39. Evaluering og fornyelse af tværgående borgerrettede politikker

Transkript

1 Socialudvalget den 5. maj Evaluering og fornyelse af tværgående borgerrettede politikker Et flertal i Socialudvalget bestående af Pernille Høxbro, Simon Aggesen, Flemming Brank, Fasael Rehman og Karsten Skawbo-Jensen godkendte, at der tilrettelægges en fælles proces for evaluering og fornyelse af de borgerrettede politikker, som er forankret på Socialudvalgets område, og at processen igangsættes efter den foreslåede tids- og køreplan Michael Vindfeldt og Mette Bang Larsen undlod at stemme. Beskrivelse af sagen Socialudvalget behandlede den 10. juni 2013 en sag (nr. 74) om foreløbig procesplan for evaluering og fornyelse af de tværgående politikker på udvalgets område og besluttede, at forslaget til procesplan skulle udsættes til nærmere drøftelse og prioritering i budget 2014-processen at de afsatte kr. til evaluering og fornyelse af integrationspolitikken skulle søges overført fra 2013 til 2014, og at sagen skulle sendes til orientering i Handicaprådet, Ældrerådet og Integrationsrådet Der er i forbindelse med vedtagelsen af budgettet for 2014 afsat kr. til processen omkring evaluering og fornyelse af politikkerne. De tre råd er medio juni 2013 blevet orienteret om sagens behandling, herunder at rådene vil blive kontaktet om den videre inddragelse af rådene i politikarbejdet, når der er truffet beslutning om procesplanen. Der er fire tværgående, borgerrettede politikker på Socialudvalgets område: Handicappolitikken Udsattepolitikken Integrationspolitikken Frivillighedspolitikken Det er forudsat, at de centrale interessenter i politikarbejdet vil være de tre råd, men at det også vil være naturligt at inddrage såvel Frivillighedsforum som Dialogforum på Udsatteområdet, selv om de ikke formelt er høringsorganer. Desuden forudsættes de relevante organisationer på handicap-, integrations, frivilligheds- og udsatteområdet samt boligorganisationerne at blive inddraget sammen

2 med repræsentanter for medarbejderne på de pågældende områder. Det er ligeledes forudsat, at den tværgående politikproces tilrettelægges i lighed med arbejdet omkring den nye ældrepolitik i 2012/2013, således at der også kan være mulighed for borgerinddragende forløb med fokusgruppeinterviews, workshops el. lign. Erfaringen fra arbejdet med ældrepolitikken har vist, at en sådan proces sikrer en stor bredde af kvalificerede og nuancerede input og dermed et godt grundlag for udformningen af politikken. De øvrige udvalgs- og forvaltningsområder vil også blive inddraget i politikarbejdet, da såvel handicappolitikken som integrationspolitikken principielt dækker alle udvalgs ressort. Udsattepolitikken dækker i sin nuværende form alene voksenområdet, hvorfor den hidtil primært har vedrørt emner i relation til Socialudvalget, Sundheds- og Omsorgsudvalget og Arbejdsmarkeds- og Uddannelsesudvalget. Men fremover bør børne- og ungeaspektet også inddrages, ligesom det allerede er tilfældet i forhold handicappolitikken. Implementeringen af handicappolitikken og integrationspolitikken er baseret på sektoransvar, hvilket bl.a. indebærer finansiering af såvel drifts- som udviklingsudgifter via de enkelte udvalgs- og forvaltningsområders budgetter. Dette suppleres for integrationspolitikkens vedkommende af, at integrationspuljen under Socialudvalget prioriteres til opstart af nye aktiviteter på dette område. Forslag om fælles politikproces Ser man på formålsformuleringerne i de nuværende politikker, er der tale om i høj grad sammenfaldende formuleringer. Mål om uddannelse, job, sundhed, tryg bolig, inklusion, selvforsørgelse og medborgerskab på linie med alle andre frederiksbergborgere går i vidt omfang igen, og tilgængelighed er en fælles forudsætning for disse mål. Samtidig udgør nogle af elementerne i de socialpolitiske pejlemærker, som blev vedtaget af Socialudvalget i foråret 2012 som grundlag for arbejdet med såvel kvalitetsstandarder som den sociale masterplan, en oplagt og aktuel ramme for nye politikker. Det drejer sig først og fremmest om pejlemærkerne om størst mulig selvhjulpenhed og det rehabiliterende perspektiv. Det foreslås på den baggrund, at der også med sigte på samskabelse mellem de involverede aktører - planlægges en fælles proces for handicap-, udsatte- og integrationspolitikkerne under overskriften "tilgængelighed, inklusion og medborgerskab". "Tilgængelighed" er et centralt begreb i handicappolitikken, fordi det understreger nødvendigheden af at fjerne eller minimere såvel fysiske som kommunikative barrierer, der kan hindre lige adgang og lige muligheder for borgere med handicap. Begrebet kan imidlertid også udvides til at dække udsatte borgeres lige adgang til fx sundhedsydelser og andre tilbud, ligesom det kan anvendes i forhold til borgere med anden etnisk baggrund, som har sproglige eller kulturelle barrierer i forhold til det danske samfund. "Inklusion" og "medborgerskab" er begreber, som i forvejen anvendes i forhold til alle tre målgrupper,

3 bl.a. i den forstand, at inklusion, integration og mangfoldighed i vidt omfang er synonymer i praksis, og at inklusion i (normal)samfundet langt overvejende er en forudsætning for aktivt medborgerskab. Det kan i lyset heraf også overvejes at samle de tre nuværende politikker på området - handicappolitikken, udsattepolitikken og integrationspolitikken - i én politik for "tilgængelighed, inklusion og medborgerskab" med et sæt fælles værdier/pejlemærker og nogle separate spor i forhold til de tre hovedmålgrupper. Dette kan hensigtsmæssigt overvejes i den videre proces med udviklingen af nye politikker. Udmøntningen af politikkerne i konkrete handlingsplaner er tidligere forudsat indarbejdet i sektorplanerne, som nu bliver afløst af nye styringsdokumenter, eventuelt i form af målgruppeplaner på de enkelte områder. Den/de fremtidige politik(ker) vil således også fremover skulle udmøntes i konkrete, årlige handleplaner på hvert relevant udvalgsområde. Temaer I forlængelse af de socialpolitiske pejlemærker og de strategiske temaer, som bl.a. er indgået i introduktionen til Socialudvalget i januar, foreslås det, at følgende temaer/pejlemærker er omdrejningspunktet for politikprocessen: Temaer Bemærkninger Uddannelse og arbejde Vejen til inklusion og aktivt medborgerskab vil for de fleste gå gennem uddannelse og arbejde, og tilgængelighed er her en afgørende forudsætning for adgang og deltagelse Udnyttelse af egne evner og mestring af eget liv Et ligeværdigt liv og selvbestemmelse forudsætter, at den enkelte i videst muligt omfang kan udnytte sine evner og mestre eget liv også for de borgere, som pga. funktionsbegrænsninger ikke kan opnå almindelig uddannelse eller et normalt job Tryghed og udvikling Udvikling af egne evner forudsætter, at der er trygge og understøttende rammer for den enkelte i boligen, nærmiljøet og boligområdet også for de borgere, som pga. funktionsbegrænsninger ikke kan opnå

4 fuld selvhjulpenhed Sundhed og forebyggelse Hel eller delvis selvhjulpenhed forudsætter, at helbredsmæssige gener minimeres, og at eventuelle sundhedsrisici forebygges Aktiv deltagelse Aktiv deltagelse i samfunds-, forenings- og det demokratiske liv forudsætter og understøttes af et inkluderende fællesskab, som værdsætter, at den enkelte i videst muligt omfang realiserer sine evner og ressourcer Frivillighedspolitikken Med hensyn til frivillighedspolitikken er det forvaltningens umiddelbare vurdering, at det i lyset af den i maj 2013 vedtagne Frederiksberg Frivillighedsstrategi ikke er nødvendigt at bibeholde en selvstændig "social" frivillighedspolitik. Frederiksberg Frivillighedsstrategi indeholder en klar kurs for inddragelse af frivillige og samspillet med civilsamfundet, som dækker alle forvaltningsområder, og den hidtidige frivillighedspolitiks funktion som grundlag for den årlige fordeling af 18-frivillighedsmidlerne på det sociale område vil - lige som det gælder for 79-midlerne på ældreområdet - kunne afløses af nogle politisk vedtagne retningslinjer for anvendelsen af puljemidlerne. Der vil i givet fald blive fremlagt særskilt sag om sådanne retningslinjer. Det anbefales derfor, at disse overvejelser ligeledes indgår i politikprocessen. Tids- og køreplan På baggrund af ovenstående foreslås det, at politikprocessen igangsættes efter følgende overordnede tids- og køreplan: Tid Milepæle 3. kvartal 2014 Indledende kick off-initiativer August: procesplan forelægges Socialudvalget 4.kvartal 2014 Oktober: konference Forslag til målgruppespor forelægges Socialudvalget 1.kvartal 2015 Januar: politikudkast forelægges Socialudvalget 2.kvartal 2015 Politikudkast til høring i råd Efter høring: behandling i Socialudvalget og Magistraten og vedtagelse i Kommunalbestyrelsen

5 Økonomi Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser. Borgmesterpåtegning Ingen Behandling Socialudvalget Bilag: Ingen