Høring om pasningsgaranti, optagelse på venteliste og administration af ventelister i dagtilbud

Transkript

1 NOTAT Dato: 19. november 2018 Høring om pasningsgaranti, optagelse på venteliste og administration af ventelister i dagtilbud Børne- og Undervisningsudvalget behandlede i møde d. 19. november 2018 sagen om Pasningsgaranti og retningslinjer for optagelse på venteliste og anvisning af plads i et dagtilbud. Udvalget besluttede at sende følgende i høring: - definition af pasningsgaranti - retningslinjer for optagelse på venteliste - administration af ventelister til dagtilbud Bestyrelser i dagtilbud opfordres hermed til at forholde sig til og kommentere nedenstående forslag i høringssvar, som skal fremsendes senest d. 4. december 2018 kl til Marianne Frederiksen pr. mail til maf@ringsted.dk Børne- og Undervisningsudvalget får fremlagt høringssvarene i møde d. 17. december Kontaktoplysninger Børnecenter Børnecenter Hækkerupsvej Ringsted Tel.: Dir.: Fax.: Mail.: MAF@RINGSTED.DK Sag: 18/21077 børnecenter@ringsted.dk EAN: Børnecentret beder jer hermed om at forholde jer til følgende: 1. Pasningsgarantien defineres som en garanti for en alderssvarende plads enten a) i familiens bopælsdistrikt/nærområde eller b) i hele kommunen 2. Forældre skal have mulighed for at skrive sig på venteliste og prioritere ønsker om dagtilbud både i familiens nærområde og i andre områder i kommunen 3. Administration af ventelister til plads i dagtilbud sker i følgende prioriteringsrækkefølge under hensyntagen til behovsdato og længst anciennitet på ventelisten: Børn med dokumenteret behov for aften/nat pasning Søskende (med søskende menes søskende/børn på samme bopælsadresse) Børn i geografisk nærhed i forhold til familiens bopæl/nærområde (i udgangspunktet bopælsdistriktet) Børn fra andre områder/distrikter i kommunen Børn fra andre kommuner Side 1 af 5

2 Fra sagsfremstillingen: I forbindelse med vedtagelsen af den nye Dagtilbudslov ( 27 c) skal forældre med virkning fra d. 1. januar 2019 have mulighed for at ønske plads i og komme på venteliste til alle kommunens daginstitutioner og dagplejehjem. De nye regler betyder, at forældre skal have mulighed for at tilkendegive ønske om optagelse og komme på venteliste til konkrete dagplejehjem eller konkrete institutioner i opholdskommunen og i en anden kommune. Det nye her er, at forældre også skal have mulighed for at ønske plads i et konkret dagplejehjem. Kommunerne skal administrere ventelister til dagtilbud efter anciennitet, sådan at ledige pladser tildeles de forældre, som har stået længst tid på venteliste. Nye tilføjelser i loven betyder, at: forældre bosiddende i kommunen har ret til at blive stående på venteliste til den plads de ønsker, selvom de har takket nej til en plads jf. pasningsgarantien forældre fra andre kommuner har ret til at beholde pladsen på ventelisten her i kommunen, selv om de har fået en plads til barnet i deres egen kommune. Det er den enkelte kommune, der er forpligtet til at garantere pasningsgaranti for egne borgere; dvs. Ringsted Kommune skal sikre pasningsgaranti for borgere med folkeregisteradresse her i kommunen. Derfor skal der igen tages stilling til, hvorledes borgere fra andre kommuner indgår i visiteringsrækkefølgen, når ledige pladser skal anvises. Det er beskrevet i den nye lov, at forældrenes mulighed for at tilkendegive ønske om optagelse og komme på venteliste skal ses i sammenhæng med kommunens øvrige retningslinjer på området og således ikke skal gå forud for de allerede fastsatte visiteringsregler. Pasningsgaranti Siden der ved lov i 2001 blev indført pasningsgaranti i alle landets kommuner, har Ringsted Kommune defineret begrebet pasningsgaranti sådan, at hvis forældre har skrevet sig rettidigt på venteliste til en alderssvarende plads, har forældre fået garanti for en plads i dagtilbud i familiens bopælsdistrikt (skoledistrikt) senest 3 mdr. efter ansøgningsdatoen. For borgere, der rettidigt har søgt plads i dagtilbud i direkte forlængelse af barselsorloven, har reglen været, at de skulle skrive sig på venteliste til både dagplejeplads og vuggestueplads for at være omfattet af pasningsgarantien. Kommunens pasningsgaranti kan alternativt defineres som garanti for en alderssvarende plads i hele kommunen, hvis barnet er rettidigt skrevet på venteliste hertil. Pasningsgarantien indebærer ikke en garanti for en plads i et bestemt dagtilbud, men en plads i et alderssvarende dagtilbud. Som nævnt er kommunen alene forpligtet til at sikre pasningsgaranti for borgere bosiddende i kommunen. Når borgere flytter til Ringsted Kommune kan de skrive sig på venteliste til en plads i dagtilbud fra det tidspunkt, hvor de kan fremvise Side 2 af 5

3 dokumentation for tilflytning og de er således omfattet af kommunens pasningsgaranti. Spørgsmålet om kommunens definition af pasningsgaranti bliver aktuelt, da det er et spørgsmål om familien som udgangspunkt skal tilbydes plads jf. pasningsgarantien i familiens nærområde eller skal tilbydes en plads jf. pasningsgarantien overalt i kommunen. Hvis pasningsgarantien skal defineres som forældrenes garanti for en alderssvarende plads overalt i kommunen, vil ulempen være, at forældre kan blive nødt til at transportere sig relativt langt til deres barns dagtilbud, og at forældre derfor vil ønske at blive overflyttet til en plads tættere på familiens bopæl. For at tage hensyn til forældres transport til og fra dagtilbud og for i videst mulige omfang at undgå, at børn skal skifte dagtilbud, kan pasningsgarantien fremover defineres som et alderssvarende tilbud i familiens nærområde (som udgangspunkt skoledistriktet). Retningslinjer for optagelse på venteliste til dagtilbud Det fremgår af loven, at forældre skal have mulighed for at komme på venteliste til alle dagtilbud og det er nyt, at forældre nu også skal have mulighed for at komme på venteliste til konkrete dagplejehjem. Dette gælder både for kommunens egne borgere og for borgere fra andre kommuner, med mindre kommunen har lukket for ventelisten for borgere fra andre kommuner. Af loven fremgår det, at de nye regler ikke går forud for kommunens øvrige fastsatte retningslinjer for optagelse, men skal ses i sammenhæng med disse. Med de nuværende regler har forældre mulighed for at skrive sig på venteliste til minimum 3 dagtilbud, hvoraf de 2 dagtilbud skal være i eget bopælsdistrikt. Forældre, som har ønsket institution i et andet distrikt end bopælsdistriktet, tilbydes kun den ønskede plads dér, såfremt der er ledig kapacitet. Dvs. de forældre, der bor i distriktet har fortrinsret til de ønskede pladser i distriktet. Begrundelsen for denne organisering har været et politisk ønske om at kunne tilbyde forældre plads i det nærområde, som de er bosiddende i. Reglen om, at også borgere fra andre kommuner kan skrive sig på venteliste til et dagtilbud i Ringsted Kommune er uændret. Når borgere fra andre kommuner har mulighed for at skrive sig på venteliste til dagtilbud her i kommunen, skal de dog have en reel mulighed for at komme på venteliste og blive tilbudt plads her i kommunen på et tidspunkt, når der bliver ledig plads. Forældres mulighed for at skrive sit barn på venteliste og retningslinjerne for administration af ventelisterne hænger tæt sammen, idet kommunen skal administrere ventelisterne inden for kommunens fastsatte retningslinjer og efter anciennitet på ventelisten. Forældrenes mulighed for at ønske optagelse og komme på venteliste til et dagtilbud kan organiseres enten ved at: Side 3 af 5

4 1. forældrene kan ønske 3-5 dagtilbud i prioriteret rækkefølge blandt alle dagtilbud i hele kommunen, eller 2. forældre kan ønske 2-3 dagtilbud i geografisk nærhed (som udgangspunkt bopælsdistriktet) og tillige ønske fx 2 dagtilbud i andre områder i kommunen, hvor alle ønskerne er i prioriteret rækkefølge. Ved model 1 får forældre mulighed for at ønske dagtilbud blandt alle dagtilbud i kommunen og ved model 2 skal forældre både ønske plads i deres nærmiljø og får mulighed for at ønske og prioritere dagtilbud i andre områder. Administration af ventelister anvisning af plads i et dagtilbud I vejledningen til de nye regler Dagtilbudsloven, er det nu fremhævet, at kommunerne skal administrere ventelister til dagtilbud efter anciennitet, dog under hensyntagen til kommunens øvrige fastsatte retningslinjer for anvisning af pladser. Med anciennitet menes, at ledige pladser skal tildeles de forældre, som har stået længst tid på venteliste til det pågældende tilbud. Samtidig er det nyt, at forældre kan blive stående på venteliste til den plads de ønsker, selv om de har takket nej til en plads efter pasningsgarantien. Forældre fra andre kommuner kan ligeledes bevare deres ønske om plads her i kommunen, selv om de har fået plads i et dagtilbud i egen kommune. Administrationen af kommunens ventelister til plads i dagtilbud kan organiseres efter begge modeller for opskrivning og ønske om plads. Hvis borgere kan opskrives på venteliste og anvises plads jf. ovenstående model 1, kan det besluttes fortsat at tage søskendehensyn og hensyn til borgere med ønske om plads i aften/nat ordninger (kræver dokumentation). Hvis mange borgere i Ringsted Kommune ønsker andre dagtilbud end dem i familiernes nærområder og skal have tilbudt disse, da de har stået længst på venteliste, kan det blive svært at forklare forældre bosiddende i dagtilbuddets nærområde, at de ikke kan få plads dér. En anden konsekvens kan blive, at borgere fra kommunens yderområder ønsker plads i dagtilbud i Ringsted byområde, hvilket betyder, at forældre bosiddende i by-området kan være nødsaget til at anvises plads i yderområderne, fordi der ikke er ledige pladser i midtbyen. Til eksempel kunne de to institutioner nær stationen være attraktive ønsker for forældre i andre områder af kommunen i forbindelse med de ny hurtigere togforbindelser. Institutioner med en særlig profil eller fx madordning kunne være andre eksempler på øget søgning fra øvrige områder i kommunen. På baggrund af ovenstående foreslås det, at retningslinjerne for administration af ventelister til dagtilbud fremover sker i følgende prioriteringsrækkefølge under hensyntagen til barnets behovsdato og længst anciennitet på ventelisten: Børn med dokumenteret behov for aften/nat pasning Søskende (med søskende menes søskende/børn på samme bopælsadresse) Børn i geografisk nærhed i forhold til familiens bopæl/nærområde (i udgangspunktet bopælsdistriktet) Børn fra andre områder/distrikter i kommunen Børn fra andre kommuner Side 4 af 5

5 Denne prioriteringsrækkefølge betyder samtidig, at borgere skal have mulighed for at skrive sig på venteliste og prioritere dagtilbud både i familiens nærområde og i andre områder i kommunen jf. den tidligere beskrevne model 2. Link til sagsfremstillingen punkt 8 på udvalgets dagsorden: Side 5 af 5