MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE

Transkript

1 Europa-Parlamentet Udvalget for Andragender MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE Om: Andragende nr. 065/203 af Maurizio Benedetto, italiensk statsborger, og 25 medunderskrivere, om affaldshåndtering i Calabrien (Italien). Sammendrag Andrageren udtrykker bekymring over ineffektiv affaldshåndtering og -bortskaffelse i regionen Calabrien. Som i andre regioner i det sydlige Italien udvikler dette sig til nødopbevaring, og der gøres intet for at reducere mængden af affald, der produceres. Han anfører, at der ikke finder nogen biologisk affaldsbehandling sted, og at den separate affaldsindsamling, som er meddelt af de lokale myndigheder, forbliver en lov, som ingen overholder. 2. Opfyldelse af betingelserne for behandling Andragendet opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 22. november 203). Kommissionen anmodet om oplysninger (forretningsordenens artikel 26, stk. 6). 3. Kommissionens svar, modtaget den 28. februar 204 Kommissionen er opmærksom på de akutte og vedvarende problemer vedrørende affaldshåndteringen i de sydlige områder af Italien, herunder regionen Calabrien. Som led i et seminar om hjælp med overholdelse af reglerne, der blev afholdt i 202, offentliggjorde Kommissionen i 203 en køreplan specielt for de sydlige områder i Italien. De vigtigste henstillinger fra Kommissionen er koncentreret om nødvendigheden af: - at tilbyde affaldshåndteringsplanlægning baseret på forskellige valgmuligheder i CM\84683.docx PE v07-00 Forenet i mangfoldighed

2 overensstemmelse med affaldshierarkiet og ved at bruge tilstrækkelige økonomiske instrumenter til at blive berettiget til EU-støtte ( ). Denne EU-støtte skal først og fremmest støtte særskilt indsamling og genanvendelse af affald med henblik på at opfylde genanvendelsesmålene - progressivt at hæve den eksisterende deponeringsafgift til det niveau, der er nødvendigt for effektivt at lede affald væk fra deponeringsanlæg. At anvende indkomsterne til at støtte særskilt affaldsindsamling og alternativ infrastruktur - at bruge (en del af) deponeringsafgiften til at fremme lokale programmer og ordninger for særskilt affaldsindsamling, der er nødvendige for at nå det nationale mål på 65 % inden 202, samt for genanvendelse. At indføre PAYT-ordningen som er nødvendig for at hjælpe med at forebygge affaldsdannelse - at sikre fuld overholdelse af den lovfæstede pligt til forbehandling af affald før deponering for at gøre deponering mindre konkurrencedygtig - at fremme (gen)oprettelsen af ATO (optimale områder) eller lignende enheder for en samordnet planlægning af håndterings- og deponeringspladser, således at kommunerne kan slå sig sammen og planlægge indsatsen og mindske affaldshåndteringsomkostningerne, samtidig med at de giver retssikkerhed til private virksomheder. At fastlægge kapacitetsopbyggende programmer for lokale beslutningstagere med henblik på at fremme udveksling af god praksis - at ajourføre oprettelsen af SISTRI som et værktøj til at forhindre ulovlig praksis vedrørende affaldshåndteringen. For øjeblikket er Kommissionen ved at følge op på fremskridtene på dette område ved hjælp af en kontrol af affaldshåndteringsresultaterne i de italienske regioner i forbindelse med den næste programmeringsperiode ( ) i EU's samhørighedspolitik. Navnlig er en af de betingelser, der skal være opfyldt for at indsende ansøgninger om EU-støtte, at de nationale og regionale affaldshåndteringsplaner er i overensstemmelse med artikel 28 i affaldsdirektiv 2008/98/EF. Det skal ligeledes bemærkes, at Domstolens dom af 26. april 2007 (C-35/05) i forbindelse med traktatbrudsprocedure 2003/2077 vedrørende ulovlige deponeringsanlæg i Italien anerkendte, at Italien ikke overholdt EU-lovgivningen vedrørende sikker bortskaffelse af affald. En evaluering af situationen for nylig viser, at over 200 deponeringsanlæg endnu ikke er blevet bragt i orden, herunder adskillige deponeringsanlæg i Calabrien. Eftersom Domstolens dom af 2007 endnu ikke var blevet overholdt fuldt ud, besluttede Kommissionen i oktober 202 at indbringe sagen for Den Europæiske Unions Domstol for anden gang i henhold til artikel 260 TEUF (sag C-96/3). Domstolen har endnu ikke truffet afgørelse i denne sag. EUT L 32 af PE v /6 CM\84683.docx

3 I løbet af 204 agter Kommissionen at fortage en dybdegående analyse af den nuværende affaldshåndteringsplan for Calabrien. Skulle denne afdække eventuelle mangler, vil Kommissionen gå videre med en undersøgelse heraf. 4. Kommissionens svar (REV), modtaget den 30. januar 205 Andrageren mener, at det for at forbedre affaldshåndteringssituationen i regionen Calabrien, herunder problemerne omkring en række ulovlige deponeringsanlæg, er vigtigt, at Calabriens nye affaldshåndteringsplan, som er under udarbejdelse, opfylder kravene i EU-lovgivningen og rent faktisk gennemføres. Andrageren kritiserer de retningslinjer, som Calabriens regionalregering udstak i 203 for udarbejdelsen af den nye affaldshåndteringsplan. Selv om andrageren erkender, at retningslinjerne er udtryk for en forbedring, da de vil indebære en forøgelse af indsamlingen af sorteret affald og en nedgang i mængden af affald, der skal deponeres på deponeringsanlæg, er han af den opfattelse, at det ikke er tilstrækkeligt og han klager over, at offentligheden ikke bliver hørt om indholdet i den nye affaldshåndteringsplan. Det er direktiv 200/42/EF om vurdering af bestemte planers og programmers indvirkning på miljøet (SMV-direktivet) 2 og direktiv 2008/98/EF om affald (affaldsrammedirektivet) 3, der er relevante i denne sag. MVV-direktivet bestemmer, at visse planer og programmer, som sandsynligvis vil få betydelige konsekvenser for miljøet, skal underkastes en miljøvurdering (en såkaldt strategisk miljøvurdering eller SMV). Direktivet bestemmer endvidere, at SMV-proceduren skal gennemføres, inden planerne eller programmerne vedtages, og at offentligheden skal høres som led i SMV-proceduren. I affaldsrammedirektivet fastsættes der foranstaltninger, der skal beskytte miljøet og menneskers sundhed ved at forebygge eller mindske de negative følger af affaldsproduktion og -håndtering og ved at mindske de samlede følger af ressourceanvendelsen og forbedre effektiviteten af denne anvendelse. Specielt fastsættes det i affaldsrammedirektivets artikel 4, at følgende affaldshierarki skal tjene som en prioritetsrækkefølge for lovgivning og politikker om affaldshåndtering: a) forebyggelse, b) forberedelse med henblik på genbrug, c) genanvendelse, d) anden nyttiggørelse, f.eks. energiudnyttelse, og e) bortskaffelse. Direktivets artikel 28 bestemmer, at medlemsstaterne skal vedtage affaldshåndteringsplaner, som skal opfylde visse standarder, herunder kravet om et affaldshierarki, jf. artikel 4. I henhold til artikel 3 skal affaldshåndteringsplanen være underlagt en SMV-procedure, herunder høring af offentligheden, inden den vedtages. Kommissionen bemærker, at der i forbindelse med den nye affaldshåndteringsplan for Calabrien, da den stadig er under udarbejdelse og endnu ikke vedtaget, ikke er tale om en overtrædelse af SMV-direktivet. Med hensyn til kravet om vedtagelse af en affaldshåndteringsplan, som er i overensstemmelse "Linee guida per la rimodulazione del Piano regionale di gestione dei rifiuti della Regione Calabria" som indeholdt i afgørelse nr. 49 af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 200/42/EF af 27. juni 200 om vurdering af bestemte planers og programmers indvirkning på miljøet (EFT L 97 af , s. 30). 3 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 9. november 2008 om affald og om ophævelse af visse direktiver (EUT L 32 af , s. 3.). CM\84683.docx 3/6 PE v07-00

4 med affaldsrammedirektivet, vil Kommissionen gerne påpege, at den allerede har indledt en undersøgelse på eget initiativ med henblik på at få fastslået, om alle italienske regioner, herunder Calabrien, råder over affaldshåndteringsplaner, der er i overensstemmelse med affaldsrammedirektivet. Endelig påpeger Kommissionen med hensyn til de ulovlige deponeringsanlæg i Calabrien, at Domstolen i forbindelse med den traktatovertrædelsessag, som Kommissionen indledte i 2003 i anledning af en lang række ulovlige deponeringsanlæg i hele Italien, i sin dom af 2. december 204 har dømt Italien til at betale bøder for manglende oprydning på de anlæg, som var genstand for sagen, herunder en række anlæg i Calabrien. På grundlag de foreliggende oplysninger kan Kommissionen ikke konstatere nogen overtrædelser af EU's miljølovgivning i forbindelse med den kommende affaldshåndteringsplan i Calabrien. Den vil imidlertid holde øje med processen omkring vedtagelsen af denne plan som led i den igangværende undersøgelse på eget initiativ. Desuden vil Kommissionen føre tilsyn med gennemførelsen af ovennævnte dom fra EU- Domstolen, herunder oprydningen på de ulovlige lossepladser i Calabrien. 5. Kommissionens svar (REV. II), modtaget den 30. juni 205 Kommissionen iværksatte i 204 en undersøgelse på eget initiativ (EU Pilot) med henblik på at sikre, at alle italienske regioner, herunder Calabrien, har planer for affaldshåndtering i overensstemmelse med affaldsrammedirektivet. I forbindelse med ovennævnte undersøgelse bekræftede de italienske myndigheder i marts 205, at Calabriens affaldshåndteringsplan var under udarbejdelse. Kommissionen vil fortsat overvåge vedtagelsen af planer for affaldshåndtering i alle italienske regioner, herunder Calabrien. 6. Kommissionens svar (REV III), modtaget den 29. april 206 I august 205 besluttede Kommissionen at indlede en traktatbrudsprocedure (205/265) med henblik på at sikre, at alle italienske regioner, herunder Calabrien, har planer for affaldshåndtering i overensstemmelse med affaldsrammedirektivet 2. I forbindelse med ovennævnte procedure bekræftede de italienske myndigheder i december 205, at Calabriens affaldshåndteringsplan var under revision og skulle blive godkendt inden oktober 206. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 9. november 2008 om affald og om ophævelse af visse direktiver (EUT L 32 af , s. 3.). 2 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 9. november 2008 om affald og om ophævelse af visse direktiver (EUT L 32 af , s. 3.). PE v /6 CM\84683.docx

5 Inden for rammerne af den ovennævnte traktatbrudsprocedure vil Kommissionen fortsat overvåge vedtagelsen af planer for affaldshåndtering i alle italienske regioner, herunder Calabrien. 7. Kommissionens svar (REV IV), modtaget den 3. oktober 207 Inden for rammerne af en traktatbrudsprocedure (205/265), der har til formål at sikre, at alle italienske regioner har planer for affaldshåndtering i overensstemmelse med affaldsrammedirektivet, er Kommissionen i december 206 blevet informeret om, at der var vedtaget en revideret affaldshåndteringsplan for regionen Calabrien, der dækker perioden , og de har i februar 207 modtaget underretningen om vedtagelsen. Affaldshåndteringen i Calabrien er omfattet af en anden traktatbrudsprocedure (2003/2077) vedrørende ulovlige deponeringsanlæg i hele Italien. I Calabrien er der 23 sådanne deponeringsanlæg. Inden for rammerne af de igangværende traktatbrudsprocedurer har Kommissionen til hensigt at kontrollere, at de ulovlige deponeringsanlæg, der stadig findes i Calabrien, genoprettes behørigt, og at affaldshåndteringsplanen fungerer effektivt og er i overensstemmelse med kravene i rammedirektivet om affald. 8. Kommissionens svar(rev V), modtaget den 2. september 208 I de supplerende oplysninger, som Kommissionen for nylig har fået forelagt, påpeger andrageren, at der findes mange ulovlige lossepladser i regionen Calabrien, og at de er infiltreret af organiseret kriminalitet, især med hensyn til transport af farligt affald, herunder giftigt og radioaktivt affald. Identifikation og bekæmpelse af kriminalitet i forbindelse med ulovlig handel med affald henhører under de nationale myndigheders ansvarsområde. I marts 208 er lovovertrædelsen ulovlig handel med affald fjernet fra miljøloven (artikel 260 i lovdekret 2006/52) og indsat som artikel 452 i afsnit VI-a i straffeloven (benævnt "forbrydelser mod miljøet") for at understrege alvorligheden af denne adfærd. Desuden har de italienske myndigheder i henhold til de oplysninger, som andrageren har fremlagt, undersøgt flere mistænkelige tilfælde af ulovlig handel med radioaktivt og giftigt affald. Det ser derfor ud til, at de italienske myndigheder er aktivt i gang med at undersøge og forfølge disse påståede overtrædelser. For så vidt angår eksistensen af flere ulovlige deponeringsanlæg i Calabrien, er denne region omfattet af traktatbrudsproceduren (2003/2077), som omfatter en række ulovlige lossepladser, der er spredt ud over hele Italien. Efter en første dom, der erklærede, at Italien ikke havde opfyldt sine forpligtelser i henhold til EU-retten, blev Italien af Den Europæiske Unions Domstol ("Domstolen") pålagt finansielle sanktioner. I øjeblikket er der registreret 2 sådanne deponeringsanlæg i regionen. Kommissionen holder øje med andre tilfælde af ulovlige Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 9. november 2008 om affald og om ophævelse af visse direktiver (EUT L 32 af , s. 3.). CM\84683.docx 5/6 PE v07-00

6 deponeringsanlæg, som den gøres opmærksom på gennem skriftlige forespørgsler, andragender eller individuelle klager. Hvis Kommissionen konstaterer et mønster af systemiske eller strukturelle lovovertrædelser, der peger på, at der igen dukker ulovlige deponeringsanlæg op, vil sagen blive rejst over for de italienske myndigheder. På baggrund af ovennævnte kontekst vil Kommissionen fortsat støtte Italiens bestræbelser på at bekæmpe miljøkriminalitet gennem passende samarbejdsværktøjer. I forbindelse med den igangværende traktatbrudsprocedure vedrørende ulovlige deponeringsanlæg vil Kommissionen kontrollere, at de deponeringsanlæg, der er omfattet af EU-Domstolens dom i sag C-96/3, er bragt i overensstemmelse med den relevante EUlovgivning om affald. 9. Kommissionens svar (REV VI), modtaget den 7. juni 209 Rammelovgivningen i Italien er blevet væsentligt forbedret hvad angår identifikation og bekæmpelse af kriminalitet i forbindelse med ulovlig handel med affald. Navnlig er ulovlig handel med affald, der tidligere blev betragtet som en administrativ forseelse, siden 208 blevet medtaget i straffeloven under afsnit VI-a om "forbrydelser mod miljøet" for at understrege alvorligheden af denne adfærd. Traktatbrudsproceduren (2003/2077), som omfatter en række ulovlige deponeringsanlæg, der er spredt ud over hele Italien, omfatter stadig 8 deponeringsanlæg i Calabrien, som Italien betaler økonomiske sanktioner for. Kommissionen holder desuden øje med andre tilfælde af ulovlige deponeringsanlæg, som den gøres opmærksom på gennem skriftlige forespørgsler, andragender eller individuelle klager. I 208 blev der ikke indbragt nye sager om ulovlige deponeringsanlæg i Calabrien for Kommissionen. I forbindelse med den igangværende traktatbrudsprocedure vedrørende ulovlige deponeringsanlæg kontrollerer Kommissionen, at de deponeringsanlæg, der er omfattet af EU-Domstolens dom i sag C-96/3, med held er bragt i overensstemmelse med den relevante EU-lovgivning om affald. Ved at holde øje med de enkelte sager, den er blevet gjort opmærksom på, sigter Kommissionen mod at identificere mulige mønstre af systemiske eller strukturelle overtrædelser, der tyder på, at der igen dukker ulovlige deponeringsanlæg op, med henblik på at øge de italienske myndigheders opmærksomhed på problemets genopblussen. PE v /6 CM\84683.docx