Årsrapport Kommunalt Tilsyn Dagtilbud for børn

Transkript

1 Årsrapport Kommunalt Tilsyn 2016 Dagtilbud for børn Tilsynsenheden Afdelingsleder Pia Strandbygaard Tilsynsførende Mia Mortensen Tilsynsførende Joan Dahl Nørgaard Sagsnr P

2 Indledning Tilsynsenheden har på vegne af kommunalbestyrelsen, ført tilsyn med dagtilbud for børn i Herning Kommune. Årsrapporten retter sig derfor mod Børne/familieudvalget i Herning kommune. Der er i 2016 ført tilsyn med 26 dagtilbud for børn. Heraf 21 kommunale tilbud, selvejende med driftsoverenskomst med Herning Kommune og 1 private tilbud. Rapporten indeholder en konklusion, der har til formål, at beskrive det tilsynet ser, og som er fælles udfordringer på tværs af tilbuddene. Fokusområderne har i 2016 været dokumentation, herunder pædagogiske læreplaner, procedurer og retningslinjer samt pædagogiske arbejdsredskaber. Tilsyn 2016 er andet år i et to årigt koncept omkring dokumentation. De institutioner der er ført tilsyn med, er udvalgt ud fra følgende kriterier: Ledelsesområder med færre end 100 børn eller mindre end 2 matrikler får tilsyn hvert andet år og ledelsesområder med mere end 100 børn eller mere end 2 matrikler får tilsyn hvert år. Derudover er kriteriet at ledelsesområder der i 2015 fik scoren og vhar ikke fået besøg, men har fået foretaget et administrativt tilsyn og ledelsesområder, der har fået scoren 1 og 2 eller som ikke fik tilsyn i 2015 har fået både administrativt tilsyn og et tilsynsbesøg. Tilsynet er foregået ved en gennemgang, af dokumentation vedrørende 5-6 børn fordelt på de afdelinger tilsynet vedrører. Dokumentationen omhandler alt skriftligt på børn, hvor der er problematikker/udfordringer, der har givet anledning til udarbejdelse af ex. Smtte eller analyse og udviklingsmodeller fra "Herning Model Dagtilbud". Ligeledes er institutionens retningslinjer/procedurer for dokumentation, i forhold til den pædagogiske indsats, samarbejde med forældre samt den daglige dokumentation gennemgået. Der er desuden gennemført interview med leder og personale omkring dokumentation på de gennemgåede emner. Rapporten består af en A-rapport, der offentliggøres på Herning Kommunens hjemmeside og en B-rapport som er fortrolig, da den indeholder personfølsomme oplysninger. B-rapporten giver konkret vejledning til de enkelte tilbud, i forhold til de konkrete fund tilsynet har gjort. Der gives en score som er et udtryk for en sammenlignelig vurdering ud fra nedenstående taksonomi Mindre tilfredsstillende Tilfredsstillende Ikke gennemgået Ikke tilfredsstillende Meget tilfredsstillende Anmærkninger Straks påbud Henstilling Anbefaling Vejledning Vejledning Gives ved observationer, der overtræder lovgivningen, og hvor borgernes sikkerhed eller retssikkerhed er truet Gives hvis der ikke leves op til lovgivning eller politiske og forvaltningsmæssige krav Gives på baggrund af, at der ikke leves op til anerkendte faglige standarder, fremgår ikke direkte af lov eller politikker Gives som råd og vejledning 2

3 Konklusion Den samlede korrigerede score for tilsynene på dagtilbuddene giver, som er et udtryk for et tilfredsstillende resultat. Alle score for de enkelte spørgsmål fremgår af bilag 1, og den samlede og korrigerede score for de enkelte institutioner fremgår af bilag 2. Institutionerne har, siden sidste tilsynsbesøg, arbejdet målrettet og bevidst med implementering af valgte pædagogiske metoder bla. Herning Model Dagtilbud. Dette har medført en tydelig sammenhæng i dokumentationen. Det betyder at det samlede indtryk af dokumentationen, er forbedret siden sidste års tilsyn. De institutioner der for nylig er blevet sammenlagt arbejder målrettet med en ensretning i afdelingerne. Det betyder at gammel viden skal aflæres og ny skal tilegnes for mange. Samlet set er det er tilfredsstillende resultat. Det kan konstateres, at der er blevet en større tydelighed i udmeldingerne fra Center for Børn og Læring i forhold til hvilke redskaber man ønsker at anvende, men der er fortsat en vis usikkerhed og tøven i de enkelte tilbud i forhold til at vælge en retning. Der er fortsat forskellig forståelse for hvornår man i de enkelte institutioner, dokumenterer observationer omkring det enkelte barn og dermed ses det også at det specielt er omkring notatpligten der er givet henstillinger i Der er en fin opmærksomhed på at lave udviklingsplaner for de enkelte børn, men da det ofte er en kortvarig indsats på en konkret problemstilling, er det helt afgørende, at der samtidig med og imellem udviklingsplaner gøres notater omkring konkret observationer og hændelser. Disse notater kan have afgørende betydning for indsatsen omkring barnet og i særlig grad der, hvor der skal træffes afgørelse om særlige tiltag for det enkelte barn Anmærkninger pr. emne Vejledning Anbefalinger Henstillinger Straks påbud Notatpligten: 17 ud af 2 institutioner har fået en eller flere henstillinger på manglende overholdelse af notatpligten. Det handler primært om, at man ikke er opmærksom på, at få noteret de løbende observationer omkring et barn.

4 Ved børn der er indgået i projekt Fremtidens dagtilbud, oplyste tilbuddene at de har dokumenteret indsats omkring det enkelte barn i projektets it system. Dokumentationen har været brugt både til at belyse projektet, men også den målrettede indsats med det enkelte barn. Det kan dog konstateres, at når tilsynet har bedt om, at få udleveret dokumentationen på den beskrevne indsats, så har det ikke været muligt. Data er ikke længere tilgængelige, når det først er afleveret til projektet. Ved nogen børn er dokumentationen i fremtidens dagtilbud eneste dokumentation i perioden, da tilbuddene har troet at det gjorde det ud for den faglige dokumentation omkring barnet. Det betyder at der er børn, hvor test og dokumentation for den faglig indsats ikke er tilgængelige og dermed hverken kan udleveres til forældrene ved en aktindsigt eller indgå i en evt. sagsbehandling. Henstilling At al dokumentation vedr. de børn der har været eller som er med i Fremtidens Dagtilbud fremskaffes ved Projektansvarlige, således at det kan vedlægges barnets journal. Anbefalinger Det anbefales at al dokumentation omkring det enkelte barn, samles i ét it-system og at al dokumentation vedrørende det enkelte barn, findes i dette it system. Samtidig bør der beskrives en central retningslinje for kravene til dokumentation herunder opbevaring af denne, således at der skabes overblik over de mange muligheder. Forklaring til fokusområder for tilsyn 2015 og 2016 Dokumentation Pædagogiske læreplaner: Her tjekkes hvorvidt de pædagogiske læreplaner indeholder alle de af forvaltningen fastsatte krav til ex. anvendelse af smtte. Ligeledes undersøges hvorvidt emnerne anvendes i forhold til det enkelte barn eller gruppen af børn. Procedurer og retningslinjer: Her undersøges hvorvidt, der foreligger procedurer og/eller retningslinjer for hvordan, hvornår samt hvad man i institutionen dokumenterer. Ligeledes undersøges personalets kendskab til de af ledelsen angivne retningslinjer, så man derved i institutionen sikre en ensrettethed i dokumentationen omkring det enkelte barn samt gruppen af børn. Pædagogiske arbejdsredskaber: Hvornår, hvilke samt hvordan anvender man pædagogiske arbejdsredskaber. Dette er med til at belyse udviklingstiltag og problemstillinger der opstår i institutionen og omkring det enkelte barn. Ligeledes sikres det, at alle relevante personaler er informeret omkring problemstillinger i institutionen eller omkring det enkelte barn, således at det er med til sikre en kontinuitet i løsningen af opgaven. Forældrekontakt samt opfølgning på iværksatte smtte modeller, Herning model eller andet pædagogisk redskab, skal kunne ses i dokumentationen. Dokumentation generelt: Dokumentationen skal anvendes som et aktivt redskab for alle personaler, og journalen skal være tilgængelig for alle relevante personaler, således at det er muligt at følge op på, og følge med i, hvad der

5 er sat i gang omkring gruppen af børn, eller det enkelte barn. Det skal være tydeligt hvornår man anvender hvilken type dokumentation og hvornår man bringer det i anvendelse. Dokumentation af og om information til forældrene, skal fremgå af dokumentationen, således at det er tydeligt hvilken information de har fået omkring observationer og indsatser i forhold til deres eget barn. Lovgrundlaget Lov om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge 5 Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område 16 5

6 Bilag 1 Emne: Pædagogiske læreplaner Tema: Dokumentation gns gns Mål: At de pædagogiske læreplanstemaer anvendes i den daglige indsats omkring barnet og gruppen af børn, og det kan dokumenteres Ses de pædagogiske læreplantemaer anvendt i den pædagogiske dokumentation,6 Emne: Procedurer og retningslinjer Findes der skriftlige/mundtlige procedurer/retningslinjer for dokumentationen 2,9 Mål: At der er tydelige retningslinjer for hvordan der skal dokumenteres Hvordan bliver i introduceret til retningslinjer omkring dokumentationen? Ses procedurer for dokumentation som retningsgivende og klart formuleret i forhold til forvaltningens krav. (kommunale institutioner) Ses der procedurer og retningslinjer for dokumentation (private institutioner) 2,,1,0 Emne: Pædagogiske arbejdsredskaber Mål: At institutionen benytter sig af pædagogiske redskaber som eksempelvis: SMTTE, Herning model, LP-model, K-skemaer Hvordan benyttes pædagogiske redskaber som eksempelvis: SMTTE el.lign..? Hvordan arbejdes der med ex. SMTTE i praksis? Informeres forældrene om at der udarbejdes fx en SMTTE på deres børn? Hvordan laves der opfølgning på indsatser beskrevet i pædagogiske arbejdsredskaber? Benytter institutionen sig af pædagogiske redskaber som eksempelvis SMTTE, Herning model, LP-model, K-skemaer på overordnede temaer/gruppen af børn? Benytter institutionen sig af pædagogiske redskaber på det enkelte barn?,5,,5,,8, Emne: Dokumentation generelt Er barnets journal tilgængelig for personalet i de enkelte afdelinger?,9 Hvornår dokumenterer i, at der er en problemstilling?,5,0 Mål: At dokumentation anvendes som et aktivt arbejdsredskab Dokumenteres information til og samtaler med forældrene? Ses der en præcis beskrivelse af problemstillingen i ex. SMTTE modeller? Ses der konkrete og målbare mål? Ses der en præcis beskrivelse af indsatsen på hvordan der arbejdes med de nedskrevne mål? Ses der opfølgning i forhold til problemet, målet og valgte indsats? Er der iværksat tiltag på alle relevante problemstillinger? Ses der dokumentation for den faglige indsats i journalen i henhold til plan? 2 Ses der anvendt neutralt sprogbrug uden værdiladet bemærkninger? Ses det i dokumentationen at den daglige dokumentation er ajourført? 2 Ses der dokumentation for forældreinddragelse/information, der hvor det er relevant? Total gns. Beregning,,,1,1,2,1 2,9 2,5,9 2,8,, 6

7 Bilag 2 Score pr. institution 7