5601/19 clf 1 ECOMP 1A

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 22. januar 2019 (OR. en) 5601/19 RESULTAT AF DRØFTELSERNE fra: til: Generalsekretariatet for Rådet delegationerne Tidl. dok. nr.: 5095/19 Vedr.: ECOFIN 51 UEM 16 SOC 33 EMPL 26 COMPET 57 ENV 64 EDUC 21 RECH 45 ENER 28 JAI 45 Det europæiske semester 2019 årlig vækstundersøgelse: makroøkonomisk og finanspolitisk vejledning til medlemsstaterne Økofinrådets konklusioner Vedlagt følger til delegationerne Rådets konklusioner om den årlige vækstundersøgelse 2019, der blev vedtaget af Rådet på samling den 22. januar /19 clf 1

2 DET EUROPÆISKE SEMESTER 2019: MAKROØKONOMISK OG FINANSPOLITISK VEJLEDNING TIL MEDLEMSSTATERNE RÅDET (ØKONOMI OG FINANS) Økofinrådets konklusioner I. DET EUROPÆISKE SEMESTER SER MED TILFREDSHED på Kommissionens årlige vækstundersøgelse 2019, der opstiller politikprioriteter for vækst og beskæftigelse i EU og dets medlemsstater og markerer begyndelsen af det europæiske semester 2019; DELER I VIDT OMFANG Kommissionens analyse af de politikprioriteter, som bestræbelserne på nationalt plan og EU-plan fortsat bør fokusere på i 2019: gennemføre investeringer af høj kvalitet, fokusere reformbestræbelserne på produktivitetsvækst, inklusivitet og institutionel kvalitet og sikre makrofinansiel stabilitet og sunde offentlige finanser; 2. DELER Kommissionens vurdering, at den europæiske økonomis vækst er aftaget og vil aftage yderligere, men fortsat være positiv. Væksten i BNP er bredt funderet på tværs af medlemsstaterne, og der er igen reel konvergens. Beskæftigelsen er rekordhøj, og arbejdsløsheden falder, de nationale offentlige underskud er i de fleste tilfælde tilbage på niveauet før krisen, og den investeringskløft, som krisen afstedkom, er nu næsten overvundet. Samtidig er den offentlige gæld fortsat høj, og risiciene knyttet til de økonomiske udsigter er betydelige og peger overvejende i negativ retning; 3. DELER Kommissionens vurdering, at væksten i økonomien stadig ikke kommer alle borgere og lande til gode på samme måde, og væksten er fortsat sårbar over for global ustabilitet og udfordringer på mellemlang og lang sigt; OPFORDRER medlemsstaterne til at opbygge stødpuder, i særdeleshed i lande med en stor offentlig gæld, og styrke deres økonomiers robusthed og vækstpotentiale. Nogle medlemsstater oplever stadig høj arbejdsløshed og husstandsindkomster, der ligger under niveauet før krisen, mens andre lider af underbeskæftigelse eller mangel på kvalificeret arbejdskraft; 5601/19 clf 2

3 4. UNDERSTREGER, at gennemførelsen af reformer stadig er uensartet i EU, og at presserende økonomiske og sociale prioriteter, herunder dem, der er anført i principperne i den europæiske søjle for sociale rettigheder, kræver afgørende fremskridt inden for gennemførelse af nationale reformer for at tackle EU's strukturelle udfordringer; OPFORDRER medlemsstaterne TIL at udnytte det forholdsvis gunstige økonomiske klima til at fremme strukturreformer for at styrke bæredygtig og afbalanceret vækst, tackle makroøkonomiske ubalancer og skabe vedvarende økonomisk og social konvergens; 5. FREMHÆVER betydningen af at overvåge resultater og politikgennemførelse, herunder gennemførelsen af de landespecifikke henstillinger, i løbet af hele året; SER FREM TIL en indgående drøftelse i Rådet i marts 2019 om gennemførelsen af de landespecifikke henstillinger med fokus på de vigtigste økonomiske og sociale udfordringer, herunder udfordringer og behov vedrørende produktivitet og investeringer; 6. ANERKENDER de særlige tidsmæssige begrænsninger for enighed om de landespecifikke henstillinger for 2019, men OPFORDRER TIL en tidlig vedtagelse i maj af Kommissionens forslag for at sikre et reelt multilateralt europæisk semester og nationalt ejerskab af velbegrundede henstillinger; II. FINANSPOLITISKE OG MAKROØKONOMISKE POLITIKRETNINGSLINJER INVESTERINGER AF HØJ KVALITET 7. ANERKENDER at investeringer kan bidrage til EU's mål om at bevæge sig i retning af en cirkulær lavemissionsøkonomi; ER ENIGT OM, at den nuværende økonomiske vækst bør udnyttes til at fremrykke investeringer i moderniseringen og omstillingen af Europas industri, transport og energisystemer til uafhængighed af fossile brændsler og samtidig nedbringe belastningen af miljøet og investere i uddannelse, erhvervsuddannelse og kvalifikationer; UNDERSTREGER, at bestræbelser bør fokusere på at forbedre investeringsklimaet, og at målrettede investeringer bør gå hånd i hånd med et veludformet sæt strukturreformer; 5601/19 clf 3

4 8. NOTERER SIG Kommissionens forslag til EU's næste flerårige finansielle ramme og målet om, at nationale myndigheder og den private sektor skal foretage flere og bedre investeringer; SER MED TILFREDSHED PÅ, at Kommissionen har til hensigt, at der i det europæiske semester 2019 lægges større vægt på at vurdere investeringsbehovene som rettesnor for programmeringsafgørelserne for perioden , da målrettede investeringer er en hoveddrivkraft for vækst i EU; OPFORDRER Kommissionen TIL at foretage en sådan analyse på en systematisk måde og i dialog med alle medlemsstaterne; REFORMBESTRÆBELSER MED FOKUS PÅ PRODUKTIVITETSVÆKST, INKLUSIVITET OG INSTITUTIONEL KVALITET 9. HILSER fokusset på højere produktivitet VELKOMMEN som nøglen til Europas fremtidige velstand; UNDERSTREGER den afgørende rolle, som højere produktivitetsvækst spiller for vedvarende økonomisk vækst i Europa, men FREMHÆVER, at der fortsat er betydelige forskelle i produktiviteten blandt virksomheder, regioner og sektorer i EU, navnlig servicesektorerne, hvor produktivitetsvæksten ikke er i stand til at holde trit med den internationale konkurrence; DELER Kommissionens analyse om, at velfungerende offentlige institutioner bidrager til større vækst og er en vigtig forudsætning for en vellykket gennemførelse af andre reformer og generelt er forbundet med højere produktivitet; 10. GENTAGER, at det europæiske indre marked for varer og tjenesteydelser fortsat er den største drivkraft for vækst og beskæftigelse, og videre arbejde med det indre marked, herunder det digitale indre marked, samt bankunionen, kapitalmarkedsunionen og energiunionen bør være en fælles EU-prioritet. Velfungerende produkt- og tjenestemarkeder er en vigtig drivkraft for produktivitetsvækst, da de muliggør en mere effektiv ressourceallokering. Centrale reformer af erhvervsmiljøet på energi-, telekommunikations-, transport-, erhvervstjeneste- og detailmarkederne er vigtige for at muliggøre en sådan produktivitetsvækst; OPFORDRER Kommissionen TIL at overvåge politikgennemførelsen og -håndhævelsen tæt på ovennævnte områder og rette henstillinger til medlemsstater, når det er relevant, inden for det europæiske semester; 5601/19 clf 4

5 11. SER MED TILFREDSHED PÅ, at denne årlige vækstundersøgelse fremhæver betydningen af inklusiv vækst. Lønvækst som et resultat af øget produktivitet og retfærdige og effektive skatte- og socialsikringssystemer og fortsat og forbedret adgang til sundhedsydelser, børnepasning og langtidspleje af høj kvalitet er påkrævet for at opnå inklusivitet; 12. UNDERSTREGER, at Europas aldrende befolkning udgør en udfordring for pensions-, sundheds- og langtidsplejesystemerne. Rapporten om befolkningsaldringen 2018 gør opmærksom på, at den forventede nedgang i befolkningen i den erhvervsaktive alder vil virke som en hæmsko for væksten på lang sigt, mens de samlede aldersrelaterede offentlige udgifter forventes at stige med 1,7 procentpoint af BNP mellem 2016 og 2070 i EU og nå op på 26,6 % i 2070, om end med store forskelle mellem landene, og fremhæver således, at sikring af holdbare offentlige finanser på lang sigt også er en central udfordring; SIKRING AF MAKROØKONOMISK STABILITET OG SUNDE OFFENTLIGE FINANSER 13. DELER Kommissionens vurdering, at makroøkonomisk stabilitet og sunde offentlige finanser fortsat er en forudsætning for holdbar vækst, og MINDER i den henseende OM Rådets konklusioner om rapporten om varslingsmekanismen; 14. HILSER det VELKOMMEN, at en række medlemsstater har nedbragt deres offentlige gæld og nået eller overgået deres mellemfristede budgetmålsætning; ANERKENDER dog, at flere andre medlemsstater har tilpasset sig mindre og risikerer en væsentlig afvigelse fra tilpasningsstien hen imod deres respektive mellemfristede målsætninger; UNDERSTREGER, at høje gældsniveauer fortsat er et sårbart punkt, som kan medføre højere finansieringsomkostninger i hele økonomien og begrænse deres evne til at investere; MINDER OM, at samordningen af den nationale finanspolitik på grundlag af de fælles finanspolitiske regler er afgørende for en velfungerende Økonomisk og Monetær Union; 5601/19 clf 5

6 15. ER ENIGT OM, at styrkelsen af medlemsstaternes finanspolitiske holdbarhed kræver differentierede nationale politikker i fuld overensstemmelse med stabilitets- og vækstpagten og under hensyntagen til det finanspolitiske råderum og afsmittende virkninger mellem landene; DELER Kommissionens vurdering, at medlemsstaterne, især dem med høje offentlige gældsniveauer, bør bruge de nuværende økonomiske betingelser til at opbygge stødpuder og nedbringe gælden og samtidig styrke deres økonomiers robusthed og vækstpotentiale; ER ENIGT I, at dette også vil mindske deres sårbarhed over for chok og give de automatiske stabilisatorer mulighed for at fungere fuldt ud ved et tilbageslag; ER ENIGT OM, at øgede offentlige investeringer understøtter væksten og genoprettelsen af balancen i medlemsstater, der har overgået deres MTO, afhængigt af forholdene i det enkelte land; 16. ER ENIGT OM, at en bedre kvalitet og sammensætning af de offentlige finanser er vigtig for at sikre makroøkonomisk stabilitet og udgør et afgørende element i medlemsstaternes finanspolitik. På indtægtssiden bør der etableres effektive skattesystemer, der tilskynder til investering og vækst. Der er også behov for en indsats på udgiftssiden gennem udgiftsoversigter og prioritering af udgifter, der fremmer langsigtet vækst og lige muligheder; 17. DELER Kommissionens vurdering, at modstandsdygtigheden i den finansielle sektor i EU er forbedret, men at indsatsen for at nedbringe de misligholdte lån og styrke de tilsynsmæssige rammer skal fortsætte. 5601/19 clf 6