EUROPA-KOMMISSIONEN. Statsstøttesag SA (N/2013) Danmark støtte til produktion af elektricitet i industrielle kraftvarmeværker

Transkript

1 EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den C(2015) 4966 final TIL OFFENTLIGGØRELSE Dette dokument er et internt kommissionsdokument, som der udelukkende gives indsigt i til orientering. Vedr.: Statsstøttesag SA (N/2013) Danmark støtte til produktion af elektricitet i industrielle kraftvarmeværker Hr. udenrigsminister Det glæder mig at kunne meddele Dem, at Europa-Kommissionen ("Kommissionen") har vurderet den planlagte støtte til produktion af elektricitet i industrielle kraftvarmeværker og besluttet ikke at gøre indsigelse med den begrundelse, at foranstaltningen udgør statsstøtte, som anses for at være forenelig med det indre marked efter artikel 107, stk. 3, litra c), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde ("TEUF"). 1. SAGSFORLØB (1) Efter forudgående drøftelser anmeldte de danske myndigheder den 7. februar 2013 en foranstaltning vedrørende støtte til produktion af el i naturgasfyrede industrielle kraftvarmeværker. (2) Kommissionen anmodede de danske myndigheder om at fremsende yderligere oplysninger til anmeldelsen ved brev af 4. marts 2013, 16. december 2013, 28. marts 2014, 14. juli 2014, 29. oktober 2014 og 13. maj 2015, som Danmark Udenrigsminister Kristian Jensen Udenrigsministeriet Asiatisk Plads København K Danmark Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË, Tlf.:

2 besvarede henholdsvis den 22. marts 2013, den 29. januar 2014, den 13. maj 2014, den 29. august 2014, den 18. november 2014, den 14. januar 2015, den 13. marts 2015 og den 9. juni Sidstnævnte brev blev suppleret ved brev af 19. juni (3) Efter fælles aftale mellem Kommissionen og de danske myndigheder blev anmeldelsen midlertidigt indstillet mellem den 8. maj 2013 og den 15. oktober Den 15. oktober 2013 fremsendte Danmark yderligere oplysninger med væsentlige ændringer af anmeldelsen. 2. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN 2.1. Foranstaltningens formål (4) Den anmeldte foranstaltning vedrører en ordning, hvorved der ydes støtte til elproduktion i industrielle kraftvarmeværker. Højeffektiv kraftvarmeproduktion bidrager til energieffektivitet og CO 2 -reduktioner og har således et miljømæssigt formål. (5) De danske myndigheder har fremført, at tilskuddet er nødvendigt for at bevare de industrielle kraftvarmeværkers incitament til fortsat at producere kraftvarme. De danske myndigheder skønner, at kraftvarmeproduktion vil reducere brændselsforbruget med 30 %, hvilket vil give en årlig brændselsbesparelse på op til 4 PJ i forhold til separat el- og varmeproduktion Retsgrundlag (6) Retsgrundlaget for ordningen er lov om elforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 279 af 21. marts 2012, som ændret ved lov nr. 576 af 18. juni 2012 ( 58c) og ved lov nr. 903 af 4. juli Støttemodtagere (7) Støttemodtagerne er gasfyrede industrielle højeffektive kraftvarmeværker. De industrielle kraftvarmeværker, der er omfattet af anmeldte foranstaltning, anvendes primært til varmeproduktion samt i nogle tilfælde til produktion af en vis mængde el til industriprocessen (såkaldt selvforsyning). Den resterende el, som ikke bliver udnyttet af industrien, leveres til nettet med henblik på salg og distribution til den brede offentlighed på markedsvilkår. (8) Kun højeffektive industrielle kraftvarmeværker, som blev tilsluttet elnettet senest den 21. marts 2012, er berettiget til støtte i henhold til den anmeldte foranstaltning. Listen over ordningens potentielle støttemodtagere omfatter ca. 30 industrielle kraftvarmeværker og nogle grupper af værker med kraftvarmeanlæg med en samlet elproduktion på ca. 200 MW og et årligt brændselsforbrug på omkring 10 PJ. (9) Grupperne af værker omfatter 36 havebrug og 13 andre industrianlæg. Desuden har mange af industrianlæggene mere end et kraftvarmeanlæg. På dette grundlag anslås det samlede antal potentielle kraftvarmeanlæg, der kan drage fordel af foranstaltningen, til 147 anlæg. 2

3 (10) De danske myndigheder lægger vægt på, at de kraftvarmeanlæg, som vil kunne drage fordel af foranstaltningen, fyres med naturgas og er under pres som følge af, at elprisen ikke er steget lige så meget som prisen på naturgas. Desuden er de industrielle kraftvarmeværkers omkostninger steget på grund af den øgede NOxafgift. NOx-afgiften berører de industrielle kraftvarmeværker mere end de konventionelle elværker, dels fordi de industrielle værkers små motoranlæg har en højere NOx-emission end de store konventionelle anlæg, dels fordi omkostningerne til NOx-rensning af røggasserne er så relativt store for små anlæg, at det ikke er økonomisk attraktivt at anvende denne teknik for at reducere afgiftsbelastningen. (11) Der vil blive ydet støtte efter en ansøgningsprocedure, hvor det kontrafaktiske scenario vil blive vurderet individuelt for hver ansøger. De danske myndigheder vil under ansøgningsproceduren vurdere, hvorvidt de enkelte kraftvarmeværker er støtteberettigede. Højeffektive kraftvarmeværker kan i princippet modtage støtte, indtil de har nået en levetid på 20 år, hvilket er den normalt gældende afskrivningsperiode efter de danske regnskabsregler. Højeffektive kraftvarmeværker, der har været i drift i 20 år og ikke har haft nogen reinvesteringer med henblik på forlængelse af levetiden, vil ikke være støtteberettigede under den anmeldte ordning. Hvis regelmæssige reinvesteringer har forlænget værkets levetid og afskrivningsperiode, kan værket være støtteberettiget Støttens form og beregningsoplysninger (12) Støtten ydes i form af et pristillæg på 0,03 DKK/kWh beregnet for perioden fra den 1. januar 2013 til den 31. december 2020 og et ekstra pristillæg på 0,04 DKK/kWh beregnet for perioden fra den 1. januar 2014 til den 31. december Det betyder, at pristillægget udgør 0,07 DKK/kWh pr. 1. januar Støttemodtagerne modtager støtte på grundlag af deres elproduktion i kraftvarmeværker i (13) Begge støtteniveauer beregnes med udgangspunkt i en elpris på 0,25 DKK/kWh, hvilket er tæt på den forventede gennemsnitlige markedspris på el i Danmark. Støtteniveauet justeres lineært i tilfælde af ændringer i elprisen. Det maksimale tilskud modtages, når elprisen er på 0,135 DKK/kWh eller derunder. Tilskuddet bortfalder, når elprisen når 0,416 DKK/kWh. (14) Støttemodtagerne under den anmeldte foranstaltning modtager også støtte efter en ordning, som Kommissionen har godkendt i sag N 602/ Beregningerne i den anmeldelse, der vurderes, og i nærværende afgørelse tager allerede hensyn til den støtte, som ydes efter N 602/2004. Ifølge de danske myndigheder udløber den godkendte ordning i sag N 602/2004 i (15) De danske myndigheder har fremlagt et eksempel på beregning af forskellen mellem omkostningerne ved produktion af el i højeffektive kraftvarmeværker og markedsprisen på el, som vist i tabel 1 nedenfor. Et typisk industrielt kraftvarmeværk har en årlig elproduktion på 4200 kw. Produktionsomkostningerne omfatter omkostningerne til den naturgas, der 1 EUT C 21 af , s. 6. Dette vedrører støtteordning N 448/2003 om markedsorientering af decentral kraftvarme og N 618/2003 om forlængelse af N 1037/95 for visse kraftvarmeanlæg. 3

4 forbrændes, såvel som omkostningerne til drift og vedligeholdelse af anlægget, herunder afgifter. Investeringsomkostningerne er ikke medtaget i produktionsomkostningerne. De danske myndigheder har bekræftet, at det interne afkast på 10 % i sag N 602/2004 også gælder for de anmeldte støttetillæg. (16) Skønnene over naturgaspriserne er baseret på IEA's forventede udvikling på det europæiske naturgasmarked, mens CO 2 -, NOx- og metanafgifterne er beregnet ud fra de i 2012 gældende niveauer. Elmarkedspriserne tager udgangspunkt i den forventede spotpris på det nordiske elmarked, NordPool, vægtet i forhold til elforbruget. Dette svarer til den pris, støttemodtagerne skulle have betalt, hvis de skulle købe el på markedet. Den består af engrosprisen med et tillæg svarende til ca. 10 %. Tillægget er fastsat til 0,03 DKK/kWh. Tabel 1: Produktionsomkostninger og markedspris for el i perioden (nutidsværdier 2, DKK, pr. kw) og støttebeløb Beregning Brændselsomkostninger (naturgas) Afgifter Drifts- og vedligeholdelsesomkostninger Produktionsomkostninger (i alt) Markedspris Støtte efter N 602/2004 Ny støtte (3 øre) Ekstra støtte (4 øre) Støtte i alt DKK/kW DKK/kW DKK/kW DKK/kW DKK/kW DKK/kW DKK/kW DKK/kW DKK/kW Nutidsværdi Kilde: de danske myndigheder (17) De danske myndigheder har gjort rede for, at der ikke fratrækkes nogen gevinster fra varmeproduktion, da varmeprisen er reguleret og underlagt selvfinansieringsprincippet og ikke kan indeholde en fortjeneste. 2 De danske myndigheder har anvendt en kalkulationsrente på 2,2 % svarende til den rentesats, der blev fastsat af EU for Danmark i september 2012 (se og beregnet i overensstemmelse med Kommissionens meddelelse om revision af metoden for fastsættelse af referencesatsen og kalkulationsrenten (EUT C 14 af , s. 6). 4

5 (18) De danske myndigheder fremsendte beregninger over den virkning, som gaspriserne, stigningen i NO x -afgifterne og renoveringsomkostningerne har på de ekstra produktionsomkostninger for de industrielle kraftvarmeværker, der benytter to typer anlæg i Danmark: gasmotor- og simple-cycle gasturbineanlæg 3. Beregningen af virkningen af de stigende naturgaspriser er foretaget på grundlag af de øgede omkostninger, der opstår ved et øget prisspænd mellem naturgas og el med 2013 som basisår. Beregningen af udgifterne til stigende NO x -afgifter er foretaget på grundlag af forskellen i afgiftsniveauet mellem foråret og efteråret 2012, da dette er den periode, hvor den relevante stigning i NOx-afgiften fandt sted. Renoveringsomkostningerne er beregnet på grundlag af de gennemsnitlige driftsmønstre for de forskellige anlægstyper siden idriftsættelsen 4. (19) For gasmotoranlæg udgør de øgede omkostninger grundet prisspændet mellem naturgas og elektricitet 60 % af de samlede øgede omkostninger, mens det øgede NO x -afgiftsniveau og renoveringsomkostningerne hver tegner sig for 20 % af de samlede øgede omkostninger. For gasturbineanlæg udgør de øgede omkostninger grundet prisspændet mellem naturgas og elektricitet 65 %, mens det øgede NOxafgiftsniveau udgør 6 %, og renoveringsomkostningerne tegner sig for de sidste 30 % af de øgede produktionsomkostninger 5. (20) De danske myndigheder har givet tilsagn om, at de vil reducere eller suspendere støtten, hvis forskellen mellem prisen på el og naturgas forandrer sig i en sådan grad, at der er risiko for overkompensation, på baggrund af en årlig opgørelse af naturgas- og elpriserne. Forskellen mellem el- og naturgaspriser ville blive fastsat på grundlag af gennemsnitspriser. Klima-, energi- og bygningsministeren er bemyndiget til at fastsætte bestemmelser om at reducere eller suspendere støtten ved hjælp af en bekendtgørelse, som sikrer en hurtig reaktion. De danske myndigheder kan ved exceptionelle prisudsving foretage en sådan opgørelse og vurdering uafhængigt af den normale årlige frekvens Budget, varighed og kumulation (21) Projektet finansieres direkte over statskassen. Ved en anslået markedspris for el på 0,25 DKK/kWh skønnes den samlede årlige udgift for begge pristillæg at udgøre ca. 70 mio. DKK i perioden Støttebeløbet vil dog variere i takt med elmarkedsprisen. (22) Pristillæggene på 0,03 DKK/kWh og 0,04 DKK/kWh vil blive beregnet med virkning fra henholdsvis den 1. januar 2013 og den 1. januar Der vil 3 Det gennemsnitlige danske gasmotoranlæg er på ca. 1,5 MW, mens industrielle simple-cycle gasturbineanlæg generelt er på ca MW. Begge formodes at have en effektivitet på 0,65 %. 4 Omkostningerne til renovering er sat lavt, idet der tages udgangspunkt i en lineær sammenhæng mellem omkostningerne til renovering og anlæggenes størrelse. Renoveringsomkostningerne i beregningseksemplerne er baseret på omkostninger for større anlæg indhentet fra de væsentligste leverandører. I realiteten ses der oftest skalafordele ved sådanne omkostninger, hvorfor omkostningerne for mindre anlæg med kapaciteter beskrevet ovenfor reelt vil være højere pr. kw end det, der er antaget i beregningen. 5 Det fremgår af beregningseksemplerne, at de samlede øgede omkostninger overstiger den anmeldte støtte på 214 DKK/kW, idet nutidsværdien af de øgede omkostninger for gasmotoranlæg er hhv DKK/kW og DKK/kW og for de to gasturbineeksempler hhv DKK/kW og DKK/kW. 5

6 imidlertid ikke blive udbetalt støtte, før Kommissionen har godkendt foranstaltningen ("stilstand"). Den maksimale varighed af støtten er frem til den 31. december (23) Der ydes ikke investeringsstøtte til højeffektive kraftvarmeværker, der er omfattet af den anmeldte ordning. Som nævnt ovenfor modtager de industrielle kraftvarmeværker allerede driftsstøtte i henhold til den støtteordning, der er godkendt ved Kommissionens beslutning N 602/2004, frem til udgangen af De danske myndigheder har fremlagt eksempler på beregninger, der påviser, at akkumuleringen af denne ordning og de to tillæg på 0,03 DKK og 0,04 DKK ikke overstiger de ekstra produktionsomkostninger for el (se ovenstående tabel 1). 3. VURDERING AF STØTTEFORANSTALTNINGEN 3.1. Statsstøtte efter artikel 107, stk. 1, i TEUF (24) Det fastsættes i artikel 107, stk. 1, i TEUF, at "statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, er uforenelig med det indre marked, i det omfang den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne". (25) Støtten ydes i form af et direkte tilskud og giver således støttemodtagerne en økonomisk fordel, som de ikke ville have opnået på normale markedsvilkår. Pristillæggene ydes over det danske statsbudget, hvorfor der er tale om statsmidler. Den anmeldte foranstaltning kommer alene producenter af el fra kraftvarmeværker til gode og har derfor selektiv karakter. (26) Støtten til de danske elproducenter styrker deres position på markedet i forhold til andre elproducenter, herunder også elproducenter i andre lande i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS). På et liberaliseret marked konkurrerer de industrielle kraftvarmeværker med andre elproducenter. Foranstaltningen kan derfor fordreje konkurrencen og få indflydelse på samhandelen på elmarkedet. Eftersom el handles på tværs af grænserne, påvirker foranstaltningen samhandelsog konkurrencevilkårene på elmarkederne i hele EØS. (27) Foranstaltningen kan også få indvirkning på varmemarkedet, da foranstaltningens formål er at opretholde driften af de industrielle kraftvarmeværker, og de respektive industrier i modsat fald ville være nødsaget til at købe varmen på markedet. (28) I lyset af ovenstående konkluderer Kommissionen, at den anmeldte foranstaltning indeholder statsstøtte efter artikel 107, stk. 1, i TEUF Foranstaltningens lovlighed (29) Danmark har anmeldt støtteordningen og betinget sig Kommissionens godkendelse. Danmark har således opfyldt sine forpligtelser i henhold til artikel 108, stk. 3, i TEUF. 6

7 3.3. Forenelighed Gældende retlige bestemmelser (30) Formålet med den anmeldte foranstaltning er at fremme højeffektiv kraftvarmeproduktion, da produktionen i sådanne kraftvarmeanlæg giver primærenergibesparelser sammenlignet med separat varme- og elproduktion. De betingelser for forenelighed, der gælder for højeffektiv kraftvarmeproduktion, er fastsat i Kommissionens retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi (miljø- og energiretningslinjerne) vedtaget den 9. april , særlig punkt 3.4. i miljø- og energiretningslinjerne om energieffektivitetsforanstaltninger, herunder kraftvarmeproduktion. (31) Danmark har forpligtet sig til at opfylde kravet om individuel anmeldelsespligt med henblik på en detaljeret vurdering i overensstemmelse med punkt 20, litra d), i miljø- og energiretningslinjerne Bidrag til et mål af fælles interesse (32) I henhold til punkt 31 i miljø- og energiretningslinjerne skal medlemsstaten præcist fastlægge det tilstræbte mål og redegøre for ordningens forventede bidrag til at nå dette mål. Danmark har oplyst, at den anmeldte ordning tager sigte på en fortsættelse af højeffektiv kraftvarmeproduktion, som bidrager til energieffektivitet og CO 2 -reduktioner og således har et miljømæssigt formål. Ifølge de danske myndigheder vil kraftvarmeværker kunne reducere brændselsforbruget med 30 % i forhold til separat el- og varmeproduktion, og støtten forventes at føre til løbende årlige brændselsbesparelser på op mod 4 PJ/år. (33) Det anerkendes i energieffektivitetsdirektiv 2012/27/EU 7, at højeffektiv kraftvarmeproduktion har et betydeligt potentiale for besparelse af primærenergi, og således også for energieffektivitet. (34) I overensstemmelse med punkt 139 i miljø- og energiretningslinjerne har Danmark bekræftet, at driftsstøtte, der ydes i form af pristillæg, udelukkende ydes til højeffektive kraftvarmeværker, og at de eksisterende kraftvarmeenheder, der er omfattet af ordningen, både opfylder definitionen af højeffektiv kraftvarmeproduktion og kravet om, at der samlet er tale om primærenergibesparelser sammenlignet med separat produktion. (35) Ordningen tager derfor sigte på et øget miljøbeskyttelsesniveau gennem fremme af højeffektiv kraftvarmeproduktion og bidrager dermed til et mål af fælles interesse i form af energieffektivitet. 6 Meddelelse fra Kommissionen: Retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi , C(2014) 2322 (EUT C 200 af , s. 1). 7 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/27/EU af 25. oktober 2012 om energieffektivitet, om ændring af direktiv 2009/125/EF og 2010/30/EU samt om ophævelse af direktiv 2004/8/EF og 2006/32/EF (EUT L 315 af , s. 1). 7

8 Behov for statslig indgriben (36) Medlemsstaten skal påvise, at støtten er nødvendig for at afhjælpe et markedssvigt, der ellers ikke ville blive afhjulpet (jf. punkt 37 i miljø- og energiretningslinjerne). For så vidt angår kraftvarmeproduktion antager Kommissionen, at energieffektivitetsforanstaltninger rettes mod de negative eksterne virkninger ved at skabe individuelle incitamenter til at nå miljømål for energieffektivitet og nedbringelse af drivhusgasudledninger (jf. punkt 35 og 142 i miljø- og energiretningslinjerne). Der er et resterende markedssvigt, hvilket fremgår af de ekstraomkostninger, der er for højeffektive kraftvarmeværker (tabel 1). Dette markedssvigt kan afhjælpes gennem støtte til fremme af energieffektiviteten Tilskyndelsesvirkning (37) Ifølge punkt 49 i miljø- og energiretningslinjerne skal medlemsstaten godtgøre, at støtten vil tilskynde støttemodtagerne til at ændre adfærd i retning af det mål af fælles interesse, der forfølges. (38) De af Danmark forelagte beregninger viser, at produktionsomkostningerne for el fra højeffektiv industriel kraftvarmeproduktion er højere end den nuværende og forventede markedspris på el. Uden den anmeldte støtte ville incitamentet til at igangsætte eller videreføre kraftvarmeproduktion af elektricitet i industrielle kraftvarmeværker, der er omfattet af den anmeldte foranstaltning, derfor være utilstrækkeligt, da sådanne aktiviteter sandsynligvis ikke ville være økonomisk rentable. I den forbindelse har de danske myndigheder gjort rede for, at der på grund af de stigende brændselspriser og afgifter er risiko for, at de industrielle kraftvarmeværker vil indstille driften i stedet for at blive udskiftet eller renoveret. Støtten forekommer derfor nødvendig, hvis de skal kunne fortsætte driften. Hvis støttemodtagerne i fravær af støtte skiftede til mindre energieffektiv separat el- og varmeproduktion, ville brændselsbesparelserne ophøre, og de miljømæssige mål i form af energieffektivitet ville således ikke blive nået. (39) Desuden skal medlemsstaterne tage et standardansøgningsskema i brug, der opfylder kravene i punkt 51 i miljø- og energiretningslinjerne, og sikre, at den støtteydende myndigheds behandling af støtteansøgninger foregår i overensstemmelse med bestemmelserne i punkt 52 i miljø- og energiretningslinjerne. Danmark har bekræftet, at der fra tidspunktet for ordningens ikrafttræden vil blive foretaget en undersøgelse af, om der foreligger en tilskyndelsesvirkning, herunder en kontrol af det kontrafaktiske scenarios troværdighed, ved hjælp af et standardansøgningsskema. Ansøgningsskemaet vil opfylde de krav, der er anført i punkt 51 i miljø- og energiretningslinjerne. (40) I betragtning af ovenstående konkluderer Kommissionen, at den anmeldte foranstaltning har en tilskyndelsesvirkning Støttens hensigtsmæssighed og proportionalitet og undgåelse af uberettigede negative virkninger (41) I overensstemmelse med punkt 145 i miljø- og energiretningslinjerne kan statsstøtte betragtes som et velegnet instrument til finansiering af energieffektivitetsforanstaltninger, uanset hvilken form den antager. Kommissionen finder, at pristillæggene på 0,03 DKK/kWh og 0,04 DKK/kWh er 8

9 egnede støtteinstrumenter til at kompensere industrielle kraftvarmeværker for de højere produktionsomkostninger for højeffektiv kraftvarmeproduktion, da de er målrettet ekstraomkostningselementet, som udfases, hvis elpriserne stiger. (42) Den anmeldte foranstaltning består af driftsstøtte til højeffektive kraftvarmeværker, og punkt 151 i miljø- og energiretningslinjerne gælder således for vurderingen af støttens proportionalitet. De industrielle kraftvarmeværker, der drager fordel af foranstaltningen, falder ind under begge de kategorier, der er defineret i punkt 151, litra a) og b), i miljø- og energiretningslinjerne: De sælger dels el til offentligheden (men ingen varme), og deres produktion tjener dels til industriel brug. (43) For så vidt angår vurderingen af støttens proportionalitet, henvises der i punkt 151 i miljø- og energiretningslinjerne til de betingelser, der gælder for driftsstøtte til el fra vedvarende energikilder, som er fastsat i afsnit (44) Betingelserne i afsnit i miljø- og energiretningslinjerne er baseret på princippet om at anvende en udbudsprocedure fra 1. januar 2017 (punkt 126 i miljø- og energiretningslinjerne). I den foreliggende sag blev der ikke afholdt nogen udbudsprocedure for at udvælge støttemodtagerne. Den anmeldte foranstaltning kommer eksisterende industrielle kraftvarmeanlæg, der blev sat i drift den 21. marts 2012 eller tidligere, til gode, og støttemodtagerne vil modtage tilsagn om støtte senest den 31. december (45) Det er i punkt 128 i miljø- og energiretningslinjerne fastsat, at hvis der ikke gennemføres en udbudsprocedure, gælder betingelserne i afsnit 124 og punkt 125 og betingelserne for driftsstøtte til anden energi fra vedvarende energikilder end elektricitet som fastsat i punkt 131 i miljø- og energiretningslinjerne. (46) Ifølge punkt 124 i miljø- og energiretningslinjerne er det for at tilskynde til markedsintegration af el vigtigt, at støttemodtagere afsætter deres el direkte på markedet og er underlagt markedsforpligtelser. Følgende kumulative betingelser finder fra den 1. januar 2016 anvendelse på alle nye støtteordninger og støtteforanstaltninger: (a) (b) (c) støtten ydes som et tillæg til den markedspris, hvortil producenterne afsætter deres el direkte på markedet støttemodtagerne er underlagt standardansvar for balancering, medmindre der ikke findes konkurrenceprægede intradaymarkeder for balancering der er truffet foranstaltninger til at sikre, at producenterne ikke tilskyndes til at producere el til negative priser. (47) De danske myndigheder har bekræftet, at den overskydende el, der produceres på de industrielle kraftvarmeværker, sælges på markedet. Støtten ydes derfor som et tillæg til markedsprisen. Fra den 1. november 2015 vil alle elproducenter fra industrielle kraftvarmeværker i Danmark være underlagt almindelige balanceringsforpligtelser uanset deres elproduktionskapacitet 8. De danske 8 På nuværende tidspunkt finder almindelige balanceringsforpligtelser ikke anvendelse på elproducenter med en elproduktionskapacitet på 5 MW eller derunder. De danske myndigheder arbejder imidlertid på en ændring af den danske ordning med henblik på at ophæve denne fritagelse fra balanceringsforpligtelserne. 9

10 myndigheder har desuden forklaret, at støtten udbetales som et produktionsuafhængigt grundbeløb. Der er derfor ingen forbindelse mellem produktionen og støttebeløbet. Værkerne har således udelukkende incitament til at producere el, når markedsprisen er fordelagtig. Kommissionen kan derfor konkludere, at støtten er i overensstemmelse med betingelserne i punkt 124 i miljø- og energiretningslinjerne. (48) Følgende kumulative betingelser skal i overensstemmelse med punkt 131 i miljøog energiretningslinjerne være opfyldt: (a) (b) (c) (d) støtten pr. energienhed må ikke overstige forskellen mellem de samlede normaliserede omkostninger til energiproduktion ("levelised costs of producing energy" - LCOE) ved hjælp af den pågældende teknologi og markedsprisen på den pågældende energiform LCOE kan også omfatte normal kapitalforrentning. Investeringsstøtten skal fratrækkes det samlede investeringsbeløb ved beregningen af LCOE produktionsomkostningerne skal ajourføres regelmæssigt og mindst en gang om året der kan kun ydes støtte, indtil anlægget er fuldt afskrevet i overensstemmelse med de almindelige regnskabsregler, således at det undgås, at driftsstøtte baseret på LCOE overstiger afskrivningen af investeringen. (49) Eftersom Danmark har bekræftet, at ingen af de omkostninger, der er omfattet af støtteordning N 602/2004, var omfattet af den anmeldte foranstaltning, og der ikke ydes kompensation for investeringsomkostninger under den anmeldte foranstaltning, er testen i henhold til punkt 131 i miljø- og energiretningslinjerne en test af, hvorvidt der overkompenseres for de ekstra driftsomkostninger. (50) Den omhandlede støtteforanstaltning har til formål at kompensere for forskellen mellem de driftsomkostninger, som støttemodtageren bærer, og elmarkedsprisen. Danmark har endvidere påvist (jf. tabel 1), at omkostningerne ved produktion af el i et industrielt kraftvarmeværk overstiger den justerede forbrugerpris på el på det nordiske elmarked NordPool. (51) Derudover overstiger de anmeldte pristillæg ikke forskellen mellem produktionsomkostningerne og markedsprisen for el. Omkostningssimuleringerne ovenfor viser, at selv i betragtning af akkumuleringen med den godkendte støtte efter N 602/2004 ligger produktionsomkostningerne pr. kwh el over markedsprisen fra salg af el. Samme forrentning på 10 % finder anvendelse som i sag N 602/2004. (52) Danmark har bekræftet, at de industrielle kraftvarmeværker ikke modtager nogen investeringsstøtte, og at produktionsomkostningerne vil blive ajourført hvert år fra tidspunktet for ordningens anvendelse. (53) Der kan kun ydes støtte, indtil anlægget er fuldt afskrevet. Danmark har bekræftet, at pristillæggene i princippet kun vil blive ydet indtil udgangen af den normale afskrivningsperiode på 20 år. Kun værker, for hvilke der er foretaget investeringer med henblik på forlængelse af levetiden, som forlænger afskrivningsperioden, vil kunne modtage den omhandlede støtte. For at 10

11 kontrollere, at et kraftvarmeværk, der er mere end 20 år gammelt (dvs. i drift længere end den gældende afskrivningsperiode i Danmark i henhold til de almindelige regnskabsregler), er støtteberettiget, vil Danmark kræve, at ansøgerne på datoen for ansøgningen om støtten fremlægger dokumentation for investeringer med henblik på forlængelse af kraftvarmeværkets levetid. Danmark har derfor sikret, at der kun ydes pristillæg til værker, der ikke er fuldt afskrevet. (54) Danmark har desuden også forpligtet sig til at indføre en årlig kontrolmekanisme fra tidspunktet for ordningens anvendelse til kontrol af, om driftsomkostningerne, herunder brændselspriserne (gas), stadig er højere end markedsprisen på energi, således at anlæggene stadig er berettiget til at modtage støtte. Dette vil blive gennemført sideløbende med den årlige ajourføring af produktionsomkostningerne. Hvis en sådan vurdering viser, at der er risiko for overkompensation, vil de danske myndigheder træffe passende foranstaltninger til at begrænse eller suspendere støtten Gennemsigtighed (55) De danske myndigheder har også bekræftet, at kriteriet om gennemsigtighed omhandlet i afsnit i miljø- og energiretningslinjerne vil blive overholdt Konklusion med hensyn til forenelighed (56) Kommissionen finder, at den anmeldte støtteordning overholder bestemmelserne i miljø- og energiretningslinjerne. I lyset af ovenstående konkluderer Kommissionen, at de anmeldte foranstaltninger er forenelige med det indre marked efter artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF. 4. AFGØRELSE Kommissionen har følgelig besluttet ikke at gøre indsigelse mod støtten med den begrundelse, at den er forenelig med det indre marked efter artikel 107, stk. 3, litra c), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Kommissionen henleder de danske myndigheders opmærksomhed på, at i henhold til artikel 108, stk. 3, i TEUF skal enhver påtænkt refinansiering eller ændring af denne støtte anmeldes til Kommissionen i overensstemmelse med Kommissionens forordning (EF) nr. 794/2004 om gennemførelse af Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 om fastlæggelse af regler for anvendelsen af EF-traktatens artikel 93 (nu artikel 108 i TEUF). Hvis afgørelsen indeholder fortrolige oplysninger, som ikke bør offentliggøres, bedes De informere Kommissionen herom senest femten arbejdsdage fra modtagelsesdatoen. Hvis Kommissionen ikke modtager en begrundet anmodning inden for denne tidsfrist, vil den gå ud fra, at De er indforstået med, at afgørelsens tekst offentliggøres i sin helhed på det autentiske sprog på følgende websted: 11

12 Deres anmodning sendes anbefalet eller pr. fax til: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Greffe 1049 Bruxelles Belgien Fax: Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Margrethe Vestager Medlem af Kommissionen 12