Bruxelles, den 16. februar 2012 (17.02) (OR. en) RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION 6436/12. Inte rinstitutionel sag: 2011/0438 (COD)

Transkript

1 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 16. februar 2012 (17.02) (OR. en) Inte rinstitutionel sag: 2011/0438 (COD) 6436/12 MAP 12 MI 91 CODEC 364 NOTE fra: til: Vedr.: generalsekretariatet/formandskabet Rådet Pakken om offentlige indkøb: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om offentlige indkøb (lovgivningsmæssig forhandling) - Orienterende debat I. INDLEDNING Kommissionen forelagde den 21. december 2011 Rådet og Europa-Parlamentet et forslag til direktiv om offentlige indkøb 1 samt et forslag til direktiv om indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester 2 og et forslag til direktiv om tildeling af koncessionskontrakter 3. Denne pakke tager sigte på at modernisere reglerne om offentlige indkøb gennem en mere effektiv udnyttelse af de offentlige midler og en reduktion af transaktionsomkostningerne for offentlige myndigheder og private virksomheder. Dette skal ske ved på den ene side at gøre reglerne om offentlige udbud mere fleksible og enklere og på den anden side give bedre mulighed for at anvende offentlige indkøb til støtte for fælles samfundsmæssige mål Dok /11 MAP 10 MI 686. Dok /11 MAP 9 MI 685. Dok /11 MAP 8 MI /12 mn/pj/mce/lao/lao/bh 1

2 II. DEN AKTUELLE SITUATION Gruppen vedrørende Offentlige Indkøb holdt møder den 17. og 23. januar samt den 1., 9. og 10. februar 2012 og fokuserede hovedsagelig på forslaget til direktiv om offentlige indkøb. På grundlag af disse drøftelser mener formandskabet, at spørgsmålene om fleksibilitet og dialog samt lempeligere regler for visse tjenesteydelser bør forelægges Rådet, så det kan udstikke retningslinjer for det videre arbejde med dette forslag. På mødet den 15. februar noterede De Faste Repræsentanters Komité sig debatoplægget fra formandskabet med de to ovennævnte spørgsmål, således som de er præsenteret i dok. 6268/12. III. KONKLUSION Rådet (konkurrenceevne) opfordres til på sin komme nde samling den februar 2012 at afholde en oriente rende debat på grundlag af s pørgsmålene i bilaget til denne note. 6436/12 mn/pj/mce/lao/lao/bh 2

3 BILAG Spørgsmål med henblik på samlingen i Rådet (konkurrenceevne) den februar Fleksibilitet og dialog Grønbogshøringen om modernisering af direktiverne om offentlige indkøb viste, at der var bred støtte blandt de berørte parter til at reducere detaljeringsgraden i reglerne om offentlige indkøb og til i mindre begrænset omfang eller fuldt ud at tillade anvendelsen af udbud med forhandling efter forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse. Bredere adgang til denne udbudsprocedure kan styrke dialogen mellem ordregivere og potentielle leverandører og fremme forbedrede og innovative offentlige indkøb. Det kan også medvirke til, at offentlige indkøb bedre kan tilpasses den offentlige sektors behov og de budgetmæssige begrænsninger. Samtidig erkender de berørte parter, at en større anvendelse af udbud med forhandling udgør en risiko for gennemsigtigheden, ligebehandlingen samt en retfærdig og objektiv procedure. Sammenlignet med det nuværende direktiv vil Kommissionens forslag øge antallet af tilfælde, hvor medlemsstaterne kan tillade anvendelsen af udbud med forhandling. De indledende drøftelser i Gruppen vedrørende Offentlige Indkøb viste tydeligt, at en række delegationer ønsker at gå videre end Kommissionens forslag. Rådets Juridiske Tjeneste har analyseret mulighederne for bredere adgang til udbud med forhandling og gav udtryk for, at forslagets retsgrundlag ikke giver ubegrænset adgang til denne udbudsprocedure, hvis det ikke er påvist, at dette vil få det indre marked til at fungere bedre. Ministrene opfordres til at kommentere følgende spørgsmål: Giver Kommissionens forslag ordregivere tilstrækkelig adgang til udbud med forhandling? Hvis ikke, bør adgangen så være så ubegrænset som muligt? Hvordan kan det sikres, at større fleksibilitet ikke fører til forskelsbehandling? 6436/12 mn/pj/mce/lao/lao/bh 3

4 2. Lempeligere regler for visse tjenesteydelser De europæiske regler om offentlige indkøb forpligter ikke medlemsstaterne til at udlicitere udførelsen af tjenesteydelser. Hvis ordregivende myndigheder imidlertid beslutter at udlicitere tjenesteydelser, skal de overholde EU's regler. Det nuværende direktiv sondrer mellem "A-tjenesteydelser" og "B-tjenesteydelser". A-tjenesteydelser er omfattet af direktivets fuldstændige procedure, hvorimod tildeling af kontrakter om B-tjenesteydelser kun skal overholde en forenklet procedure samt traktatens generelle principper såsom ligebehandling og gennemsigtighed. B-tjenesteydelser omfatter sociale, kulturelle, sundhedsmæssige, uddannelsesmæssige og juridiske tjenesteydelser, hotel- og restaurationsydelser, sikkerhedstjenesteydelser og visse transporttjenesteydelser. Desuden kategoriseres tjenesteydelser, der ikke klart falder ind under A-kategorien, automatisk som B-tjenesteydelser. Oprindelig var B-tjenesteydelser ikke omfattet af direktivets fuldstændige procedure ud fra den antagelse, at de ikke havde nogen grænseoverskridende interesse. For visse tjenesteydelser, f.eks. juridiske tjenesteydelser og hotel- og restaurationsydelser, er procentdelen af grænseoverskridende aktivitet betydelig højere end gennemsnittet for A- tjenesteydelser. Det er meget mindre byrdefuldt for den ordregivende myndighed at udbyde en kontrakt om en B-tjenesteydelse end om en A-tjenesteydelse. På den anden side kan det skade gennemsigtigheden og konkurrencen, når B-tjenesteydelser udbydes, og således medføre forskelsbehandling og højere omkostninger. Dette er ikke mindst et problem i perioder med stramme offentlige budgetter og stagnerende vækstrater. 6436/12 mn/pj/mce/lao/lao/bh 4

5 Sammenlignet med det nuværende direktiv ophæves sondringen mellem A- og B-tjenesteydelser i Kommissionens forslag. Udgangspunktet vil derfor være, at standardregler finder anvendelse på alle tjenesteydelser, hvis de ikke udtrykkeligt er fritaget. For visse sociale, kulturelle, uddannelsesmæssige og sundhedsmæssige tjenesteydelser vil der således være en særlig lempelig ordning. Hvis kontraktværdien for sådanne tjenesteydelser overstiger en tærskelværdi på EUR, anvendes den enkle indkøbsordning, som kun kræver offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse og en bekendtgørelse om indgåelse af kontrakt. Hvis kontraktværdien er lavere end tærskelværdien på EUR, er der ingen procedurekrav for de pågældende tjenesteydelser. Ministrene opfordres til at kommentere følgende spørgsmål: Er det rigtigt af Kommissionen at foreslå en lempeligere ordning for visse sociale, kulturelle, uddannelsesmæssige og sundhedsmæssige tjenesteydelser? Bør andre tjenesteydelser også komme ind under den særlige ordning? Har Kommissionen fundet den rette balance mellem at fremme effektiviteten gennem konkurrence og at nå målet om lempeligere regler om offentlige indkøb? 6436/12 mn/pj/mce/lao/lao/bh 5