P7_TA(2010)0300 EØS-Schweiz: hindringer for fuldstændig gennemførelse af det indre marked

Transkript

1 P7_TA(2010)0300 EØS-Schweiz: hindringer fr fuldstændig gennemførelse af det indre marked Eurpa-Parlamentets beslutning af 7. september 2010 m EØS-Schweiz: hindringer fr fuldstændig gennemførelse af det indre marked (2009/2176(INI)) Eurpa-Parlamentet, - der henviser til frihandelsaftalen af 22. juli 1972 mellem Det Eurpæiske Øknmiske Fællesskab g Det Schweiziske Frbund, - der henviser til aftalen af 21. juni 1999 mellem Det Eurpæiske Fællesskab g dets medlemsstater på den ene side g Det Schweiziske Frbund på den anden side m fri bevægelighed fr persner, navnlig bilag I m fri bevægelighed fr persner g bilag III m anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikatiner, - der henviser til aftalen af 25. juni 2009 mellem Det Eurpæiske Fællesskab g Det Schweiziske Frbund m frenkling af kntrl g frmaliteter under gdstransprt g m tldsikkerhedsfranstaltninger, - der henviser til aftalen af 21. juni 1999 mellem Det Eurpæiske Fællesskab g Det Schweiziske Frbund m gensidig anerkendelse af verensstemmelsesvurdering, - der henviser til aftalen af 21. juni 1999 mellem Det Eurpæiske Fællesskab g Det Schweiziske Frbund m visse aspekter af ffentlige indkøb, - der henviser til prtkllen af 27. maj 2008 til aftalen mellem Det Eurpæiske Fællesskab g dets medlemsstater på den ene side g Det Schweiziske Frbund på den anden side m fri bevægelighed fr persner i frbindelse med Republikken Bulgariens g Rumæniens deltagelse sm kntraherende parter i medfør af deres tiltrædelse af Den Eurpæiske Unin, - der henviser til prtkllen af 26. ktber 2004 til aftalen mellem Det Eurpæiske Fællesskab g dets medlemsstater på den ene side g Det Schweiziske Frbund på den anden side m fri bevægelighed fr persner i frbindelse med Den Tjekkiske Republiks, Republikken Estlands, Republikken Cyperns, Republikken Letlands, Republikken Litauens, Republikken Ungarns, Republikken Maltas, Republikken Plens, Republikken Slveniens g Den Slvakiske Republiks deltagelse sm kntraherende parter i medfør af deres tiltrædelse af Den Eurpæiske Unin, - der henviser til aftalen m Det Eurpæiske Øknmiske Samarbejdsmråde, - der henviser til Eurpa-Parlamentets g Rådets direktiv 2006/123/EF af 12. december 2006 m tjenesteydelser i det indre marked (tjenesteydelsesdirektivet) 1, - der henviser til Eurpa-Parlamentets g Rådets direktiv 2005/36/EF af 7. september EUT L 376 af , s. 36.

2 m anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikatiner 1, - der henviser til Det Blandede EØS-Parlamentarikerudvalgs beslutning, vedtaget på det 33. møde i Det Blandede EØS-Parlamentarikerudvalg, - der henviser til det Det Blandede EØS-Parlamentarikerudvalgs betænkning m den årlige rapprt m, hvrdan EØS-aftalen har fungeret i 2008, - der henviser til den schweiziske udenrigsplitiske rapprt af 2. september 2009, - der henviser til den 25. resultattavle fr det indre marked fr EØS/EFTA-staterne, - der henviser til traktaten m Den Eurpæiske Unins funktinsmåde, særlig artikel 217, der giver Uninen beføjelse til at indgå internatinale aftaler, - der henviser til frretningsrdenens artikel 48, - der henviser til betænkning fra Udvalget m det Indre Marked g Frbrugerbeskyttelse (A7-0216/2010), A. der henviser til, at de fire medlemmer af Den Eurpæiske Frihandelssammenslutning (EFTA) (Island, Liechtenstein, Nrge g Schweiz) er væsentlige handelspartnere fr Den Eurpæisk Unin (EU), g at Schweiz g Nrge er henhldsvis den fjerde- g femtevigtigste handelspartner pgjrt efter vlumen, B. der henviser til, at frbindelserne mellem EU g tre EFTA-medlemsstater (Island, Liechtenstein g Nrge) er baseret på aftalen m Det Eurpæiske Øknmiske Samarbejdsmråde (EØS), sm sikrer fuld deltagelse i det indre marked, g til, at EØSaftalen frvaltes g vervåges inden fr stærkt institutinaliserede rammer, C. der henviser til, at Schweiz' deltagelse i EØS-aftalen blev nedstemt ved en flkeafstemning i 1992, g til at frbindelserne mellem Schweiz g EU derfr på nuværende tidspunkt er baseret på mere end 120 bilaterale aftaler g sektraftaler, sm sikrer en vidtrækkende grad af integratin, men ikke fuld deltagelse i det indre marked, Indledning 1. anser EØS-aftalen fr en væsentlig drivkraft til øknmisk vækst; glæder sig ver de generelt gde resultater, EØS/EFTA-staterne har haft med at gennemføre lvgivningen m det indre marked, sm det fremgår af resultattavlen fr det indre marked fr EØS/EFTA-staterne; bemærker, at frbindelserne mellem EU g Schweiz rummer langt større udfrdringer, når det gælder gennemførelsen af aftalen m fri bevægelighed fr persner; 2. bemærker, at bilaterale aftaler ikke mfatter ngen autmatisk mekanisme fr tilpasning af deres indhld til den efterfølgende udvikling af den relevante EU-ret; anerkender, at en ensidigt vedtaget tilpasning af den natinale lvgivning til EU's lvgivning på mråder, der er mfattet af bilaterale aftaler, er et resultat af det schweiziske flks suveræne 1 EUT L 255 af , s. 22.

3 afgørelse m ikke at tilslutte sig EØS-aftalen, hvilket bør respekteres fuldt ud; Gennemførelse af reglerne m det indre marked: EØS/EFTA-stater 3. glæder sig ver, at den årlige resultattavle fr frbrugermarkederne nu indehlder frbedrede data m EØS/EFTA-staterne; pfrdrer EFTA-tilsynsmyndigheden til med hjælp fra g i samarbejde med Kmmissinen at videreudvikle den systematiske vervågning af gennemførelsen af lvgivningen m det indre marked; 4. bemærker, at der med Lissabntraktatens ikrafttræden hersker usikkerhed m, hvilken EU-lvgivning der gælder fr EØS; mener, at dette kan føre til en langsmmere gennemførelse af lvgivningen m det indre marked i EØS/EFTA-staterne; pfrdrer Kmmissinen til at give en vurdering af situatinen; 5. bemærker, at Lissabntraktaten styrker de natinale parlamenters rlle i EU's beslutningsprces; mener, at parlamenterne i EØS/EFTA-staterne på tilsvarende måde burde knyttes nærmere til lvgivningsprcessen i EU i frbindelse med EØS-relevante frslag; pfrdrer Kmmissinen til at sende de natinale parlamenter i EØS/EFTAstaterne de lvgivningsmæssige frslag, der sendes til de natinale parlamenter i EUmedlemsstaterne, til rientering; 6. pfrdrer Kmmissinen til at frmalisere anmeldelsesprceduren fr nye EU-regler g ny EU-lvgivning, der er mfattet af EØS-aftalen, fr at mindske kløften mellem vedtagelsen af ny lvgivning g den eventuelle implementering i EØS/EFTA-stater; 7. pfrdrer EØS/EFTA-staterne til at afsætte tilstrækkelige midler til at gennemføre reglerne m det indre marked; mener, at gennemførelse af tjenesteydelsesdirektivet, navnlig prettelse af kvikskranker, er af afgørende betydning i denne frbindelse; 8. erkender, at gennemførelsen af reglerne m det indre marked i EØS/EFTA-landene af institutinelle grunde nødvendigvis sker langsmmere end i EU; påpeger, at der trds disse frskellige vilkår g de generelt gde resultater frtsat er muligheder fr en yderligere nedsættelse af gennemførelsesunderskuddet gså i EØS/EFTA-landene; 9. bemærker, at man i øjeblikket drøfter andre vigtige frslag til lvgivningen m det indre marked, herunder Kmmissinens frslag til direktiv fr frbrugerrettigheder; pfrdrer Kmmissinen til at styrke inddragelsen af EØS/EFTA-staterne i disse drøftelser; Gennemførelse af reglerne m det indre marked: Schweiz 10. glæder sig ver de fremskridt, der er gjrt i retning af liberalisering af udvekslingen af tjenesteydelser på tværs af grænserne mellem EU g Schweiz, g navnlig den psitive effekt af aftalen m fri bevægelighed fr persner, der er kmmet til udtryk i en knstant stigning fra i antallet af udstatinerede arbejdstagere g selvstændige leverandører af tjenesteydelser fra EU, der arbejder i Schweiz; bemærker, at denne tendens har været til gavn fr begge parter; 11. bemærker, at Schweiz har vedtaget en række støttefranstaltninger i tilknytning til aftalen m fri bevægelighed fr persner, sm har til frmål at beskytte arbejdstagere imd løndumping g scial dumping, sikre ligebehandling af schweiziske tjenesteudbydere g

4 EU's tjenesteudbydere g sikre ffentlig støtte til aftalen; bemærker, at disse franstaltninger kan hindre EU-virksmheders, navnlig små g mellemstre virksmheders, levering af tjenesteydelser i Schweiz; bemærker, at ifølge Dmstlens retspraksis vil en række af disse franstaltninger kun være acceptable, hvis de i rimeligt mfang beskytter en almen interesse, sm ikke allerede er beskyttet af tjenesteydelsesleverandørernes prindelsesstater; 12. gør pmærksm på, at navnlig følgende støttefranstaltninger er ufrhldsmæssige i frhld til aftalen m fri bevægelighed g gør det vanskeligt fr små g mellemstre virksmheder at levere tjenesteydelser i Schweiz: den i Schweiz gældende tte dages anmeldelsespligt, kravet m at bidrage til udgifterne til gennemførelse af trepartsudvalg g en alt fr streng praksis på dette mråde; pfrdrer i denne frbindelse gså de schweiziske myndigheder til at phæve kravene m, at udenlandske virksmheder, der yder tjenester på tværs af grænserne, skal stille en garanti fr finansiel redelighed; 13. er bekymret ver den seneste udvikling i lufthavnen Zürich-Klten, hvr de schweiziske myndigheder har nægtet at lade tyske g østrigske taxaer afhente passager, g udtrykker alvrlig tvivl m, hvrvidt denne franstaltning er i verensstemmelse med aftalen m fri bevægelighed fr persner; pfrdrer Kmmissinen til at undersøge dette prblem indgående; 14. pfrdrer Kmmissinen til at undersøge de franstaltninger, der mdarbejder det indre markeds effektivitet inden fr EU, g sm gså skaber prblemer fr schweiziske leverandører af tjenesteydelser, g til at træffe franstaltninger, hvis det er nødvendigt; 15. pfrdrer den schweiziske regering g kantnerne til at trække på EU's g EØS's erfaringer med åbningen af tjenesteydelsessektren i frbindelse med gennemførelsen af tjenesteydelsesdirektivet; understreger, at tjenesteydelsesdirektivet ud fra en øknmisk synsvinkel har vist sig at have en liberaliserende virkning ikke blt mellem medlemsstaterne, men gså inden fr medlemsstaterne, via prcessen med screening af den natinale lvgivning med henblik på at fjerne unødvendige hindringer fr etablering g via prcessen med peer review, hvrved medlemsstaterne har begrundet yderligere restriktiner med hensynet til almenvellet; mener derfr, at en tilsvarende øvelse kan bidrage til at bane vejen fr øget levering af tjenesteydelser på tværs af grænserne mellem EU g Schweiz; 16. glæder sig ver den schweiziske regerings indsats fr at frbedre adgangen til infrmatiner fr virksmheder fra EU; 17. bifalder Det Schweiziske Frbundsråds beslutning m at vertage direktiv 2005/36/EF m anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikatiner g pfrdrer Schweiz g Kmmissinen til at indgå en aftale m gennemførelsen af direktivet så hurtigt sm muligt; 18. bemærker, at verrdnet set indehlder aftalen m fri bevægelighed fr persner ikke ngen mfattende aftale m fri udveksling af tjenesteydelser, g at sidstnævnte kun dækkes selektivt af specifikke bilaterale aftaler; understreger, at en mfattende aftale m fri udveksling af tjenesteydelser ville bringe begge parter betydelige øknmiske frdele; pfrdrer Kmmissinen g Schweiz til at udfrske muligheden af at indlede frhandlinger med det frmål at indgå en altmfattende aftale m fri udveksling af

5 tjenesteydelser; 19. mener, med fuld respekt fr årsagerne til den særlige karakter af frbindelserne mellem Schweiz g EU, at der bør gøres alt fr, at identiske eller parallelle regler m det indre marked, bl.a. inden fr fri udveksling af tjenesteydelser, frtlkes g anvendes på samme måde i EU g i Schweiz, fr at sikre Schweiz meningsfuld deltagelse i det indre marked; 20. understreger EU's g Schweiz' gensidige interesse i større ensartethed i anvendelsen af aftalen m fri bevægelighed fr persner g en mere passende knvergens mellem lvgivningen m det indre marked i Schweiz g EU, hvilket ville skabe et mere gennemsigtigt g frudsigeligt miljø fr erhvervsdrivende fra begge sider; 21. glæder sig ver den uafhængige tendens blandt schweiziske myndigheder til at tage hensyn til den del af Dmstlens retspraksis, der stammer fra tiden efter underskrivelsen af aftalen m fri bevægelighed fr persner; glæder sig ver den nylige vedtagelse af den schweiziske lvgivning, der sigter md at tage højde fr Cassis de Dijn-princippet; 22. tilskynder Kmmissinen g Schweiz til snarest muligt at nå til enighed i de igangværende frhandlinger m bilaterale aftaler, herunder m prduktsikkerhed; pfrdrer Kmmissinen g Schweiz til at udfrme disse g fremtidige aftaler på en så klar g fremadrettet måde sm muligt fr på frhånd kraftigt at begrænse mulighederne fr en uensartet anvendelse; 23. pfrdrer Kmmissinen g Schweiz til at verveje at udvikle en mekanisme, der kan sikre en hurtigere tilpasning af aftalen m fri bevægelighed fr persner til den relevante EU-rets udvikling inden fr de mråder, der er mfattet af aftalens anvendelsesmråde; 24. pfrdrer Kmmissinen g Schweiz til i nær fremtid at se på mulighederne fr at finde hrisntale løsninger på visse institutinelle spørgsmål fr at mindske fragmenteringen g styrke gennemsigtigheden i beslutningssystemet, fremme kmmunikatinen mellem de blandede udvalg g undersøge, m der kan indføres en effektiv tvistbilæggelsesmekanisme; 25. pfrdrer til mere kmmunikatin mellem Eurpa-Parlamentet g Schweiz g til at inddrage schweiziske repræsentanter mere i Eurpa-Parlamentets g dets respektive rganers arbejde; 26. bemærker, at der i lyset af de nye udfrdringer i de nuværende g planlagte frhandlinger m flere plitikmråder, bl.a. frbrugerbeskyttelse, er behv fr at drøfte muligheden af at gå ud ver den eksisterende institutinelle ramme g måske indgå en altmfattende bilateral aftale til gensidig frdel fr Schweiz g EU; 27. pålægger sin frmand at sende denne beslutning til Rådet, Kmmissinen g medlemsstaternes regeringer g parlamenter.