Nye tider, nye roller?

Størrelse: px

Starte visningen fra side:

Download "Nye tider, nye roller?"

Andreas Hansen
8 år siden
Visninger:

1 Birgitte Poulsen Nye tider, nye roller? Embedsmandsroller i den danske centraladministration i Jurist- og 0konomforbundets Forlag 2005

2 Indhold Forord V XI Kapitel 1 Nye tider, nye roller? Indledning Embedsmandsrollen i en brydningstid Fra reaktiv til proaktiv embedsmand Udviklingen i ministerrollen Embedsmasndenesuddannelsesbaggrund Et studium af jobannoncer Hvad er en rolle? Problemstillingen Studietaf roller-hvordan? Bogens struktur 14 Kapitel 2 Studiet af roller Indledning Roller og institutioner 'Logic of appropriateness' og institutionelt producerede rolletilbud Den institutionelle 'setting' Et stadie af forestillinger og meningskonstruktion Roller og individuelle fortolkninger Rolleanalysen i en institutionel kontekst- en opsamling Rolleteori op igennem 1950'erne og 1960'erne Rollestudier i et mikro og et makro perspektiv Fra adferd til forventninger Rollekonflikter Opsamling - det klassiske rollebegreb Et diskursteoretisk blik pà rolleanalysen Embedsmandsrollen som nodalpunkt Identiteter Subjektpositioner og identifikationer Samspillet mellem rolle og identitet Rollekonflikter i et diskursteoretisk perspektiv 50 V

1 Indledning 17 2.2 Roller og institutioner 19 2.2.1 'Logic of appropriateness' og institutionelt producerede rolletilbud 19 2.2.2 Den institutionelle 'setting' 20 2.2.3 Et stadie af forestillinger og meningskonstruktion 22 2.

3 VI Indhold Roller og identitetsarbejde i organisationer Rolleanalyse med et diskursteoretisk blik - en opsamling Studiet af roller- en syntese Forskellen mellem rolle ogidentitet Forskellen mellem roller og rolleelementer Rolletilbudenes fortlebende konstruktion Flertydighedens forskellige udtryk: Hàndteringafflertydighed Rollekonflikter Rolledilemmaer Àbenhed i et rolletilbud - generel flertydighed Rolleudfyldning lig rollehàndtering Behovet for entydighed Rolleanalysens omdrejningspunkter: 66 Kapitel 3 Embedsmandsrollens arkaeologiske lag Indledning Fire statsformer Den konstitutionelle metode - i vid forstand Embedsmanden er altid tjener Retsstaten og embedsmandsmanden som bureaukrat ( ) Magtdeling og forvaltning Ministerialsystemet Embedsmanden som bureaukrat Den demokratiske retsstat og den neutrale embedsmand ( ) Greensen mellem politik og administration og idealet om neutralitet Velferdsstaten og embedsmanden som teknokrat og maegler ( ) Samfundsokonomi og samfundsokonomisk forvaltning Samordning og planlasgning Den korporative samordning Embedsmanden som teknokrat og majgler Netvasrksstaten og embedsmanden som meta-guvenwr ( ) Forvaltningspolitik og selvstyrende forvaltning Netvaerk og offentlig-privat samspil iendring af den politiske kommunikation Embedsmanden som konsulent og meta-guverner Opsamling - danske embedsmandsroller over tid 119

5.7 Rolledilemmaer 63 2.5.8 Àbenhed i et rolletilbud - generel flertydighed 64 2.5.9 Rolleudfyldning lig rollehàndtering 65 2.5.10 Behovet for entydighed 66 2.5.11 Rolleanalysens omdrejningspunkter: 66 Kapitel 3 Embedsmandsrollens arkaeologiske lag 69 3.

4 Kapitel 4 Embedsmandsrollerne i Indenrigsministeriet Indledning Forventningerne til Indenrigsministeriet Kapitlets opbygning Indenrigsministeriet af Den institutionelle rollehàndtering Organisationsstrukturen : Organisationskulturen Graensen mellem politik og administration Et offentligt etos? -1 helhedens interesse Den juridiske kultur O-fejlskulturen Embedsmanden som maegler og forhandler? Opsamling pà den institutionelle rollehàndtering Institutionelt produceret rolletilbud: Den individuelle rollehàndtering fejlskultur og tidspres De saerlige problemer for kontorcheferne De saerlige problemer for departementschefen Eksklusioner - de saerlige problemer for fuldmasgtige En politisk heksekedel Tilstedevasrelsen af andre rollekrav Rolledilemmaer - en opsamling Hvordan (over-)lever man i organisationen? 'Embedsmand' - et meningsgivende rolletilbud? Idealtypiske rolleelementer i Indenrigsministeriet 166 Kapitel 5 Embedsmandsrollerne i Arbejdsministeriet Indledning Forventningerne til Arbejdsministeriet Kapitlets opbygning Arbejdsministeriets historie og ressort Den institutionelle rollehàndtering Organisationsstrukturen Idéudvikleren, Problemknuseren, Eksperten og Budgetbissen Idéudvikleren Problemknuseren Eksperten og budgetbissen 181 VII

-1 helhedens interesse 136 4.5.3 Den juridiske kultur 140 4.5.4 O-fejlskulturen 142 4.5.5 Embedsmanden som maegler og forhandler? 146 4.5.6 Opsamling pà den institutionelle rollehàndtering 147 4.5.7 Institutionelt produceret rolletilbud: 148 4.

5 Vili Indhold 5.5 Organisationskulturen Krav om kompetencer (spergsmàlet om faglighed) Kompetencekrav til 'topchefniveauet' Kompetencekrav til 'produktionsniveauet' Proaktive embedsmsend? Embedsmanden som den neutrale ekspert Embedsmandsrollen i feltet mellem politik og administration 196 Ministerens rolle 198 Fuldmaegtige mellem politik og administration 200 Kontorchefer mellem politik og administration 201 Topchefer mellem politik og administration Engagement og konsensus Et offentligt etos? I helhedens interesse Netvaerk og embedsmanden som masgler Eksklusioner Opsamling pà den institutionelle rollehàndtering Den individuelle rollehàndtering Fuldmasgtigrollen Kontorchefrollen Afdelingschefrollerne Departementschefrollen Hàndtering af embedsmandsrollen i feltet mellem politik og administration 5.7 'Embedsmand' - et meningsgivende rolletilbud? Den danske model og embedsmandsrollerne Idealtypiske rolleelementer i Arbejdsministeriet 234 Kapitel 6 Embedsmandsrollerne i Erhvervsministeriet Indledning Forventningerne til Erhvervsministeriet Kapitlets opbygning Erhvervsministeriets historie og ressort Erhvervsministeriet i 1990'erne Den institutionelle hàndtering Organisationsstrukturen efter Organisationskulturen Hierarki og netvasrksorganisering - et komplekst samspil Hierarki i en netvasrksorganisation

og administration 200 Kontorchefer mellem politik og administration 201 Topchefer mellem politik og administration 201 5.5.7 Engagement og konsensus 202 5.5.8 Et offentligt etos?

6 6.5.3 Det konkrete samspil mellem hierarki og netvaerksorganisering Proaktive embedsmaend? Graensen mellem politik og administration 256 Ministerens rolle Erhvervsministeriet som meta-guvernor 262 Erhvervsministeriets politik 262 Et offentligt etos? 262 Konsensus 265 Styring gennem netvaerk 268 Interdependens og konflikt 270 Pàkantellerpàforkant? Kompetencer og faglighed i en netvaerksorganisation Opsamling pà den institutionelle rollehàndtering Den individuelle rollehàndtering Den dobbeltbundne organiseringsform og kravene om rollehàndtering Afdelingschefrollen i samspillet mellem hierarki og netvaerk Kontorchefrollen i samspillet mellem hierarki og netvaerk Fuldmaegtigrollen i samspillet mellem hierarki og netvaerk Juristerne og tvaerfagligheden Eksklusioner 'Embedsmand' - et meningsgivende rolletilbud? Idealtypiske rolleelementer i Erhvervsministeriet 302 Kapitel 7 Konklusion Indledning Flertydighed - mere end man màske skulle tro Mellem konflikt og mangfoldighed - flertydighedens tveajggede svaerd Indenrigsministeriet og den 'klassiske' bureaukrat Arbejdsministeriet og de mange embedsmandsroller Erhvervsministeriet og policy-makeren Sammenligninger Et offentligt etos? Faglighed - generalister eller specialister 'Embedsvaerkets politik' Proaktiv embedsmaend - en dyd eller en nedvendighed? Krav om netvaerk pà chefniveau Engagement, neutralitet og loyalitet Departementschefrollen i centraladministrationen 325 IX

6 Den individuelle rollehàndtering 280 6.6.1 Den dobbeltbundne organiseringsform og kravene om rollehàndtering...281 6.6.2 Afdelingschefrollen i samspillet mellem hierarki og netvaerk 282 6.6.3 Kontorchefrollen i samspillet mellem hierarki og netvaerk 285 6.

7 7.5 Fra government til governance -mere 'og' end 'fra og til' Slut med embedsmanden? 328 Litteraturliste 331 Appendix Analysedesign Analysedesign 343 Casestudierne - en analyse af fiere ministerier Interview 344 Holdninger versus forestillinger 345 Hvadharjeg spurgt om? 346 Valg af interviewpersoner 348 Eliteinterview 348 Anonymitet 349 Godkendelse af interviewudskrifter - aftalerne 350 Komparation & induktion 351 Generalisering 352 Stikordsregister 353

7 Analysedesign 343 Casestudierne - en analyse af fiere ministerier 343 7.

Relaterede dokumenter

Birgit Jæger. Kommuner på nettet. Roller i den digitale forvaltning. Jurist- og Økonomforbundets Forlag

Birgit Jæger. Kommuner på nettet. Roller i den digitale forvaltning. Jurist- og Økonomforbundets Forlag Birgit Jæger Kommuner på nettet Roller i den digitale forvaltning Jurist- og Økonomforbundets Forlag Hvordan spiller mennesker og teknologi sammen i udviklingen af den offentlige sektor? Der er i de seneste