Elektrisk storebæltsforbindelse. Miljø og myndighed - bilagsrapport Anneksdel. Dok.nr

Transkript

1 Elektrisk storebæltsforbindelse Miljø og myndighed - bilagsrapport Anneksdel Rapport nr. ENDK-# v1-Elektrisk_Storebæltsforbindelse_-_Miljø_og_myndighed_-_Bilagsrapport_2005_- _Anneksdel.DOC Dok.nr

2 _Bilagsrapport_2005_-_Anneksdel.DOC, dok.nr /20

3 Indhold 1. Oversigt over gældende lovgivning 2. Kort og tegningsbilag 3. Kontaktpersoner 4. Referencer 5. Ordforklaringer _Bilagsrapport_2005_-_Anneksdel.DOC, dok.nr /20

4 A1. Oversigt over gældende lovgivning Før afgivelse af ordre Første del af myndighedsbehandlingen Energinet.dk bestyrelse Energiminister Energistyrelsen Miljøminister Skov- og Naturstyrelse Fyns Amt Vestsjællands amt Kommuner Kalundborg (Herslev) Odense Energinet.dk s vedtægter Godkendelse af indstilling Godkendelse af anlægsinvestering Rådgivning til minister Lov om Energinet.dk Godkendelse af indstilling Godkendelse af anlægsinvestering Rådgivning til minister Lov om elforsyning Godkendelse af søkabel Evt. høringspart Høring vedr. søkabel Høring vedr. søkabel - Partshøring Lov om planlægning Høring af regionplanretningslinier og evt. landsplandirektiv Høringspart Evt. godkendelse af landsplandirektiv Intet Rådgivning om procedure Gældende regionplanretningslinier Udarbejdelse af lokalplan samt miljøscreening af lokalplan Lov om naturbeskyttelse Sender udkast af søkabelgodkendelse i høring Godkendelse af luftledninger Godkendelse af landkabler Intet, men evt. støjkrav efter lov om miljøbeskyttelse Anden del af myndighedsbehandlingen Sikkerhedsstyrelsen Kommuner (Odense, Langeskov, Ullerslev, Kerteminde, Gørlev, Høng) fra 1. januar 2007 bliver Langeskov en del af Kerteminde og Ullerslev en del af den nye Nyborg kommune. Gørlev og Høng bliver en del af den nye Kalundborg kommune Lov om stærkstrøm - Stærkstrømsbekendtgørelsen Godkendelse af tekniske anlæg, nærføring m.v. Ekspropriation Byggeloven m.v. Bygge- og gravetilladelser Dansk lovgivning I dette bilag er der en gennemgang af relevant gældende lovgivning. Lov om Energinet.dk LOV nr 1384 af 20/12/2004 (Gældende) Godkendelse af anlægsinvestering og teknisk anlægsudformning med vilkår Transport og Energiministeren efter drøftelse med Energistyrelsen. Udbygningen skal forinden være belyst i en plan. _Bilagsrapport_2005_-_Anneksdel.DOC, dok.nr /20

5 4, stk. 2 Udbygning af transmissionsnettet (nye transmissionsnet og væsentlige ændringer i bestående net) kan ske, hvis der er et tilstrækkeligt behov og skal forinden påbegyndelse være belyst i en plan, som samtidig skitserer det fremtidige behov for transmissionskapacitet. Planen skal indsendes til ministeren, inden udbygning kan påbegyndes. Udbygning kan tidligst påbegyndes 6 uger efter planens indsendelse. 4, stk. 3 og 4 Ministeren kan bestemme, at udbygningen kræver godkendelse med vilkår fra ministeren. 4 er gældende for storebæltsforbindelsen. Bekendtgørelse om systemansvarlig virksomhed og anvendelse af eltransmissionsnettet m.v. Høringsudgave af 9. november Energinet.dk er ansvarlig for de nødvendige ændringer, demonteringer og nyanlæg af transmissionsnettet i henhold til planlægningen, jf. 9. Ændringer, demonteringer og nyanlæg af transmissionsnet, som ejes af andre end Energinet.dk, skal ske i samarbejde med de relevante transmissionsvirksomheder, som foranstalter den praktiske udførelse. Energinet.dk s vedtægt Vedtægter for den selvstændige offentlige virksomhed Energinet.dk, dateret 16. august 2005 Heri fremgår, at alle anlægsinvesteringer over 100 mio. kr. skal sendes til ministeren til godkendelse dvs. lovens 4 stk. 3 og 4. Lov om elforsyning LBK nr 286af 20/04/2005 (Gældende) Godkendelse af søkabel (med stjernehøring af andre myndigheder og direkte berørte parter) samt forslag til lovændring om søkabler (udleveret i forhøring fra Energistyrelsen i november 2005) 22 a affattes således:» 22 a. Etablering af nye elforsyningsnet på alle spændingsniveauer på søterritoriet og i den eksklusive økonomiske zone samt væsentlige ændringer i tilsvarende bestående net kan kun foretages efter forudgående tilladelse fra transport- og energiministeren, jf. dog stk. 3. Søkablet skal godkendes efter 22 a. Lov om planlægning LBK nr 883 af 18/08/2004 (Gældende) Landsplanretningslinier, kommuneplaner samt lokalplaner i Fraugde (eksisterende) og i Herslev (ny med miljøscreening flytning fra landzone) samt delvist jævnstrømsjordkabler og stationsanlæg (bekræftelse på arealreservationer i amternes regionplaner) og evt. i nogle alternativer med netforstærkninger med 400/ kv med luftledninger (VVM-procedure) _Bilagsrapport_2005_-_Anneksdel.DOC, dok.nr /20

6 Bekendtgørelse om supplerende regler i medfør af lov om planlægning (samlebekendtgørelse) BEK nr 1006 af 20/10/2005 (Gældende) Bilag 1 i samlebekendtgørelsen (krav om VVM-vurdering) Pkt. 21. Stærkstrømsluftledninger på mindst 2 km bygget til spændinger over 100 kv. Højspændingsanlæg skal indgå i amternes regionplanretningslinier. Ved transmissionsledninger på mere end 2 km skal der gennemføres en VVM-procedure. Ved større transformerstationer o.l. er kommunerne pligtige til at udarbejde lokalplaner. Energinet.dk s transmissionsplaner for luftledninger over 100 kv og naturgasledninger skal arealreserveres i den fysiske planlægning. Dette er ifølge planlovens 6 og 11 hidtil sket i amternes regionplaner. Efter kommunalreformen skal de nye kommuneplaner indeholde retningslinier for luftledninger og naturgasledninger. Arealreservationerne fastlægges i kommuneplanerne på baggrund af statslige udmeldinger. De nye kommuner får således opgaven med at udarbejde VVM-kommuneplantillæg, men hovedreglen forventes at være, at miljøministeren via Skov- og Naturstyrelsen eller de kommende miljøcentre får ansvaret for de overordnede anlæg. En arbejdsgruppe med deltagelse fra Energistyrelsen og Energinet.dk har arbejdet på at afklare procedurerne for godkendelse af anlæg. Kommunen kan nægte at udarbejde lokalplan eller miljøministeren har mulighed for at overtage planarbejdet i særlige tilfælde. Lov om miljøvurdering af planer og programmer LOV nr 316 af 05/05/2004 (Gældende) Loven gælder planer, som indeholder VVM-pligtige projekter (luftledninger og naturgasledninger). Sådanne planer skal miljøvurderes, hvis miljøkonsekvenserne skønnes væsentlige. Det er også normal procedure i kommunerne at lave screening om hvorvidt lokalplaner skal miljøvurderes. Dette er således aktuelt i Herslev og Fraugde. Kommunen skal offentliggøre sin afgørelse med en klagefrist. Loven omfatter offentlige planer og programmer, men miljøministeren kan ( 2, stk. 2) bestemme, at planer og programmer, der i medfør af lovgivningen tilvejebringes af selskaber m.v. (juridiske personer), skal være omfattet af loven. Det er ikke afklaret, om dette gælder Energinet.dk s planer og programmer. Efter ændringen af systemansvarets juridiske stilling til SOV er det sandsynligt at denne bestemmelse kommer til at omfatte planer fra Energinet.dk. Forvaltningsloven LOV nr 571 af 19/12/1985 (Gældende) _Bilagsrapport_2005_-_Anneksdel.DOC, dok.nr /20

7 Partshøring ( 19) ved godkendelser af landanlæg og søkabel. Forudsætter at der foreligger udkast til godkendelser fra minister og Energistyrelsen. 19. Kan en part i en sag ikke antages at være bekendt med, at myndigheden er i besiddelse af bestemte oplysninger vedrørende sagens faktiske omstændigheder, må der ikke træffes afgørelse, før myndigheden har gjort parten bekendt med oplysningerne og givet denne lejlighed til at fremkomme med en udtalelse. Det gælder dog kun, hvis oplysningerne er til ugunst for den pågældende part og er af væsentlig betydning for sagens afgørelse. Myndigheden kan fastsætte en frist for afgivelsen af den nævnte udtalelse. Lov om naturbeskyttelse LBK nr 884 af 18/08/2004 (Gældende) Godkendelse af landkabelføringer i forhold til diger, strandbeskyttelseslinier m.v. og evt. godkendelse i nogle alternativer netforstærkninger med 400/ kv med luftledninger. I forhold til naturinteresser skal transmissionsanlæg større end 150 kv normalt godkendes af amtsrådet. Dette gælder i praksis kun for luftledninger. Hvis de går gennem EU-fuglebeskyttelsesområder eller habitatområder kræver det godkendelse fra Skov- og Naturstyrelsen. Det samme gælder åer, strandbeskyttelseslinie, diger m.v. forskellige paragraffer i loven. Lov om miljøbeskyttelse LBK nr 753 af 25/08/2001 (Gældende) Der er ikke krav om miljøgodkendelse af højspændingsanlæg, men de er i Miljøbeskyttelseslovens regi kategoriseret som anmeldelsespligtige virksomheder. Dvs. at de skal anmeldes til den pågældende kommune. Kommunen skal udarbejde lokalplan for større transformerstationer. Det er normalt, at der i lokalplanretningslinierne er vilkår for f.eks. støj fra anlæggene. Dette er f.eks. tilfældet i Bjæverskov. Støjgrænser vurderes i de konkrete tilfælde, men fastsættes bl.a. efter Miljøstyrelsen vejledning: Ekstern støj fra virksomheder - VEJ nr af 01/11/1984 (Gældende). Lov om elektriske stærkstrømsanlæg og elektrisk materiel LBK nr 990 af 08/12/2003 (Gældende) og diverse bekendtgørelser. Sikkerhedsstyrelsen inddrages i behandlingen af højspændingsanlæg i forbindelse med den tekniske anmeldelse og ved ekspropriation. Stærkstrømsbekendtgørelsen fastsætter regler for nærhed til bygninger m.v. Endvidere fastsættes deklarationsbælter omkring højspændingsledningerne som f.eks. er meter ved 400 kv-luftledninger, afhængigt af mastekonstruktionen. For jordkabler anvendes f.eks. 20 m. Bygge- og gravetilladelse Byggelov LBK nr 452 af 24/06/1998 (Gældende), bygningsreglementet og diverse bekendtgørelser _Bilagsrapport_2005_-_Anneksdel.DOC, dok.nr /20

8 Etablering af nye bygninger/stationsanlæg i Herslev og evt. Fraugde kræver byggetilladelse, som kommunen ikke kan udstede før øvrige tilladelser foreligger. Gravetilladelse til landkabel m.v. kan heller ikke udstedes før øvrige tilladelser foreligger. Lodsejerforhandlinger Foretages formelt med baggrund i godkendelsen efter stærkstrømsloven. matrikler og ejere skal oplistes, og der skal forhandles tinglyste deklarationer med tilhørende erstatninger. Udgangspunkt er Landsaftalen af Bekendtgørelse om beredskab for elsektoren BEK nr 58 af 17/01/2005 (Gældende) 1, stk. 2 Den systemansvarlige skal bl.a. lave plan m.v. Beredskabshensyn skal indtænkes i alle anlægsprojekter. Det skal afklares, hvordan Energinet.dk s beredskabsfolk skal indgå i forbindelse med projektet. Relevante internationale regler EU-miljøregler for etablering af højspændingsanlæg Højspændingsanlæg er omfattet af EU s miljøregulering og alle EU-landene samt EØS-landene (bl.a. Norge) har implementeret EU-direktivet (85/337/EØF, VVM-direktivet, med senere ændringer) om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet. Højspændingsanlæg er omfattet af EU- VM-direktivets bilag 2, pkt. 3 b) om transport af elektrisk energi gennem luftledninger. Dvs. at alle luftledninger til eltransmission er omfattet af EUdirektivets bestemmelser om VVM-screening. Ved implementeringen i Danmark er det valgt, at højspændingsledninger på mere end 2 km skal VVM-vurderes. Forslag til SOS-direktiv om forsyningssikkerhed og investeringer Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council concerning measures to safeguard security of electricity supply and infrastructure investment Aktuelt behandles ovennævnte direktivforslag, som bl.a. indeholder krav til TSO ernes arbejde med forsyningsikkerhed, investeringsplaner for crossborder interconnections m.v. Direktivforslaget er ikke vedtaget endnu. Rekommandation for elektriske og magnetiske felter EU-kommissionen har undersøgt, men ikke fundet behov for at indføre grænseværdier for elektriske og magnetiske felter. EU har i stedet vedtaget en rekommandation, hvor det anbefales, at offentligheden ikke udsættes for magnetfelter større end 100 mikrotesla og elektriske felter større end 5kV/m. Det er op til det enkelte land, om man ønsker at indføre EU s rekommandation i lovgivningen. Tysklands har indført en grænseværdi på 100 mikrotesla. Schweiz har uafhængig af EU indført en grænse på 1 mikrotesla. I Danmark, Sverige og en række andre vestlige lande har man valgt at anvende en forsigtighedsstrategi, hvor man fra sag til sag vurderer de konkrete nødvendige handlinger. _Bilagsrapport_2005_-_Anneksdel.DOC, dok.nr /20

9 Espoo-konventionen Høring af berørte nabolande ECE-Konvention af 25. februar 1991 om konsekvensvurderinger af tiltag som kan have grænseoverskridende miljøpåvirkninger Alle nabolandene har undertegnet Espoo-konventionen, som betyder, at projekter med eventuelle miljømæssige konsekvenser på tværs af landegrænserne skal sendes i høring. Dette er p.t. aktuelt for planer om transmissionsledninger for naturgas, kraftværker over 300 MW. Konventionen kan evt. være aktuelt for eltransmisionsledninger mellem landene, som ellers ikke er opført på bilag over omfattede virksomheder. En elektrisk storebæltsforbindelse skal lægges i internationalt farvand og har indvirkning på elmarkederne i Tyskland, Sverige og Norge, men det er ikke afklaret, om forbindelsen hører under Espoobestemmelserne. Søkablet går i internationalt farvand. Energistyrelsen melder tilbage, om anlæg af storebæltskablet gennem internationalt farvand kræver Espoo-høring af andre berørte stater (som ved gasledninger). _Bilagsrapport_2005_-_Anneksdel.DOC, dok.nr /20

10 A2. Kort og tegningsbilag 1. Foto af NVE s model med forslag til stationsudformningen i Herslev Brugt på borgermøder i 1994 samt stations layout Herslev Forslag fra NVE Stations layout Fraugde Forslag fra Høng kommune udsnit af kommuneplanforslagets hovedstrukturkort 4. Gørlev kommune - kommuneplanforslagets hovedstrukturkort _Bilagsrapport_2005_-_Anneksdel.DOC, dok.nr /20

11 Foto af NVE s model med forslag til stationsudformningen i Herslev Brugt på borgermøder i 1994 samt stations layout Herslev Forslag fra NVE _Bilagsrapport_2005_-_Anneksdel.DOC, dok.nr /20

12 Stations layout Fraugde Forslag fra 1994 _Bilagsrapport_2005_-_Anneksdel.DOC, dok.nr /20

13 Høng kommune Udsnit af kommuneplanforslagets hovedstrukturkort _Bilagsrapport_2005_-_Anneksdel.DOC, dok.nr /20

14 Gørlev kommune - kommuneplanforslagets hovedstrukturkort _Bilagsrapport_2005_-_Anneksdel.DOC, dok.nr /20

15 A3. Kontaktpersoner Organisation Person Telefon / mail Bemærkninger Selskaber FynsNet Benny Jørgensen Tlf Mail: kbj@fynsnet.dk FynsNet Energi Fyn Net Ravdex A/S SEAS-NVE Kommuner Odense Johnny Rusbjerg (backup for Benny Jørgensen) Direktør Niels Erik Knudsen, Direktør Torben Larsen Jørgen Knudsen Steen Beck Nielsen Jannek Nyrop, leder af byplankontoret Søren Færch Flemming Andersen Elisabeth Ulbæk Tlf Mail: jr@fynsnet.dk Tlf Mail: nek@energifyn.dk Tlf Tlf Direkte: Mobil: Mail: jkn@seas-nve.dk Tlf hovednr. Mail: jny@odense.dk Tlf Tlf Langeskov John I. Sørensen Poul Henning Knudsen Tlf Mail: jis@langeskov.dk Tlf Mail:pkn@langeskov.dk Ullerslev Jens Kimer Peter Frandsen Tlf Mail: jk@ullerslev.dk Tlf Mail: pf@ullerslev.dk Kerteminde Ella Bredsdorff Tlf ebr@kerteminde.dk Kalundborg Gørlev Høng Carsten Riisgaard Afdelingsleder Flemming har lavet lokalplan for Tietgenbyen. Telefonisk aftale om at være kontaktperson Poul Hvidberg-Hansen tfphh@kalundborg.dk Michael Leth-Esbensen michael.lethesbensen@kalundborg.dk Leder af Teknisk Forvaltning, Holger Prehnum Mangler Rådhuset Jon Bender Petersen Kuno Andersen Tlf Mail: tfcr@kalundborg.dk Tlf Tlf Har været med i arbejdet vedr. Herslev i Telefonisk aftale om at være kontaktperson _Bilagsrapport_2005_-_Anneksdel.DOC, dok.nr /20

16 Amter Fyns Amt Vestsjællands Amt Myndigheder (erfaren planlægger) Mail: Michael Rosener (natur og landskab) Mikael Kavin (regionplan) Carsten Ebbekær (regionplankoordinator indtil videre) Tlf Tlf Tlf Mail: Energistyrelsen Hans Knudsen Tlf Mail: Energistyrelsen Flemming G. Nielsen Tlf Mail: Skov- og Naturstyrelsen Skjold R. Nielsen Tlf Mail: Stig Helmig Bor i Fraugde landsby. Telefonisk aftale om at være kontaktperson Telefonisk aftale om at være kontaktperson Skov- og Naturstyrelsen Havbundnaturområdet _Bilagsrapport_2005_-_Anneksdel.DOC, dok.nr /20

17 A4. Referencer Dokumenter om fysisk planlægning Regionplan 2001 for Vestsjællands amt, Regionplanforslag 2005 for Vestsjællands amt, Vestsjællands Amt: GIS-kort kan ses på Høng kommune Forslag til Kommuneplan , august 2005 (I høring frem til 16. november 2005) Gørlev kommuneplan Regionplan 2001 for Fyns Amt, Forslag til Regionplan 2005 for Fyns Amt, Odense kommune Lokalplan nr , 400/150/ 60 kv transformerstations i Fraugde, vedtaget i byrådet 8. juni 1988 Regionplan 2001 for Fyns Amt, Forslag til Regionplan 2005 for Fyns Amt, Debatoplæg fra Vestsjællands Amt om Udkast til tillæg 3 til regionplan for Vestsjællands amt: Placering af højspændingskabel og omformerstation for den elektriske Storebæltsforbindelse til debatperioden 18. april 1994 til 13. juni Udkast til tillæg 3 til regionplan for Vestsjællands amt: Placering af højspændingskabel og omformerstation for den elektriske Storebæltsforbindelse, august 1994 Øvrigt materiale (for lovgivning se A1) Miljø- og Energiministeriet i rapporten "Principper for etablering og sanering af højspændingsanlæg, Energistyrelsens rapport: Analyser af den langsigtede netstruktur for eltransmissionsnettet fra Miljøministeriet: Overblik over statslige interesser i regionplanrevision 2005, Energistyrelsen notat fra 24. juni 2004, som er sendt til Folketinget, med beskrivelse af den hidtidige praksis på området vedr. godkendelse af højspændingsanlæg. Regeringens Energistrategi fra 2005 NVE: Storebæltsforbindelsen Placering af omformerstation og kabeltracé på Sjællandssiden, 4. februar Reglerne om VVM findes i bekendtgørelse nr. 428 af 2. juni 1999 om supplerende regler i medfør af lov om planlægning (samlebekendtgørelsen) samt VVMvejledning - (regler for VVM-screening) - Vejledning om vurdering af visse offentlige og private anlægs indvirkning på miljøet, VVM. Elektrisk forbindelse mellem Kontinentet og Elkraft-området Beskrivelse af virkningerne på omgivelserne, Elkraft Espoo-konventionen af 25. februar 1991 om konsekvensvurderinger af tiltag som kan have grænseoverskridende miljøpåvirkninger. Landsaftale for elanlæg på landbrugsjord _Bilagsrapport_2005_-_Anneksdel.DOC, dok.nr /20

18 A5 Ordforklaringer Liste fra regionplantillæg 1993 i Vestsjællands amt Relevante ordforklaringer skal opdateres i forhold til konkret anlægsprojekt. _Bilagsrapport_2005_-_Anneksdel.DOC, dok.nr /20