Lovgrundlag og miljøgodkendelsens grundbegreber

Transkript

1 Lovgrundlag og miljøgodkendelsens grundbegreber

2 Tidligere regulering IPPC Kommunerne Miljøgodkendelse Amternes screening/vvm

3 Nugældende landbrugsregulering Miljøgodkendelsesloven siden 1. januar 2007 Husdyrgødningsbekendtgørelsen Landbrugsloven (Grøn Vækst lovgivning forventes efterår 2009)

4 Grøn Vækst Vandmiljø Permanente 10 m randzoner langs søer og åer Vådområder Ådale Flere efterafgrøder Ny kvælstofregulering

5 Grøn Vækst Natur (ikke endelig vedtaget) Generel NH3-krav øges til 30 % 2011 Totalbelastning og ikke merbelastning

6 Grøn Vækst Landbrugslov / Planlov Landbrugslov væk max DE væk arealkrav væk afstandskrav mellem ejendomme Planlov Placering af nye meget store husdyrbrug Placering af biogasanlæg

7 Hvornår er noget omfattet af husdyrloven? Alle husdyrbrug over 3 DE er omfattet så snart de rører på sig. Anmeldelsesordning 3-15 DE Tilladelsesordning DE Godkendelsesordning 75-? DE Arealgodkendelse 16 Andre bygningsmæssige ændringer 19

8 Miljøgodkendelsens 2 dele for 11 og 12 Miljøgodkendelse af anlæg Ammoniak generelt Ammoniak i forhold til bufferzone Lugt, fluer, støj, lys, transport osv. Landskab, kulturmiljø Miljøgodkendelse af arealer Nitrat i forhold til overfladevand Nitrat i forhold til drikkevand Fosforophobning Anlæg kan omfatte flere ejendomme, der vurderes under ét. Arealer omfatter ejede arealer og evt. forpagtede arealer. Evt. tredjemandsarealer vurderes separat.

9 10 spørgsmål Miljø, natur, landskab og naboforhold??? ja nej Overholder stalde, gødningsopbevaringsanlæg o. lign afstandskravene til vandforsyningsanlæg, vandløb og søer, veje, levnedsmiddelvirksomhed, beboelse og naboskel? Overholder anlæggene afstandskravene til eksisterende og fremtidige byzoner og sommerhusområder samt lokalplanlagte områder i landzone? Ligger anlæggene mere end 300 m fra beskyttede naturtyper? Ligger udbringningsarealerne uden for arealer med et direkte fald på 12 0 eller mere ned til søer og vandløb? Ligger anlæggene uden for registrerede og udpegede lavbundsarealer? Ligger udbringningsarealerne uden for nitratklasserne II og III? Ligger udspredningsarealerne uden for lavbundsarealer og drænede lerjorde med P-tal over 6, der afvander til Natura 2000-områder overbelastet med fosfor? Ligger udbringningsarealerne uden for nitratfølsomme indvindingsområder? Ligger husdyrbruget uden for fredede områder, Natura 2000-områder eller beskyttede naturarealer? Ligger nye anlæg og udvidelser af eksisterende anlæg uden for områder med landskabelig værdi eller værdifulde kulturmiljøer?

10 Bagatellisten FAQ 25 Mindre bygningsmæssige ændringer: anden belægning på taget, udskiftning af staldvinduer, redskabsskur, asfaltering af gårdsplads. Overbrusningsanlæg i stald, reduktion i spalteåbningen, ekstra sygestier i drægtighedsstalde. Omhandlende husdyrholdet. Kornsilo versus kraftfodersilo.

11 Bagatellisten FAQ 25 Afløbsforhold Anden belægning på taget Asfaltering af en gårdsplads Betonplads foran eksisterende fodersilo Fangfold Fast låg på eksisterende gyllebeholder (beliggende i tilknytning til eksisterende bebyggelse på husdyrbruget) Læsserampe Overbrusningsanlæg i stald Pillesilo til stokerfyr Påfyldningsplads til eksisterende gyllebeholder Redskabsskur (beliggende i tilknytning til eksisterende bebyggelse på husdyrbruget) Reparationsarbejder på eksisterende gyllebeholder Udleveringssluse Udskiftning af olietank til fyringsolie til staldopvarmning Udskiftning af dieseltank til dieselolie til markmaskiner Udskiftning af staldvinduer Varmegenindvindingsanlæg i forbindelse med eksisterende gyllekanaler i stald Vaskeplads til sprøjter m.v. Etablering af fast gulv på op til 100 cm fra krybbekant, når det ikke forudsætter opbrydning af eksisterende gulv Sektionering af stalde, herunder sektionering af gyllekanaler Reduktion af spalteåbninger i overensstemmelse med gældende bestemmelser i bekendtgørelse om beskyttelse af svin, jf. 5 i bekendtgørelse nr. 323 af 6. maj 2003 Etablering af anlæg til rensning af staldluft, herunder også til rensning af støv i luften Etablering af 2,5 pct. sygestipladser af drægtighedspladser i svinestalde Indretning af udleveringsrum i eksisterende bygninger, når rummet alene anvendes for kortvarig opbevaring af dyr forud for transport Etablering af nødvendig personalekantine- og badefaciliteter i eksisterende bygninger eller ved tilbygning til en eksisterende bygning, når tilbygningen ikke overstiger 100 m2, og tagrygning på tilbygningen ikke bliver højere end tagrygningen på den eksisterende bygning, hvor der bygges til

12 Nye arealer Anmeldes før før august for for den den efterfølgende periode Er Er der der ingen indsigelser inden oktober kan kan de de nye nye arealer anvendes. Hvis kommunen siger nej nej kan kan nye nye arealer tilmeldes inden oktober. Afgørelse om om disse træffes inden 31/12. Se Se FAQ FAQ vedrørende miljøvurderingen af af disse anmeldelser.

13 Generelle begreber Husdyrbrug: Ejendom hvorpå der er et dyrehold på mindst 3 DE. Hele anlægget + andre faste konstruktioner samt tilhørende arealer. Anlæg: Dyreholdet med tilhørende stalde og lignende, samt husdyrbrugets gødnings- og ensilageopbevaringsanlæg Arealer: Ejede og forpagtede arealer. Bedrift: Flere husdyrbrug/ejendomme som drives af samme driftsherre. Tredjemandsarealer: Aftale arealer CVR-nr: Virksomhedsnummer indeholder husdyrbrug.

14 Generelle begreber Harmonikrav Svinegylle udbringes i forholdet 1,4 DE/ha Kvæggylle 1,7 og 2,3 DE/ha DE en dansk opfindelse. Europa regner i stipladser og regner med et generelt krav på 170 kg N. Arealkrav: Forsvinder formentlig med den nye revision af landbrugsloven.

15 Generelle begreber DE ~ 100 kg N 1 DE ~ til 4 søer med smågrise 0,75 malkeko, tung race 36 slagtesvin 30 mink

16 Afskæringskriterier Lugt Ammoniakfordampning fra stalde og lagre Udvaskning af nitrat til overfladevand og grundvand Udvaskning af fosfor Landskabelige værdier

17 Lugt Ansøgningssystemet beregner i forhold til: naboer, samlede bebyggelse og byzone. Nabobeboelse: 15 OUE/m3 Samlet bebyggelse: 7 OUE/m3 Byzone/sommerhus: 5 OUE/m3 Der beregnes en gennemsnitsafstand, der sammenlignes med geneafstanden. Er geneafstanden større end gennemsnitsafstand => lugtkriteriet IKKE overholdt.

18

19 Lugt korrigeret afstand Den samlede emission => ukorrigeret geneafstand Den samlede emission ved ansøgt drift placeres i alle staldanlæg. Hvis afstanden overskrider 20 % af geneafstanden medregnes de ikke. Der korrigeres i forhold til vindretning, grader, forlænges geneafstanden med 20 %. Korrigeres i forhold til andre ejendomme over 75 DE indenfor 300 meter til samlet bebyggelse og byzone og indenfor 100 meter til enkelt bolig. Korrigeret geneafstand beregnes på resterende staldafsnit incl.korrektioner

20 Lugt - beregningsmodeller To beregningsmodeller FMK og Ny lugtvejledning Pelsdyrfarme ikke omfattet, de gælder de generelle afstandskrav fra pelsdyrbekendtgørelsen.

21 Generelt ammoniakreduktionskrav Gælder ved alle udvidelser og ændringer af DE, dyretyper og staldsystemer. Beregnes på baggrund af merbelastningen i de stalde der ændres. 2007: 15% 2008: 20% 2009: 25% 2011: 30%

22 Beskyttelsesniveau, ammoniak Bufferzone I: Ingen udvidelser >15 DE med øget ammoniakemission Kvælstoffølsomt Natura 2000 område Bufferzone II: Merdeposition max: 0,3 kg N/ha ved mere end 2 brug 0,5 kg N/ha ved 2 brug 0,7 kg N/ha ved 1 brug Bufferzone I: m Bufferzone II: m

23 Bufferzoner

24 Nitratklasser

25 Nitratklasser Reduktionspotential e (fra rodzone til vandområde) Meget sårbar recipient (20-35 % af landbrugsarealet) sårbar recipient (50-65 % af landbrugsarealet) Robuste områder (15 % af landbrugsarealet) 0 50 % 50 % 85 % Generelle regler (Nitratklasse 3) (Nitratklasse 1) % 65 % Generelle regler Generelle regler (Nitratklasse 2) % Generelle regler Generelle regler Generelle regler

26 Skærpet harmonikrav kan erstattes af andre virkemidler Efterafgrøder Nedsat N-norm Ændret standardsædskifte Beregning via Farm-N. Beregningsprincip : Ansøgt produktion (DEreel) Nedjusteret produktion svarende til skærpet harmonikrav (DEmax) Hvis DEreel er mindre end DEmax ingen problemer Hvis DEreel er større end DEmax : Andre virkemidler der har tilsvarende effekt Der regnes som gennemsnit for hele bedriften. Kg N/ha DEreel incl. virkemidler skal være mindre end kg N/ha DEmax, som beregnes uden virkemidler.

27 Efterafgrøder % flere end de til enhver tid gældende krav om 6%/10% angives Bemærk forskelle i efterafgrødegrundlaget 2,3 brug i stedet % forøgelse af 70 % krav

28 Reduktion af N-norm % reduktion af samlet Nnorm (husdyrgødning + handelsgødning) 10 % reduktion, hvor gns. norm er 160 kg N/ha er 16 kg N mindre tilførsel 16 kg mindre tilførsel = ca. 5 kg N/ha mindre udvaskning ud af rodzonen. Vilkår om reduktion af kvælstoftilførslen ifølge de generelle regler med 10 %

29 Standardsædskifter eftersituation Der kan vælges mellem 16 s, 13 k og 10 g. Kriterierne for de enkelte sædskifter er klart defineret I løbet af godkendelsesperioden skal kriterierne overholdes eller følges et sædskifte med mindre udvaskning (og evt. større fosforfraførsel) 100 % valg af referencesædskifte => ingen krav til sædskifte Ændres i mindst én mark => krav om sædskifte i alle marker Kriterier skal overholdes for alle marker under et med samme sædskifte Vælges sædskifte som virkemiddel bør sættes vilkår om at reglen om vintergrønne marker må ikke anvendes.

30 Krav til yderligere vurdering MKN Opland til Natura 2000 vand Kan projektet i sig selv medfører væsentlig miljøpåvirkning Først vurdere udbringningsarealet i forhold til oplandet. Potentiel væsentlig påvirkning vurderet samlede udvaskning og merudvaskning. Nitratklasserne skærpes ifølges bilag 4 eller der medles afslag. Kumulation Vurdering efter merbelastning uegnet Krav til ansøgt drift Ved øget husdyrtryk kan fastsættes skærpede krav ifølge reglerne i bilag 4

31 Nitrat grundvand Der bliver krav om ingen merbelastning, hvis indhold i rodzonen er over 50 mg nitrat/l i nitratfølsomme indvindingsområder i efter-situationen. Ved Farm-N beregning skal der ved over 50 mg nitrat/l foretages en beregning for de aktuelle sædskifte, hvorvidt der er en merbelastning Der er ikke forskel på nye og gamle arealer. Før-situation (Nudrift) er alle ansøgte arealer og den eksisterende lovlige husdyrproduktion. Den eksisterende lovlige produktion kan være vanskelig at definere (f.eks. Modtaget fra andre bedrifter). Se FAQ 30. Husdyrgødning fordeles entydigt afhængig af de forskellige afgrøder. I forbindelse med indsatsplanterne kan der indledningsvis ske en justering af NFI områderne. Dette er helt OK.

32 Fosfor Fosforoverskud Gældende i oplande til Natura 2000 områder overbelastet med fosfor. Kortværk forefindes. Resten er P0. For søer henvises til regionplanretningslinierne. Hvis det heraf fremgår at søer i Natura 2000 områder er overbelastet med fosfor er oplandet omfattet af beskyttelsesniveauet

33 Beskyttelsesniveauet (P0) For arealer på drænede lerjord med et fosfortal under Pt 4,0 stilles der ingen krav. Fosforoverskuddet må dog ikke være større end harmonireglerne giver mulighed for på det pågældende husdyrbrug. (P1) For arealer på drænede lerjord hvor fosfortallet er mellem Pt 4,0-6,0 stilles krav om, at fosforoverskuddet maksimalt må øges med 4 kg P/ha/år. Fosforoverskuddet må dog ikke være større end harmonireglerne giver mulighed for på det pågældende husdyrbrug, og kravet til fosforoverskuddet vil altid være opfyldt hvis fosforoverskuddet ikke overstiger 4 kg P/ha/år i efter-situationen. (Gælder ikke tilladelser < 75 DE) KUN FOR GODKENDELSER EFTER 11, 12 og 16. (P2) På lavbundsarealer stilles krav om at fosforoverskuddet ikke må øges uanset fosfortal. Selvom fosforoverskuddet i før-situationen er negativt er der dog kun krav om fosforbalance i efter-situationen. Med lavbundsarealer menes lave arealer i forhold til recipient med permanent højtstående grundvand, som er detailafvandet ved dræning eller grøftning, og som ikke har et højt indhold af jern vurderet ud fra okkerklassificeringen dvs. er okkerklasse I. (P3) For arealer på drænede lerjorde, hvor fosfortallet er over Pt 6,0 stilles krav om fosforbalance på det pågældende udbringningsareal.

34 Landskabelige værdier Husdyrlovens regler om landskabsvurdering stammer fra to forskellige tidligere regelsæt: Landzonereglerne og VVM. Reglerne er indføjet i 22 og 23. Alle ansøgninger, der skal behandles efter 10, 11 eller 12 er omfattet af omfatter: Byggeri der ikke er erhvervsmæssigt nødvendigt for den pågældende ejendoms drift som landbrugsejendom. Byggeri uden tilknytning til ejendommens hidtidige bebyggelsesarealer (fritliggende placering).

35 Landskabelige værdier Som udgangspunkt skal landbrugsbygninger opføres i tilknytning til ejendommens hidtidige bebyggelsesarealer. Hvis der søges om fritliggende placering skal kommunen foretage en konkret vurdering af, om der er en særlig begrundelse for at placere bygningerne fritliggende. Dog særlig regel for gyllebeholdere, jf. 27, stk. 2: Kommunen skal tillade eller godkende en af hensyn til markdriften ønsket placering, medmindre væsentlige hensyn til landskab, natur og miljø samt naboer afgørende taler imod placeringen. En tilladelse eller godkendelse skal indeholde vilkår om, at beholderen afskærmes med beplantning og fjernes, når den ikke længere er nødvendig for driften.

36 Landskabelige værdier Kommunen kan godt meddele afslag begrundet i landskabelige hensyn. For byggeri der alene er omfattet af 23 kan kommunen stille vilkår af hensyn til landskabet, jf. 29, stk. 2. For erhvervsmæssigt nødvendigt byggeri kan godkendelse/tilladelse ikke nægtes alene med begrundelse i påvirkningen af landskabet, med mindre der er tale om en væsentlig påvirkning. For fritliggende byggeri kan kommunen anvise en anden placering og stille vilkår om bygningernes udformning samt evt. beplantning. Læs mere i Miljøstyrelsens FAQ nr. 66.

37 Formålet med vilkår At sikre at husdyrbruget drives og indrettes i overensstemmelse med forudsætningerne for kommunens afgørelse. Dvs. som beskrevet i ansøgningsmaterialet og miljøredegørelsen. At kravet om reduktion af ammoniaktab fra stald og lager overholdes At yderligere krav fastsat på grundlag af kommunens vurdering overholdes. At nedsætte risikoen for forekomst af forurening eller gener ud over, hvad der kan forventes på baggrund af ansøgningen og miljøvurderingen.

38 Vilkår Ansøgningen indeholder ingen vilkår. Disse fastsættes af kommunen i dialog med ansøger Det er udkast med fastsatte vilkår, der sendes i høring Idéer til vilkår findes i bilag 2 og nyt link til KLs hjemmeside. Bemærk især : Produktionsomfang : Sørg for tilstrækkelig fleksibilitet i godkendelsen ud fra en miljøvurdering af worst case Sædskifte : Vilkår svarende til kriterier. Måske slet ingen vilkår Vilkår om fodring : vanskeligt!! Læs nøje på forslag til vilkår på KLs hjemmeside. Fokuser på vilkår til type 2 korrektionen. Vilkår om fosfor : Sæt vilkår til acceptabelt overskud i stedet for til ansøgt overskud. Vilkår til teknologi : Forslag til vilkår til bestemte teknologier i bilag 2 + KLs hjemmeside. Sikre fremtidig effekt.

39 Gode vilkår Begrundede med konkrete forhold i den foreliggende sag Rimelige i forhold til hvad man kan opnå vha. vilkåret (proportionalitet) Mulige at efterkomme for ansøger Mulige at kontrollere Præcise

40 Eksempler på gode og dårlige vilkår Der Der skal skal sikres en en god god staldhygiejne, herunder, at at stier stier holdes tørre, samt samt at at stalde og og fodringsanlæg holdes rene. Driften må måikke medføre væsentlige støvgener uden for for ejendommens eget eget areal. Vilkårene er ikke præcise. Men det drejer sig om forhold, som er vigtige for begrænsningen af gener for naboer, men som er vanskelige at kvantificere.

41 Eksempler på gode og dårlige vilkår Husdyrbrugets forureningsbegrænsning skal skal foretages på påbasis af af principper om om bedste tilgængelige teknik. Ikke tilstrækkeligt. Der skal være taget stilling til BAT og fastsat konkrete vilkår inden godkendelsen gives.

42 Eksempler på gode og dårlige vilkår Gyllebeholderen skal skal være forsynet med med fast fast overdækning i i form af af flydedug, teltoverdækning eller eller lignende, eller eller med med tæt tæt overdækning, f.eks. i i form af af naturligt flydelag. Husdyrgødning må måikke udbringes på pålørdage, samt samt søn- søn-og og helligdage nærmere end end m fra fra byzone. Generelle regler indsat som vilkår. Disse regler skal opfyldes alligevel. De skal ikke indgå som vilkår i en miljøgodkendelse.

43 Eksempler på gode og dårlige vilkår På Påjorder beliggende nærmere end end m fra fra landsbyen må måudbringning af af husdyrgødning ikke ikke finde sted sted fredage, lørdage samt samt søn- søn-og og helligdage. Udbringningen må måheller ikke ikke finde sted sted onsdagen før før skærtorsdag. Udbringningen på pådisse områder må måkun ske ske i i tidsrummet kl. kl Skærpelse af generelt krav. Kommunens begrundelse for at stille vilkåret var, at slangeudlægning af gylle medfører lugtgener. Vilkåret, som indgik i en miljøgodkendelse efter miljøbeskyttelseslovens 33, blev ophævet af Miljøklagenævnet, fordi kommunen ikke havde begrundet det med konkrete forhold i sagen.

44 Eksempler på gode og dårlige vilkår Kvælstofudvaskningen fra fra ejendommens ejede og og forpagtede udbringningsarealer må måhøjst være kg kg N/ha/år. I modellen Farm N beregnes en maksimal kvælstofudvaskning. Selve udvaskningen kan dog ikke kontrolleres. I stedet for bør der fastsættes vilkår om de konkrete tiltag, der er forudsætninger for beregningen.

45 Eksempler på gode og dårlige vilkår Der Der skal skal anvendes fasefodring på påejendommen. Vilkåret er ikke præcist. Hvor mange næringsstoffer må grisene helt konkret få? Hvor stor må tildeling af næringsstoffer være i de forskellige vægtklasser?

46 Eksempler på gode og dårlige vilkår Der Der skal skal laves de de i i ansøgningen beskrevne ammoniakreducerende tiltag. Vilkåret er ikke præcist. Er ansøger og kommune enige om hvad de ammoniakreducerende tiltag er? Tiltagene skal beskrives konkret i vilkårene.

47 Eksempler på gode og dårlige vilkår Der Der skal skal tilsættes 3 gram benzoesyre pr. pr. foderenhed i i alt alt sofoder. Dokumentation for for indkøb af af benzoesyre, skal skal opbevares i i 5 år år og og skal skal til til enhver tid tid kunne fremvises eller eller fremsendes til til tilsynsmyndigheden. Vilkåret er konkret, og der er også taget hensyn til kontrollen af, om det opfyldes.

48 Eksempler på gode og dårlige vilkår Omrøring af af gylle gylle i i opbevaringsanlæg i i forbindelse med med udbringning må måtidligst påbegyndes umiddelbart før før udkørsel. Kravet om præcision kommer i konflikt med kravet om, at vilkåret skal kunne efterkommes. Det er her nødvendigt, at vilkåret ikke er helt præcist. I tvivlstilfælde er det op til kommunen at vurdere, om omrøringen er sket umiddelbart før udkørsel.

49 Andet Husdyrbrugsloven, bekendtgørelsen, vejledningen og bemærkningerne til loven. Lugtvejledningen fra Dansk Svineproduktion. Sædskiftenotatet Vejledning om gødskning og harmoniregler. FAQér Natur-Pixi-bog

50

51 Visitation Formål er: tilvejebringelse af nødvendige oplysninger i sagerne bedre service overfor ansøger Starter stopuret for beregning af sagsbehandlingstid Udarbejdet sammen med kommuner og Kammeradvokaten

52 Visitation Tjeklisten er hjørnestenen Synkroniseres med?-bokse i Husdyrgodkendelse.dk Brug bare løs af brevskabelonerne Det er derfor de er lavet Husdyraftalen: Inden 1. august skal Alle ikke-visiterede ansøgninger fra og med 10. juli 2009 visiteres Alle allerede visiterede ansøgninger være påført reel visiteringsdato i UVISA Herefter skal alle ansøgninger visiteres inden 21 dage

53 Visitation Fuldstændige ansøgninger 21 dages Betinget Åbenlys mangelfuld

54 Moniteringssystemet UVISA Formålet er at kunne følge behandlingen af ansøgningerne fra start til slut Giver kommunen et styringsværktøj til sagsbehandlingen Giver kommunen, ansøger og aftaleparter mulighed for at følge med i sagsbehandlingstider

55 Moniteringssystemet UVISA Giver overblik Bedre sortering

56 Moniteringssystemet UVISA Understøtter visiteringen Flere sagsbehandlings muligheder Alle typer af afgørelser