Bilag 2. Kursistantallet varierede over de enkelte måneder mellem og

Transkript

1 Bilag 2 1. Aktuel status for Århus Kommunes Sprogcenters virksomhed I dag løses danskundervisningsopgaven af Århus Kommunes Sprogcenter. Det sker på grundlag af mål fastsat i Århus Kommunes integrationspolitik og inden for rammerne af den decentraliseringsordning, som Byrådet godkendte den 8. september Endelig udgøres grundlaget af den evaluering af Sprogcentrets organisation og struktur, som Byrådet vedtog den 24. januar 2001, hvor det bl.a. blev besluttet, at Sprogcentret fortsat skulle fungere som en institution i kommunalt regi, og at Sprogcentret skulle systematisere og kvalificere samarbejdet med eksterne partnere inden for uddannelsesområdet og på arbejdsmarkedet. I 2002 havde Århus Kommunes Sprogcenter registreret kursister som aktive deltagere i undervisning. Kursisterne modtog i gennemsnit 296,1 lektioners undervisning. Det samlede antal kursistlektioner var på lektioner. Målt i holdlektioner var der tale om holdlektioner. Når der korrigeres for de gængse sæsonudsving, udviste undervisningsaktiviteten en svagt faldende tendens over året. Fordeling af kursister på køn Mænd Kvinder I alt Kursistantallet varierede over de enkelte måneder mellem og Kursisterne fordelte sig på 132 nationaliteter. Fra en del nationer var der kun en enkelt kursist. De 11 nationaliteter med flest kursister udgjorde i alt 59 % af den samlede kursistgruppe. Fordeling af kursister på nationalitet (11 største grupper) Land Somalia Irak Tyrkiet Iran Libanon Vietnam Thailand Afghanistan Kina Storbritannien Polen ,5 % 9,6 % 9,2 % 5,2 % 5,1 % 4,5 % 3,4 % 2,9 % 2,7 % 2,6 % 2,4 % Fordeling af kursister på aldersgrupper Aldersgruppe Under 20 år år år år år ,8 % 42,3 % 34,5 % 14,4 % 4,8 % 1

2 60 - år Ca. 90 % af kursisterne kommer fra Århus Kommune. 82 2,2 % Af de 364 kursister, som kommer fra andre kommuner, kommer de 284 fra de seks kommuner, som Århus Kommune som centerkommune har faste aftaler med, mens de resterende 80 kursister kommer fra 17 kommuner, som der er lavet enkeltaftaler med. Antallet af kursister, som er henvist fra Arbejdsformidlingen udgjorde 157 personer i 2002, svarende til 4,1 % af det samlede kursistgrundlag. Fordeling af kursister på spor Spor 1 Spor 2 Spor 3 Spor Kursister ,0 % 25,6 % 57,4 % Progression Spor 1 Spor 2 Spor 3 Spor Andel af kursisterne 17,0 % 25,5 % 57,4 % Normeret tid 122 dage 122 dage 91 dage Realiseret tid 125 dage 131 dage 71 dage En del kursister afbryder deres undervisningsforløb, inden det er gennemført. Det har betydning både for den enkelte kursist og for Sprogcentrets samlede målopfyldelse. Der er mange forskellige ophørsårsager. Siden 1. januar 2002 har sprogcentrene i videst muligt omfang skullet registrere årsagerne til kursisternes ophør. Registreringen lider dog under ikke at være helt entydig. Der opereres dels med ophør efter modtaget undervisning, dels med framelding efter visitation, men før holdstart. I 2002 udgjorde sidstnævnte kategori 275 potentielle kursister. Ligeledes omfatter ophørsregistreringen kursister, som er ophørt efter afsluttet prøve - i kursister. Trækkes disse to kategorier ud af registreringen, tegner der sig følgende billede af egentlige ophørsårsager for kursister i 2002: Kursisten er kommet i ordinær beskæftigelse: 201 Kursisten er kommet i aktivering: 40 Kursisten er kommet i arbejds prøvning/praktik: 56 Kursisten er kommet i ordinær uddannelse: 105 Kursisten er flyttet til andet sprogcenter: 51 Kursisten er flyttet til hjemlandet: 185 Kursisten er gået på barsel: 147 Kursisten mangler børnepasning: 10 Kursisten er langtidssyg: 76 Kursisten er bortvist: 1 Kursisten har orlov: 7 Kursisten ønsker ikke undervisning: 60 Udmeldt p.g.a. fravær, henholdsvis ukendt ophørsårsag: 545 2

3 Der har været en tendens til, at over en tredjedel af de integrationslovskursister, der har påbegyndt undervisningen, er ophørt uden at gennemføre forløbet - en stor del af dem endog efter kort tid. Endelig hører det med til billedet, at nogle kursister mangler forudsætninger i en sådan grad, at de kun opnår ringe - og i visse tilfælde slet ingen - progression. Årsagerne hertil er mange. Der kan være tale om sociale vanskeligheder, fysisk og/eller psykisk sygdom, handicap, traumatisering, høj alder og indlæringsvanskeligheder af forskellig art. I 2002 aflagde 583 kursister de statskontrollerede prøver fordelt således: 191 på almenprøve på almenprøve 2 84 på studieprøven 2. Oversigt over kursister på Århus Kommunes Sprogcenter i juli kvartal fordelt efter henviser og kategori Ud fra den seneste opgørelse i juli kvartal 2003 er der tale om følgende fordeling på henvisende myndighed, henholdsvis kursistkategori: Henvisende myndighed Århus Kommune Arbejdsformidlingen Omegnskommuner Antal cpr-kursister i alt juli kvartal Procent 86,4 % 3,7 % 9,9 % 100 % De kusister fra Århus Kommune fordeler sig således på kursistkategori: Kursistkategori Integrationslovskursister med ydelse Integrationslovskursister selvforsørgende Aktivlovskursister Selvforsørgere Unge under 18 år og selvbetalere I alt Antal % af Århus 14,7 14,4 34,3 35,5 1,1 100 % af total 12,7 12,4 29,6 30,7 1 86,4 Udviklingstendenser for kursistkategorier: Integrationlovskursister med ydelse Under forudsætning af uændret udlændingelov forventes antallet at falde markant indenfor de nærmeste 1-2 år, for at stabilisere sig på et lavt niveau 3

4 Integrationslovskursister selvforsøgere Med de foreslåede ændringer i udlændingeloven forventes en mindre, men konstant stigning i denne kursistgruppe i de nærmeste år Aktivlovskursister Der må i de nærmeste år forventes et mindre, men konstant fald i denne kursistgruppe. Udviklingen er dog stærkt afhængig af de generelle økonomiske konjunkturer herunder specielt beskæftigelsesforholdene Omlægning af finansiering af denne kursistkategori fra den 1. januar 2007 kan dog betyde, at der midlertidigt kan være en stigning, da der er en klar kommunal interesse i at få afviklet eventuelt udækkede undervisningsbehov for disse kursister inden ovennævnte dato Selvforsørgere Som følge af den stigende internationalisering og den kommende udvidelse af EU forventes det, at den konstaterede stigning i kursisttallet de seneste år vil fortsætte. Hvor meget vil også være særdeles konjunkturafhængigt, ligesom søgningen til undervisning vil være afhængig af fremtidige gebyrer Bemærkninger Ovenstående er udtryk for de forventede generelle tendenser i udviklingen i de forskellige kursistkategorier over de nærmeste år. I den konkrete undervisningsvirkelighed vil der inden for perioden kunne forekomme større udsving i undervisningsaktiviteten såvel over året som i forhold til de enkelte kursistkategorier. Dette vil også - og i meget større omfang - gøre sig gældende, hvis man ser på enkelte segmenter af det samlede undervisningstilbud. 3. Undervisning af kursister med langsom progression Århus kommunes Sprogcenter underviser pt. et mindre antal kursister, som af en lang række grunde - indlæringsvanskeligheder, fysiske eller psykiske handicap herunder traumer, alder m.m. - har en meget langsom progression. Sprogcentret tilbyder i dag forlagt, timebetalt danskundervisning til disse kursisgrupper på henholdvis Revalideringscentret for flygtninge og i Venskabsforeningen for ældre. En generel overgang fra afregning pr. præsteret kursistlektion til modulafregning i forhold til kursisternes faktiske progression vil i realiteten betyde, at Sprogcentret ikke vil have mulighed for at tilbyde denne undervisningsgruppe fortsat undervisning, da det vil påføre Sprogcentret meget betydelige udækkede omkostninger. Det er derfor nødvendigt, at der aftales en speciel afregningsform for denne form for undervisning. Dette gælder for eksempel Sprogcentrets forlagte undervisning i Venskabsforeningen for ældre. I Venskabsforeningen undervises et større antal ældre flygtninge/indvandrere. Da Sprogcentret ikke uden speciel bevilling må undervise udlændinge, som er blevet danske statsborgere, og da et relativt stort antal ældre tidligere flygtninge/indvandrere er blevet dan- 4

5 ske statsborgere, finansieres undervisningen af disse via en bevilling fra Magistratens 3. Afdeling. For de ældre i Venskabsforeningen, som ikke er danske statsborgere, har Sprogcentret etableret forlagt undervisning. Målgruppen er som nævnt karakteriseret ved at have en meget langsom progression, og der vil i enkelte tilfælde mere være tale om vedligeholdelsesundervisning. Uanset dette må undervisningen ses som værende af afgørende betydning for disse personers funktionsdygtighed i det danske samfund. Målgruppen er endvidere karakteriseret ved, at der ikke findes et arbejds markedsrettet sigte med aktiviteten. Konkret omfatter Sprogcentrets forlagte undervisning i Venskabsforeningen i august kursister, som modtager 6 ugentlige undervisningstimer. Kursisterne fordeler sig på 22 kursister henvist efter aktivloven og 25 kursister, som modtager en eller anden form for pension, og derfor i teknisk forstand er selvforsørgende. 5