Bilag: Visions- og Udviklingsplan for Svogerslev Grusgrav: Proces og væsentlige spørgsmål

Transkript

1 Veje og Grønne Områder Sagsnr Brevid Ref. JEST Dir. tlf Bilag: Visions- og Udviklingsplan for Svogerslev Grusgrav: Proces og væsentlige spørgsmål 1. juli 2015 Processen Formålet med Visions- og Udviklingsplanen er at lægge rammerne for den fremtidige udvikling af Svogerslev Grusgrav. Planen skal være præcis nok, til at styre udviklingen af grusgraven, men fleksibel nok til at rumme, at der senere kommer nye ideer og behov. Visions- og Udviklingsplanen er udviklet i et samarbejde imellem borgere i Svogerslev, Naturstyrelsen Vestsjælland og Roskilde Kommune. Opland Landskabsarkitekter har været konsulent på opgaven. Efter indgåelse af aftale om køb af Svogerslev Grusgrav blev der hurtigt igangsat en proces med udviklingen af en Visions- og Udviklingsplan for Svogerslev Grusgrav. 5. november 2014: Økonomiudvalget nedsætter politisk følgegruppe til udarbejdelse af Visions- og Udviklingsplan for Svogerslev Grusgrav 18. november 2014: 1. åbne borgermøde med workshop om ønsker til aktiviteter og anlæg i grusgraven samt nedsættelse af brugergruppe. Se evt. Opsamling 1. borgermøde sidst i dette dokument. 4. december 2014: 1. møde i brugergruppen med drøftelser af resultatet for borgermødet. 20. januar 2105: 2. møde i brugergruppen med drøftelse af forslag til zoneringsplan for Svogerslev Grusgrav. 5. maj 2015: 2. borgermøde med præsentation og drøftelse af forslag til Visions- og Udviklingsplan. Stor opbakning til forslag til Visions- og Udviklingsplan (og klare ønsker til adgangsveje til Svogerslev Grusgrav). Se evt. Opsamling 2. borgermøde sidst i dette dokument. Visions- og Udviklingsplanen er udformet således at den både illustrerer visionen for hvad Svogerslev Grusgrav kan blive til samt fastlægger en overordnet plan for arealanvendelse. Visions- og udviklingsplanen er opbygget ud fra de tre søer, samt ud fra de forskellige typer af ønsker til arealanvendelsen. Væsentlige spørgsmål Det har i et meget stort omfang været muligt at imødekomme alle de ønsker der har været til mulighed for aktiviteter og anlæg i Svogerslev Grusgrav. Langt hovedparten af ønskerne har været ønsker, som understøttede det samlede formål med udviklingen af Svogerslev Grusgrav til et naturskønt friluftsområde. Dog har der undervejs været en række større ønsker og spørgsmål, som vi har undersøgt nærmere. Rostadion i Svogerslev Grusgrav I december 2014 foreslog formanden for Roskilde Roklub at der skulle anlægges et internationalt rostadion i Svogerslev Grusgrav ved at fjerne adskillelsen imellem de tre søer. For at få plads til et rostadium der overholder de internationale mål i grusgraven skulle sø-området udvides mod vest, der skulle graves meget tæt på vejene

2 Side2/8 med efterfølgende dyre spunsvægge, og endelig skulle HOFORs hovedvandledning med en diameter på 1 meter omlægges. Det ville blive meget dyrt. Og dertil kommer at anlæggelsen vil kræve en række tilladelser, som det er tvivlsomt om alle kunne opnås. Derfor blev tanken om et rostadium opgivet. Aktiviteter, anlæg og naturbeskyttelsesloven Baggrunden for købet af Svogerslev Grusgrav var områdets store naturmæssige og rekreative potentiale. Forvaltningen forventede ikke væsentlige udfordringer med at få de nødvendige tilladelser til at indfri dette potentiale. I løbet af planlægningsprocessen er der fremkommet en række ønsker og forslag som ligger ud hvad vi plejer at lave i den type områder, som f.eks. det ovennævnte rostadium og luksus-shelters og mountainbikeområde anlagt og drevet af kommercielle aktører. Derfor har forvaltningen kigget nærmere på nogle af de juridiske aspekter omkring udviklingen af Svogerslev Grusgrav. Svogerslev Grusgrav er en tidligere råstofgrav, ligesom andre store arealer omkring Roskilde by. Selv om Svogerslev Grusgrav er et nyt og menneskeskabt landskab etableret på tidligere landbrugsjord og er ejet af kommunen, så kan vi ikke bare gøre det vi har lyst til på arealet. Indtil efterbehandlingen af en råstofgrav er godkendt af myndigheden, er det råstofloven der gælder. Ifølge råstofloven skal en råstofgrav efter endt råstofindvending efterbehandles efter den efterbehandlingsplan, som indgår i råstofindvindingstilladelsen. Når efterbehandlingen af en råstofgrav er godkendt af råstofmyndigheden gælder de almindelige regler for det åbne land, herunder f.eks. naturbeskyttelsesloven, planloven og campingloven. I Svogerslev Grusgrav er det naturbeskyttelseslovens bestemmelser om søer og landskabet omkring søerne der er de væsentligste. Naturbeskyttelseslovens 3 beskytter søer over 100 m 2 mod tilstandsændringer, og Naturbeskyttelseslovens 16 beskytter landskabet omkring søerne over 3 ha ved at forbyde bebyggelse, beplantninger mv. indenfor 150 m fra søbredden. Praksis er, at søer i råstofgrave er beskyttede af Naturbeskyttelsesloven når efterbehandlingen er godkendt samt der har indfundet sig et karakteristisk dyre- og planteliv (Naturbeskyttelsesloven med kommentarer pp. 97). I de fleste tilfælde vil det karakteristiske dyre og planteliv have indfundet sig, inden efterbehandlingen er godkendt. I råstofgrave mere end 150 m væk fra søer skal der have udviklet sig andre naturtyper beskyttet af Naturbeskyttelseslovens 3 inden naturbeskyttelsesloven giver restriktioner på arealet anvendelse. Det tager typisk en årrække. Naturbeskyttelsesloven giver mulighed for at dispensere fra forbudsbestemmelserne, såfremt det kan begrundes i forhold til opnåelse af lovens formål om at beskytte og forbedre naturen og give befolkningen adgang til at færdes og opholde sig i naturen. Typisk skal der foretages en konkret afvejning af i hvilket omfang et anlæg gavner offentlighedens adgang i forhold til den negative påvirkning af søen eller landskabet. Hvorvidt der er lavet en lokalplan eller ej for området, har ikke den store betydning for dispensationsmulighederne. Dog vil en lokalplan gøre det lettere at undgå præcedensvirkninger af dispensationer.

3 Side3/8 Kommercielle aktører: muligheder og rammer I løbet af planlægningsprocessen har flere kommercielle aktører henvendt sig med forslag og ønsker til Svogerslev Grusgrav. Det var en oplagt mulighed at inddrage de kommercielle aktører, da deres erfaringer og mulighed for at investere kan give et væsentligt bidrag til realisering af visionerne for Svogerslev Grusgrav. Derfor har forvaltningen brugt tid og penge på at afklare de juridiske forhold samt afklare muligheder og problemer i at inddrage med private aktører. Forvaltningen har fået udarbejdet et advokatnotet om kommercielle aktører og administration af søbeskyttelseslinjen. Den juridiske vurdering er, at naturbeskyttelsesloven skelner ikke imellem kommercielle eller offentlige aktører, når der f.eks. søges om dispensation til at etablere en bygning indenfor søbeskyttelseslinjen. Det afgørende i naturbeskyttelsesloven er afvejningen af beskyttelsesinteressen i forhold til interessen i offentlighedens adgang. Dvs. at i det omfang et anlæg, som en kommerciel aktør ønsker at etablere, bidrager til offentlighedens mulighed for adgang til og ophold i naturen, er afvejningen den samme, som hvis kommunen selv ønskede at opføre et anlæg. Dvs. at en kommerciel aktør kan få tilladelse til at lave de samme typer af anlæg i beskyttet natur som det offentlige eller almennyttige foreninger, såfremt anlægget i sammen omfang bidrager til offentlighedens adgang til og ophold i naturen. Den forvaltningsmæssige erfaring er, at kommercielle aktørers drift af f.eks. kiosker og serveringssteder kan bidrage positivt til et gøre et naturområde attraktivt for besøgende. Men også at kommercielle aktører i naturområder kan give anledning til et vedvarende pres for at få lov til at lave flere anlæg især hvis forretningen går godt. Samt at de kommercielle aktører sjældent helt kan forstå de restriktioner, som naturbeskyttelsesloven giver på mulighederne for at udvide aktiviteter og anlæg. Endvidere forudser forvaltningen konflikter imellem kommercielle aktørers behov for at gøre adgangen til deres anlæg betinget af betaling og Naturbeskyttelseslovens bestemmelser om, at der er fri adgang for alle på etablerede stier i det åbne land. Det er vanskeligt at få betaling for et mountainbikespor og samtidigt overholde naturbeskyttelseslovens bestemmelser om fri offentlig adgang på stier i det åbne land. Dertil kommer placeringen af ansvar for eventuelle personskader opstået på anlæggene udenfor åbningstiden. Holdningsmæssigt er der mange holdninger til hvorvidt de kommercielle aktører kan bidrage positivt i det åbne land. Ifølge Redegørelse om Danmarks Friluftspolitik skal vi som samfund stræbe mod fri og lige adgang til naturen. Vi skal arbejde for et friluftsliv, som alle kan tage del i. (s. 6). Det er i overensstemmelse med grundtanken i naturbeskyttelsesloven siden 1917 om at beskytte og forbedre naturen, og give offentligheden adgang til natur og friluftsliv. Det er et holdningsspørgsmål om etableringen af shelters med en højere komfort og en dør der kan lukkes mod betaling giver mulighed for at dele af offentligheden, som ikke bryder sig om åbne shelters, kan komme ud og opholde sig i naturen. Eller om betalingen betyder, at de mindrebemidlede dele af offentligheden udelukkes. Forvaltningens samlede vurdering er, at det ikke er i kommunens interesse at invitere private aktører til at etablere anlæg i Svogerslev Grusgrav i større omfang. Dels vurderer vi, at der er stor risiko for at de kommercielle aktører vil opleve, at de ikke kan få lov at udvikle deres virksomhed, selvom den går godt. De vil blive meget frustrerede over, at de ikke kan lave anlæg, som ligger ud over hvad der kan gives dispensation til efter naturbeskyttelsesloven. Og det er forvaltningens vurdering, at det kan give anledning til et vedvarende ukonstruktivt pres på kommunen om at give dispensation til yderligere anlæg, som vil være i modstrid med naturbeskyttelsesloven. Men hvis der kommer konkrete forslag fra kommercielle aktører om afgrænsede anlæg og tiltag, som kan laves indenfor de lovgivningsmæssige rammer, og som vil bidrage til at opfylde intentionerne i

4 Side4/8 Visions- og Udviklingsplanen for Svogerslev Grusgrav, skal vi søge at finde praktiske og holdbare løsninger som gør det muligt. Forvaltningen oplevelse er, at kommunen har et godt samarbejde med foreninger og borgere om udviklingen af natur og rekreative områder, og at muligheden for at få ekstern støtte fra fonde er gode. Men forvaltningens vurdering er også, at det kan være vanskeligt for frivillige foreninger at opretholde engagement i vedligeholdelsen af f.eks. mountainbikespor. Det vil derfor være en stor styrkelse i højere grad at kunne engagere de kommercielle aktører indenfor en fælles ramme. Forvaltningen vil derfor arbejde for at der i indgås en partnerskabsaftale imellem Roskilde Kommune, Naturstyrelsen(hvis de bliver ejer), mountainbike-foreninger og kommercielle aktører i Roskildeområdet om udvikling og drift at mountainbikefaciliteter i Svogerslev Grusgrav

5 Side5/8 Opsamling på 1. borgermøde d. 18. november 2014 om Visions- og Udviklingsplan for Svogerslev Grusgrav På det første borgermøde om Svogerslev Grusgrav kørte vi to runder af workshops om hvad grusgraven skal bruges til. Alle disse ønsker blev noteret på post-it sedler, som blev opsat tematiseret på A1 posters. Til slut i borgermødet fik hver af de ca. 150 fremmødet 5 klistermærker, som de kunne sætte ved de fem ideer, som de helst så prioriteret. Nedenfor er alle i de ideer, som fik stemmer opstillet i grupper, som svarer omtrentligt til opdelingen i Visions- og Udviklingsplanen for Svogerslev Grusgrav. Antal Ideer fra borgermødet grupperet efter emne Overskrift på temaplakat klistermærker Stier og adgang 11 Stier til fødder: løbe & vandre Motion- og sundhed 7 Sansestier Kunst og kultur 7 Vandre- og løbe-stier. Handicap- og Motion- og sundhed barnevognsvenlige 2 Helårsstier Friluftsliv 1 Lyssti Kunst og kultur 28 Klistermærker i alt stier og adgang Ridning og heste 5 Separate ridestier (minihedeland) Motion- og sundhed 2 Ridestier i egne spor Motion- og sundhed 1 Ridning Friluftsliv 8 Klistermærker i alt ridning og heste Vinteraktiviteter 8 Vintersport, langrendsklub Motion- og sundhed 7 Vintersport, kælkebakke, sikker skøjtebane, Motion- og sundhed belyste områder, langrend løjper, skibakke, 3 Kælkebakke Friluftsliv 1 Kælkebakke Motion- og sundhed 19 Klistermærker i alt vinteraktiviteter Akitivitetssteder og faciliteter 10 Toiletter og adgang til vand Friluftsliv 10 Lejrpladser, borde/bænke, sheltere, bålpladser Friluftsliv 8 Fritids- og legeområde, Motion- og sundhed naturlegeplads/forhindringsbane, aktivitetsområde, madpakkehus, skovfitness 6 Spejder Friluftsliv 5 Naturlegeplads Friluftsliv 5 Sheltere Friluftsliv 4 Skovfitness Motion- og sundhed 4 Shelter Natur og landskab 2 Klatreaktivitet Friluftsliv 2 Naturlegepladser Friluftsliv 1 Svævebane Friluftsliv 1 Forhindringsbane a la midgårdsormen i Boserup Motion- og sundhed Skov 58 Klistermærker i alt aktivitetssteder og faciliteter Skole og undervisning

6 Side6/8 15 Madpakkesteder og undervisningsbase for skole Friluftsliv og institutioner 7 Naturskole og undervisning Natur og landskab 22 Klistermærker i alt skole og undervisning Hunde 11 Hundetræning og fritløbsområde for hunde Friluftsliv 4 Svømme og redningstræning for hunde Friluftsliv 15 Klistermærker i alt hunde Scener og kultur 4 Amfiteater Friluftsliv 1 Musik og friluftsscene verona Kunst og kultur 1 Amfiteater (med scene i vandet) Kunst og kultur 6 Klistermærker i alt scener og kultur Mountainbike og cykler 24 Mountainbikespor, også til motionister Motion- og sundhed 6 Cykelstier, moutainbikeruter, mountainbike Motion- og sundhed teknikbaner 30 Klistermærker i alt moutainbike og cykler Natur 7 Naturpleje og dyrehold Natur og landskab 7 Stilleområder Kunst og kultur 4 Blomstereng m. vilde blomster Natur og landskab 3 Bekæmpelse af krudt og invasive arter Natur og landskab 2 Bigård Natur og landskab 1 Fugle Natur og landskab 24 Klistermærker i alt natur Vandaktivitet 12 Vandsport: kajak, kano, vandcykel, kap-roere, Motion- og sundhed vandskibane, optimistjoller 9 Badesø Motion- og sundhed 7 Vinterbadeklub evt. med sauna Friluftsliv 7 Badeaktiviteter: badesø, svømmebaner, dykning Motion- og sundhed 4 Kajak Friluftsliv 4 Badning og svømning Friluftsliv 1 Trækfærge til badestrand Friluftsliv 1 Leje af både Friluftsliv 45 Klistermærker i alt vandaktivitet Fiskeri 4 Ørredfiskeri Motion- og sundhed 5 Fiskesø (ikke put-and-take Natur og landskab 3 Fiskesø Friluftsliv 12 Klistermærker i alt fiskeri Andet 4 Parkeringsmuligheder Friluftsliv 1 Solceller Kunst og kultur 5 Klistermærker i alt andet

7 Side7/8 Opsamling på 2. borgermøde d. 5. maj 2015 om Visions- og Udviklingsplan for Svogerslev Grusgrav På det andet borgermøde var et væsentligt element drøftelse af styrker og svagheder ved udkastet til Visions- og Udviklingsplan for Svogerslev Grusgrav i grupper. Ved fremlæggelse af gruppernes diskussioner var samtlige gruppers helhedsvurdering at Visions- og Udviklingsplanen var god samt at der var et stort behov for at få en tunnel under Lindenborgvej. Nedenfor er gengivet de enkelte gruppers opsamlinger på styrker og svagheder ved Visions- og Udviklingsplanen. Jens Stærdahl opsummerede med at der var stor tilslutning til forslaget til Visions- og Udviklingsplan. Samt at forvaltningen ville justere planen, så det blev muligt at aftale traceer for ridning, samt præcisere, at der skal tages hensyn til ældre og gangbesværede. Og så kunne han godt høre at en løsning af adgangsforholdene havde stor betydning for de fremmødte borgere, men beslutning om det lå altså uden for rammen af Visions- og Udviklingsplanen. De enkelte grupper opsamling på styrker og svagheder ved forslaget til Visions- og Udviklingsplan Gruppe 1 - Bredde i aktivitetstilbud - Helårsbrug - Velgennemtænkt zonering - Placeringer af undervisningsområde - Ingen adgang for heste - Manglende strategi ift. fjernvandreruter og sammenhæng med andre rekreative områder Gruppe 2 - Mange aktiviteter - Fællesskab på tværs - Adgang til Hyrdehøj Skov - Udvikling af Svogerslev - Uafklaret adgangsforhold - Afstand til undervisnings-området - Usikker økonomi Gruppe 3 - Koncentrerer aktiviteter ved en sø og natur ved de andre - Tilgodeser en store del af de muligheder, området har mulighed for at rumme - P-pladserne ligger helt ud i randene - Mulighed fora t udsætter ørreder og krebs i en af søerne. Samer dejligt og vier liv og grillmad

8 Side8/8 - Ej prioriteret adgang til/fra skolen tunnel - Mangler stillingtagen til handicappede og ældre borgeres muligheder for brug af området Gruppe 4 - Område med natur og aktivitet - Hurtig opstart af basis aktivitet (stier) - Vestlig adgangsforhold mangler Gruppe 5 - At projektet er igangsat, har man sagt A må man sige B, dvs. sikre adgangsforhold - Bålpladsen er et godt initiativ til samling af Svogerslev - Badeområdet kan også fungere uden hotspot - Skal tænkes som ressource for alle Svogerslevs generationer - Adgangsforhold er en forudsætning for hvordan grusgraven kan tages i anvendelse - Uklarhed omkring finansiering og succeskriterier for de forskellige zoneringer - Parkeringsforhold måske for fåtallige - Sikre adskillelse af fodgængere og mountainbikere - Boldbaner mangler ved badeområde - Er der tænkt seniorstier? Gruppe 6 - Varieret område som i dag åbent område + krat - Hotspot B badestrand sikkert for børn + toilet - Gode muligheder for friluftsliv - Tænkt i større sammenhæng - Badebro mangler til voksen eller en bro til undervisningsbrug (øverst til venstre) - Adgang over Lindenborgvej (1. prioritet frem for andre serviceydelser i området).