Der er i Holbæk Kommune et politisk ønske om en beskrivelse af muligheden for at anvende arbejdsmiljøklausuler.

Transkript

1 Notat Dato: 28. maj 2013 Sagsbeh. annra Dir.tlf Notat om arbejdsmiljøklausuler Der er i Holbæk Kommune et politisk ønske om en beskrivelse af muligheden for at anvende arbejdsmiljøklausuler. Nedenfor beskrives, at der altid bør foretages en konkret vurdering af, om der kan indsættes en arbejdsmiljøklausul i Holbæk Kommunes kontrakter. 1. Hvad er en arbejdsmiljøklausul? 1 Ofte kaldes klausuler, som pålægger virksomheder social ansvarlighed med henblik på at skabe et rummeligt arbejdsmarked for sociale klausuler. Det sociale ansvar kan f.eks. være at fastholde allerede ansatte eller forebygge nedslidning, der er udsatte på arbejdsmarkedet. Dvs. en arbejdsmiljøklausul kan også være en social klausul se eksemplet på en arbejdsmiljøklausul afsnit 4. Omfang, formulering og kontrol af overholdelse af klausulerne afhænger i høj grad af det arbejdsområde, der udbydes. En arbejdsklausul er en klausul, som forpligter leverandøren til at tilbyde sine ansatte løn- og arbejdsforhold, der svarer til den norm, som er gældende på det pågældende arbejdsområde. Det vil typisk betyde, at løn og arbejdsforhold skal lægge sig op ad den gældende overenskomst. Byrådet har allerede besluttet, at der indarbejdes arbejdsklausuler i kommunens kontrakter. 1 Jf. Århus Kommunens vejledning om sociale klausuler, jf. udbudsportalen.dk og Rapport fra tværministeriel arbejdsgruppe om sociale klausuler om uddannelses- og praktik aftaler i forbindelse med udbud, dec. 2012, bilag 2. ausuler% ashx

2 En klausul, som vedrører vilkår om arbejdsmiljø kaldes i dette notat en arbejdsmiljøklausul. Det er ikke muligt at beskrive arbejdsmiljøklausuler uden at komme ind på sociale klausuler generelt. Derfor er der i nogle afsnit i dette notat henvist til sociale klausuler. De regler der gælder for sociale klausuler (f.eks. proportionalitet) vil også typisk gælde for arbejdsmiljøklausler. 2. Sociale klausuler et kontraktsvilkår Sociale klausuler, herunder arbejdsmiljøklausuler kan indgå som et kontraktsvilkår, som tilbudsgiverne er forpligtet til at efterleve. Det gælder for alle sociale klausuler, herunder klausuler om arbejdsmiljø at de skal udformes således, at de ikke er udtryk for en diskriminering af tilbudsgivere og/eller arbejdstagere fra andre EU-medlemsstater. Derudover skal klauslen være forenelig med kommunalfuldmagten, herunder særligt kravene om saglighed og økonomisk forsvarlighed. 2 Det skal fra starten af udbudsprocessen overvejes, hvilke klausuler, man ønsker, således at de bliver oplyst allerede i udbudsbekendtgørelsen. I henhold til EU-retten, må sociale klausuler ikke indgå som et udvælgelses- eller tildelingskriterium, men gerne angives som et minimumskrav. Dette antages også at gælde for sociale klausuler udformet som arbejdsmiljøklausuler. Man kan f.eks. stille krav om, at leverandøren skal dokumentere overholdelse af et konkret formuleret vilkår udformet som en social klausul. Uanset hvilke klausuler man indsætter i kontrakten, skal man være opmærksom på, om der stilles så store krav til små virksomheder, at de undlader at byde på opgaven. Omfanget af en social klausul, herunder arbejdsmiljøklausul Der gælder efter EU-retten et krav om proportionalitet. Det vil sige, at de krav man opstiller til leverandøen kun kan stilles i forhold til den del af virksomheden, der løser den konkrete opgave, man har udliciteret og kun i forhold til de personer, leverandøren har ansat til at varetage den udliciterede opgave. 3. Kontrol og opfølgning. For at få leverandøren til at tage de sociale klausuler alvorligt, er det vigtigt at følge op på, om leverandøren rent faktisk lever op til de sociale klausuler (også arbejdsmiljøklausuler). Klausulerne er en del af kontraktsvilkårene ligesom alle andre krav i kontrakten. En meget restriktiv kontrol kan dog skabe problemer i samarbejdet med leverandøren. Det kan derfor være fornuftigt at tilstræbe samarbejde og dialog om, hvordan klausulerne bliver opfyldt. 2 Det er desuden en betingelse, at vilkåret medtages i udbudsbekendtgørelsen

3 Det er også en del af en god og grundig tilrettelæggelse, at man i god tid tager stilling til hvordan kontrollen skal foregå - altså det rent praktiske omkring kontrollen. Man kan f.eks. skrive i kontrakten, at opfyldelsen af klausulerne tages op på de drifts/statusmøder, der afholdes med leverandøren, hvor opfyldelsen af kontraktens øvrige krav drøftes. I praksis vil det som udgangspunkt være det enkelte fagområde, som drifter aftalen, der vil varetage denne opgave. Endvidere skal man tage stilling til, om manglende opfyldelse af klausulerne skal anses som værende misligholdelse af kontrakten. 4. Social klausul vedrørende arbejdsmiljøpolitik og arbejdsfastholdelse Herunder angives et eksempel på en klausul 3 : Rengøringsområdet er et område, hvor der generelt set er en potentiel risiko for nedslidning af medarbejderne på grund af ensidigt gentaget arbejde, hvilket medfører et stort sygefravær og en nedslidning af medarbejdere, der indebærer stor risiko for udstødning fra arbejdsmarkedet. XX Kommune lægger vægt på, at rengøringsområdet fungerer på en måde, så medarbejdere ikke udsættes for nedslidning, samt at leverandøren har evne og vilje til at deltage i integrationen af udsatte grupper som længerevarende ledige, etniske minoriteter og personer med nedsat arbejdsevne. Leverandøren skal derfor tilkendegive at have eller ville indføre en skriftligt formuleret personalepolitik og arbejdsmiljøpolitik for ansættelserne på den udbudte arbejdsopgave. Personalepolitikken skal fremme integration og fastholdelse af ansatte i virksomheden. Arbejdsmiljøpolitikken skal fremme arbejdsmiljøet i virksomheden. Politikkerne skal mindst gælde for den aftalte kontraktperiode Manglende overholdelse af bestemmelser i klausulen anses i XX Kommune som misligholdelse af hovedkontrakten. 4 I Holbæk Kommunes rengøringskontrakt, er der en bestemmelse om etik og socialt ansvar, hvor leverandøren forpligtes til at overholde internationale konventioner tiltrådt af Danmark, herunder en række grundlæggende ILO-konventioner 5 om blandt andet sikkert og sundt 3 Jf. Århus Kommunens vejledning om sociale klausuler, jf. udbudsportalen.dk 4 Jf. i øvrigt bekendtgørelse nr af 17. december 2001 om pligter efter lov om arbejdsmiljø i forbindelse med udbud af tjenesteydelser,. Bekendtgørelsen vedrører pligter for udbyder og tilbudsgiver ift. beskrivelse i tilbuddet af håndtering af særlige, væsentlige arbejdsmiljøforhold (sikkerhed og sundhed). 5 ILO står for International Labour Organization.

4 arbejdsmiljø. Endvidere er der i udbudsmaterialet (som er en del af kontraktgrundlaget) krav til fysisk arbejdsmiljø så som uddannelse af medarbejderne samt krav til personalepolitik, hvori der bl.a. skal indgå sygefraværs- og fastholdelsespolitik og trivselspolitik. 6 Se endvidere følgende artikel (link) om sociale klausuler i Århus Kommune i forbindelse med udlicitering af kommunens egne opgaver, udfordringerne for de små leverandører, kommunes krav til leverandørens udformning af politikker samt krav til, hvor stor en procentdel af leverandørens medarbejdere, der skal være fra særlige grupper borgere: 5. En pligt for kommunerne? Brugen af sociale klausuler om uddannelses- og praktikaftaler i offentlige udbud indgik i forhandlingerne om finansloven Forhandlingerne mundede ud i en aftale (11. november 2012) mellem regeringen og Enhedslisten om følgende: Statslige ordregivere (herunder selskaber, som fuldt ud er ejet af offentlige myndigheder og ikke er i konkurrence) forpligtes til fremover i relevante udbud efter følg- eller forklarprincippet at overveje brugen af sociale klausuler om uddannelses- og praktikaftaler. Ved forhandlingerne om kommunernes og regionernes økonomi for 2014 vil regeringen lægge op til en aftale om, at kommuner og regioner på samme måde som statslige ordregivere fremover i relevante udbud efter følg- eller forklarprincippet skal overveje brugen af sociale klausuler om uddannelsesog praktikpladser. Regeringen vil i givet fald vejlede om, hvordan man som offentlig myndighed gør dette som en integreret del af ens udbudsovervejelser, men myndighederne forpligtes ikke. Det er en forudsætning for, at der indgås en aftale med kommuner og regioner, at der ikke bliver tale om DUT-regulering. 7 Det vil sige, at der pt. overvejes, at stille de samme krav til kommuner, som der er til staten vedrørende pligt til at overveje brugen af sociale klausuler for så vidt angår uddannelses- og praktikaftaler. Holbæk Kommune har allerede procedurer for dette. Der forventes ikke på tilsvarende vis at blive indført en pligt til, at stat og kommuner skal overveje brugen af sociale klausuler om arbejdsmiljø. 6. Konklusion Hvis der er et politisk ønske herom, vil det være muligt for Holbæk Kommune at indføre sociale klausuler i form af arbejdsmiljøklausuler. 6 Jf. Pkt. 2.5 og 2.6 i kravspecifikationen til udbuddet af rengøring i Holbæk Kommune, Se også Konkurrencestyrelsens vejledning om klausuler om uddannelses- og praktikaftaler

5 F.eks. vil det være muligt at indføre krav om, at leverandøren har en skriftlig personalepolitik og arbejdsmiljøpolitik samt krav om, hvilke formål disse politikker skal fremme. Det er altid et krav, at formålet med klausulerne er sagligt, proportionalt og ikke-diskriminerende. Der bør ved hvert udbud tages stilling til, om en arbejdsmiljøklausul er egnet til at opnå det ønskede resultat.