EUROPA-PARLAMENTET UDKAST TIL UDTALELSE. Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi FORELØBIG 2001/0291(COD)

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi 11. april 2002 FORELØBIG 2001/0291(COD) UDKAST TIL UDTALELSE fra Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi til Udvalget om Miljø- og Sundhedsanliggender og Forbrugerpolitik om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 94/62/EF om emballage og emballageaffald (KOM(2001) 729 C5-0664/ /0291(COD)) Rådgivende ordfører: Angelika Niebler PA\ doc PE

2 PE /10 PA\ doc

3 PROCEDURE På mødet den valgte Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi Angelika Niebler til rådgivende ordfører. På mødet/møder den... behandlede det udkastet til udtalelse. På dette/sidstnævnte møde vedtog det nedenstående ændringsforslag (for:...; imod:...; hverken/eller:...)/vedtog det enstemmigt nedenstående ændringsforslag. Til stede under afstemningen var: (formand/mødeformand), (næstformand),... (rådgivende ordfører), (for ), (for, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2), og. PA\ doc 3/10 PE

4 KORT BEGRUNDELSE 1. Indledning Formålet med Kommissionens forslag er at tilpasse direktiv 94/62/EF af 20. december 1994 om emballage og emballageaffald til de faktiske forhold, som har ændret sig siden da. I artikel 6, stk. 1, i direktiv 94/62/EF fastsættes det specielt, at mellem 50 og 60 vægtprocent af alt emballageaffald fem år efter direktivets gennemførelse i medlemsstaterne skal genanvendes (genvinding, organisk genvinding eller i hvert fald energiudnyttelse), og at der heraf skal genvindes mellem 25 og 45 vægtprocent af samtlige materialer og samtidig mindst 15 vægtprocent for hvert enkelt emballagemateriales vedkommende. I direktivet fastsættes det endvidere, at disse måltal skal fastlægges på ny efter en første femårs fase. Dette er formålet med Kommissionens foreliggende forslag. Da der i medlemsstaterne i mellemtiden er indført og arbejdes med indsamlings- og genanvendelsessystemer, foreslår Kommissionen langt mere ambitiøse måltal for genanvendelse af emballageaffald. Med udgangspunkt i flere undersøgelser, hvor navnlig omkostninger og fordele blev beregnet, foreslår Kommissionen at fastsætte følgende mål, som skal være opfyldt inden den 30. juni 2006: - genanvendelse af mindst 60 vægtprocent og højst 75 vægtprocent af emballageaffaldet, - genvinding af mindst 55 vægtprocent og højst 70 vægtprocent af emballageaffaldet. Endvidere foreslår Kommissionen, at følgende mindstemål bør nås for genvinding af de materialer, der er indholdt i emballageaffaldet: - 60 vægtprocent for glas, - 55 vægtprocent for papir og pap, - 50 vægtprocent for metal, - 20 vægtprocent for plast (udelukkende ved mekanisk og/eller kemisk genvinding). Kommissionen har ikke foreslået yderligere ændringer i direktivet, da de indvundne erfaringer ved anvendelsen af den nuværende ordning endnu ikke er tilstrækkelige hertil. 2. Vurdering Kommissionens forslag må vurderes positivt. Det må især siges at være hensigtsmæssigt, at de foreslåede ændringer i direktiv 94/62/EF begrænses til måltallene for genanvendelsen af emballageaffald. Man bør tidligst gøre sig overvejelser om yderligere grundlæggende ændringer i forbindelse med drøftelserne om hvidbogen om integreret produktpolitik, som Kommissionen forventes at offentliggøre midt i juni Navnlig bør man i øjeblikket stille emner i baggrunden som den integrerede produktpolitik, miljørisikovurderinger ved hjælp af livscyklusanalyse (LCA), samt eventuelle yderligere måltal for genvinding og ressourceeffektivitet. Disse behøver en langt mere dybtgående diskussion, inden det kan overvejes eventuelt at lovgive om dem. PE /10 PA\ doc

5 De nye måltal må for så vidt betragtes som meget ambitiøse. Ud fra et industripolitisk synspunkt kan de imidlertid resultatmæssigt sikkert forsvares som led i Den Europæiske Unions miljøpolitiske mål. Også opdelingen af genanvendelsesmålene på de forskellige materialeformer er i grunden helt logisk. Dog bliver der kun en ringe handlefrihed til medlemsstaterne, hvad angår materialekombination, når mindstekravet på 55 vægtprocent for den samlede genvinding skal nås. Det kunne overvejes, om ikke de materialespecifikke mindsteprocentsatser burde nedsættes, således at medlemsstaterne fik større handlefrihed. De maksimalgrænser for genanvendelse, som Kommissionen foreslår, kan derimod ikke forsvares, heller ikke ud fra hensynet til det indre marked. De er til skade for en yderligere forbedring af miljøbeskyttelsen og indebærer et bureaukratisk arbejde, der kan undgås. Den fælles definition på begrebet emballage for hele EU bør også bakkes op af hensyn til det indre marked. Desuden kan det anbefales at foretage nogle få yderligere præciseringer, hvilket gøres i ændringsforslagene. ÆNDRINGSFORSLAG Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi opfordrer Udvalget om Miljø- og Sundhedsanliggender og Forbrugerpolitik, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning: Kommissionens forslag 1 Ændringsforslag Ændringsforslag 1 ARTIKEL 1, NR. 1 (NYT) Betragtning 6 a (ny) (direktiv 94/62/EF) 1 EFT C endnu ikke offentliggjort. (-1) Følgende betragtning 6a indsættes: "i dette direktiv fastsættes kun de måltal for genanvendelse og genvinding, der skal opfyldes inden den 30. juni 2006, og de begrebsdefinitioner, der anvendes med henblik herpå, præciseres; yderligere ændringer i direktiv 84/62/EF er i hvert fald ikke på nuværende tidspunkt aktuelle, da der hertil kræves yderligere drøftelser; især træffes der ikke nu afgørelser om emner som den integrerede produktpolitik, miljørisikovurderinger ved hjælp af livscyklusanalyse (LCA), samt eventuelle yderligere måltal for genvinding og ressourceeffektivitet;" PA\ doc 5/10 PE

6 Det skal fastslås, at de foreslåede ændringer i direktiv 94/62/EF skal begrænses til måltallene for genanvendelsen af emballageaffald samt nye begrebsdefinitioner. Man bør tidligst gøre sig overvejelser om yderligere grundlæggende ændringer i forbindelse med drøftelserne om hvidbogen om integreret produktpolitik, som Kommissionen forventes at offentliggøre midt i juni Navnlig bør man i øjeblikket stille emner i baggrunden som den integrerede produktpolitik, miljørisikovurderinger med hjælp af livscyklusanalyse (LCA), samt eventuelle yderligere måltal for genvinding og ressourceeffektivitet. Disse behøver en langt mere dybtgående diskussion, inden der kan (eller overhovedet skal) lovgives om dem. Ændringsforslag 2 ARTIKEL 1, NR. 1, LITRA B Artikel 3, nr. 9 a og 9 b (direktiv 94/62/EF) 9a. mekanisk genvinding : oparbejdning af affaldsmateriale til dets oprindelige formål eller til andre formål, undtagen energiudnyttelse eller bortskaffelse, uden at det oparbejdede materiales kemiske struktur ændres 9b. kemisk genvinding til samme materiale : (kemisk genvinding) oparbejdning, bortset fra organisk genvinding, af affaldsmateriale til dets oprindelige formål eller til andre formål, undtagen energiudnyttelse og bortskaffelse, ved at affaldsmaterialets kemiske struktur ændres og de kemiske bestanddele genvindes til affaldets oprindelige materiale 9a. mekanisk genvinding : oparbejdning af affaldsmateriale til dets oprindelige formål eller til andre formål, undtagen energiudnyttelse eller bortskaffelse, idet det oparbejdede materiales kemiske struktur kan ændres, for så vidt som de kemiske bestanddele genvindes til affaldets oprindelige materiale Sondringen mellem begreberne "mekanisk genvinding" og "kemisk genvinding til andet materiale"(feedstock genvinding) er tilstrækkelig. Rent lovgivningsteknisk er indførelsen af begrebet "kemisk genvinding til samme materiale" (kemisk genvinding) ikke nødvendig. Desuden er denne nye underopdeling ikke annonceret. Den ville også være misvisende, eftersom et undertilfælde af kemisk genvinding altid ville falde ind under begrebet "mekanisk genvinding". Ændringsforslag 3 PE /10 PA\ doc

7 ARTIKEL 1, NR. 2 Artikel 6, stk. 1, litra a (direktiv 94/62/EF) a) mellem mindst 60 vægtprocent som et minimum og 75 vægtprocent som et maksimum af emballageaffaldet genanvendes a) mindst 60 vægtprocent af emballageaffaldet genanvendes Fastsættelsen af maksimalgrænser for genanvendelse har ikke noget formål rent miljøpolitisk og indebærer unødvendigt bureaukratisk arbejde. At medlemsstaterne har forskellige måltal, som ligger højt over EU-mindstemåltallene, kan ikke forventes at skade det indre marked. Generelt at give afkald på maksimalgrænser må foretrækkes frem for den ressourcekrævende procedure, som Kommissionen foreslår i det nye stk. 7 i artikel 6. Ændringsforslag 4 ARTIKEL 1, NR. 2 Artikel 6, stk. 1, litra b (direktiv 94/62/EF) b) mellem 55 vægtprocent som et minimum og 70 vægtprocent som et maksimum af emballageaffaldet genvindes b) mindst 55 vægtprocent af emballageaffaldet genvindes Fastsættelsen af maksimalgrænser for genanvendelse har ikke noget formål rent miljøpolitisk og indebærer unødvendigt bureaukratisk arbejde. At medlemsstaterne har forskellige måltal, som ligger højt over EU-mindstemåltallene, kan ikke forventes at skade det indre marked. Generelt at give afkald på maksimalgrænser må foretrækkes frem for den ressourcekrævende procedure, som Kommissionen foreslår i det nye stk. 7 i artikel 6. PA\ doc 7/10 PE

8 Ændringsforslag 5 ARTIKEL 1, NR. 2 Artikel 6, stk. 7 (direktiv 94/62/EF) 7. Medlemsstater, som allerede har vedtaget eller planlægger at vedtage programmer, som rækker ud over målene i stk. 1, litra a), og som har tilstrækkelig kapacitet til genvinding og genanvendelse, kan forfølge disse mål med henblik på et højt miljøbeskyttelsesniveau, såfremt de pågældende foranstaltninger hverken giver anledning til forvridning på det indre marked eller er til hinder for, at andre medlemsstater kan opfylde direktivet. Medlemsstaterne underretter Kommissionen herom. Kommissionen bekræfter disse foranstaltninger, efter sammen med medlemsstaterne at have forvisset sig om, at de er forenelige med ovenstående betragtninger, og at de ikke udgør et vilkårligt middel til diskrimination eller en skjult handelshindring mellem medlemsstaterne. udgår Fastsættelsen af maksimalgrænser for genanvendelse har ikke noget formål rent miljøpolitisk og indebærer unødvendigt bureaukratisk arbejde. At medlemsstaterne har forskellige måltal, som ligger højt over EU-mindstemåltallene, kan ikke forventes at skade det indre marked. Generelt at give afkald på maksimalgrænser må foretrækkes frem for den ressourcekrævende procedure, som Kommissionen foreslår i det nye stk. 7 i artikel 6. PE /10 PA\ doc

9 Ændringsforslag 6 BILAG Bilag I, punkt 2, illustrative eksempler (direktiv 94/62/EF) Papir- eller plastbæreposer Ikke emballage: Plastfolie Madpakkeposer Aluminiumsfolie Papir- eller plastbæreposer Ikke emballage: Plastfolie Madpakkeposer Aluminiumsfolie Indpakningspapir og gavepapir, der sælges separat Med dette eksempel gøres definitionen endnu klarere. Ændringsforslag 7 BILAG Bilag I, punkt 3, illustrative eksempler(direktiv 94/62/EF) Mascarabørste, som er en del af beholderens lukkemekanisme Selvklæbende etiketter anbragt på en anden emballageartikel Etiketter, der er vedhængt produktet direkte eller på anden måde anbragt på produktet Mascarabørste, som er en del af beholderens lukkemekanisme Doseringsanordning, som er en del af beholderens lukkemekanisme Selvklæbende etiketter anbragt på en anden emballageartikel Etiketter, der er vedhængt produktet direkte eller på anden måde anbragt på produktet Med dette eksempel gøres definitionen endnu klarere. PA\ doc 9/10 PE

10 Ændringsforslag 8 BILAG Bilag I, punkt 6, illustrative eksempler (direktiv 94/62/EF) Æsker Konfektæsker Cellofan omkring et CD-omslag Ikke emballage: Urtepotter, der er beregnet til at rumme en plante i hele dennes liv Tonerkassetter Værktøjskasser Æsker Konfektæsker Cellofan omkring et CD-omslag Beholdere til blæk, når dette skal fyldes om inden brug Ikke emballage: Urtepotter, der er beregnet til at rumme en plante i hele dennes liv Tonerkassetter Værktøjskasser Rør og ruller, hvorom fleksibelt materiale er spolet Med dette eksempel gøres definitionen endnu klarere. PE /10 PA\ doc