Vandløbssager i den kommunale taksationskommission

Transkript

1 Vandløbssager i den kommunale taksationskommission i en retlig belysning Vibe Thimgaard Knoop

2 Vibe Thimgaard Knoop Vandløbssager i den kommunale taksationskommission i en retlig belysning 1. udgave/1. oplag Karnov Group Denmark A/S, København 2018 ISBN Omslag: Sine Andersen, Karnov Group, København Sats og tryk: AKAPRINT a/s, Aarhus Mekanisk, fotografisk eller anden gengivelse af denne bog eller dele af den er ikke tilladt ifølge gældende dansk lov om ophavsret. Alle rettigheder forbeholdes.

3 Forord Del I Indledning Kapitel 1 Introduktion Området for afhandlingens undersøgelse Vandløbssager i taksationskommissionen Problematik Afgrænsning Tidligere forskning Metode Metodeovervejelser Kommissionskendelser og nævnsafgørelser som retskilder Ombudsmandsudtalelser som retskilde Afhandlingen Opbygning Ordliste og forklaringer Kapitel 2 Baggrund Landvæsensretterne Fra ret til kommission Delbetænkning af 16. januar 1979 om landvæsensretsinstituttet Fordele og ulemper ved landvæsensretsinstituttet Delbetænkning af 10. november 1980 om vandløbsloven

4 Del II Organisatorisk placering Kapitel 3 Lovgivning Lovgrundlaget Introduktion til lovgrundlaget Vandløbsloven og vejloven Regulativerne Offentlige vandløb Dobbelt formål Vandløbsloven Relevans Formål Klassificering af vandløb Vandløbsmyndigheden Offentlige vandløb Private vandløb Vandløbssager Vedligeholdelse Etablering af nye vandløb Grødeskæring Erstatningssager Udgiftsfordeling Øvrige sager Vandløbssagernes betydning for vandløbsmyndighedens habilitet og de dertilhørende krav til kommissionerne Processuelle regler og vandløbsloven Miljø- og Fødevareklagenævnet Vejlovens bestemmelser om taksationskommissionen Taksationskommissionen efter vejloven Vejlovens formål Taksationskommissionernes sammensætning Taksationskommissionerne Overtaksationskommissionerne Vejlovens bestemmelser for vandløbssagernes gang i taksationskommissionerne Særregler for vandløbssager efter vejlovens

5 4.5. Bekendtgørelsen om taksationskommissioner og overtaksationskommissioner Sagkundskab i kommissionen Antal og placering af taksationskommissioner efter vejloven Transportministerens offentliggørelse af antallet af taksationskommissioner og overtaksationskommissioner samt disses forretningsområder Taksationssekretariatet Sagens omkostninger samt godtgørelse til særligt sagkyndige Kapitel 4 Kendelser Modtagne kendelser Kendelser fra den kommunale taksationskommission Omfang Opdeling af kendelser Perioderne, der danner grundlag for afhandlingens analyse Kendelser fra Transportministeriet og vandløbsmyndighederne Vandløbs- og ekspropriationskendelser Transportministeriet Vandløbsmyndighederne Modtagne kendelser i alt De kommunale taksationskommissioner Overtaksationskommissionerne Opdeling af vandløbssagerne Kapitel 5 Takserende myndigheder Taksation Takserende myndigheder Taksation et vurderingsskøn Taksationssystemet Typer af taksering Taksering ved ekspropriation Planklagenævnet

6 2.3. De kommunale taksationskommissioner Ekspropriationskommissionen Taksationskommissionerne Fællestræk ved taksationskommissionerne for ekspropriation Taksationsmyndigheden Taksationskommissionen ved naturbeskyttelse Vandløbssager og taksation Særtræk ved vandløbssagerne i forhold til taksation Kapitel 6 Decentraliseret versus dekoncentreret Organisatorisk placering Den kommunale taksationskommission Offentlig sfære Formanden Decentralt eller dekoncentreret forvaltningsorgan Uafhængige Taksationskommissionen et decentralt forvaltningsorgan Del III Sagens ramme Kapitel 7 Vandløbsdokumenter Forvaltningsretlige regler Adgangsmuligheder til praksis Vandløbsmyndigheden Aktindsigt Baggrund Forvaltningsloven Part i vandløbssager Begrænsninger i aktindsigt Offentlighedsloven Bredere adgang Indskrænkning af adgang

7 2.5. Kommunerne Miljøoplysningsloven Miljøoplysning Den kommunale taksationskommission Betydningen Journalisering efter offentlighedsloven Formålet med journalisering Dokumenter Hurtigst muligt Journaliseringssystemet Omfattet Ministeriet Journalisering efter god forvaltningsskik God forvaltningsskik Betydning Arkivering Formålet med arkivering Bekendtgørelse om bevaring og kassation af arkivalier fra taksationskommissioner Vandløbsmyndighedens og Transportministeriets arkiveringspligt efter arkivloven Kapitel 8 Sagens oplysning Oplysning og undersøgelse Vandløbsmyndigheden og taksationskommissionen Officialmaksimen Betydning for sagen Hvilke oplysninger er omfattet? Tilstrækkeligt oplyst? Officialprincippet og taksationskommissionen Parternes bistand af sagkyndige i kommissionen Officialmaksimen og vandløbssager i praksis Officialmaksimen i Miljø- og Fødevareklagenævnet Miljø- og Fødevareklagenævnets praksis ved manglende oplysning af sagen Sager vedrørende tilladelser til afledning af vand Vedligeholdelse

8 Sager vedrørende regulativet Sager vedrørende påbud Betydningen af nævnssagerne om kommunernes manglende iagttagelse af officialmaksimen Nævnssagernes betydning for kommunerne og nævnet Nævnssagernes betydning for kommissionen Officialmaksimen i kommissionen Kommissionens praktiske håndtering af officialmaksimen Gennemgang af taksationskommissionens kendelser i forhold til officialmaksimen og kommissionens begrundelse Kommissionen kunne ikke afsige kendelse på grund af manglende oplysning i sagen Kendelse afsagt på baggrund af parternes anbringende Afgjort efter vandløbsmyndighedens skøn Afsagt kendelse i lodsejers favør Kommissionens skøn, når vandløbsmyndighedens argumentation må afvises som gyldig argumentation Kommissionens kendelse, når lodsejer ikke har oplyst sagen Kommissionens begrundelse Overholder kommissionen officialmaksimen? Kommissionens iagttagelse af officialmaksimen Kapitel 9 Klagemuligheder Frit valg Prøvelsesmuligheder Miljø- og Fødevareklagenævnets kompetence Delt kompetence Erstatningssager Miljø- og Fødevareklagenævnet som sidste instans Taksationskommissionens uafhængighed Vandløbsmyndighedens afgørelse Flere afgørelser Overtaksationskommissionen

9 2. Samlet klagesystem Hensigtsmæssigt system Tvivl om kompetence Parternes tvivl om kompetencefordelingen Kommissionens tvivl om kompetencefordelingen Afgørelsesshopping Klagevejledning Vandløbsmyndighedens afgørelse Afgørelses indhold Afgørelsens afsender Begrundelse Kravene til klagevejledningen Vandløbsmyndighedens klagevejledning Vejledningspligt Forpligtelse kontra hensigtsmæssighed Tidsfrister Dobbelt prøvelse Kapitel 10 Kommissionens sagkundskab Kommissionens kriterier Indledning Sammensætning De udvalgte Inhabilitetsreglerne Stabilitet Uafhængighed Hvem vælger hvem? Formanden Formandens uafhængighed Medlemmerne Overtaksationskommissionen Kommissionens sagkundskab Indsigt i vurdering af fast ejendom Medlemmernes hverv Vurdering af fast ejendom og vandløb? Vejledende udtalelser og særligt sagkyndige Formandskendelser

10 4.5. Fastholdelse af viden En sagkyndig kommission? Godtgørelse til sagkyndige samt sagsomkostninger Indledning Sagsomkostninger Godtgørelse for sagkyndig bistand Sagsomkostninger ved domstolene og ved kommissionerne Passende godtgørelse til sagkyndig bistand i ekspropriationssager i forhold i vandløbssager Del IV Afsluttende del Kapitel 11 Afsluttende sammenfatning Konklusion Baggrund Organisatorisk Lovgivning Kendelser Takserende myndigheder Decentralt forvaltningsorgan Sagens ramme Vandløbsdokumenter Sagens oplysning Klagemuligheder Kommissionens sagkundskab Retspolitiske betragtninger Resumé Summary Appendiks I Appendiks II Litteraturliste Afgørelsesregister Stikordsregister