Fremtidens regioner og samfærdsel Med blik på danske og svenske erfaringer. Oslo den 25. november 2014

Transkript

1 Fremtidens regioner og samfærdsel Med blik på danske og svenske erfaringer Oslo den 25. november 2014 Uffe Palludan PALLUDAN FREMTIDSFORSKNING Palludan.dk

2 Om mig selv Arbejde Amternes og kommunernes Forskningsinstitut DSB Det danske Finansministerium Instituttet for Fremtidsforskning, København Instituttet for Fremtidsforskning, Malmö Selvstændig siden 2007

3 Om mig selv Bøger, bl.a. Dynamisk Visionsplanlægning Danmark og Sverige danskere og svenskere DSB af sporet. 2014

4 Om fremtiden Ukendt Helhed Overrasker Skabes af os selv Vi er nødt til at forholde os til den Scenarier Megatrends

5 Om scenarier Helhedsbilleder Omverdenen Forskellige Udspænder et rum Logisk konsistente

6 Dansk trafikpolitik Folketingets trafikpolitikere Ikke prestige Lokalpolitikere Enkeltsager ingen egentlig planlægning Studehandler

7 Dansk trafikpolitik Folketingets trafikudvalg København brugerbetalte projekter Trafikpolitiske forlig binder Partierne giver dem lov til det

8 Dansk trafikpolitik Tredie Limfjordsforbindelse Bro over Roskilde Fjord TogfondenDanmark Letbane til Billund Motorvej Herning Holstebro

9 Dansk trafikpolitik DSB De nordjyske motorveje Femern Bælt Enkeltsager, studehandler, det arbejdende folkestyre

10 Norsk trafikpolitik Kan I genkende det???

11 Norsk trafikpolitik Kan I genkende det??? Lad os se på alternativet, Sverige

12 Svensk trafikpolitik Lokale projekter skal på en national langtidsplan Lokale bidrag Lokal Høring (remis)

13 Svensk trafikpolitik Planen formuleres ud fra generelle politiskvedtagne principper Projekter skal være af national betydning Armslængde, men...

14 Svensk trafikpolitik Riksrevisionverket kritiserer regionalisering, f.eks. dannelsen af Region Skåne risiko for enkeltsager Fokus på Stockholm Helsingborg har problemer med at komme igennem med HH fordi den ikke er af national betydning efter Øresundsbroen Botnia-banan

15 Hvad er demokrati? At politikerne bestemmer direkte? At politikerne bestemmer plangrundlag, men embetsverket fylder det ud? I Danmark strategiske projekter... I Sverige planlægning...

16 Hvorfor er det sådan? Det dansk-norske forvaltningssystem Enevælden xxxxxxxxxx Stærk stat efter 1660 xxxxxxxxxx Hierarki Xxxxxxxxxxxx Styring udfra lunefulde indfald Det svenske forvaltningssystem 1611 Gustav Adolf II umyndig Axel Oxelstiernas reform 1634 Selvstyrende embedsværk Styring ud fra love

17 Hvorfor er det sådan? Det dansk-norske forvaltningssystem Det svenske forvaltningssystem Nye love skubber gamle love væk xxxxxxxxx Ministerstyre Individuelt Nye love skal være i overensstemmelse med gamle Regeringsstyre Kollektivt

18 Hvorfor er det sådan? Det dansk-norske forvaltningssystem Det svenske forvaltningssystem Enkeltsager Planlægning Studehandler Konsensus Flertal Høring Embedsværket er usynligt Embedsværket er synligt Planlægning opfattes negativt Ministerstyre og enkeltsager opfattes negativt

19 Danmarks kommuner og regioner Kommunalreform 1970 (-1980) Ti års forhandlinger og analyser Inddelingsreform 2800 kommuner 273 kommuner 24 statsamter amtskommuner Opgavefordelingsreform Finansieringsreform Regnskabsreform

20 Danmarks kommuner og regioner Strukturreform 2007 Frivillige kommunesammenlægninger, men 270 kommuner 100 kommuner - 13 amtskommuner (og Kbh og Frbg.) + 5 statsfinansierede regioner

21 Danmarks kommuner og regioner Strukturreform 2007 Stort set kun sygehuse er regionale Gymnasier som selvejende Frivillig overførsel af opgaver, men Enkelte sociale institutioner regionale

22 Strukturreformen 2007 Kommunen eneste planmyndighed Regionsplanlægning afskaffet Landsplanlægning afskaffet

23 Strukturreformen 2007 Amtsveje delt Kommuner planlægger kommuneveje Vejdirektoratet planlægger statsveje Regional kollektiv trafik kommunalt finansieret Det største problem i reformen

24 Infrastrukturplanlægning - hvad kan man gøre? Sverige: Planlægning, men... Danmark: Strategiske projekter, men Både traditionel planlægning og projektanalyser ser projekter for snævert Palludan: Perspektivvurdering

25 Infrastrukturplanlægning - hvad kan man gøre? De dynamiske samfundsmæssige udviklingsperspektiver belyses ikke Men de er ikke sikre da fremtiden er usikker, ukendt og påvirkelig Palludan: Dynamisk Visionsanalyse

26 Dynamisk Visionsanalyse - Begrebsapparat Det dynamiske samfundsmæssige udviklingsperspektiv Fremtiden er ukendt og adfærdsbestemt, altså usikker Effekterne af projektet er ukendte og adfærdsbestemte Det handler om at takle usikkerhed: Scenarier

27 Dynamisk Visionsanalyse Fremtidsperspektivet åbner op for omverdenen Infrastrukturprojekter skaber ny geografi Infrastrukturprojekter er ny geografi samfundsmæssigt set Samfundsudviklingen er ukendt Alternative fremtider Fremtid skabes

28 Projekt Ny geografi (tidsafstande)

29 Projekt Ny geografi (tidsafstande) Fremtid 1 Uden projekt Pessimistisk fremtid Fremtid 2 Uden projekt Optimistisk fremtid Usikkerhed mht fremtid

30 Projekt Ny geografi (tidsafstande) Samfundsmæssige perspektiver Fremtid 1 Uden projekt Pessimistisk fremtid Fremtid 2 Uden projekt Optimistisk fremtid Konsekvenser Muligheder Usikkerhed mht adfærd Usikkerhed mht fremtid

31 Projekt Ny geografi (tidsafstande) Samfundsmæssige perspektiver Fremtid 1 Uden projekt Pessimistisk fremtid Fremtid 2 Uden projekt Optimistisk fremtid Konsekvenser Muligheder Usikkerhed mht adfærd Usikkerhed mht fremtid

32 Projekt Ny geografi (tidsafstande) Samfundsmæssige perspektiver Fremtid 1 Uden projekt Pessimistisk fremtid Fremtid 2 Uden projekt Optimistisk fremtid Konsekvenser Fremtid 1 Med projekt Muligheder udnyttes ikke Fremtid 2 Uden projekt Muligheder udnyttes ikke Muligheder Fremtid 1 Med projekt Muligheder udnyttes Fremtid 2 Uden projekt Muligheder udnyttes

33 Projekt Ny geografi (tidsafstande) Samfundsmæssige perspektiver Fremtid 1 Uden projekt Pessimistisk fremtid Fremtid 2 Uden projekt Optimistisk fremtid Konsekvenser Skrækscenario (trad. prognoser) Muligheder Vision

34 Dynamisk Visionsanalyse Vi har nu et grundlag for at vurdere Beslutningsgrundlag Projektalternativer Konkret projektplanlægning En vision der skal følges op på

35 Tak for opmærksomheden!