AFGØRELSE i klagesag om Syddjurs Kommunes endelige vedtagelse af lokalplan nr Boligområde ved Vendehøj, Hornslet - Vendehøj, etape III

Transkript

1 7. januar 2019 Sagsnr. 18/06262 Klagenr.: (Tidl.: NMK ) JLA-NH AFGØRELSE i klagesag om Syddjurs Kommunes endelige vedtagelse af lokalplan nr Boligområde ved Vendehøj, Hornslet - Vendehøj, etape III Syddjurs Kommune har den 26. juni 2018 endeligt vedtaget lokalplan nr. 415, Boligområde ved Vendehøj, Hornslet - Vendehøj, etape III. Planklagenævnet har modtaget en klage over afgørelsen. Planklagenævnet NÆVNENES HUS Toldboden Viborg Tlf CVR-nr EAN nr Planklagenævnet ophæver lokalplanen. Det betyder, at lokalplanen ikke længere gælder. 1 af 6

2 1. Klagen til Planklagenævnet En nabo til lokalplanområdet klagede den 25. juli 2018 til Planklagenævnet over kommunens afgørelse om vedtagelse af lokalplan. I klagen er der navnlig klaget over, at klagerens høringssvar ikke er indgået i byrådets behandling af lokalplanforslaget, inden vedtagelse af lokalplanen. 2. Sagens oplysninger 2.1. Forløbet før vedtagelse af lokalplanen Lokalplanen var i offentlig høring i perioden 3. april 2018 til 29. maj Der indkom i høringsperioden seks høringssvar, herunder også fra klageren. Klagerens høringssvar blev afleveret personligt 28. maj 2018 i et af kommunens borgerservicecentre. Høringssvaret var adresseret til Syddjurs Kommune, Plan, Udvikling og Mobilitet, Lundbergsvej 2, 8400 Ebeltoft. Det fremgik også af høringssvaret, at det vedrørte forslag til lokalplan nr. 415, Hornslet, Vendehøj, etape III. Klageren oplyste i sit høringssvar, at lokalplanforslaget var i strid med en tidligere vedtaget helhedsplan for området, ligesom klageren protesterede imod, at kommunen ikke bibeholdte de grønne områder, som fremgik af helhedsplanen. Klageren oplyste endvidere, at terrænet har store niveauforskelle, hvilket ikke fremgik af lokalplanforslaget, og at der ikke kan bygges inden for området, medmindre der meddeles dispensation fra lokalplanen. Klageren bad endvidere byrådet om at besigtige området inden vedtagelse af lokalplanen. Kommunen udarbejdede et høringsnotat, hvoraf 5 af høringssvarene indgik, men ikke klagerens. Det fremgik af høringsnotatet, at der i høringssvarene bl.a. blev stillet forslag om at etablere et grønt område inden for lokalplanområdet i stedet for at varetage kortsigtede økonomiske interesser ved at udlægge området til 4-5 gange så mange boliger som oprindeligt tiltænkt. Det fremgik ligeledes, at byrådet blev opfordret til at besigtige området. Indsigernes navne og adresser fremgik af notatet Det vedtagne planforslag Syddjurs Kommune har den 26. juni 2018 endeligt vedtaget lokalplan nr. 415, Boligområde ved Vendehøj, Hornslet - Vendehøj, etape III. Lokalplanområdet ligger i Hornslets sydøstlige hjørne og udgør et areal på ca. 11 ha. Lokalplanen giver mulighed for at opføre 52 åben-lav-boliger på grunde med størrelser af ca m 2. 2 af 6

3 Fem ud af seks høringssvar blev behandlet i et høringsnotat, hvor kommunen konkret forholdte sig til de indkomne indsigelser. Høringsnotatet indgik på byrådsmødet den 26. juni 2018 Lokalplanen blev offentliggjort den 3. juli Forløbet efter vedtagelse af lokalplanen Syddjurs Kommune er efter vedtagelsen af lokalplanen blevet opmærksom på, at klagerens høringssvar ikke blev behandlet på byrådsmødet, i forbindelse med den endelige vedtagelse af lokalplanen. Klagerens høringssvar blev derfor behandlet af kommunens udvalg for Plan, Udvikling og Kultur 15. august 2018, hvor udvalget besluttede ikke at imødekomme høringssvaret Klagen og bemærkninger til klagen Korrespondance under klagesagen I sagen indgår klagen af 25. juli Kommunen er kommet med bemærkninger til klagen 15. august Klagen og bemærkningerne er i hovedtræk gengivet nedenfor Klagen og klagerens øvrige bemærkninger Klageren oplyser, at han personligt afleverede sit høringssvar den 28. maj 2018 til borgerservice. Klageren oplyser endvidere, at han den 5. juli 2018 blev orienteret om, at hans høringssvar var blevet forlagt hos kommunen og derfor ikke var blevet behandlet i forbindelse med den endelige vedtagelse af lokalplanen. Klageren gør gældende, at der derfor er sket en tilsidesættelse af høringsforskriften, og at lokalplanen derfor er ugyldig Kommunens bemærkninger til klagen Kommunen oplyser på baggrund af klagen, at klagerens høringssvar ved en fejl er sendt forkert i administrationen og således ikke indgik på byrådsmødet i forbindelse med den endelige vedtagelse af lokalplanen. Kommunen oplyser endvidere, at høringssvaret ikke blev fremsendt i overensstemmelse med kommunens vejledning, som angav, at høringssvar skulle indsendes via mail eller med almindelig post til kommunens hovedadresse. Men da klageren kan have en forventning om, at høringssvaret er indgivet rettidigt, har kommunen behandlet det på et udvalgsmøde den 15. august 3 af 6

4 2018. Kommunen oplyser desuden, at høringssvaret indholdsmæssigt er i overensstemmelse med de øvrige høringssvar, og at emnerne materielt blev behandlet af byrådet i forbindelse med vedtagelsen af lokalplanen. De emner, som behandles i høringssvaret, er således indgået i sagen i forbindelse med den endelige vedtagelse af lokalplanen. 3. Planklagenævnets bemærkninger og afgørelse 3.1. Planklagenævnets kompetence Planklagenævnet kan tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven, jf. lovens 58, stk. 1, nr Det er et retligt spørgsmål, om vedtagelsen af planen er sket i overensstemmelse med de retningslinjer, der er fastsat i planlovens kapitel 6 om planers tilvejebringelse. Uenighed i planers indhold eller hensigtsmæssighed er derimod ikke et retligt spørgsmål, som kan efterprøves. Planklagenævnet har ved modtagelsen af klagen modtaget en anmodning om at tillægge klagen opsættende virkning. Nævnet har besluttet at færdigbehandle sagen i stedet for at træffe delafgørelse om opsættende virkning Planklagenævnets vurdering af vedtagelsen af lokalplanen Det fremgår af planlovens formålsbestemmelse, 1, stk. 2, nr. 5, at loven særlig tilsigter, at offentligheden i videst muligt omfang inddrages i planlægningsarbejdet. Det fremgår endvidere af planlovens 24, stk. 1, at lokalplanforslag skal offentliggøres. I forlængelse heraf fremgår det af planlovens 24, stk. 3, 5 og 6, at høringsperioden for lokalplanforslag kan fastsættes til henholdsvis 4 eller 2 uger afhængig af planens karakter, og at der ved fastsættelsen af fristerne skal være passende og rimelig tid til at informere offentligheden og til, at offentligheden kan forberede sig på og opnå reel deltagelse i processen, jf. planlovens 24, stk. 7. Det følger i øvrigt af planlovens 27, stk. 1, 2 pkt., at hvis der rettidigt har været fremsat indsigelser m.v. mod et lokalplanforslag, kan vedtagelsen af 1 Lovbekendtgørelse nr. 287 af 16. april 2018 om planlægning med senere ændringer. 4 af 6

5 lokalplanen dog tidligst ske 4 uger efter udløbet af indsigelsesfristen. Formålet med bestemmelsen om 4 uger er at sikre, at indsigelser mod et lokalplanforslag får en seriøs behandling. Af lovbestemmelsens forarbejder fremgår bl.a., at bestemmelsen gælder uanset indsigelsernes karakter. Det fremgår af sagen, at klageren har indleveret et høringssvar til kommunens borgerservice inden for høringsfristen. Planklagenævnet finder, at dette er en rettidig indgivelse af høringssvaret, uanset at svaret ikke er indgivet på den måde, som kommunen havde beskrevet. Høringssvaret indgik ikke på byrådets møde i forbindelse med den endelige vedtagelse af lokalplanen. Kommunen har oplyst, at høringssvaret indholdsmæssigt er i overensstemmelse med de øvrige høringssvar, og at emnerne materielt blev behandlet af byrådet i forbindelse med vedtagelsen af planen. Planklagenævnet finder imidlertid ikke, at der er (fuld) overensstemmelse mellem klagerens høringssvar og gengivelsen af de øvrige høringssvar i høringsnotatet, og nævnet finder allerede af den grund ikke, at byrådets behandling af de andre indsigelser kan ligestilles med en behandling af klagerens indsigelser. Det fremgår heller ikke af høringsnotatet, at der er modtaget en indsigelse fra den pågældende borger. Nævnet bemærker, at det efter omstændighederne vil kunne have betydning i forbindelse med beslutningen om vedtagelsen af en lokalplan, hvor mange og hvem der har indgivet indsigelser. Planklagenævnet bemærker, at der i planloven lægges afgørende vægt på inddragelse af offentligheden, og at bestemmelserne herom skal sikre, at dette sker, herunder at indsigelserne får en seriøs behandling. Det bemærkes, at kommunen ikke har nogen pligt til at imødekomme indsigelser, og at det derfor er så meget desto mere vigtigt, at selve håndteringen af indsigelserne sker således, at disse reelt indgår i det beslutningsgrundlag, kommunen vedtager lokalplanen på. Planklagenævnet bemærker i den forbindelse, at det er uden betydning, at høringssvaret har været behandlet på et udvalgsmøde efter den endelige lokalplan var blevet vedtaget af byrådet, idet formålet bag bestemmelserne om offentlighed tilsiger, at eventuelle indsigelser skal behandles på det møde, hvor planforslaget vedtages endeligt. Planklagenævnet finder på baggrund af ovennævnte, at den manglende inddragelse af et rettidigt høringssvar er en væsentlig retlig mangel, og at vedtagelsen af lokalplanen derfor er ugyldig Planklagenævnets afgørelse Planklagenævnet ophæver lokalplan nr. 415, Boligområde ved Vendehøj, Hornslet - Vendehøj, etape III, som er endeligt vedtaget af Syddjurs Kom- 5 af 6

6 mune den 26. juni Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 3, stk. 3, i lov om Planklagenævnet. 2 Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. 3, stk. 4, i lov om Planklagenævnet. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 4, stk. 1, i lov om Planklagenævnet Bemærkninger til en eventuelt ny behandling af planforslaget Planklagenævnet gør opmærksom på, at hvis kommunen behandler planforslaget igen, skal kommunen sikre sig, at samtlige rettidige høringssvar bliver forelagt byrådet, inden lokalplanen vedtages. 4. Gebyr Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales. Beløbet vil blive overført til indbetalerens NemKonto inden for ca. en måned. 5. Meddelelse og offentliggørelse af afgørelsen Denne afgørelse gøres tilgængelig for Syddjurs Kommune (j. nr. 18/23047) samt for klageren via Klageportalen og e-boks. Afgørelsen sendes desuden til eventuelle andre parter i klagesagen via e-boks. Afgørelsen vil blive offentliggjort på Personoplysninger vil blive anonymiseret. Anja Bergman Thuesen Stedfortrædende formand 2 Lov nr af 20. december 2016 om Planklagenævnet. 6 af 6