OFFENTLIGE FINANSER STATISTISKE EFTERRETNINGER. 2018: december 2018

Transkript

1 STATISTISKE EFTERRETNINGER OFFENTLIGE FINANSER 2018: december 2018 Finansielle kvartalsregnskaber for offentlig forvaltning og service 3. kvt Resumé: Den offentlige finansielle nettogæld blev i tredje kvartal 2018 vendt til en nettoformue for første gang siden tredje kvartal Ved udgangen af andet kvartal 2018 var der en offentlig nettogæld på 11,5 mia. kr., som i tredje kvartal 2018 blev vendt til en nettoformue på 1,8 mia. kr. Danmarks Statistik opgør og indberetter også kvartalstal for ØMU-gælden til EU-kommissionen. Den offentlige ØMU-gæld steg fra 34,5 pct. af BNP i andet kvartal 2018 til 34,8 pct. af BNP i tredje kvartal Ultimo tredje kvartal 2018 udgjorde ØMU-gælden 772,9 mia. kr. Kort om statistikken: Opgørelsen af finansielle kvartalsregnskaber for offentlig forvaltning og service er en integreret del af det samlede nationalregnskab. Det er muligt at følge sammenhængen kvartal for kvartal mellem det offentlige over- eller underskud og udviklingen i nettoformuen/nettogælden opgjort til markedsværdi. Offentlig finansiel nettogæld vendt til nettoformue Nettoformue for første gang siden tredje kvartal 2011 Figur 1. Ved udgangen af tredje kvartal 2018 blev den finansielle nettogæld vendt til en nettoformue. Det er første gang siden udgangen af tredje kvartal Nettogælden var i andet kvartal 2018 nedbragt til 11,5 mia. kr., og trods et offentligt underskud på 3,0 mia. kr. i tredje kvartal 2018, blev gælden vendt til en formue på 1,8 mia. kr. Formueopbygningen skyldes hovedsageligt kursstigninger på statens børsnoterede selskab Ørsted A/S samt kursfald på skatkammerbeviser og statsobligationer. Den offentlige finansielle nettoformue ved kvartalets udgang 20 Mia. kr * 2017* 2018* * Foreløbige tal Ørsted A/S årsag til halvdelen af faldet i nettogælden siden 2017 I begyndelsen af 2017 var der en finansiel nettogæld på 71,0 mia. kr., og flere effekter har bidraget til at vende gælden til en formue. Siden begyndelsen af 2017 har kursstigninger på Ørsted A/S været årsag til hele 49,2 pct. af faldet i nettogælden. Det akkumulerede overskud på den offentlige saldo bidrager med 28,3 pct., mens kursreguleringer på skatkammerbeviser og statsobligationer er årsag til 22,3 pct. af faldet i den offentlige nettogæld.

2 2 2018:18 Figur 2. Forbedring af den offentlige finansielle nettogæld fordelt på effekter 15 Mia. kr * 2018 * Offentlig saldo Skatkammerbeviser og statsobligationer Ørsted A/S Øvrige børsnoterede selskaber Andre poster * Foreløbige tal Offentligt underskud Figur 3. I det seneste kvartal er aktiverne faldet med 1,8 mia. kr. mens passiverne er steget med 1,2 mia. kr. som følge af de finansielle transaktioner. De samlede ændringer i de finansielle transaktioner afspejler det nævnte underskud (nettoopsparing) på de offentlige finanser på 3,0 mia. kr. Den offentlige saldo (fordringserhvervelsen, netto) 15 Mia. kr * 2017* 2018* * Foreløbige tal Beholdningen af passiver faldt mens beholdningen af finansielle aktiver steg Nettoformuen Det offentliges samlede passivbeholdning faldt med 4,4 mia. kr. i tredje kvartal Omvurderinger af passiverne forårsagede et fald på 5,6 mia. kr., primært som følge af kursfald på skatkammerbeviser og statsobligationer på samlet 5,5 mia. kr. Faldet i passivbeholdningen blev dog mindsket af de førnævnte finansielle transaktioner på 1,2 mia. kr. Beholdningen af passiver faldt fra 1.049,6 mia. kr. ved udgangen af andet kvartal 2018 til 1.045,3 mia. kr. ved udgangen af tredje kvartal Det offentliges beholdning af finansielle aktiver steg med 8,9 mia. kr. i tredje kvartal Omvurderinger af de finansielle aktiver forøgede beholdningen med 10,7 mia. kr., hovedsageligt pga. kursstigninger på statens børsnoterede selskab Ørsted A/S på 10,6 mia. kr. De førnævnte finansielle transaktioner reducerede dog stigningen i aktivbeholdningen med 1,8 mia. kr. Hermed steg beholdningen af finansielle aktiver fra 1.038,2 mia. kr. ved udgangen af andet kvartal 2018 til 1.047,1 mia. kr. ved udgangen af tredje kvartal 2018.

3 2018:18 3 Nettoformuen/nettogælden, som er den nationalregnskabsmæssige finansielle formue/gæld, er opgjort til markedsværdi. Nettoformuen/nettogælden viser den aktuelle forpligtigelse, hvis alle finansielle aktiver indløses, og passiverne nedbringes med de hermed frigjorte midler på et givent tidspunkt. Til mange økonomiske analyser vil nettoformuen/nettogælden være det mest velegnede formuebegreb/gældsbegreb, da det viser den aktuelle værdi af de kommende generationers formue/gældsbyrde i forbindelse med de offentlige finanser. Forhold omkring fortolkningen af nettoformuen Forskellige nationalregnskabskonventioner gør sig gældende for sektoren offentlig forvaltning og service, hvilket har betydning for den økonomiske fortolkning af nettoformuen. Offentlig forvaltning og services fremtidige pensionsforpligtelser over for tjenestemænd er i henhold til nationalregnskabsprincipperne ikke inkluderet i de finansielle regnskaber, da der er tale om ikke-fondsbaserede ydelser. Beløbsmæssigt er der tale om betydelige størrelser, og til visse analytiske formål kan det således være hensigtsmæssigt at indregne et skøn over disse forpligtelser. I opgørelsen af finansielle regnskaber medregnes omvendt ikke værdien af fremtidige skattebetalinger til offentlig forvaltning og service, herunder udskudt skat af pensionsopsparing. I mange analyser af offentlige finanser indregnes aktiver og passiver kun, hvis der foreligger et lovmæssigt krav på ydelserne. Sådanne lovmæssige krav foreligger ikke i forbindelse med tjenestemandspensioner og udskudt skat af pensionsopsparing, som således ikke er inkluderet i denne opgørelse. Værdien af det offentliges reale aktiver indgår heller ikke i denne opgørelse. Oversigtstabel 1. Finansielle aktiver og passiver samt nettoformue for offentlig forvaltning og service 2016* 2017* 2018* 2. kvt. 3. kvt. 4. kvt. 1. kvt. 2. kvt. 3. kvt. 4. kvt. 1. kvt. 2. kvt. 3. kvt. mia. kr. Balance: Aktiver 997,2 983, , , , , , , , ,1 Passiver 1 109, , , , , , , , , ,3 Nettoformue (aktiver-passiver) -112,3-109,2-71,0-57,6-34,3-19,0-11,7-5,1-11,5 1,8 mia. kr. Strømme: Ændring i nettoformue 16,7 3,1 38,3 13,4 23,3 15,3 7,2 6,7-6,4 13,3 Heraf overskud 4,9-4,7 7,1 3,5 9,9 3,9 8,4-6,4 4,4-3,0 Heraf kursændringer mv. 1 11,8 7,8 31,2 9,9 13,4 11,4-1,2 13,1-10,8 16,3 1 Posten indeholder også periodiseringsafstemninger og andre ændringer som ikke skyldes kursændringer. * Foreløbige tal.

4 4 2018:18 Figur 4. Den offentlige finansielle nettogæld, årlig 45 Pct. af BNP * 2016* * Foreløbige tal Den offentlige finansielle nettogæld er af Danmarks Statistik offentliggjort siden 2001 med tal tilbage til I 1995 udgjorde nettogælden 396 mia. kr., hvilket svarede til 38,2 pct. af BNP. I 2007 blev nettogælden vendt til en finansiel nettoformue. Nettoformuen voksede yderligere i 2008 til at udgøre 6,7 pct. af BNP. I løbet af 2008 stagnerede nettoformuen og siden midten af 2009 har nettoformuen været faldende, hvor den i 2011 blev vendt til en nettogæld. Nettogælden fortsatte med at stige indtil 2012, hvor den nåede et niveau på 6,6 pct. af BNP. I har nettogælden ligget på et niveau omkring 4-5 pct. af BNP og har siden slutningen af 2016 været faldende. I tredje kvartal 2018 blev nettogælden atter vendt til en nettoformue på 0,1 pct. af BNP. I EU-sammenhæng benyttes ØMU-gæld som gældsbegreb I EU-sammenhæng benyttes den offentlige ØMU-gæld, som er opgjort i nominel værdi. Nominel værdi angiver forpligtelserne, såfremt gælden holdes til udløb. ØMU-gælden er et bruttogældsbegreb, der ikke medtager samtlige passiver og kun i begrænset omfang tager højde for aktivsiden i staten, kommuner og regioner samt sociale kasser og fonde. Alene sektorernes beholdninger af fordringer på sig selv eller andre offentlige delsektorer kan modregnes. Fx kan Den Sociale Pensionsfonds (DSP s) beholdning af statsobligationer modregnes i gælden, hvorimod DSP s beholdning af fx realkreditobligationer ikke kan modregnes. Endvidere indgår handelskreditter og andre forfaldne ikke-betalte mellemværender samt finansielle derivater ikke i ØMU-gælden, se oversigtstabel 2.

5 2018:18 5 Figur 5. Den offentlige ØMU-gæld ved kvartalets udgang 50 Pct. af BNP * 2017* 2018* * Foreløbige tal ØMU-gælden steg med 0,3 pct. point i tredje kvartal 2018 Oversigtstabel 2. ØMU-gælden steg fra 34,5 pct. af BNP i andet kvartal 2018 til 34,8 pct. af BNP i tredje kvartal 2018, hvilket svarer til en stigning i ØMU-gælden på 6,5 mia. kr. Sammenlignet med tredje kvartal 2017 er ØMU-gælden faldet fra 35,9 pct. af BNP til de nævnte 34,8 pct. af BNP. Ultimo tredje kvartal 2018 udgjorde ØMU-gælden 772,9 mia. kr., jf. nedenstående tabel. Overgangstabel fra ØMU-gæld i nominel værdi til nettogæld i markedsværdi 2016* 2017* 2018* 2. kvt. 3. kvt. 4. kvt. 1. kvt. 2. kvt. 3. kvt. 4. kvt. 1. kvt. 2. kvt. 3. kvt. mia. kr. 1 ØMU-gæld, nominel værdi konsolideret 809,0 796,2 781,2 768,3 777,4 782,2 772,9 771,9 766,4 772,9 2 Handelskreditter mv ,3 111,4 155,6 157,1 125,8 121,0 167,6 188,4 148,2 141,2 3 Korrektion for markedsværdi 181,2 185,5 142,9 138,5 133,6 139,7 123,9 123,1 135,1 131,1 4 Samlede passiver, markedsværdi (1+2+3) 1 109, , , , , , , , , ,3 5 Aktiver, markedsværdi 2 997,2 983, , , , , , , , ,1 6 Nettogæld, markedsværdi (4 5) 112,3 109,2 71,0 57,6 34,3 19,0 11,7 5,1 11,5-1,8 pct. af BNP ØMU-gæld 38,5 37,9 37,2 35,3 35,7 35,9 35,5 34,7 34,5 34,8 Nettogæld 5,3 5,2 3,4 2,6 1,6 0,9 0,5 0,2 0,5-0,1 * Foreløbige tal., ØMU-gæld og nettogæld er sat i forhold til BNP som opgjort i statistikbanktabellen NAN1. Det foreløbige BNP-skøn for 2018 er hentet fra Økonomisk Redegørelse december Posten indeholder handelskreditter og andre forfaldne ikke-betalte mellemværender. 2 Finansielle derivater opgøres som et nettoaktiv og indgår derfor under posten Aktiver Overgang fra ØMU-gæld til finansiel nettogæld Oversigtstabel 2 viser de korrektioner, der udgør overgangen fra opgørelsen af ØMU-gælden til opgørelsen af den finansielle nettogæld. ØMU-gælden er en konsolideret opgørelse (dvs. de offentlige delsektorers beholdninger af fordringer på sig selv eller andre offentlige delsektorer modregnes) af udvalgte gældsposter i nominel værdi. Overgangen fra ØMU-gæld til nettogæld fås ved at tillægge passivposterne handelskreditter og andre forfaldne ikke-betalte mellemværender til ØMU-gælden. Endvidere korrigeres de samlede passiver fra nominel værdi til markedsværdi. Efter modregning for finansielle aktiver i markedsværdi fås opgørelsen af den offentlige finansielle nettogæld i markedsværdi.

6 6 2018:18 Indberetning af kvartstal for ØMU-gælden Store udsving i kvartalsvise data Til brug for EU-kommissionens og Ecofin-Rådets overvågning af udviklingen i medlemslandenes budgetsituation og offentlige gæld skal der udover to årlige indberetninger af offentlig saldo og ØMU-gæld (inden 1. april og 1. oktober) også indberettes kvartalsvise opgørelser af ØMU-gælden. Danmarks Statistik er ansvarlig for indberetning af de faktiske (historiske) tal for saldo og ØMU-gælden, mens Finansministeriet er ansvarlig for indberetning af prognoser (forventede tal). På baggrund af de finansielle kvartalsregnskaber for offentlig forvaltning og service, er der opgjort kvartårlige tal for den offentlige ØMU-gæld siden første kvartal 2000 (se nærmere i De kvartalsvise opgørelser giver mulighed for at følge den aktuelle udvikling i den offentlige økonomi. Kvartalstallene vil løbende blive revideret og er først endelige, når årets endelige tal for perioden foreligger. Det sker tre år efter referenceårets udløb. Der er væsentlig større usikkerhed knyttet til kvartalsopgørelserne end til årsopgørelserne for både de finansielle kvartalsregnskaber og den kvartårlige ØMU-gæld, bl.a. bliver dele af det anvendte kildemateriale først tilgængeligt noget efter årets udløb, og flere kategorier må afstemmes på baggrund af skøn. Dertil forekommer store omperiodiseringer mellem de forskellige kvartaler, som navnlig hænger sammen med, at kildematerialet ikke har karakter af afsluttede kvartalsregnskaber. Det betyder, at kategorien andre forfaldne ikke betalte mellemværender, (F.8) i de finansielle kvartalsregnskaber kan være markant højere end på årsdata. 3. Baggrundsoplysninger Første offentliggørelse af 3. kvt Mere information Seneste offentliggørelse Næste offentliggørelse Henvendelse Dette er den første offentliggørelse af finansielle kvartalsregnskaber for offentlig forvaltning og service for tredje kvartal 2018 og i den forbindelse er der foretaget mindre revisioner af første og andet kvartal 2018 som følge af normal revisionspraksis. Finansielle kvartalsregnskaber for offentlig forvaltning og service 2. kvt udkom 26. september 2018 i serien Offentlige finanser 2018:13 (Statistiske Efterretninger). Finansielle kvartalsregnskaber for offentlig forvaltning og service 4. kvt udkommer 25. marts 2019 i serien Offentlige finanser (Statistiske Efterretninger). Magnus Jeppesen (metode nettogæld), tlf , mnj@dst.dk Jesper Feddersen (metode ØMU-gæld), tlf , jef@dst.dk 4. Kilder og metoder Læs mere i statistikdokumentationen Læs mere om kilder og metoder i statistikdokumentationen Finansielle konti for offentlig forvaltning og service og ØMU-gæld og ØMU-saldo i Danmark samt offentligt underskud og gæld i EU.

7 2018:18 7 Tabel 1. Offentlig forvaltning og service primo balance, markedsværdi (konsolideret) Aktiver guld og mønt samt beviser og andele i tekniske derivater forfaldne aktiver, * * kvt kvt kvt kvt kvt kvt kvt kvt kvt. 2016* kvt. 2016* kvt. 2016* kvt. 2016* kvt. 2017* kvt. 2017* kvt. 2017* kvt. 2017* kvt. 2018* kvt. 2018* kvt. 2018* * Foreløbige tal.

8 8 2018:18 Passiver guld og mønt samt beviser og andele i tekniske derivater forfaldne passiver, Nettoformue Tabel * * kvt kvt kvt kvt kvt kvt kvt kvt kvt. 2016* kvt. 2016* kvt. 2016* kvt. 2016* kvt. 2017* kvt. 2017* kvt. 2017* kvt. 2017* kvt. 2018* kvt. 2018* kvt. 2018*

9 2018:18 9 Tabel 2. Offentlig forvaltning og service, finansiel konto (konsolideret) Aktiver Monetært Sedler og Gælds- Lån Ejerandele Forsikrings- Finansielle Andre Nettoguld og mønt samt beviser og andele i tekniske derivater forfaldne ændringer særlige indskud investerings reserver og ikke-betalte i finansielle træknings- foreninger standardise- mellem- aktiver rettigheder * * kvt kvt kvt kvt kvt kvt kvt kvt kvt. 2016* kvt. 2016* kvt. 2016* kvt. 2016* kvt. 2017* kvt. 2017* kvt. 2017* kvt. 2017* kvt. 2018* kvt. 2018* kvt. 2018* * Foreløbige tal.

10 :18 Passiver Fordringserhvervelse, Monetært Sedler og Gælds- Lån Ejerandele Forsikrings- Finansielle Andre Netto- netto guld og mønt samt beviser og andele i tekniske derivater forfaldne ændringer særlige indskud investerings reserver og ikke-betalte i passiver Tabel * * kvt kvt kvt kvt kvt kvt kvt kvt kvt. 2016* kvt. 2016* kvt. 2016* kvt. 2016* kvt. 2017* kvt. 2017* kvt. 2017* kvt. 2017* kvt. 2018* kvt. 2018* kvt. 2018*

11 2018:18 11 Tabel 3. Offentlig forvaltning og service, omvurderingskonto, inkl. andre mængdemæssige ændringer (konsolideret) Aktiver Monetært Sedler og Gælds- Lån Ejerandele Forsikrings- Finansielle Andre Nettoguld og mønt samt beviser og andele i tekniske derivater forfaldne ændringer særlige indskud investerings reserver og ikke-betalte i finansielle træknings- foreninger standardise- mellem- aktiver rettigheder * * kvt kvt kvt kvt kvt kvt kvt kvt kvt. 2016* kvt. 2016* kvt. 2016* kvt. 2016* kvt. 2017* kvt. 2017* kvt. 2017* kvt. 2017* kvt. 2018* kvt. 2018* kvt. 2018* * Foreløbige tal.

12 :18 Tabel 3. Passiver Omvurderinger Monetært Sedler og Gælds- Lån Ejerandele Forsikrings- Finansielle Andre Netto- samt andre guld og mønt samt beviser og andele i tekniske derivater forfaldne ændringer mængdesærlige indskud investerings reserver og ikke-betalte i passiver mæssige træknings- foreninger standardise- mellem- ændringer, rettigheder netto * * kvt kvt kvt kvt kvt kvt kvt kvt kvt. 2016* kvt. 2016* kvt. 2016* kvt. 2016* kvt. 2017* kvt. 2017* kvt. 2017* kvt. 2017* kvt. 2018* kvt. 2018* kvt. 2018*

13 2018:18 13 Tabel 4. Offentlig forvaltning og service ultimo balance, markedsværdi (konsolideret) Aktiver guld og mønt samt beviser og andele i tekniske derivater forfaldne aktiver, * * kvt kvt kvt kvt kvt kvt kvt kvt kvt. 2016* kvt. 2016* kvt. 2016* kvt. 2016* kvt. 2017* kvt. 2017* kvt. 2017* kvt. 2017* kvt. 2018* kvt. 2018* kvt. 2018* * Foreløbige tal.

14 :18 Passiver guld og mønt samt beviser og andele i tekniske derivater forfaldne passiver, Nettoformue Tabel * * kvt kvt kvt kvt kvt kvt kvt kvt kvt. 2016* kvt. 2016* kvt. 2016* kvt. 2016* kvt. 2017* kvt. 2017* kvt. 2017* kvt. 2017* kvt. 2018* kvt. 2018* kvt. 2018*

15 2018:18 15 Tabel 5. Staten ultimo balance, markedsværdi (konsolideret) Aktiver guld og mønt samt beviser og andele i tekniske derivater forfaldne aktiver, * * * Foreløbige tal. Tabel 6. Kommuner og regioner ultimo balance, markedsværdi (konsolideret) Aktiver guld og mønt samt beviser og andele i tekniske derivater forfaldne aktiver, * * * Foreløbige tal. Tabel 7. Sociale kasser og fonde ultimo balance, markedsværdi (konsolideret) Aktiver guld og mønt samt beviser og andele i tekniske derivater forfaldne aktiver, * * * Foreløbige tal.

16 :18 Passiver guld og mønt samt beviser og andele i tekniske derivater forfaldne passiver, Tabel * * Passiver guld og mønt samt beviser og andele i tekniske derivater forfaldne passiver, Tabel * * Passiver guld og mønt samt beviser og andele i tekniske derivater forfaldne passiver, Nettoformue Nettoformue Nettoformue Tabel * *

17 2018:18 17 OFFENTLIGE FINANSER 2018:18 Statistiske Efterretninger ISSN, Pr. 1. januar 2019 kan alle Statistiske Efterretninger hentes gratis på Løssalg: eller Tlf.: kr. + ekspeditionsgebyr indtil 31. januar Danmarks Statistik, Sejrøgade 11, 2100 København Ø Signaturforklaring: - Nul 0 Mindre end 0,5 af den anvendte enhed 0,0 Mindre end 0,05 af den anvendte enhed Tal kan efter sagens natur ikke forekomme.. For usikker til at kunne angives eller diskretionshensyn Oplysning foreligger ikke * Foreløbige eller anslåede tal Vandret eller lodret streg markerer databrud i en tidsserie. Oplysningerne fra før og efter databruddet er ikke fuldt sammenlignelige. Som følge af afrundinger kan summen af tallene i tabellerne afvige fra totalen.