Ramme for elevers fravær i folkeskolen i Frederikssund Kommune

Transkript

1 Ramme for elevers fravær i folkeskolen i Frederikssund Kommune 20. maj 2019 Denne fælles ramme for elevfravær er udarbejdet for at sikre hensigtsmæssige samarbejdsformer og tydelig ansvarsplacering, når der er undervisningspligtige børn og unge, der af den ene eller anden grund ikke modtager undervisning og har fravær i et omfang som beskrevet nedenfor. Rammen tager afsæt i Bekendtgørelsen om elevers fravær fra undervisningen i folkeskolen (BEK nr 696 af 23/06/2014) og skal således medvirke til at sikre, at lovgivningen følges. Rammen er henvendt til medarbejdere i skolerne i Frederikssund Kommune, Center for Børn og Skole, Center for Familie og Rådgivning samt SSP i Frederikssund Kommune, og indeholder følgende punkter: 1. Fraværskategorier 2. Registrering af fravær 3. Data og oversigter på elevfravær 4. Ansvar og deadlines 5. Samarbejdet mellem skole, Center for Børn og Skole, Center for Familie og Rådgivning, UU-Vest, SSP og hjemmet Som supplement til nærværende ramme, er der også udarbejdet en mere detaljeret procedure for skolernes arbejde med elevfravær. Pågældende procedure er specifikt målrettet skolernes ledelse og medarbejdere.

2 1. Fraværskategorier Der er tre fraværskategorier i forhold til elevers fravær i skolen: Fraværstype: Sygefravær Lovligt fravær Beskrivelse/definition: Registreres hvis eleven ikke møder op til en lektion, og skolen får besked fra forældrene om, at fraværet skyldes sygdom. Registreres hvis eleven ikke møder op til en lektion, og skolen får besked fra forældrene om - at fraværet ikke skyldes sygdom, og - at fraværet er godkendt at forældrene. Skoleledelsen skal dog samtidig vurdere om denne årsagen til fraværet er gyldig og plausibel. Lovligt fravær kan eksempelvis omfatte lægekonsultation, begravelse, hensyntagen til barnets trivsel, e.l. I tilfælde af at barnet er fraværende på grund af ferie udenfor skolernes feriedage, skal forældrene ansøge om dette ved blanket, som ligger på skolens hjemmeside. Hvis ansøgningen godkendes, vil fraværet blive registreret som lovligt fravær. Ulovligt fravær Registreres hvis eleven ikke møder op til en lektion, og skolen ikke modtager information eller dokumentation på årsag til fraværet. Hvis lærere/skoleledelsen modtager information fra forældrene om årsag til fraværet, kan skolen alligevel vurdere, at fraværet er ulovligt, hvis det vurderes at årsagen er ugyldig og/eller ikkeplausibel. Fraværet vil også være ulovligt, hvis forældrene orienterer skolen om, at eleven har været fraværende uden forældrenes accept. 2/11

3 2. Registrering af fravær Registreringen af elevers fremmøde / fravær sker på følgende måde i skolen, (når undervisningen begynder): Læreren registrerer de fremmødte og fraværende elever elektronisk Læreren registrerer de fremmødte og fraværende elever ved afkrydsning på papir, hvilket overføres oplysninger elektronisk i TEA (e-protokol på CampusU10) senere på dagen Hvis læreren indenfor to dage modtager oplysninger, der giver grundlag for at ændre den pågældende fraværstype, korrigeres denne af læreren eller administrativ medarbejder i TEA. På indskoling og mellemtrin opgøres fraværet på dagsbasis, mens det på udskolingen opgøres på lektionsbasis. 3. Data og oversigter Data/oversigt: Hvad/hvem: Hvornår: Løbende opgørelse på skolerne Oversigt over børn, der ikke modtager undervisning eller har markant fravær, alle typer. (længerevarende fravær) Basisoplysninger Lærere og evt. skoleleder/adm. leder/pæd. leder Skolerne indberetter hvert kvartal en oversigt på børn, der enten har meget fravær af alle typer eller slet ikke modtager undervisning, til Center for Børn og Skole. I oversigten skal skolerne angive hvilke tiltag der gøres i forhold til de pågældende elevers fravær, ligesom der kan skrives supplerende kommentarer ind. Skolerne indtaster - som en del af basisoplysningerne data på skolernes elevfravær opdelt på klasser og afdelinger. På baggrund heraf udarbejdes der halvårlige rapporter Dagligt Hvert kvartal Hver måned December og juni 3/11

4 4. Ansvar og deadlines ved elevers fravær Ansvar ved elever, der er indmeldt på en skole Skolelederen har ansvaret for børns undervisning, så længe de er indmeldt i skolen (jf. Folkeskoleloven). Hvis barnet indmeldes i en anden skole, ophører dette ansvar. Forældremyndighedens indehaver, eller den der sørger for barnet (bopælsforælder) skal medvirke til, at barnet opfylder sin undervisningspligt (jf. Folkeskolelovens 35). Skolen kan træffes afgørelse om ekstraordinær frihed for eleven på grundlag af en konkret vurdering af den pågældende elevs behov. Skolens leder skal i henhold til reglerne i bekendtgørelse om meddelelser efter 24 a i lov om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag under alle omstændigheder give meddelelse til kommunalbestyrelsen om fravær: 1) straks, hvis skolen får oplysning om, at en elev opholder sig eller kan formodes at opholde sig i udlandet, og 2) senest, når en elev har været fraværende i en uge, herunder hvis en elev ikke er mødt i skole i den første uge efter sommerferiens afslutning, og fraværet ikke skyldes sygdom eller ekstraordinær frihed. Generelt i forhold til fravær hvor elever udebliver fra undervisningen Hvis en elev udebliver fra undervisningen skal forældrene personligt eller skriftligt give skolen besked om årsagen, jf. folkeskolelovens 39, stk. 2. Hvis eleven er fraværende på grund af sygdom i mere end 2 uger, kan skolen forlange en lægeerklæring. Skolen betaler omkostningerne for lægeerklæringen. Ansvar ved elever på privatskoler og efterskoler, der ikke længere har et skoletilbud a) Center for Børn og Skole har ikke mulighed for at holde sig ajour ift. elever, der går på privatskoler og efterskoler, hvis de afbryder deres skolegang der. Disse skoler har pligt til at oplyse Center for Børn og Skole om afbrydelsen af skolegangen. Hvis eleven ikke har et nyt skoletilbud, skal Center for Børn og Skole efter at være bekendt med barns manglende skoletilbud, hurtigst 4/11

5 muligt tilbyde barnet skolegang på distriktsskolen, med kopi af brev til distriktsskolen. Dette er dog med undtagelse af de elever, der før deres privat-/efterskoleforløb, har fravalgt deres distriktsskole ved at skifte til en anden distriktsskole. Pågældende elever vil kun have mulighed for at starte op på distriktsskolen, hvis der er plads. Ellers vil eleven blive henvist til den distriktsskole, som tidligere blev tilvalgt. b) Skolelederen indkalder forældrene og barnet til et opstartsmøde. Deadline Add. a) Hurtigst muligt efter afbrudt skolegang skal barnet tilbydes et skoletilbud Add. B) Inden for en uge efter at skoletilbud er sendt til forældrene. Ansvar ved elevers ustabile fremmøde Når børn er ustabile i deres fremmøde til undervisningen, foretager klasselæreren de nødvendige tiltag i samarbejde med elev og forældre for at få stabilitet i fremmødet. Hertil udarbejdes der en handlingsplan. På udskolingsdelen kan den pædagogiske leder ud fra det enkelte tilfælde sammen med skolelederen vurdere, om det er relevant at inddrage en forebyggelseskonsulent i pågældende tiltag. Såfremt inddragelse af forebyggelseskonsulenten ikke er tilstrækkeligt til at stabilisere fremmødet, er pædagogisk leder forpligtet på at udarbejde en underretning på baggrund af bekymrende fravær. I visse tilfælde vil det være forebyggelseskonsulenten der udarbejder underretningen. Underretningen sendes til Center for Familie og Rådgivning, ligesom skolelederen orienteres. I nogle tilfælde vil det være elever med mere alvorlige trivselsmæssige eller personlige problemer, således at psykolog fra Børne- og ungepsykologerne involveres af den pædagogiske leder. Børne- og ungepsykologerne vil i tilfælde med de mere alvorlige trivselsmæssige eller personlige problemer kunne medvirke sammen med klasselæreren til, at problemerne løses. Om nødvendigt vil skolelederen følge op på resultaterne af samarbejdet med Børne- og ungepsykologerne. 5/11

6 Deadline I tilfælde af ulovligt fravær skal klasselæreren straks kontakte forældrene for at afdække årsagen hertil. Deadline i forhold til inddragelse af forebyggelseskonsulenter, børneog ungepsykologerne og skolelederen samt udarbejdelse af underretninger fastlægges ud fra det enkelte tilfælde og de tilhørende omstændigheder. Ansvar ved elevers bekymrende og vedvarende fravær Bekymrende fravær er fravær, der har et omfang på - mindst 3 sammenhængende dage eller - 5 dage i en periode på 20 skoledage eller - 10 dage i en periode på op til 60 skoledage Fravær i mindre omfang kan også være bekymrende, f.eks. hvis en elev ofte kommer og går i skoletiden, eller hjemmet orienterer om fraværets årsager, men at det alligevel vurderes at handle om bekymrende faktorer. Ved bekymrende fravær skal klasselæreren: Kontakte hjemmet for at kortlægge årsagen Iværksætte en handlingsplan på udskolingsdelen kan forebyggelseskonsulent eventuelt inddrages. I tilfælde af at fraværet ikke ændres kontaktes forældrene igen hvorefter pædagogisk leder og/eller skoleleder orienteres I tilfælde af, at der stadig ikke er sket nogen ændring, skal klasselæreren inddrage pædagogisk leder, som indkalder til et møde med forældrene evt. med deltagelse af Center for Familie og Rådgivning, Børne- og ungepsykologerne, forebyggelseskonsulent, Ungdommens Uddannelsesvejledning, e.a. Der gøres løbende status på den iværksatte handlingsplan Ved bekymrende fravær skal skoleledelsen gøre følgende: Hvis elevens fravær i henhold til denne ikke nedbringes efter ovennævnte tiltag, overtager ledelsen ansvaret for den videre proces I tilfælde af at elevfraværet trods dette ikke nedbringes, underrettes Center for Familie og Rådgivning 1). Ved ulovligt fravær af længere varighed eller hyppige kortvarige forsømmelser i omfang svarende hertil, skal skolelederen tage 6/11

7 stilling til, i hvilket omfang eleven har behov for supplerende undervisning eller anden faglig støtte i henhold til folkeskolelovens 5, stk. 5. Faglærere: Hvis en faglærer registrerer bekymrende fravær hos en elev, skal faglæreren orientere klasselæreren om dette. Vedvarende eller længerevarende fravær er fravær, der er 15 dage i træk eller 15 dage på et kvartal. I forhold til vedvarende fravær skal skolelederen kvartalsmæssigt: Føre journal over elever med længerevarende fravær. Af journalen skal der fremgå en beskrivelse af fraværets omfang, handleplan for at fraværet ophører og en opdateret status. Derudover skal det beskrives, om der er konkrete faktorer eller omstændigheder, som umiddelbart hindrer en løsning. Fremsende journal over fravær og handleplan samt status til Center for Børn og Skole. Være tovholder i de konkrete sager og følge op på handlemuligheder i forhold til eleven ved at være opsøgende om disse over for Center for Børn og Skole. Når Center for Børn og Skole modtager journalen fra skolelederen skal: Center for Børn og Skole skal gennemgå hver oversigt og følge op på denne en måned efter modtagelsen. Hvis ikke elevens/elevernes fravær er blevet stabilt, skal Center for Børn og Skole løbende følge op og gøre status én gang månedligt indtil fremmødet er stabilt. Det vurderes om der er en problemstilling i forhold til eleven, som skal rejses internt i skoleledergruppen eller i forhold til interne samarbejdspartnere. Den kvartalsmæssige oversigt gennemgås på skoleledermøde. Center for Børn og Skole indsamler via et fælles skema data på det vedvarende fravær herunder i forhold til årsager, indsatser og løsninger. Formålet hermed er at foretage en løbende analyse af, hvordan man kan forebygge og løse udfordringer i relation til elevfravær. Udover de ovennævnte punkter, skal skolelederen følgende i forbindelse med vedvarende fravær: Indgå i ansvaret for de tiltag, der måtte være nødvendige, sammen med klasselæreren. Involvere forældrene i et mere forpligtende samarbejde, der kan 7/11

8 sikre, at eleven følger undervisningen. Inddrage Center for Familie og Rådgivning, hvis handlemulighederne for at få eleven i skolen er udtømte, samt sikre at der sker en underretning til Center for Familie og Rådgivning om elevens fravær. Forældrene skal orienteres forinden om dette skridt 2). Såfremt Børne- og ungepsykologerne er involveret, kan de indgå i dette samarbejde og være med til at drøfte de foreliggende handlemuligheder, herunder samtaler med eleven. Den pågældende elev vil eventuelt være kendt hos Center for Familie og Rådgivning, og der vil være en sagsbehandler tilknyttet sagen. Der etableres her automatisk et fast team af skoleleder, psykolog og sagsbehandler. I den forbindelse skal barnets forældre give tilsagn til, hvorvidt der må udveksles fortrolige oplysninger. Dette team holder regelmæssigt møder, indtil eleven er overgået til en ny og stabil skoleplacering. Skolelederen indkalder til disse møder. I nogle tilfælde vil der skulle aftales en skoleløsning på eksempelvis en anden skole eller type skole, herunder en efterskole. Dette skal i så fald ske i henhold til kommunes visitationsprocedure. Overflytning til en anden skole i kommunen vil kunne ske på frivillig basis eller i sjældne tilfælde som en kommunal beslutning (jf. Bekendtgørelsen om foranstaltninger til fremme af god orden i folkeskolen (BEK nr. 696 af 23/06/2014) / Bekendtgørelsen om elevers fravær fra undervisningen i folkeskolen). I andre tilfælde vil skolefraværet skulle løses som en del af en samlet plan mellem skole og Center for Familie og Rådgivning for den pågældende elev eventuelt i forbindelse med en anbringelse. Fravær, hvor der er tvivl om sygdom el.lign. som årsag: Er der tvivl om, hvorvidt eleven på grund af sygdom eller lignende er forhindret i at deltage i almindelig skolegang, kan skolens leder forlange en udtalelse herom fra den kommunale sundhedstjeneste, eventuelt en lægeerklæring (jf. Bekendtgørelse om sygeundervisning af elever i folkeskolen og frie grundskoler). Skolen betaler omkostningerne for lægeerklæringen. Hvis fraværet skyldes sygdom se afsnittet Sygeundervisning på side 9. Deadline Skoleleder fremsender journal over fravær og handleplan samt status til Center for Børn og Skole ved efterårsferien, juleferien, 8/11

9 påskeferien og sommerferien. Center for Børn og Skole vurderer journalen inden for en uge fra modtagelsen. Der skal løbende føres journal over fraværet. Ansvar ved hjemmeundervisning og sygeundervisning Hjemmeundervisning Som forældre kan man vælge at undervise sit barn hjemme (jf. Folkeskoleloven samt Lov om friskoler og private grundskoler). Hvis forældre selv vil sørge for undervisning af deres barn, skal dette meddeles skriftligt til Center for Børn og Skole. Barnets forældre skal udfylde et særligt skema for at meddele hjemmeundervisning. Kommunen kan/skal hvert år afholde prøver i dansk, regning/matematik og engelsk for at sikre at undervisningen står mål med, hvad der almindeligvis kræves i folkeskolen. Den der har undervist børnene, leder prøverne efter aftale med den tilsynsførende, som kommunen har udpeget. I Frederikssund Kommune har man valgt, at den tilsynsførende er skolelederen. Skema om hjemmeundervisning skal underskrives af begge forældremyndighedsindehavere. Sygeundervisning Reglerne om sygeundervisning omfatter elever i folkeskolen samt elever i frie grundskoler, der modtager statstilskud efter lov om friskoler og private grundskoler m.v. (jf. Bekendtgørelse om sygeundervisning af elever i folkeskolen og frie grundskoler). Skolens leder skal ved en elevs længerevarende fravær på grund af sygdom rette henvendelse til forældrene. Dette skal ske snarest muligt og under alle omstændigheder senest 3 uger (15 skoledage dage) efter, at eleven sidst har deltaget i undervisningen eller skulle have påbegyndt skolegangen. Det samme gælder ved en elevs hyppige kortvarige fravær på grund af sygdom, herunder fravær på grund af kronisk sygdom, når fraværet har haft en samlet varighed på 3 uger (15 skoledage). De dage, hvor eleven har været delvist fraværende på grund af sygdom, medtages også ved beregningen af de 3 uger. Det er ikke noget til hinder for, at forældrene selv retter 9/11

10 henvendelse til skolens leder med henblik på at få iværksat sygeundervisning. Deadline Hjemmeundervisning skal meddeles Center for Børn og Skole, inden den påbegyndes af forældrene. Begge forældremyndighedsindehavere skal underskrive meddelelsen. Ansvar ved børn, der ikke modtager undervisning og ikke er indskrevet på en folkeskole/fri- eller privatskole Center for Børn og Skole kontakter forældrene og beder om oplysninger om, hvorfor barnet ikke modtager undervisning evt. med oplysninger om undervisningspligt i Danmark. Hvis forældrene ikke reagerer på henvendelsen og barnet ikke indskrives på skole, tilbydes barnet skoletilbud på distriktsskolen, med kopi af brev til skolen. Hvis barnet ikke indskrives og/eller starter op på skolen, indkalder skolelederen forældrene og barnet til et møde om opstart af skolegang. Hvis barnet trods ovenstående tiltag - stadig ikke indskrives eller starter op på skolen, underrettes Center for Familie og Rådgivning. 5. Samarbejdet mellem skole, Center for Børn og Skole, Center for Familie og Rådgivning, UU-Vest, SSP og hjemmet Der er en forventning om, at skolelederen har en central rolle i forbindelse med håndtering af opgaven vedrørende elevers fravær (jf. Bekendtgørelsen om elevers fravær fra undervisningen i folkeskolen). Skolelederen kan alt efter skolens størrelse og kompleksiteten i en sag om elevfravær, uddelegere sine opgaver med at håndtere sagen, dog er det afgørende, at journalen over elevfraværet til center for Børn og skole, kommer fra skolelederens hånd. Note 1 og 2: Center for Familie og Rådgivning kan iværksætte de lovmæssige sanktioner jvf. bekendtgørelse nr. 696 af 23/06/2014, 4,stk. 5 om elevers fravær fra undervisningen i folkeskolen: 2. 4, stk. 5, affattes således:»stk. 4. Skolens leder skal i henhold til reglerne i bekendtgørelse om meddelelser efter 24 a i lov om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag give meddelelse til kommunen om fravær 10/11

11 1) straks, hvis skolen får oplysning om, at en elev opholder sig eller kan formodes at opholde sig i udlandet, og 2) senest, når en elev har været fraværende i en uge, herunder hvis en elev ikke er mødt i skole i den første uge efter sommerferiens afslutning, og fraværet ikke skyldes sygdom eller ekstraordinær frihed.«denne bekendtgørelse muliggør bl.a. fratræk i udbetaling af børnebidrag. Der henvises i øvrigt til folkeskolelovens bekendtgørelse nr. 696 af 23/06/2014 om elevers fravær fra undervisningen i folkeskolen. 11/11