Evaluering af Skolekabalen

Transkript

1 Evaluering af Skolekabalen

2 Sammenfatning Der er i foråret 2013 foretaget en evaluering af Skolekabalen, der effektueredes pr. august Evalueringen er dels en opfølgning på, om målene med Skolekabalen blev nået, dels hvor vidt der har været tilfredshed med processen. Skolekabalen er overordnet gået op på tilfredsstillende vis med overholdelse af de opsatte deadlines i masterplanen. Det er dog ikke lykkedes at opnå den spredning af de to-sprogede, som var tilsigtet i Skolekabalen, da forældre og børn i Gullestrup og Holtbjerg ikke har valgt den forventede distriktsskole, hvilket har betydning for de politisk forventede resultater. I Vind har en del af forældrekredsen i en overgangsperiode valgt friskole i en anden kommune. Dette opvejes dog af Herning Kommunes tilgang af elever fra en anden kommune, hvor forældre og børn har haft sammenlignelig forældrereaktion. Indledning: Herning Kommune fremlagde i 2009 en analyse af skolevæsenet i Herning i et 12 års perspektiv. På baggrund af denne rapport samt en supplerende Midtbyanalyse blev den egentlige Skolekabale iværksat. Skolekabalen kom til at indbefatte flytning af hen ved 1000 børn og deres forældre samt knap 100 ledere, lærere og øvrige ansatte. Formål med evalueringen: Evalueringen er en opfølgning på Skolekabalen som har til sigte at skabe klarhed over og dokumentere successer samt udfordringer i processen. Desuden skal den frembringe anbefalinger til kommende strukturændringer. Skolekabalen er meget kompleks, og styregruppen for Skolekabalen har derfor valgt konkrete elementer ud, som man mener, er meningsfulde at evaluere. Evalueringens design skal desuden kunne danne baggrund for en lignende evaluering på dagtilbudsområdet af strukturændringen Bæredygtige dagtilbud, der ønskes gennemført i Evalueringen har dermed flere formål, og vil metodisk både bestå af kvalitative og kvantitative undersøgelsesmetoder. Fakta om undersøgelsen: Opstart af evalueringen December 2012

3 Endeligt design Februar 2013 Indsamling af data Marts-april 2013 Analyse Maj 2013 Endelig evalueringsrapport forelagt BFU August 2013 Evalueringen foretages internt i Center for Børn og Læring. Metoder: Data til evalueringen er fremskaffet gennem: kvalitative dokumentanalyser af de referater, bilag, nyhedsbreve, kvalitetsrapporter osv. der er fremstillet under processen kvantitative analyser af elevernes flyttemønstre, to-sprogsfordelingen og elevtransporten Fokusgruppeinterview med styregruppen som validering og perspektivering af de fundne resultater a) Undersøgelse af målopfyldelsen Formål: At undersøge om følgende mål for Skolekabalen er opfyldt: I. At sikre stærke, faglige miljøer på de enkelte skoler II. at sikre faglige muligheder med flere valgfagskombinationer til de ældste elever ved at samle dem på færre overbygningsskoler III. at sikre bedre plads via tilbygninger på Herningholmskolen og Hammerum Skole IV. at styrke Vestervangskolen som specialundervisningscenter V. at sikre en fordeling af to-sprogede elever på flere skoler VI. At sikre en god og rentabel skolekørsel Data: Med henvisning til formålet foretages undersøgelsen således: I. Analyse af skolernes kvalitetsrapport for 2011 II. Analyse af de udbudte valgfagskombinationer på overbygningskolerne III. Analyse af m2 pr. elev på Herningholmskolen og Hammerum skole IV. Analyse af Vestervangsskolens afrapportering omkring specialundervisningsdelen i deres kvalitetsrapport.

4 V. Analyse af fordelingen af to-sprogede elever før og efter skolekabalen. VI. Analyse af elevtransporten til de berørte skoler b) Undersøgelse af oplevelsen af processen internt i organisationen Formål: At undersøge hvorledes ledere og andre centrale nøglepersoner har oplevet processen undervejs. Data: Kvalitative dokumentanalyser af referater fra FU, PU, ledermøder, MED-møder, personalemøder, følgegruppemøder, nyhedsbreve osv. c) Undersøgelse af flyttemønstrene Formål: At kortlægge hvor vidt eleverne valgte at flytte til de skoler som var indlagt som forudsætning i Skolekabalen eller evt. valgte friskoler eller andre folkeskoler. Data: Analyse af elevernes skolevalg august 2011 og Analyse Undersøgelse af målopfyldelsen I. Det har ikke været muligt at finde specifikke beskrivelser af skolerne faglige miljøer i kvalitetsrapporterne, men ved en gennemgang af resultaterne i de nationale test for skoleåret ligger Herning Kommunes skoler tilfredsstillende og på det vægtede karaktergennemsnit for skoleåret er karaktergennemsnittet hævet i alle fag undtagen Dansk orden og Dansk mundtlig. II. På Lind, Sunds og Vildbjerg skole er forsøgsprojekter i støbeskeen. På disse skoler vælger eleverne faglige linjer på 7- til 9. årgang. I Hammerum er der ikke sket ændringer på strukturen. III. Delpunktet udgår, da der pågår en undersøgelse om en ny skole i øst. IV. Specialklassecenteret på Vestervangskolen er stadig så nyt, at det ikke vil give retvisende tendenser at måle her på. Vestervang anfører også selv i deres seneste kvalitetsrapport at de ikke endnu har nok data til at lave en opfølgning.

5 V. Der er ikke i kortlægningen fundet et signifikant mønster i, at der finder en spredning sted. VI. Vedr. Sønderager: Der har været en ekstra udgift på kr. pr. år for elevtransport til 10. kl. og øvrige klasser til Sønderager skolen, da der er indsat en ekstra bybus, da eleverne ikke kan være i den ordinære. Denne kørsel kostede det første år ca kr. da vognløbene med bybusserne ikke kunne flettes sammen, og man derfor var nødt til at tilkøbe en regional bus til denne kørsel. Sønderagers grundskole til Brændgård gav ingen komplikationer. Vedr. Gullestrup: Rute 157 har fået en ekstra sløjfe for at få Gullestrup børn til Lundgårdsskolen. Udgift: kr. pr. år. Vedr. Vind: Eleverne har fået mere ventetid på skolen og kører den fulde time i bus som er grænsen. Vedr. Kølkær: Her har der været forældrereaktioner på en lang og uhensigtsmæssig bustransport for nogle af eleverne. Generelt: Der er sparet ca. 1 mill. Kr. på den samlede busdrift gennem samarbejde med skolerne om skemalægning Undersøgelse af processen internt i organisationen Tilfredshed Ved gennemgang af referaterne fra styregruppemøderne, MED-møderne, ledermøderne, PU- møder, FU-møder samt de udsendte nyhedsbreve er der ikke fundet nogen væsentlig utilfredshed med processen omkring skolekabalen. Styregruppen udtrykker ligeledes tilfredshed med processen, og påpeger nedsættelsen af styregruppen samt vægtningen af kommunikationen som en væsentlig faktor til, at processen forløb tilfredsstillende. Processen har været god som et samarbejdsprojekt mellem alle de involverede, og overordnet har såvel skole som personale fundet proces og udmøntning heraf tilfredsstillende. De forflyttede medarbejdere har, såvel som de modtagende, haft udfordringer i forhold til nyt arbejdssted/ny ledelse/nye kolleger mv.

6 jf. lærerforeningens undersøgelse fra ultimo Denne undersøgelse vedlægges ikke evalueringen, da den indeholder personidentificerbare oplysninger. Involvering Der gives udtryk for, at der undervejs i processen har været god involvering lige fra forældre og ansatte til det politiske niveau. Kommunikation Der blev etableret en hjemmeside, men denne har ikke opfyldt forventningerne, i det folk søgte deres informationer ad andre kanaler. Nyhedsbrevene nævnes hos lærerne som havende stor værdi. Deadlines Alle deadlines blev overholdt i processen, hvilket begrundes med at der fra start blev udfærdiget en masterplan for den igangsatte proces. Andet I masterplanen indgik der dog ikke hvordan de lukkede skoler skulle afvikles. Undersøgelse af flyttemønstrene Eleverne har generelt fulgt de forudsætninger, der var lagt i Skolekabalen. Dog er der områder, hvor store elevandele vælger andre skoler end den tiltænkte. Det drejer sig særligt om: Vind hvor 46% vælger Grønbjerg Friskole. Tallene for 2012 og 2013 viser at kun en elev ud af henholdsvis årgange på 5 og 4 elever startede i 0 kl. på Grønbjerg friskole Gullestrup hvor 47% i 2011 vælger andre skoler (35% til Brændgård, 0% til Herningsholm) og 32% i 2012 (5% til Brændgård, 11% til Herningsholm) Holtbjerg hvor 11% i 2011 vælger Studsgård friskole og 29% i 2012 (21% til Herningsholm) Konklusion Skolekabalen er overordnet gået op på tilfredsstillende vis med overholdelse af de opsatte deadlines i masterplanen. Det er dog ikke lykkedes at opnå den spredning af de to-sprogede, som var tilsigtet i Skolekabalen, da forældre og børn i Gullestrup og Holtbjerg ikke har valgt den nye distriktsskole, hvilket var en forudsætning for de politisk forventede resultater.

7 I Vind har en del af forældrekredsen i en overgangsperiode valgt friskole i en anden kommune. Dette opvejes dog af Herning Kommunes tilgang af elever fra en anden kommune, hvor forældre og børn har haft sammenlignelig forældrereaktion. Anbefalinger Overordnet anbefales det, at en evaluering indtænkes og designes allerede fra start i en kommende strukturanalyse og omstrukturering. Dermed vil det være muligt at evaluere og drage læring af endnu flere elementer af processen og indsamle tidsmæssigt korrekte data til brug for evalueringen. Derudover anbefales det: At der laves yderligere opfølgning og evaluering når intentionerne og målene i Skolekabalen har haft fuld gennemslagskraft. Flere at de anvendte data i denne undersøgelse, bliver også anvendt i skolernes kvalitetsrapport, så overordnet vil man kunne følge en del af resultaterne i disse. At vurderingen af de faglige miljøer suppleres med en kortlægning af anvendelsen af ressourcepersoner på skolerne, linjefagsdækningen samt undervisningsmiljøvurderingerne. At der foretages en kvalificeret opfølgning, når Vestervangs specialklassecenter har fungeret i en årrække. At tendensen i de to-sprogedes skolevalg følges tæt. At der også i en kommende proces skabes forståelse hos forældre og børn for nødvendigheden og formålet med omstruktureringen og forudsætningerne for at det lykkes. Dermed kan man måske påvirke forældre og børns skolevalg. Dette kunne skabes gennem målrettet kommunikation til de enkelte målgrupper. At det overvejes tolkning eller oversættelse af den vigtigste kommunikation i en kommende proces. At det indtænkes at busdriften er med til at gøre det attraktivt at vælge den tiltænkte skole gennem reducering af opholdstid og ventetid i forbindelse med kørsel til og fra skole, men også gennem den pædagogiske skemalægning og praksis. At der i en kommende analyse og omstrukturering indlægges en plan for afviklingen af overskydende bygninger, så disse ikke tærer besparelsespotentialer op og hindrer fuld implementering af de øvrige tiltag. At friskolefrekvensen undersøges fremadrettet.

8 Bilag 1. Elevernes flyttemønstre 2. Fordelingen af to-sprogede 3. Skolernes karaktergennemsnit 2010/11 og 2011/12 4. Læsetestresultater 2012

9 Bilag 1 Elevernes flyttemønstre Oprindelig skole Evt. klassetrin Tilflyttet skole Antal flyttede elever Antal elever i alt Procentvise andel Dato Kølkær til Hammerum Kølkær Andre 0 9 0% % Kølkær Andre % % Sønderager til Brændgård Sønderager 0. kl. Andre 0 5 0% 2011 Sønderager 1. Sinding % Sønderager 2. Andre % Sønderager 3. kl. Andre 0 9 0% Sønderager 4. kl. Andre % Sønderager 5. kl. Parkskolen % Sønderager 6. kl. Sønderager % Sønderager 7. kl. Lundgård % Sønderager 7. kl. Vestervang 1 2% Sønderager 7. kl. Efterskole 2 5% Sønderager 8. kl. Efterskole % Sønderager 8. kl. Parkskolen 1 4% % Fasterholt til Arnborg Fasterholt 1. kl. Hammerum % kl. Lind 1 5% % Vind til Vinding Vind 0. kl. Grønbjerg Friskole % 2011 Vind 1. kl. Grønbjerg Friskole % Vind 2. kl. Grønbjerg Friskole % Vind 3. kl. Grønbjerg Friskole % Vind 4. kl. Grønbjerg Friskole % Vind 5. kl. Grønbjerg Friskole % % Vind 0. kl. Grønbjerg Friskole % 2012 Vind 0 kl. Grønbjerg Friskole % 2013 Holtbjerg til Hammerum Holtbjerg Studsgård Friskole % % Holtbjerg Herningsholm % 2012 Holtbjerg Studsgård Friskole 1 7% % Gullestrup til Lundgård Gullestrup Brændgård % 2011 Gullestrup Sønderager 1 6% Gullestrup Parkskolen 1 6% % Gullestrup Herningsholm % 2012 Gullestrup Vestervang 1 5% Gullestrup Sønderager 1 5% Gullestrup Brændgård 1 5% Gullestrup Parkskolen 1 5% % * Specialelever udeladt * Alm. Skoleskift udeladt

10 Oprindelig skole Evt. klassetrin Tilflyttet skole Kølkær til Hammerum Kølkær Andre Kølkær Andre Sønderager til Brændgård Sønderager 0. kl. Andre Sønderager 1. Sinding Sønderager 2. Andre Sønderager 3. kl. Andre Sønderager 4. kl. Andre Sønderager 5. kl. Parkskolen Sønderager 6. kl. Sønderager Sønderager 7. kl. Lundgård Sønderager 7. kl. Vestervang Sønderager 7. kl. Efterskole Sønderager 8. kl. Efterskole Sønderager 8. kl. Parkskolen Fasterholt til Arnborg Fasterholt 1. kl. Hammerum 5. kl. Lind Vind til Vinding Vind 0. kl. Grønbjerg Frisko Vind 1. kl. Grønbjerg Frisko Vind 2. kl. Grønbjerg Frisko Vind 3. kl. Grønbjerg Frisko Vind 4. kl. Grønbjerg Frisko Vind 5. kl. Grønbjerg Frisko

11 Vind 0. kl. Grønbjerg Frisko Vind 0 kl. Grønbjerg Frisko Holtbjerg til Hammerum Holtbjerg Studsgård Frisko Holtbjerg Holtbjerg Herningsholm Studsgård Frisko Gullestrup til Lundgård Gullestrup Gullestrup Gullestrup Brændgård Sønderager Parkskolen Gullestrup Gullestrup Gullestrup Gullestrup Gullestrup Herningsholm Vestervang Sønderager Brændgård Parkskolen

12 Bilag 2 - Fordelingen af to-sprogede

13 Skole Procentvis andel Skoleår Holtbjerg /2011 Holtbjerg /2012 Holtbjerg /2013 Brændgård /2011 Brændgård /2012 Brændgård /2013 Gullestrup /2011 Gullestrup /2012 Gullestrup / kl / kl / kl /2013 Vestervang /2011 Vestervang /2012 Vestervang /2013 Vestervang spc /2012 Vestervang spc /2013 Herningsholm /2011 Herningsholm /2012 Herningsholm /2013 Lundgård /2011 Lundgård /2012 Lundgård /2013 Aulum /2011 Aulum /2012 Aulum /2013 Tjørring /2011 Tjørring /2012 Tjørring /2013 Hammerum / / /2013 Engbjerg / / /2013 Bilag 3 Skolernes karaktergennemsnit 2010/11 og 2011/12

14 Dansk - læsning Dansk retstavning Dansk - skriftlig fremstilling Dansk orden Dansk mundtlig Matematik - matematiske færdigheder Matematik - matematisk prob.løsning Engelsk mundtlig Skole Aulum byskole 6,05 5,97 5,35 6,05 6,78 6,14 4,49 7,73 Aulum byskole 6,5 6,43 5,81 6,44 5,64 6,89 6,21 9,56 Brændgårdskolen 5,14 5,81 6,62 7,67 8,33 6,24 5,05 8,00 Brændgårdskolen 5,96 6,67 6,78 6,00 7,94 6,56 5,60 6,06 Gjellerupskolen 7,08 7,43 7,43 7,00 9,18 8,29 7,84 8,71 Gjellerupskolen 8,09 8,70 7,02 7,60 7,58 7,73 8,05 8,53 Haderup skole 5,61 6,56 4,25 6,19 6,31 6,94 4,94 6,69 Haderup skole 5,56 6,38 6,31 6,50 6,44 7,00 6,19 7,56 Hammerum skole 7,21 6,21 7,05 6,42 6,93 6,02 5,29 6,61 Hammerum skole 6,84 6,84 6,11 5,48 6,56 7,22 6,55 7,11 Herningsholmskolen 5,85 6,68 6,39 4,55 7,03 7,61 6,94 7,53 Herningsholmskolen 6,00 5,95 7,24 6,32 7,95 7,79 6,85 7,25 Holtbjergskolen 5,20 5,20 7,40 6,80 7,80 5,94 5,69 9,14 Kibæk skole 5,22 5,67 3,67 4,22 5,11 4,78 4,67 4,89 Kibæk skole 5,89 5,57 5,54 4,21 5,93 7,07 6,59 6,14 Kølkær skole 6,67 6,74 6,63 5,74 7,11 8,44 7,63 7,48 Lind skole 6,56 7,09 7,34 7,91 8,25 6,53 6,21 6,94 Lind skole 6,32 8,37 8,28 7,90 7,67 6,63 6,02 7,48 Lundgårdskolen 6,10 6,70 6,15 5,12 7,42 7,40 7,45 7,19

15 Lundgårdskolen 7,11 7,31 6,93 6,13 7,93 7,01 6,86 6,91 Sdr. Felding skole 5,32 5,64 6,00 6,69 6,60 7,10 5,62 5,57 Sdr. Felding skole 5,69 6,40 6,17 6,31 6,74 7,08 7,14 5,71 Snejbjerg skole 5,47 6,25 7,51 7,10 7,37 7,16 5,64 6,71 Snejbjerg skole 6,19 6,23 6,85 6,40 7,02 7,13 6,54 6,69 Sunds skole 5,87 6,75 6,76 7,65 7,20 6,22 5,82 6,72 Sunds skole 7,00 7,27 6,50 6,66 6,56 8,18 7,65 7,83 Sønderagerskolen 5,70 5,50 6,00 7,40 6,50 7,00 6,90 6,80 Skolen på Sønderager 6,76 6,19 6,79 5,44 7,06 7,41 7,08 7,74 Vestervangskolen 5,00 5,63 5,57 6,43 7,30 5,60 4,03 7,05 Vestervangskolen 6,91 4,83 5,17 6,09 7,23 7,21 5,61 6,64 Vildbjerg skole 6,52 6,48 6,30 6,42 6,91 7,17 6,53 7,18 Vildbjerg skole 7,78 7,93 6,54 6,41 8,06 7,95 7,19 7,21 Vinding skole 6,61 5,57 6,14 6,04 7,32 6,11 5,89 6,39 Vinding skole 7,62 7,50 6,62 6,88 7,12 7,31 6,65 7,92 Vægtet gennemsnit 6,06 6,35 6,47 6,65 7,34 6,84 6,12 7,11 Vægtet gennemsnit 6,64 6,79 6,54 6,29 7,09 7,26 6,67 7, / /2012

16 Bilag 4 læsetest resultater 2012 Mål/Årstal 2012 Antal hurtige og sikre læsere efter 1. klasse (OS64) Gennemsnit ved Folkeskolernes Afgangsprøve (læsning) 82% (OS64) 6,6 (landsgennemsnit: 6,5) Resultatet fra de nationale test i 2., 4., 6. og 8. årgang følger eller ligger over landsgennemsnittet* Antal elever der udskilles fra almenundervisningen pga. sprog og læsevanskeligheder 161