Statsforvaltningen Hovedstadens brev til en borger

Transkript

1 Resumé: Statsforvaltningen Hovedstaden udtaler, at Københavns Kommune ikke handlede i strid med biblioteksloven ved at nægte en borger adgang til at låne netlydbøger med den begrundelse, at borgeren ikke var bosat i kommunen, da folkebibliotekernes materialeforpligtelse ikke kan antages at omfatte udlån af netlydbøger, og da udlån af netlydbøger kan ske til en brugerkreds, der er afgrænset efter et bopælskriterium Statsforvaltningen Hovedstadens brev til en borger Den 10. november 2008 skrev du til Statsforvaltningen Hovedstaden vedrørende Københavns Kommune. Du oplyste, at kommunen havde afvist, at du kunne låne netlydbøger på lige fod med andre lånere i kommunens biblioteker med den begrundelse, at du ikke bor i kommunen. Vi har nu afsluttet behandlingen af sagen, og vi finder ikke, at Københavns Kommune har handlet i strid med biblioteksloven ved ikke at tilbyde dig adgang til at låne netlydbøger. Nedenfor kan du læse nærmere om sagens omstændigheder og en nærmere begrundelse for vores opfattelse. Sagens omstændigheder Det fremgår af den korrespondance, som du sendt os kopi af, at du den 20. oktober 2008 blev oprettet og fik lånerkort på Københavns biblioteker, men at udlån af netlydbøger ikke virkede. Kommunen skrev den 28. oktober 2008 til dig, at du for at bruge netlydbog.dk skulle være bosat i en tilmeldt kommune, fordi kommunen betaler pr. udlån, og man ikke er interesseret i at betale for borgere i andre kommuner. Kommunen beklagede, at du ikke var blevet oplyst om dette ved din indmeldelse. Du klagede den 29. oktober 2009 til kommunen over den manglende adgang til at låne netlydbøger. TILSYNET MED KOMMUNERNE OG REGIONSRÅDET I REGION HOVEDSTADEN STATSFORVALTNINGEN HOVEDSTADEN BORUPS ALLÉ 177, BLOK D- E 2400 KØBENHAVN NV JOURNAL NR.: /506 SAGSBEHANDLER: CTHHOV DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: GIRO: EAN- NR SE- NR TELEFONTID: Mandag Tirsdag- Onsdag Torsdag Fredag ÅBNINGSTID FOR PERSONLIGE HENVENDELSER: Mandag- Onsdag Torsdag Fredag Kommunen svarede den 5. november 2008, at man beklagede, at du ikke kunne benytte tilbudet på netlydbog.dk, da du ikke længere var borger i kommunen. Kommunen oplyste, at de kommunale biblioteker, der giver adgang til netlydbog.dk afregner for forbruget til forlagene efter en

2 fast forbrugsstyret model, og at Københavns Biblioteker betaler for forbruget for kommunens borgere. Kommunens udtalelse Kommunen har den 5. december 2008 fremsendt en udtalelse til statsforvaltningen. Af udtalelsen fremgår bl.a. følgende: Det er Københavns Bibliotekers ønske at så mange som muligt kan benytte vores tilbud, men i tilfældet Netlydbog.dk og andre licensbelagte elektroniske tjenester har rettighedshaverne betinget sig at tilbudet kun må benyttes af borgere i kommunen. Dette er årsagen til at X og andre, der er i samme situation desværre ikke kan låne lydbøger på Netlydbog.dk. Udtalelsen vedlægges i kopi til din orientering. Kulturministeriets udtalelse Statsforvaltningen bad den 23. juni 2006 Kulturministeriet om en vejledende udtalelse om, hvorvidt det er i overensstemmelse med bibliotekslovens 5, stk. 1, at personer, som ikke har bopæl i Københavns Kommune, ikke kan låne netlydbøger på netlydbog.dk ved henvendelse herom til Københavns Kommunes biblioteker, herunder om bibliotekernes udlånsforpligtelse efter 1, stk. 1, omfatter udlån af netlydbøger, eventuelt mod betaling. Kulturministeriet sendte ved brev af 11. september 2009 til statsforvaltningen en udtalelse af 27. august 2009 fra Styrelsen for Bibliotek og Medier, med bemærkning om, at ministeriet henholder sig til udtalelsen. Af styrelsens udtalelse fremgår bl.a. følgende: På baggrund af det anførte skal Styrelsen sammenfattende udtale, at det er i overensstemmelse med bibliotekslovens 5, stk. 1, at Københavns Kommune nægter personer, der ikke har bopæl i kommunen at låne netlydbøger fra tjenesten netlydbog.dk. Styrelsen støtter sin opfattelse på, at bibliotekslovens 5, stk. 1 vedrører de materialer, der er omfattet af folkebibliotekernes materialeforpligtelse i bibliotekslovens 1, stk. 1, og at denne bestemmelse ikke kan antages at omfatte udlån af netlydbøger. Styrelsen finder endvidere, at udlån af netlydbøger kan ske til en brugerkreds, der er afgrænset efter et bopælskriterium i medfør af bibliotekslovens 29. Styrelsen er enig med Københavns Kommune i, at det er beklageligt, at det ikke er muligt at tilbyde borgere, der arbejder i Danmark, men er bosat i udlandet, adgang til at låne netlydbøger, men skal dog bemærke, at kravet om SIDE 2

3 bopæl i en bestemt kommune også rammer borgere, der har bopæl i en dansk kommune, som ikke er tilsluttet tjenesten netlydbog.dk. Det er imidlertid Styrelsens opfattelse, at tjenesten netlydbog.dk af såvel juridiske som økonomiske grunde ikke ville kunne tilbydes uden den angivne begrænsning af brugerkredsen. Ministeriets brev og styrelsens udtalelse vedlægges i kopi til din orientering. Statsforvaltningens kompetence Statsforvaltningen fører efter kommunestyrelsesloven 1 tilsyn med, at Københavns Kommune overholder offentligretlige retsgrundsætninger og den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder. Det kan f.eks. være kommunestyrelsesloven, forvaltningsloven, offentlighedsloven o.s.v. Vi kan ikke tage stilling til, om kommunen burde have truffet en anden afgørelse, hvis kommunens afgørelse er truffet på baggrund af et skøn, dvs. hvis kommunen kunne vælge mellem flere forskellige rigtige afgørelser. Men vi kan tage stilling til, om kommunen ved afgørelsen har overholdt offentligretlige retsgrundsætninger og den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder. Vi er ikke en klageinstans, og derfor rejser vi kun en tilsynssag, hvis vi har grund til at tro, at kommunen har overtrådt lovgivningen. Statsforvaltningens udtalelse Af 1, stk. 1, i lov om biblioteksvirksomhed 2 fremgår det, at folkebibliotekernes formål er at fremme oplysning, uddannelse og kulturel aktivitet ved at stille bøger, tidsskrifter, lydbøger og andre egnede materialer til rådighed såsom musikbærende materialer og elektroniske informationsressourcer, herunder internet og multimedier. Det fremgår videre af 5, stk. 1, at folkebibliotekerne står til rådighed for enhver for benyttelse på stedet og for udlån af materialer. Forpligtelsen til udlån vedrører de materialer, der er nævnt i 1, stk. 1. I 29 er det fastlagt, at en aftale mellem et bibliotek og en leverandør eller rettighedshaver om levering af materiale til en afgrænset brugerkreds kan omfatte bestemmelse 1 Lovbekendtgørelse nr. 696 af 27. juni Lov nr. 914 af 20. august 2008 som ændret ved lov nr af 19. december SIDE 3

4 om, at materialelevering til brugere uden for kredsen sker mod betaling af et særligt forbrugsbestemt licensgebyr. Et bibliotek kan bestemme, at et sådant gebyr pålægges brugeren. Af lovens forarbejder fremgår bl.a. følgende: Den såkaldte frie låneret indebærer, at folkebibliotekerne frit kan benyttes ved personligt fremmøde, og at de materialer, som er omfattet af folkebibliotekernes materialeforpligtelse, frit udlånes til borgere uanset deres bopælskommune. Borgernes frie låneret vil efter lovforslaget blive udvidet til at omfatte de materialer, som folkebibliotekerne er forpligtet til at stille til rådighed. 3 Vedrørende lovens 5 fremgår følgende af forarbejderne til loven: Bestemmelsen er omformuleret i forhold til den gældende lovs 5, stk. 2. Efter den gældende lov skal folkebiblioteket stå til rådighed for enhver, der har bopæl i Danmark, og kulturministeren kan tillade en begrænsning i denne forpligtelse. Ministeriet har fundet, at forpligtelsen til at stå til rådighed bør udvides til at omfatte alle, der henvender sig for at benytte biblioteket på stedet eller ønsker at hjemlåne. Efter Kulturministeriets vurdering vil der ikke være behov for at fastsætte nærmere bestemmelser om begrænsning af den frie låneret i et uddybende regelsæt. Forslaget præciserer, at forpligtelsen vedrører de materialer, der er nævnet i lovforslagets 1, stk Det er statsforvaltningens opfattelse, at Københavns Kommune ikke har handlet i strid med biblioteksloven ved at nægte dig adgang til at låne netlydbøger med den begrundelse, at du ikke er bosat i kommunen. Statsforvaltningen har ved denne vurdering lagt vægt på udtalelsen fra Styrelsen for Bibliotek og Medier, hvoraf det fremgår, at folkebibliotekernes materialeforpligtelse 3 Jf. bemærkningerne til lovforslag nr. 78, fremsat 3. november 1999, LFF s. 4 4 Jf. bemærkningerne til lovforslag nr. 78, fremsat 3. november 1999, LFF s. 11 SIDE 4

5 ikke kan antages at omfatte udlån af netlydbøger, og at udlån af netlydbøger kan ske til en brugerkreds, der er afgrænset efter et bopælskriterium. Københavns Kommune og Kulturministeriet vil få en kopi af denne udtalelse, og vi vil offentliggøre udtalelsen i anonymiseret form på vores hjemmeside i løbet af kort tid. Med venlig hilsen Christina Themsen fuldmægtig SIDE 5