AFGØRELSE i sag om Vordingborg Kommune, afslag på landzonetilladelse til udstykning, Søvangsvej 17

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk november 2013 J.nr.: NMK Ref.: MILMA AFGØRELSE i sag om Vordingborg Kommune, afslag på landzonetilladelse til udstykning, Søvangsvej 17 Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 58, stk. 1, jf. 35, stk. 1, i lov om planlægning 1. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster afgørelse fra Vordingborg Kommune af 14. maj 2013 om afslag på landzonetilladelse til udstykning af sommerhusgrund fra ejendommen matr. nr. 14c Bogø By, beliggende Søvangsvej 17, 4793 Bogø, og afgørelsen står således ved magt. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 af lov om planlægning 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Klager har blandt andet anført, at sommerhusgrunden matr. nr. 14v blev opmålt i 1948 og udstykket i 1949 sammen med 8 andre grunde langs den nord-sydgående del af Søvangsvej. De resterende 5 grunde på vejstykket blev udstykket i 1948 og Antageligvis ud fra administrative begrundelser forenklede Brøndby Kommune sin feriekoloni Bogø Badehotel i 1968 fra 6 selvstændige ejendommen herunder matr. nr. 14v til kun at omfatte ét matr. nr., herefter 14c. Der er således tale om en genudstykning af den oprindelige sommerhusgrund matr. nr. 14v. At der i dag er udsigt over arealet skyldes alene, at grundstykket i dag stort set er ubevokset. Det er klagers opfattelse, at udstykninger af ejendomme, som er beliggende inden for strandbeskyttelseslinjen af hensyn til bestemmelserne i naturbeskyttelsesloven og indsigt fra kysten har højeste prioritet. Der skal særdeles gode argumenter for, at der gives dispensation og væsentligt er, at en sådan dispensation ikke kan danne præcedens. I nærværende tilfælde er alle dispensationer givet i forhold til det som klager betragter som en af de hårdeste bestemmelser for arealregulering, naturbeskyttelsesloven. Der er således af Naturstyrelsen meddelt dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til genudstykning. Klager mener, at planlovens 35 giver mulighed for i særlige tilfælde at åbne op for, at der kan meddeles en landzonetilladelse, især hvis en sådan tilladelse ikke kan danne præcedens. Sagens oplysninger Ejendommen matr. nr. 14c har et areal på ca. 3,1 ha og er beliggende i landzone inden for kystnærhedszonen. På ejendommen er der ifølge LIFA OIS en etageboligbebyggelse med et samlet boligareal på 856 m 2 opført i 1910 opdelt i 3 lejligheder, et udhus på 151 m 2 opført i 1983 samt en garage med et areal på 60 m 2. Den vestlige del af det areal der ønskes udstykket ligger inden for strandbeskyttelseslinjen. Ansøger har søgt om landzonetilladelse til genudstykning af matr. nr. 14v fra matr. nr. 14c Bogø By, Bogø til fritidsbebyggelse. Ansøger har blandt andet anført, at området fremtræder som en sluttet bebyggelse med det tidligere badehotel mod vest ud mod Kalvestrømmen, 2 helårsbeboelser lige øst herfor samt 18 grunde til fritidsbebyggelse øst og sydøst herfor. 16 af grundene til fritidsbebyggelse er bebygget og de resterende 2 grunde henligger som have. De 18 grunde til fritidsbebyggelse er i kommuneplanen beliggende i R Rekreativt område. Hele ejendommen er stort set berørt af strandbeskyttelseslinjen med undtagelse af et areal omkring bygningskomplekset (det gamle badehotel) og et vej- og grundareal mod sydøst, hvoraf grundarealet, der ikke er vejareal er på ca. 350 m 2. Dette grundareal og et areal på ca. 510 m 2 vest herfor i alt ca. 860 m 2, var tidligere udstykket som en fritidsgrund matr. nr. 14v sammen med de øvrige grunde på sydsiden af Søvang. Grundstykket indgår med størrelse og beliggenhed som en naturlig del af denne udstykning. Grunden søges nu genudstykket med ret til bebyggelse i den del, der ikke er berørt af strandbeskyttelseslinjen. Naturstyrelsen har inden der blev søgt om landzonetilladelse meddelt dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til genudstykning af den del af arealet der er beliggende inden for strandbeskyttelseslinjen. Naturstyrelsen har lagt vægt på, at den ansøgte udstykning tidligere har været udstykket som selvstændig sommerhusgrund, at en at en eventuel ny bebyggelse vil blive placeret på den del af matriklen, der er beliggende uden for strandbeskyttelseslinjen, at ændringer af tilstanden på den del af grunden, der ligger inden for strandbeskyttelseslinjen vil kræve dispensation, at udstykningens indflydelse på kystlandskabet er af uvæsentlig karakter samt at en dispensation ikke vil få præcedensvirkning. 2

3 Vordingborg Kommune meddelte den 14. maj 2013 afslag på det ansøgte. Af afgørelsen fremgår, at ejendommen matr. nr. 14c ligger på Bogøs nordkyst ud til Kalvestrømmen ca. 600 m nord for Bogø By. Ejendommen er opført som Bogø Badehotel i 1910 og har i en årrække været anvendt som kommunal lejrskole indtil den i 2010 blev opdelt i 3 ejerlejligheder, der siden 2012 har været anvendt som helårsbeboelse. Umiddelbart øst for ejendommen og 2 øvrige helårsejendomme ligger det i kommuneplanen afgrænsede aftaleområde R Søvangsvej, der består af 18 sommerhusgrunde/fritidshuse, der ligger i landzone. Arealerne omkring Søvangsvej er i Kommuneplan for Vordingborg Kommune udpeget til Jordbrugs- og beskyttelsesområde samt Regionalt naturbeskyttelsesområde. Grunden der ønskes udstykket ligger i en lomme i aftaleområdets afgrænsning ved Søvangsvej og kunne umiddelbart virke som en naturlig del af fritidshusområdet. Kommunen har ikke oplysninger om, at grunden oprindeligt var udstykket som fritidsgrund matr. nr. 14v. I den foreliggende sag gælder, at ca. 510 m 2 af den vestligste del af grunden er omfattet af strandbeskyttelseslinjen, mens den ca. 350 m 2 store østlige del ikke er omfattet. Kommunen giver som følge af kommunens politisk vedtagne praksis for landzoneadministration og Miljøministeriets vejledning om landzoneadministration normalt ikke tilladelse til udstykning af parceller til private, rekreative formål og ej heller til opførelse af nye sommerhuse umiddelbart uden for de i kommuneplanene udlagte sommerhusområder og aftaleområder. Kommunen var dog i den foreliggende sag i første omgang imødekommende som følge af Naturstyrelsens dispensation fra strandbeskyttelseslinjen. Indsigelserne fra de to naboer har imidlertid været medvirkende til, at kommunen i den konkrete sag har besluttet ikke at gøre en undtagelse fra den gældende restriktive praksis. Klager har i anledning af afgørelsen stillet spørgsmål til kommunen. Klager anfører blandt andet, at sommerhusgrunden matr. nr. 14v netop blev udstykket sammen med de øvrige 13 sommerhusgrunde, men modsat de andre grunde, blev den ikke solgt. Kommunen har i anledning heraf oplyst, at kommunen hverken kan af- eller bekræfte historikken vedrørende en eventuel tidligere udstykning af matr. nr. 14v og har ikke fundet det relevant at undersøge det nærmere for at kunne træffe afgørelse i sagen. Kommunen har truffet afgørelse i henhold til planloven og på baggrund af de hensyn og vurderinger, der ligger til grund herfor. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter planlovens 35, stk. 1, om landzoneadministrationen, forudsætter udstykning og opførelse af ny bebyggelse, der ikke er erhvervsmæssig nødvendig for driften af en landbrugsejendom, at kommunalbestyrelsen har meddelt tilladelse. Der gives som altovervejende hovedregel afslag til fritliggende bebyggelse i det åbne land og til boligbyggeri i landområder med spredt bebyggelse. Den konkrete afgørelse træffes navnlig på grundlag af de planlægningsmæssige og landskabelige hensyn, som ifølge lovens formål skal varetages ved administrationen af landzonebestemmelserne. Ved vurderingen af om en ansøgning bør imødekommes, indgår tillige overvejelser om, hvilken betydning afgørelsen kan få for fremtidige lignende sager. Kravet om landzonetilladelse til udstykning har blandt andet til formål at sikre, at der ikke sker udstykning med henblik på bebyggelse eller anvendelse, som kræver tilladelse, uden at der foretages en vurdering af formålet med udstykningen. Det indgår således i vurderingen, hvad der er formålet 3

4 med udstykningen, og hvilke afledede følger udstykningen kan få, herunder om udstykningen må antages at kunne bidrage til en planlægningsmæssigt uheldig udvikling i strid med planlovens formål. Det følger af planlovens formål, at udstykning med henblik på nye boliger, herunder sommerhuse, så vidt muligt skal ske i områder, hvor der gennem planlægningen er åbnet mulighed for det. Der meddeles således, i overensstemmelse med nævnets praksis, normalt ikke tilladelse til udstykning og etablering af nye sommerhuse i det åbne land og områder med spredt bebyggelse, hvor dette ikke er en følge af planlægning for det pågældende område. Ejendommen som ønskes udstykket ligger i landzone, inden for kystnærhedszonen, delvist inden for strandbeskyttelseslinjen og grænser op til et område som ved kommuneplanramme er udlagt til sommerhusgrunde/fritidshuse. Ejendommen ligger som nævnt inden for kystnærhedszonen; ifølge planlovens 35, stk. 3, jf. 5a, stk. 3, må der kun meddeles landzonetilladelse for arealer i kystzone, hvis det ansøgte har helt underordnet betydning i forhold til de nationale planlægningsinteresser i kystområderne. Det er af kommunen oplyst, at der normalt ikke meddeles landzonetilladelse til udstykning af parceller til private, rekreative formål samt opførelse af nye sommerhuse umiddelbart uden for de i kommuneplanene udlagte sommerhusområder og aftaleområder. Kommunen har, ud fra en samlet vurdering, fundet at en landzonetilladelse vil være i strid med planlovens formål, da udstykningen vil blive placeret lige uden for et område, som er omfattet af en kommuneplanramme, der udlægger området til rekreativt område til friareal og fritidshuse. Natur- og Miljøklagenævnet finder ikke, at der med klagen er fremkommet oplysninger, der kan føre til en tilsidesættelse af kommunens vurdering af det ansøgte i forhold til formålet med planlovens bestemmelser. Nævnet har lagt vægt på planlægningen i området samt på præcedensvirkningen. Det af klager anførte, herunder at arealet tidligere har været udstykket, kan ikke føre til et andet resultat. Med hensyn til Naturstyrelsens dispensation fra strandbeskyttelseslinjen bemærkes, at denne til forskel fra kommunens afgørelse om landzonetilladelse, ikke er baseret på planlægningsmæssige hensyn. På baggrund heraf stadfæster Natur- og Miljøklagenævnet afgørelse fra Vordingborg Kommune af 14. maj 2013 om afslag på landzonetilladelse til udstykning af sommerhusgrund fra ejendommen matr. nr. 14c Bogø By, beliggende Søvangsvej 17, 4793 Bogø, og afgørelsen står således ved magt. Lars Busck Fredningskonsulent / Mia Lee Fuldmægtig 4

5 Afgørelsen er sendt pr. til: Bo Rasmussen & Carsten Kragh I/S, Att.: Bo Rasmussen, j.nr.: , og c.c. Vordingborg Kommune, Planafdelingen, j.nr.: 13/9689, og c.c. 5