Handleplan. Hotspot Højvangen

Transkript

1 Handleplan Hotspot Højvangen

2 maj-juni

3 Indholdsfortegnelse Forord... 4 Baggrund om Højvangen... 5 Hotspot området... 6 Vision, mål og midler... 7 Overordnede principper... 8 Forandringsteori... 9 Aktivitetsbeskrivelser Hotspot Erhverv Hotspot Tryghed og forebyggelse Hotspot Professionel profil Hotspot Kriminalpræventiv indsats Hotspot Bolig Organisation Tidsplan Dokumentation og Evaluering

4 Dette er en beskrivelse af Hotspot Højvangen et samarbejde mellem Integrationsministeriet og Skanderborg Kommune. Handleplanen beskriver de overordnede visioner og mål, som hotspotprojektet har, og hvordan de konkrete indsatser vil blive gennemført. Forandringsteorien danner udgangspunkt for de efterfølgende uddybende afsnit om indsatser, organisation og tilgang. FORORD Kristian Kilt Hotspotchef 4

5 Baggrund om Højvangen Højvangsområdet består af to almene boligafdelinger med ca indbyggere i alt. Boligområdets udfordringer kan beskrives således: Boligområdet er fysisk, socialt og mentalt isoleret fra resten af Skanderborg by. Højvangen har et dårligt image både blandt områdets egne beboere og borgere i resten af Skanderborg kommune. De almene boligafdelinger er præget af stor gennemstrømning af beboere, og området bruges som midlertidig bopæl. I SAB er fraflytningsprocenten ud af området pt. 16% årligt. I Midtjysk Boligforening er fraflytningsprocenten pt. 24,2% årligt. Beboerbestyrelserne i begge boligafdelinger peger på manglende ejerskab til og følelse af ansvar for området. Der er tiltagende problemer med kriminalitet og polarisering i ungegruppen, internt i den nydanske gruppe samt mellem unge og andre beboere. 20% af beboerne føler sig utrygge ved at færdes i området. Særligt blandt børnefamilier i området er der utryghed at spore. Næsten halvdelen af beboerne ønsker at fraflytte området. Højvangen er velforsynet med institutioner, folkeskole og dagligvarebutikker. Funktionerne er samlet omkring Højvangens Torv, der er forbundet med boligområdet via en cykelog gangsti under vejen. I bydelen etableres desuden Campus Højvangen bestående af gymnasium, handelsskole, Ungdomscenter med 10. klasse, Ungdomsskole, Sosu-uddannelser m.m. Endvidere er der svømmehal, motionscenter og kirke, og området er velforsynet med offentlig transport. Selvom området ligger centralt i forhold til disse servicefunktioner og dagligvarebutikker, opleves det som et forholdsvis isoleret udkantsområde, der er afskåret fra den øvrige by af større veje og erhvervsområder. Unge særligt blandt 16 til 25-årige driver rundt i området uden tilknytning til klub og foreningsliv. 5

6 Højvangen bruges i daglig tale om flere forskellige områder. Hotspot-området defineres af den sorte streg. Højvangen defineres som den røde streg. Hotspot-området 6

7 Vision Vision Mål Midler At Hotspot området er et trygt område, hvor borgere ønsker at bo. At der altid handles hurtigt, konkret og koordineret over for kriminalitetstruede børn og unge samt børn og unge, der deltager i utryghedskabende aktiviteter. At beboere i Hotspot området har et godt naboskab (Social kapital). At alle medarbejdere i Højvangen samarbejder om at styrke den sociale indsats i samarbejde med boligforeninger, lokale virksomheder, Projekt Højvangen, foreningslivet og lokale afdelinger af NGO er. Mål Øge tryghed blandt beboere i Hotspot området. Modvirke Kriminalitet i Hotspot området. Øge den sociale kapital i Hotspot området. Midler Hotspot Højvangens indsatser deler sig i 5 delområder samt etablering af et»hotspot- team«, der skal understøtte indsatserne. Hotspot Erhverv. Hotspot Tryghed og forebyggelse. Hotspot Professionel profil. Hotspot Kriminalpræventiv indsats. Hotspot Bolig. 7

8 8 Indsatserne i Hotspot Højvangen bygger på en række principper: Indsats iværksættes først, når forankringen ved projektets udløb er på plads. Alle ansatte i Hotspot skal have anden ansættelse i eller med tilknytning til Højvangsområdet. Opsøgende arbejde bygger på anerkendelse. I Hotspot Højvangen forstår vi anerkendelse som BOB og ANE: Aldrig: Bebrejdende Overlegen Belærende. Altid: Anerkendende Nysgerrig Eksperimenterende. Alle indsatser skal inddrage familiens perspektiv. I Hotspot Højvangen gennemfører vi derfor alle møder i familiernes hjem samt bygger handleplaner på familiens ressourcer. Overordnede principper for Hotspot Højvangen

9 Forandringsteori for hotspotprojektet i Skanderborg Forandringsteori 9

10 10 Idette afsnit beskrives, hvordan Hotspot vil arbejde med fem indsatsområder: Hotspot Erhverv, Hotspot Tryghed og forebyggelse, Hotspot Professionel profil, Hotspot Kriminalpræventiv indsats og Hotspot Bolig. Hotspot Erhverv Fritidsjobbet er en vigtig»arena«, unge får læring, modstandskraft og udvikling fra. SSP-netværkene på tværs af Skanderborg Kommune oplever, at en gruppe af unge har svært ved at realisere deres ønske om fritidsjob. Dette gælder både i forhold til at finde men også fastholde fritidsjobbet på egen hånd. Det drejer sig om unge, der har følgende karakteristika: Etniske unge med ringe integration. Unge med sociale problemer som fx dårligt fungerende forældre, lavt selvværd, få relationer til kammerater og andre sociale netværk.»drop-out«- truede elever. Mange etniske unge finder fritidsjobs, som ikke i sig selv medvirker til integration eller kontakt til voksennetværk, fordi det er jobs, man er alene om, fx avisbud. De unge med sociale problemer kan have svært ved at finde jobs, fordi nogle har en»plet«på straffeattesten og manglende opbakning fra forældre. Endvidere er fastholdelsen til det ordinære skolesystem meget skrøbelig, og indgangen til et kommende arbejdsmarked ligger fjernt for denne ungegruppe. De erhvervsrettede aktiviteter skal bidrage til at integrere og socialisere disse unge på arbejdsmarkedet samt styrke Hot - spot-områdets sociale kapital. De erhvervsrettede aktiviteter deler sig primært i to delområder: Etablering af»ung i Job«. Se særskilt projektbeskrivelse af»ung i job«.»ung i job«forankres i UU og Skanderborg Ungdomsskole. Der arbejdes bevidst med, at etableringen skal dække hele Skanderborg Kommune, men med særligt fokus på Højvangen for at undgå yderligere stigmatisering af området. I»Ung i job«formidles fritidsjobs med backupfunktion i de tilfælde, der er behov for det. Endvidere sættes der fokus på viden og socialisering til arbejdsmarkedet gennem kursusforløb i Ungdomsskolen. Den primære målgruppe er: Unge mellem 15 og 25 år bosiddende i Skanderborg Kommune, som er kendt i SSP -netværkene. Målgruppen er også unge, hvor forældrene ikke har kompetencerne til at give den støtte og vejledning, som den unge har brug for i forhold til bl.a. jobsøgning eller at kunne foretage de nødvendige samtaler omkring jobrelaterede emner. Projektet retter sig endvidere mod nydanske unge, der har behov for ekstra støtte og vejledning for at skabe fodfæste på det danske arbejdsmarked. Endelig retter projektet sig mod unge, der er trætte af skolen og er truet af»drop-out«. Sekundær målgruppe: Alle unge i kommunen har mulighed for at deltage i jobkursusdelen. Det vil dog kun være den primære målgruppe, der har mulighed for at modtage videre støtte ud over kursusdelen. Afprøvning af CSR-projekt. Der hverves 6-10 virksomheder, der er naboer eller har andet tilhørsforhold til Højvangen. Aktivitetsbeskrivelser for Hotspot Højvangen

11 I virksomhederne uddannes mentorer, der følger unge fra Højvangen og bruger virksomhedens professionelle netværk til at bringe den unge i job, uddannelse, udvikle uddannelsesplaner eller tilbyde lærepladser. Endvidere indgår virksomhederne i skabelse af netværk blandt beboere i Højvangen ved at deltage i og etablere naboskabsaktiviteter. Pilot af CSR-projekt afsluttes med evaluering i oktober Herefter tages beslutning om videre forløb. Hvis CSRprojektets evaluering ikke falder tilfredsstillende ud, afsøges der andre muligheder for at nå målet. Målgruppen: De årige med ringe tilknytning til arbejdsmarkedet og uddannelser. Indsatsen er for både piger og drenge fra bebyggelsen. Risici: At ingen lokale virksomheder vil deltage, eller at man ikke kan få de rette virksomheder på banen. At den person, der skal lede projektet, ikke har et tilstrækkeligt kendskab til det lokale erhvervsliv. Hvis snitflader i forhold til beskæftigelse og UU ikke afklares tilstrækkeligt mellem aktørerne, er der risiko for, at de kontakter de samme virksomheder og dermed overbebyrder dem. 11

12 12 Tryghed og forebyggelsesaktiviteterne består af seks forskellige aktivitetsområder, som alle skal medvirke til at øge trygheden blandt beboerne i Hotspot-området samt skabe større social kapital. De professionelle sætter fokus på naboskabsaktiviteter: Etablering af åben legeplads. Etablering af undervisningshold for unge i områdets beboerhuse. Deltagelse i fællesspisning i beboerhusene af medarbejdere fra området. Etablering af cafe med rådgivningsmulighed i børnehaverne. Etablering af dialog og netværksskabende arrangementer i svømmehallen, herunder svømning for nydanske piger og kvinder. Oprettelse af undervisningshold i KLUB n om formiddagen for førtidspensionister. Etablering af IT- værksted for Højvangens beboere. Etablering af beboerkor i området. Etablering af udlånsordning af lokaler til fødselsdage og andre arrangementer. Oprettelse af kulturcenter med kantine i Ungdomscenter Skanderborg. Etablering af»bydelsmødre«i Højvangen. Opstarten er finansieret, og der søges midler til fortsættelse og forankring via pulje i Integrationsministeriet. Etablering af satellit- klub for unge mellem 16 og 25 år. Her iværksættes aktiviteter, der skal give de unge et meningsfuldt fritidsliv. Endvidere skal klubben iværksætte tiltag, der skal igangsætte dialogbaserede beboeraktiviteter. I klubben ansættes nydanske unge for at understøtte og udvikle rollemodeller. Systematisk arbejde med beboernes myter om Højvangen. Gennem arbejde med beboernes sociale overdrivelse om Højvangens faktiske tilstand kontra beboernes tro om området samt initiere, at der sættes fokus på de positive historier. Hermed øges trygheden. Arbejde for at etablere ét samlet lokalblad for hele Højvangen. Alle foreninger, institutioner, kirke, beboerforeninger etc. skal have en fælles formidlingskanal, som henvender sig til beboerne, men samtidig rækker ud over boligområdet til de omkringliggende områder. Inddragelse af områdets foreninger, frivilliggrupper og erhvervsliv for at iværksætte sociale tiltag for områdets beboere. Risici: Der er de samme risikofaktorer i forhold til tryghed som ved den kriminalpræventive indsats. Nye sparerunder kan skabe usikkerhed om samarbejdsaftalerne. Hvis frontmedarbejderne ikke orienteres om, hvorfor arbejdet er vigtigt, er der risiko for, at de ikke støtter op om det. Den vigtigste udfordring er at få skabt succeser hurtigt nok til, at medarbejderne kan se, at arbejdet giver mening. Hotspot Tryghed og forebyggelse

13 Hotspot professionel profil: Hotspot professionel profil har til formål at sikre en fælles tilgang, der er anerkendende, nærværende og engageret, så alle medarbejdere og beboere trækker i samme retning. De centrale institutioner i området skal have et fælles værdigrundlag i forhold til at arbejde i og være nabo til et socialt boligområde. Hotspot professionel profil består af seks delemner: 1. Opkvalificering af personale i forhold til skabelse af nye historier om unge, som via adfærd eller kriminalitet er blevet»stemplet«. Målet er at give den unge mulighed for at kunne frigøre sig fra tidligere adfærd og skabe mulighed for konstruktiv udvikling 2. Samtlige ledere og ansatte i Højvangen forpligter sig til ikke at omtale hinanden og området i negative vendinger, men i stedet sætte fokus på»vi- kultur«. 3. Lederne forpligter sig til i forbindelse med nyansættelse at introducere den nyansatte til Højvangsområdet, herunder orientere om aktuelle projekter. Det tilstræbes herved, at alle professionelle i området får kompetence til at agere hensigtsmæssigt over for de særlige problemer, der kan opstå i et socialt udsat boligområde. 4. Det tværfaglige samarbejde styrkes på tværs af områdets institutioner. 5. Etablering af fælles profil til brug for stillingsannoncer. 6. Der arbejdes bevidst med at tage udgangspunkt i det enkelte barn og familiens ressourcer. Risici: De professionelle kan ikke tvinges til at samarbejde, da de kun er forpligtet af egne kontrakter. Derfor er det vilje og»kemi«, der er afgørende. 13

14 14 Det overordnede mål for den kriminalpræventive indsats er at modvirke kriminalitet via hurtige, konkrete og koordinerede indsatser over for kriminalitetstruede unge samt unge, der har en utryghedskabende adfærd. For at understøtte dette består Hotspot kriminalpræventiv indsats af fire delemner. Disse tiltag skal bidrage til at forebygge kriminalitet og få kriminalitetstruede unge på ret kurs. Etablering af Hotspot- team der har fokus på opsøgende arbejde samt iværksættelse og understøttelse af Hotspotaktiviteterne. Hotspot- teamet har til opgave at iværksætte konkrete indsatser for: at børn og unge, der udøver kriminalitet og utryghedskabende adfærd, udvikler anden adfærd. at modvirke, at børn og unge i udsatte positioner, som er kriminalitets- og trivselstruede, ikke passer skolegangen og at modvirke videre udvikling i retning af kriminalitet og mistrivsel, at synliggøre alle områdets øvrige børn og unge og udnytte de kræfter, der har en positiv indvirkning på hotspotområdet. Etablering af enkeltsagsprincip med tydelig rollefordeling ved bekymrende adfærd. Enkeltsagsprincippet indeholder rolleafklaring og tidshorisont for handling. Afprøvning af familierådslagning på baggrund af bekymrende adfærd mhp. at modvirke utryghedskabende adfærd og kriminalitet. Etablering af målrettet handleplansindsats med aftaler om kontrakter, herunder udvikling, afprøvning, etablering og opfølgning på»a-b-c kontrakter«med unge og deres forældre mhp. at modvirke kriminalitet og utryghedskabende adfærd. Risici: Udefrakommende faktorer, såsom nationale følelser, der forårsager afbrænding af biler i området, og radikaliserende kræfter, der arbejder for at skabe en negativ stemning i området. Hotspot kriminalpræventiv indsats

15 Hotspot bolig Hotspot bolig består af 2 delemner: 1. Boligselskabernes helhedsplan arbejder for at udarbejde plan for forandringsmuligheder for Højvangen. Hotspot er repræsenteret i en styregruppe, der skal understøtte dette arbejde og sikre, at evidensbaseret viden om udvikling af sociale boligområder inddrages i processen. Det overordnede mål er, at Hotspot- området åbner sig udadtil, samt at der etableres tilbud i Hotspot-området, som resten af Skanderborg by udnytter. 2. Etablering af fora på politisk-strategisk niveau, der drøfter udviklingspotentialer for Hotspotområdet med fokus på evidensbaseret viden om socialt udsatte boligområder. Målet er at understøtte og kvalificere beslutningsgrundlaget. Desuden skal gruppen afklare, om det politiske niveau ønsker at anvender de muligheder, der er i lovgivningen ang. krav til beboerforeningers beboersammensætning. Gruppen skal kunne lave sagsfremstillinger til byrådet inden for denne byrådsperiode. Risici: At medierne bringer negative historier om Højvangen og dermed er med til at skabe og fastholde et negativt image for området. 15

16 Organisation Horisontal organisering Hotspot Højvangen udspringer af»distriktssamarbejdet«og»ssp-samarbejdet«i Højvangsdistriktet. Det medfører en bred horisontal organisering hvor der efter projektets modning er 17 forskellige aktører der indgår i Hotspot Højvangen med forskellige indsatser. For at styrke det udførende niveau etableres et Hotspotteam, der er fysisk placeret i området. Hotspot- teamet består af 2 socialrådgivere, 1 pædagog fra klubben, 1 SSP-lærer, 1 erhvervskoordinator, 1 sundhedsplejerske, 1 repræsentant fra politiet samt Hotspotchef. Samlet er de tilknyttet teamet 50 timer pr. uge. Hertil kommer politiets timeforbrug, der ikke er fastsat. Vertikal organisering Der er nedsat en styregruppe for Hotspot Højvangen. Styregruppen består af institutionsledere fra de institutioner der ligger i Hotspot området, en repræsentant for Fagsekretariatet Børn og Unge, Stationsleder Skanderborg Lokalpoliti, Tosprogskonsulent / Pædagogiskudviklingskonsulent samt Hotspotchef. For at understøtte den vertikale organisering har Hotspotchefen direkte adgang til direktør i Skanderborg kommune samt chef for Fagsekretariatet Børn og Unge. Organisation 16

17 Organisationsdiagram 17

18 Tidsplan Organisation Projektmodning startes september Færdiggøres januar Styregruppe samles februar Hotspot-team etableres februar Hotspot Erhverv»Ung i job«forberedes efteråret 2010, iværksættes foråret CSR-projekt: Virksomheder hverves februar/marts af foreningen Nydansker. Evalueres oktober mhp. afgørelse om videre forløb. Naboskabsaktiviteterne igangsættes efterår 2011 i samarbejde med Projekt Højvang. Naboskabsaktiviteterne fortsætter og udvikles med udgang 2013.»Bydelsmødre«forberedes forår 2011 mhp. iværksættelse efterår Fælles områdeavis forsøges etableret i Involvering af foreninger igangsættes forår Sociale overdrivelser igangsættes som del af nulpunktsmåling i forår 2011.»Klub år«igangsættes forår Hotspot professionel profil Opkvalificering af personale i forhold til skabelse af nye historier om unge forberedes 2011 og gennemføres Fælles værdigrundlag udarbejdes Ansatte involverer sig i Højvangen igangsættes forår Hotspot Kriminalpræventiv indsats Enkeltsagsprincip udarbejdes efterår 2011 Familierådslagning forberedes forår Pilot afprøves i skoleåret Herefter evalueres med fokus på videre brug. Udvikling af handleplaner forberedes og iværksættes forår Hotspot bolig Fora for strategiske drøftelser etableres løbende i projektperioden. Boligselskabernes helhedsplan etableres forår Tidsplan 18

19 Dokumentation og evaluering Hotspot Højvangen leverer input til Center for Boligsocial Udvikling i henhold til nedenstående dokumentationsplan. Integrationsministeriet forestår al evaluering. Præstationer Trin Indikator Måletidspunkt Kilde Bedre rammer for netværksdannelse Antal aktiviteter igangsat af Hotspotprojektet. Antal gange, aktiviteterne er afholdt. Opgøres årligt. Hotspot Kortsigtede effekter Trin Indikator Måletidspunkt Kilde De unge får succesoplevelser på erhvervsmarkedet og i uddannelsen. Beboerne får et bedre kendskab til og får nedbrudt myter om området. Antal unge der er fastholdt i fritidsjob eller uddannelse efter et halvt år. Opgøres vha. klikker. Afventer formulering af spørgsmål. Opgøres årligt. Opgøres i det første år og det sidste år af projektet UU og Skanderborg Ungdomsskole Hotspot 19

20 Effekter på mellemlang sigt Trin Indikator Måletidspunkt Kilde Den unge har en øget motivation for at indgå i samfundet, herunder job og uddannelse. Reduktion af antisocial adfærd blandt unge. Positiv selvforståelse i området. Antal unge der har gennemført ungdomsuddannelse eller er fastholdt i job. Antal hærværks- og graffitihændelser. Antal beboerklager gerne opgjort tematisk. Opgøres vha. klikker. Afventer formulering af spørgsmål. Opgøres årligt. Hærværk og graffiti opgøres årligt. Beboerklager opgøres årligt. Opgøres i det første år og det sidste år af projektet UU og Skanderborg Ungdomsskole Boligforeningerne Hotspot Dokumentation og evaluering 20

21 Dokumentation og evaluering Effekter på lang sigt Trin Indikator Måletidspunkt Kilde Øget tryghed i hotspotområdet. Øget tryghed i hotspotområdet. Mindre hærværk og kriminalitet, samt øget tryghed i hotspotområdet. Antal beboerklager Opgøres årligt. Boligforeningerne Antal fraflytninger Opgøres årligt. Boligforeningerne IGEN BRUGES: Antal hærværks- og graffitihændelser. 20 I forhold til kriminalitet ville det være fint med oplysninger om antallet af sigtelser/ sigtede unge i hotspotområdet og evt. hvilken gerningskode, deres sigtelse vedrører. Det skal afklares med det lokale politi, om de har disse informationer og vil dele dem. Hvis muligt opgøres det årligt. Boligforeningerne 21

22 22 Handleplan Hotspot Højvangen