ikke, da forsyningsnettet allerede er etableret. Omkostninger til stikledninger medtages. Resultatet af de samfundsøkonomiske beregninger viser, at pålæg af tilslutnings- og forblivelsespligt samlet udgør en fordel på 13 pct. op i mod naturgas og 17 pct. op i mod varmepumper. Vi kan i den forbindelse oplyse, at jordvarme ikke indgår i beregningerne som en potentiel alternativ energikilde. Årsagen er, at området er tæt bebygget, hvorfor det må anses for tvivlsomt om der kan tilstrækkelige udearealer til jordslanger til jordvarme. Tilsvarende er lodret jordvarme ikke udbredt i Danmark, da det er en dyrere teknologi end almindelig jordvarme og luft-til-vand varmepumper, og et prisoverslag vil derfor være forbundet med for stor usikkerhed. Af samme grund indgår jordvarme ikke i projektforslagets øvrige økonomiske beregninger (afsnit 7.1 og 7.2). Formålet med tilslutnings- og forblivelsespligt er således overordnet at fastholde en stor forbrugerkreds på fjernvarmenettet, der sikrer nyttiggørelse af de allerede foretagne investeringer i forsyningsområdet. De fremtidige yderligere tilslutninger i henhold til tilslutningspligten vil endvidere medføre at omkostningerne til drift og vedligehold af forsyningsnettet blive fordelt ud over en større forbrugerkreds med en mindre individuel betalingsandel til følge. Brøndby Fjernvarmes beregninger af brugerøkonomi viser, at det kun er de mindre forbrugere vil opleve en stigning på ca. 7 pct., mens de store forbrugere vil opleve en stigning på ca. 20 pct. ved tilslutnings- og forblivelsespligt i forhold til den nuværende opkrævning. Det bemærkes i den forbindelse at den stigning, som forbrugerene vil opleve i forbindelse med tilslutnings- og forblivelsespligt under alle omstændigheder vil træde i kraft ved udløbet af de individuelt aftalte prisgarantier 20 år fra aftaleindgåelse, ligesom disse forbrugere allerede har opnået en stor besparelse, idet de ikke er blevet opkrævet sædvanlige tilslutningsomkostninger ved opkobling på fjernvarmenettet. For de forbrugere som oplever stigninger vil Brøndby Fjernvarme arbejde for, at prisstigningen vil blive indfaset over en periode. Dette forudsætter dog at økonomien bag en sådan model efter en konkret vurdering kan godkendes af Forsyningstilsynet i overensstemmelse med varmeforsyningslovens regler, hvorfor der tages forbehold herfor. Side 3

4 Fjernvarme er desuden en miljørigtig varmekilde, der understøtter klimapolitiske hensyn om at formindske afhængigheden af fossile brændsler. Særligt i forhold til naturgas, hvor den forventede nedgang i dansk naturgasproduktion medfører en fremtidig, uønsket importafhængighed, står fjernvarme derfor som et gunstigt alternativ både i et miljømæssigt perspektiv og i forhold til den fremtidige brugerøkonomi. I forhold til Glostrup Kommunes bekymringer omkring den juridiske virkning af beslutning om pålæg af tilslutnings- og forblivelsespligt i forhold til privatretlige aftaler kan vi oplyse, at også Varmeforsyningsloven med kommentarer, 2018, Pernille Aagaard Truelsen (der er Ph.D. og garvet varmeforsyningsadvokat) og Bent Ole Gram Mortensen (der er professor og Ph.D. i energiret ved Syddansk Universitet) m.fl. på side 286 f. udlægger højesterets dom i sagen U H med samme virkning som vores konklusion i notat af 28. august I forlængelse heraf kan vi oplyse, at et Brøndby Fjernvarmes revisor, Deloitte, fortsat er ved at udregne forskellige scenarier for fremtiden i Brøndby Fjernvarme både i tilfælde af, at der træffes beslutning om tilslutnings- og forblivelsespligt, og hvis der ikke gør. Vi håber på, at beregningerne er endeligt på plads inden for en uge og sender Glostrup Kommune de relevante oplysninger, så snart vi har dem klar. For nu kan vi dog oplyse, at Deloittes seneste udmelding er, at det allerede begynder at stå sløjt til i Brøndby Fjernvarme i næste regnskabsår, og at en rekonstruktion formentlig vil være realiteten inden for en kortere årrække. I tilfælde af en rekonstruktion vil de privatretlige aftaler under alle omstændigheder blive ophævet, da de som simple krav ikke ville kunne opnå dækning. Ved at håndtere den økonomiske situation gennem myndighedsopbakning til fastholdelse af fjernvarmeforsyning i de berørte områder, har Brøndby Fjernvarme mulighed at for at håndtere overgangen til sædvanlig tarifering efter varmeforsyningsloven kontrolleret og forhåbentlig med Forsyningstilsynets godkendelse af en overgangsordning med indfasning over en periode, som beskrevet ovenfor. Det bemærkes i den forbindelse, at det almindelige selskabs- og brugerøkonomiske hensyn kan være saglige at inddrage i kommunalbestyrelsens skøn efter varmeforsyningsloven, jf. Energiklagenævnets afgørelse af 27. marts 2007, j.nr Særligt hvor de samfundsøkonomiske beregninger viser en fordel ved et projekt, kan sådanne hensyn være med til at styrke den politiske beslutning om at godkende projektet. Side 4

5 Endelig vedlægges til orientering tekst til høringsbrev, som vi efter anmodning har udarbejdet til Vallensbæk Kommune. Vores udkast til høringsbrev er i høj grad sammenfaldende med dette brevs oplysninger og fremførte argumenter. Til inspiration planlægger Vallensbæk Kommune at afholde et borgermøde, hvor de berørte ejendomsejere kan få svar på de spørgsmål, de måtte have til projektforslaget. Vi har sammen med Brøndby Fjernvarme tilbudt at deltage på mødet, hvilket også gælder, hvis Glostrup Kommune måtte lade sig inspirere. Vi håber, at Glostrup Kommune fortsat er indstillet på, at gennemføre en proces for at få projektforslaget politisk behandlet inden årsskiftet. Vi står til rådighed for alle spørgsmål, som Glostrup Kommune måtte have til sagen. Med venlig hilsen Kurt Helles Bardeleben Side 5