Bilag 2 Baggrundsnotat vedrørende engangsservice af plast på Frederiksberg

Transkript

1 Bilag 2 Baggrundsnotat vedrørende engangsservice af plast på Frederiksberg Typer af plast Der findes overordnet set 4 typer af plast, som hver især indeholder mange undertyper. Det drejer sig om: 1. Ikke-bionedbrydelig plast. Er fremstillet af olie/naturgas. Kaldes konventionelt plastik; mest oprindeligt og udbredt. Kan genanvendes. 2. Ikke-bionedbrydelig bioplast. Er fremstillet af biomasse. Kan genanvendes. 3. Bionedbrydelig plast. Er fremstillet af olie/naturgas. Kan ikke genanvendes. Nogle undertyper kan kun nedbrydes ved høj temperatur på industrielle anlæg, mens andre går let i opløsning f.eks. ved kontakt med varmt vand. 4. Bionedbrydelig bioplast. Er fremstillet af biomasse. Kan ikke genanvendes. Nogle undertyper kan kun nedbrydes ved høj temperatur på industrielle anlæg, mens andre går let i opløsning f.eks. ved kontakt med varmt vand. Ved valget af plast type er der i hvert fald tre væsentlige miljømæssige faktorer at tage hensyn til, nemlig havet og naturen i det hele taget, klimaet og ressourcerne. Havet Ved indkøb af produkter, hvor der er risiko for, at de kan ende i havet eller den øvrige natur, kan det være hensigtsmæssigt, at vælge bionedbrydeligt plast eller bionedbrydeligt bioplast af en type, der nedbrydes forholdsvis hurtigt i naturen. Denne type let nedbrydelige materialer kan have ulemper, hvis de begynder at gå i opløsning imens de er i brug. Der er ny lovgivning på vej fra EU niveau, hvor blandt andet vatpinde, sugerør, ballonpinde, engangsbestik, engangstallerkner, og fødevarebeholdere af plast og drikkevarebeholdere og kopper af flamingoplast formentlig vil blive forbudt. Sådanne tiltag er i høj grad begrundet med hensynet til havmiljøet. Imidlertid er det højest usandsynligt, at plast fra Frederiksberg ender i havet. Plast fra Frederiksberg bliver indsamlet til genanvendelse, når det puttes i beholderne til plast og det bliver brændt, hvis det puttes i beholderne til restaffald eller i de offentligt opstillede beholdere til blandet affald. Frederiksberg Gartner- og Vejservice gør endvidere en stor indsats hver eneste dag, således at henkastet affald og affald der er blæst op af de offentligt opstillede skraldespande bliver indsamlet til forbrænding. På denne baggrund er det formentlig ikke hensigtsmæssigt, at benytte bionedbrydeligt plast på Frederiksberg, idet bionedbrydeligt plast, der smides ud som plast til genanvendelse, kan forringe eller ødelægge genanvendelsen. Det er en meget central pointe, at bionedbrydelige produkter kan skabe forvirring, idet man typisk ikke kan se forskel på konventionel og bionedbrydeligt plast. I en Frederiksberg kontekst vil forvaltningen derfor først

2 anbefale bionedbrydelige produkter, hvis og når de bionedbrydelige produkter engang i fremtiden kan genkendes og sorteres fra på affaldssorteringsanlæg for plast. Plastanlæggene kan så sende det bionedbrydelige materiale videre til et bioforgasningsanlæg, som kan håndtere det pågældende bionedbrydelige materiale på en hensigtsmæssig måde for miljøet. Klimaet Med henblik på at mindske udledningen af CO2 er det miljømæssigt fordelagtigt at efterspørge produkter der er baseret på bioplast frem for konventionel plast. Derved undgås brug af fossilt olie, herunder CO2 udledningen forbundet med at udvinde olien fra bunden af havet eller andre steder langt nede i jorden. Ydermere vil det være fordelagtigt at efterspørge bioplast, der kan genanvendes, da det kan være med til at stimulere dette marked, som er i vækst. Dog er markedet formentlig endnu ikke klar til at levere alle typer engangsservice, som der er behov for i kommunen, i ikke-bionedbrydeligt bioplast, der kan genanvendes. Engangsservice af ikke-bionedbrydeligt bioplast findes ikke på kommunens nuværende indkøbsaftale (en SKI aftale), der løber til september Det vil derfor være nødvendigt at etablere en tillægsaftale, hvis man ønsker muligheden for at købe produkter af dette materiale. Produkter baseret på genbrugsplast er også fordelagtige for klimaet, idet livscyklusanalyser peger på, at processen med genanvendelse af gammel plast til ny plast samlet set udleder langt mindre CO2 end udvinding af olie og efterfølgende produktion af ny plast. Ressourcerne I forhold til at bevare ressourcerne, er det mest effektivt helt at undgå engangsprodukter, der netop er karakteriseret ved, at ressourcerne smides ud efter blot en enkelt gangs brug. Der hvor det ikke er hensigtsmæssigt at gå bort fra engangsservice, er det næstbedste, at engangsservicen bliver genanvendt og ressourcerne dermed bevaret i kredsløb. Blandingsmaterialer som pap coated med plast samt mange af de nye bionedbrydelige materialer, der er kommet på markedet, kan ikke genanvendes i vores nuværende affaldssystem. Engangsservice af plast er derfor at foretrække for så vidt, at de sorteres og smides ud til genanvendelse. Uddybende oplysninger om tre initiativer foreslået i forlængelse af ovenstående miljømæssige overvejelser

3 Initiativ 1: I det omfang der indkøbes engangsservice i kommunen, stilles krav om at den indkøbte engangsservice indeholder den størst mulige andel genanvendt materiale og i størst muligt omfang er baseret på bioplast eller andet ikke-fossilt stof, der samtidig kan genanvendes. Indenfor den nuværende SKI indkøbsaftale (Statens og Kommunernes Indkøbsfællesskab), der løber til september 2020, er der alene mulighed for at købe nogle sække og poser af forskellig størrelse i genbrugsplast. Derudover er der umiddelbart ingen varer af genbrugsmateriale og / eller materiale baseret på ikke-fossilt stof, som samtidig kan genanvendes. I forhold til den kommende indkøbsaftale kan kommunen i dialog med SKI presse på for, at flere forbrugsartikler af genanvendt materiale og / eller materiale baseret på ikke-fossilt stof, vil blive tilgængelige. Dog er kommunens indflydelse isoleret set begrænset, idet SKI aftalen omfatter ca. 80 kommuner, men der er mulighed for at stille relevante miljøkrav til SKI på tværs af kommunerne. Frederiksberg Kommune vil eventuelt kunne forhandle en tillægsaftale med henblik på at få mulighed for at købe engangsservice i det efterspurgte materiale. Omfanget af en sådan aftale vil kunne tilpasses, så varekøb via aftalen kan gennemføres indenfor et nærmere aftalt konkret beløb. Initiativ 2: Forsøg med generelt forbud mod brug af engangsservice i Frederiksberg Kommunes institutioner og på rådhuset i 2020 og Dog undtaget foreslås engangsdrikkebægre i Borgerservice, jobcentre og sundhedscentre, hvor der kommer mange mennesker i kort tid ad gangen. Forsøget skal vise hvilke eventuelle barrierer der er for at undgå engangsservice i kommunens institutioner, blandt andet hvorvidt det er hensigtsmæssigt med yderligere undtagelser end Borgerservice, jobcentre og sundhedscentre. Ved udgangen af forsøget forelægges en evaluering for By- og Miljøudvalget med henblik på at tage stilling til hvorvidt og i hvilket omfang forbuddet mod engangsservice i kommunens institutioner skal gøres permanent. Det vurderes, at man på daginstitutioner, skoler, plejehjem, kontorarbejdspladser mv. i kommunen har adgang til opvaskemaskiner og derfor forholdsvis let kan bruge porcelæn, glas, metal og lignende flergangsservice, der kan vaskes og genbruges rigtig mange gange. Det vurderes, at man mange steder allerede benytter en høj andel af flergangsservice. At nå helt i mål vil således i mange tilfælde blot kræve, at man f.eks. medbringer et par ekstra kopper til eksterne gæster til møder og andre mindre tilpasninger i det daglige. Der hvor det ikke er hensigtsmæssigt i praksis at forbyde engangsplast, som f.eks. i Borgerservice, hvor der kommer mange mennesker i kort tid ad gangen, foreslås en dispensation fra forbuddet imod engangsdrikkebægre. Ud fra et miljømæssigt perspektiv anbefales det, at man foreløbig fortsætter med at bruge plastkopper til vand, kaffe mv., frem for at gå over til andre produkter (som f.eks. coated pap eller bionedbrydeligt plast), der ikke kan genanvendes. Samtidig anbefales stort fokus på, at plastkopperne smides ud til genanvendelse.

4 Det vil formentlig være afgørende for efterlevelsen af et forbud mod engangsservice, at der gennemføres en kampagne således, at de mange decentrale indkøbere i institutionerne bliver klar over de nye retningslinjer. En sådan kampagne vil også kunne omfatte forbuddet mod drikkevand i plastflasker, jævnfør Magistratens anmodning om, at forvaltningen sikrer efterlevelse af dette forbud i kommunens institutioner. Under forsøget forventes det, at der vil være institutioner, som henvender sig med ønske om at blive fritaget fra forbuddet af forskellige årsager. I nogle af disse tilfælde vil det formentlig være hensigtsmæssigt at give en dispensation. I andre tilfælde vil der muligvis være tale om barrierer for at undgå brugen af engangsservice, som man vil kunne arbejde med. Det foreslås at lave forsøg eller undersøgelser i forbindelse med nogle af de barrierer, der ser ud til at kunne overkommes med henblik på at understøtte det overordnede forsøg med at undgå engangsservice. Hvis der ikke viser sig at være nogle oplagte barrierer at arbejde med, kunne man eksempelvis for de afsatte midler - gennemføre følgende forsøg eller undersøgelser i forbindelse med det overordnede forsøg på at undgå engangsservice: Forsøg med flergangsservice til mad i ældreplejen. Som det er nu, er mad til ældre, der får maden bragt ud af hjemmeplejen, pakket i plast således at plasten også tjener som engangsservice. Man kunne eventuelt teste om det er muligt og hensigtsmæssigt, at gå over til flergangsservice på dette område, hvor man måske endda samtidig kan højne madglæden blandt de ældre, ved at de kommer til at spise af service i højere kvalitet. Undersøgelser af hvorvidt det vil være en god idé at indkøbe drikkeglas, tallerkner og andet service i plast af god kvalitet til større arrangementer i kommunen, indsamle det ved hjælp af en pantordning og bruge drikkeglassene mv. igen ved efterfølgende arrangementer. Hvilken type plast skal man i givet fald vælge? Eller er det mere hensigtsmæssigt f.eks. at leje service af et selskab, der tager det tilbage igen og vasker det? I relation til dette spørgsmål følger Forvaltningen bl.a. udviklingen i København, hvor man har foreslået forbud imod engangsdrikkekrus til alle arrangementer, som kommunen giver tilladelse til. Undersøgelse af hvilket materiale der er hensigtsmæssigt i et bæredygtighedsperspektiv til erstatning for engangstallerkner og bestik i plast, når disse bliver forbudt i EU 2021? Initiativ 3: Med henblik på at gribe og understøtte den rivende udvikling der er i gang på plastområdet, foreslås udformet et afsnit med en ambitiøs strategi for plast, som en del af Frederiksberg Kommunes kommende Affalds- og Ressourceplan, der forventeligt træder i kraft primo Aftalen om et nyt plastdirektiv i EU er forhandlet færdig, men direktivet er endnu ikke publiceret. Det er meldt ud, at direktivet bl.a. vil indebære forbud mod salg af bestik, tallerkner, sugerør, ballonpinde og vatpinde i plast samt kopper og fødevarebeholdere i flamingoplast fra Reduktion af engangsprodukter til mad og drikkevarer, såsom drikkeglas, vil også blive et krav.

5 Sideløbende har regeringen lanceret en plastikhandleplan Plastik uden spild. Heri findes 27 initiativer bl.a. kortlægning af udviklings- og forretningspotentialer for danske plastvirksomheder, forbud mod gratis bæreposer, krav om reduktion af engangsplastikforbrug ved større arrangementer, reduktion af antallet af plasttyper der benyttes til at fremstille emballage med henblik på at gøre genanvendelsen lettere, vidensopbygning om mikroplast og biobaseret samt bionedbrydeligt plast. Alle Folketingets partier har desuden indgået en samarbejdsaftale i januar 2019 om at nedbringe plastikforurening og fremme cirkulær plastikøkonomi. Aftalen indeholder blandt meget andet et fokus på behandlingsteknologien indenfor genanvendelse af plast. Partierne vil mødes årligt frem til og med 2022 for at drøfte eventuelle relevante målsætninger og initiativer på plastområdet. Bredt set er der dermed stort fokus på plast, hvilket betyder at både juridiske og praktiske rammer for genanvendelse og genbrug af plast ændres. Der opstår nye muligheder, som forventeligt vil blive grebet af markedet, således at konkrete produkter og affaldsbehandlingsløsninger vil blive stadig mere bæredygtige.