Vurdering af projektforslag om biogas- og kraftvarmeanlæg

Transkript

1 Vurdering af projektforslag om biogas- og kraftvarmeanlæg Vurdering af projektforslag om biogas- og kraftvarmeanlæg planlagt etableret i Faaborg-Midtfyn Kommune Ændringer: Dato Version Udført af Rettelser ANA/PS 1. udkast

2 Sammenfatning Ansvarsbegrænsning. EMD International A/S (EMD) garanterer ikke og kan ikke holdes ansvarlig for eventuelle fejl eller mangler i det leverede konsulentmateriales resultater, som følge af fejl eller mangler i det leverede datagrundlag. Ligeledes, kan EMD ikke holdes ansvarlig for fejlagtige resultater, som følge af unøjagtigheder, begrænsninger eller fejl i de anvendte modeller og software. Ved eventuelle krav, som følge af denne konsulentopgave, vil EMD s ansvar for eventuelle skader, uanset form, højst kunne beløbe sig til størrelsen af det aftalte honorar for konsulentopgaven. En separat rådgiverforsikring med udvidet forsikringsdækning kan aftales særskilt. Omkostningerne for en sådan rådgiverforsikring afholdes af kunden.

3 Sammenfatning Indholdsfortegnelse 1. Sammenfatning Strategisk energiplanlægning i kommunerne Gennemfang af høringssvar fra Naturgas Fyn Transmissionsledningen Baggrund EMDs kommentar Anlægsinvesteringer Baggrund EMDs kommentar Metantab, opgraderingsanlæg Baggrund EMDs kommentar Drift og vedligehold af opgraderingsanlæg Baggrund EMDs kommentar Elpris an virksomhed Baggrund EMDs kommentar Årlig omkostning for tilslutning til naturgasnettet Baggrund EMDs kommentar Scrapværdi for ledningsnettet Baggrund EMDs kommentar EMD s forslag til Faaborg-Midtfyn Kommunes sagsbehandling Sammenfatning Faaborg-Midtfyn Kommune har bedt EMD International A/S (EMD) udarbejde forslag til, hvorledes kommunen hensigtsmæssigt kan sagsbehande Fjernvarme Fyn s projektforslag om at etablere et biogas- og kraftvarmeanlæg i Faaborg-Midtfyn Kommune (sags nr P ) inklusiv

4 Strategisk energiplanlægning i kommunerne separate projektforslag om at fjernvarmeforsyne Nr. Lyndelse og Nørre Søby og projektforslag om at fjernvarmeforsyne Årslev og Sdr. Nærå). I afsnit 2 er indledningsvist beskrevet, hvorledes en fremtidig strategisk energiplan vil kunne inspirere til, hvorledes kommunen kan sagsbehandle lignende projektforslag som de ovennævnte. I afsnit 3 er kommenteret høringssvar fra Naturgas Fyn, hvorefter EMD s forslag til Faaborg- Midtfyn Kommunes sagsbehandling er gennemgået i afsnit 4. Der er tilstræbt en systematisk gennemgang af parametre/forudsætninger med tilhørende tal, samt om en kritisk vurdering af de samfundsøkonomiske beregninger. Det er tilstræbt at henvise til objektive datakilder, der kan lægges til grund for de enkelte parametre/forudsætninger (f.eks. Energistyrelsens og Energinet.dk's Teknologikatalog, Energistyrelsens samfundsøkonomiske beregningsforudsætninger og Energistyrelsens vejledning "Strategisk energiplanlægning i kommunerne", oktober 2013) Det indgår dog ikke i denne opgave, at vi skal efterprøve de samfundsøkonomiske beregninger. 2. Strategisk energiplanlægning i kommunerne Faaborg-Midtfyn Kommune er igennem deltagelsen i SEP Fyn bl.a. igang med at etablere en strategisk energiplan for kommunen. Denne strategisk energiplan vil fremover kunne inspirere til, hvorledes kommunen kan sagsbehandle lignende projektforslag som de ovennævnte. Men til sagsbehandlingen af de ovennævnte projektforslag er det værd at have med i overvejelserne, hvorledes Energistyrelsen vurderer en kommunal strategisk energiplan. Energistyrelsens vejledning i "Strategisk energiplanlægning i kommunerne" udgivet i oktober 2013 fremhæver, at den strategisk energiplan skal give kommunen mulighed for at planlægge de lokale energiforhold til et mere fleksibelt og energieffektivt energisystem. I kollektivt forsynede områder, hvor kommunen har særlige opgaver i henhold til varmeforsyningsloven, kan den strategisk energiplan ses som et redskab til at prioritere, hvilke varmeforsyningsløsninger, der efterfølgende skal udarbejdes varmeforsyningsprojekter for i henhold til Varmeforsyningsloven, og hvor der som led heri skal udarbejdes mere detaljerede analyser. En kommunal varmeplan er ligesom den strategiske energiplan ikke bindende for borgere og virksomheder. Varmeforsyningsloven indeholder imidlertid vigtige redskaber til brug for implementering af en strategisk energiplan, bl.a. kommunens mulighed for at initiere og godkende projekter. Kommunen udfører den overordnede varmeplanlægning for kommunen, og godkender konkrete varmeprojekter fra varmeforsyningsvirksomheder og biogasanlæg. Kommunerne har gennem varmeplanlægningen mulighed for at initiere processen omkring udfasning af olie og naturgas i

5 Gennemfang af høringssvar fra Naturgas Fyn varmeforsyningen ved fx at bistå forsyningsselskaberne i vurderinger af potentialet for konverteringer til fjernvarme og strategisk forholde sig til udvidelse af fjernvarmeområder i lokalplanerne. Endelig har kommunen efter varmeforsyningsloven mulighed for at give et varmeselskab påbud om at udarbejde et projekt eller at gennemføre et godkendt projekt inden for en bestemt frist. Tilsvarende skal kommuneplanerne beskrive, hvor biogasanlæg kan placeres. Kravene til kommuneplanerne er beskrevet i planloven. Planlægning for placering af biogasanlæg bør koordineres med den strategiske energiplanlægning for at sikre en optimal placering af anlæggene (eksempelvis ved egnede varmemarkeder) og en optimal udnyttelse af biogasressourcerne. 3. Gennemfang af høringssvar fra Naturgas Fyn 3.1 Transmissionsledningen Baggrund Naturgas Fyn påpeger i deres høringssvar, at der i Projektforslaget ikke er medtaget omkostningerne til en fjernvarmetransmissionsledning fra Nr. Lyndelse til Odense. Fjernvarme Fyn/Rambøll gør i Projektforslaget opmærksom på, at alle omkostninger vedrørende fjernvarmeforsyningen af Nr. Lyndelse er indeholdt i projektforslaget Fjernvarmeforsyning af Nr. Lyndelse og Nørre Søby, hvis godkendelse er en forudsætning for etablering af biogas kraftvarmeværket EMDs kommentar I projektforslaget Fjernvarmeforsyning af Nr. Lyndelse og Nørre Søby indgår en investering i en 3 km fjernvarmetransmissionsledning fra eksisterende transmissionsledning ved Volderslev til Nr. Lyndelse. Transmissionsledningen er i dette projektforslag sat til 6,2 mio. kr. Transmissionsledningen i projektforslaget virker dog kun tiltænkt levering af varme til Nr. Lyndelse, hvorved der ikke lægges op til en mulighed for at bruge transmissionsledningen til leverance af fjernvarme fra Nr. Lyndelse til Odense. Fjernvarme Fyn/Rambøll bør forholde sig til, om en tovejstransmissionsledning vil have samme investeringsomkostning, da en evt. meromkostning må anses som en investering i biogas kraftvarme alternativet. 3.2 Anlægsinvesteringer Baggrund I Projektforslaget angives en investeringsomkostning kaldet Andet på 47,7 mio. kr. for begge alternativer, svarende til ca. 27 % af den samlede investeringsomkostning. I Projektforslaget står der: Andet dækker bl.a. over grundudgifter, forsikringer, transportudstyr, ombygning hos landbrug, rådgivning m.m. - Projektforslaget side 5 Omkostningen er ikke yderligere uddybet. Naturgas Fyn påpeger, at det ikke er gennemskueligt om omkostningen Andet reelt er ens i de to alternativer. Naturgas Fyn undrer sig over, at der ikke er forskel, når nu kraftvarmeanlægget skal

6 Gennemfang af høringssvar fra Naturgas Fyn have en separat grund, hvorimod opgraderingsanlægget kan placeres på samme grund som biogasanlægget. Ligeledes mener Naturgas Fyn, at kraftvarmeanlægget vil skulle have en separat forsikring, hvorimod opgraderingsanlægget vil blive lagt under biogasanlæggets forsikring EMDs kommentar Som Naturgas Fyn påpeger, er det ikke muligt at vurdere, om omkostningen Andet reelt bør være ens i begge alternativer, da den ikke er beskrevet detaljeret nok i Projektforslaget. Da Projektforslaget forudsætter godkendelse af projektforslaget Fjernvarmeforsyning af Nr. Lyndelse og Nørre Søby, er det værd at bemærke, at fjernvarmeforsynings-projektforslaget medtager omkostningerne til en 7,8 MW kedelcentral ved Nr. Lyndelse. Det må forventes, at disse omkostninger kan være medvirkende til, at omkostningen Andet er uændret i begge alternativer. Dette bør Fjernvarme Fyn/Rambøll dog forholde sig til. 3.3 Metantab, opgraderingsanlæg Baggrund I Projektforslaget benyttes et tab af metan ved biogasopgraderingen på 2,5 %. Der angives ikke en kilde for dette tab. Naturgas Fyn mener, at dette tab er sat for højt, og henviser til firmaet Malmberg, som tilbyder en løsning, der garanterer et tab af metan på under 1 %. Naturgas Fyn påpeger, at med et tab af metan på 1 % ift. 2,5 % forringes samfundsøkonomien i biogas kraftvarme alternativet med ca. 4,88 mio. kr. i EMDs kommentar Energistyrelsen og Energinet.dk udgiver sammen et katalog for energiteknologier, kaldet Technology Data for Energy Plants Generation of Electricity and District Heating, Energy Storage and Energy Carrier Generation and Conversion, (herefter Energikataloget). Det seneste af disse er fra maj I Energikataloget står følgende omkring tab af metan ved opgradering af biogas: Some technologies have substantial methane losses. Suppliers of water scrubbers and PSA s typically claim a maximum of 2 % methane loss, but in some cases higher losses have been measured (ref. 1). However, additional equipment is delivered as part of the standard package to remove most of this methane. Using catalytic oxidation, the emission is reduced to below 0.2 % (ref. 3). Side 193 Projektforslagets brug af et tab af metan på 2,5 % virker således højt sat, og Fjernvarme Fyn/Rambøll bør dokumentere, hvorfor dette tab er realistisk at benytte for projektet. 3.4 Drift og vedligehold af opgraderingsanlæg Baggrund Fjernvarme Fyn/Rambøll finder, at drifts- og vedligeholdelsesomkostningerne (D&V) ekskl. elforbrug årligt vil være ca. 4,84 mio. kr. Dette er baseret på en forventet D&V omkostning på 0,6 kr/nm 3 CH 4. Opgraderingsanlæggets elforbrug antages at være 0,2 kr/nm 3 CH 4, svarende til ca. 1,6 mio. kr. årligt. Samlet benyttes således en D&V inkl. elforbrug på ca. 6,44 mio. kr. årligt.

7 Gennemfang af høringssvar fra Naturgas Fyn Naturgas Fyn finder dette højt baseret på et udbud af D&V for et biogasopgraderingsanlæg, hvor D&V ekskl. elforbrug årligt ville løbe op i ca. 0,6 mio. kr EMDs kommentar I Energikataloget sættes D&V inkl. elforbrug for et biogasopgraderingsanlæg til 0,03 0,05 euro/nm 3 ubehandlet gas. Priserne i Energikataloget opgøres i faste 2011-priser. Med en årlig mængde biogas på ca. 13 mio. Nm 3 /år svarer dette til, at D&V inkl. elforbrug årligt vil være i omegnen af 2,9 4,8 mio. kr. Ift. Energikatalogets tal virker Fjernvarme Fyn/Rambøll s årlige D&V inkl. elforbrug således højt sat, og Naturgas Fyns D&V lavt sat. Det bør dog her bemærkes, at Energikataloget baserer sit D&V skøn på et interview med Dansk Gasteknisk Center i 2009, og det kan således ikke udelukkes, at D&V omkostningerne har ændret sig siden. 3.5 Elpris an virksomhed Baggrund Projektforslaget angiver en pris på 719 kr/mwh i år 2014 ved køb af el til en virksomhed, baseret på Energistyrelsens fremskrivninger. Naturgas Fyn finder en elpris inkl. emissionsomkostninger an virksomhed i 2014 på 627 kr/mwh baseret på samme fremskrivninger af Energistyrelsen, og kan ikke finde, hvorfra prisforskellen kommer EMDs kommentar EMD mener, at Naturgas Fyn laver et par fejl i deres beregning af elprisen an virksomhed. I Energistyrelsens Regneark med tabellerne (xlsx-fil) for beregningsforudsætningerne fra oktober står der: * Da der altid regnes med et tillæg til elprisen grundet CO2-kvoter, bør CO2-emissioner fra elproduktion ikke værdisættes separat og indregnes i det samfundsøkonomiske regnestykke. Tabel 9: Note til CO2-emission fra el Derved er CO2-emissionerne allerede medtaget i elprisen an virksomhed på 564 kr/mwh i Energistyrelsens regnearks Tabel 7. Herudover mangler Naturgas Fyn at medtage, at priserne i Projektforslaget er i 2013-priser, og ikke i 2011-priser som de er listet i Energistyrelsens fremskrivninger. Ligeledes mangler Naturgas Fyn jf. bilag 2 at medtage PM 2,5 udledningen fra elforbruget. Jf. Tillægsblad til Forudsætninger for samfundsøkonomiske analyser på energiområdet, Energistyrelsen, april 2011 svarer denne udledning ved forbrug til 5,9 g/mwh elforbrug. Dette giver en PM 2,5 omkostning på 0,68 kr/mwh i 2013-kr. Således vil den samlede samfundsøkonomiske elpris inkl. emissioner an virksomhed være 607 kr/mwh i 2014 ved brug af Energistyrelsens fremskrivninger. Som Naturgas Fyn noterer sig, så er det ikke muligt ud af projektforslaget at vurdere, hvorfra de 719 kr/mwh kommer. Det er dog muligt ift. Energistyrelsens forskrifter at tilpasse priserne de specifikke omstændigheder.

8 EMD s forslag til Faaborg-Midtfyn Kommunes sagsbehandling 3.6 Årlig omkostning for tilslutning til naturgasnettet Baggrund I Projektforslaget benytter Fjernvarme Fyn/Rambøll en årlig omkostning på tilslutning til naturgasnettet på kr. Det er noteret, at dette er vurderet ud fra et tilbud fra Naturgas Fyn. Naturgas Fyn mener, at dette er for højt sat ift. deres tilbud, som de har vedhæftet som bilag i deres svar (Bilag 3). Naturgas Fyn tilbud var på kr. årligt for en leverance af 10 mio. m 3 opgraderet CH 4. Iht. Projektforslaget forventes der dog kun at skulle leveres 7,87 mio. m 3 opgraderet CH 4 til naturgasnettet EMDs kommentar Iht. Naturgas Fyns tilbud i bilag 3 vurderes det, at Projektforslaget sætter en for høj årlig omkostning for tilslutning til naturgasnettet. Fjernvarme Fyn/Rambøll bør derved dokumentere, hvorfor der benyttes en højere omkostning i Projektforslaget, end der er at finde i tilbuddet fra Naturgas Fyn. Især taget i betragtning, at Projektforslaget har en lavere leveret mængde CH Scrapværdi for ledningsnettet Baggrund Fjernvarme Fyn/Rambøll sætter i den samfundsøkonomiske beregning en levetid på investeringen i tilslutningen til naturgasnettet til 20 år. Således har tilslutningen en scrapværdi på 0 kr. i år Naturgas Fyn mener, at dette er forkert, da en del af denne investering er en naturgasledning, som har en levetid på 40 år. Investeringen i naturgasledningen er iht. Bilag 3 af Naturgas Fyns høringssvar 2,7 mio. kr., og Naturgas Fyn mener derved, at scrapværdien bør være 1,35 mio. kr. i år EMDs kommentar EMD er enig i Naturgas Fyns vurdering af medtagelse af scrapværdien af naturgasledningen, da det må forventes, at biogasledningen har en levetid lig med naturgasledningen, og da biogasledningen har en levetid på 40 år, bør naturgasledningen også have en levetid på 40 år. 4. EMD s forslag til Faaborg-Midtfyn Kommunes sagsbehandling Umiddelbart ser EMD ikke væsentlige grunde til ikke at godkende Fjernvarme Fyn s forslag om at fjernvarmeforsyne Nr. Lyndelse og Nørre Søby og fjernvarmeforsyne Årslev og Sdr. Nærå. EMD foreslår derfor, at Faaborg-Midtfyn Kommune godkender fjernvarmeforsyning af disse byer. Angående Fjernvarme Fyns projektforslag om etablering af biogas- og kraftvarmeanlæg i Faaborg- Midtfyn Kommune finder EMD, at Fjernvarme Fyn bør opfodres til også at fremlægge et projektforslag om at etablere et biogasanlæg med opgradering, da beregningerne i det eksisterende projektforslag viser, at etablering af kraftvarmeværk og etablering af opgraderingsanlæg er ligeværdige, således at kommunen hermed får mulighed for at vælge mellem disse to alternativer.

9 EMD s forslag til Faaborg-Midtfyn Kommunes sagsbehandling Ved udarbejdelsen af disse to projektforslag finder EMD at følgende bør fremgå. Hvorfor er det valgt at placere biogasanlægget på den angivne placering? I det nuværende projektforslag er det angivet, at der til opvarmning af processen på biogasanlægget anvendes en del af den producerede biogas i et mindre kedelanlæg. EMD finder, at som udgangspunkt er biogas et højværdigt fleksibelt brændsel, som på sigt skal bruges ved indregulering af vindmølleproduktion. Derfor bør det indgå i projektforslagene, om biogasanlæggets procesvarmeforbrug kan leveres fra det fjernvarmenet, som vil blive tilkoblet Fjernvarme Fyns eksisterende fjernvarmenet. I det nuværende projektforslag er det antaget, at kraftvarmeproduktionen på biogas skal være grundlastproduktion i praktisk talt alle årets timer. Med den antagne udbygning med vindmøller, må det forventes, at kraftvarmeenheder på sigt skal køre i relativt få timer. I projektforslaget med et kraftvarmeværk bør indgå overvejelser, om hvorledes dette værk på sigt kan ombygges til et fleksibelt værk med færre driftstimer. For at fremhæve det strategiske perspektiv i projektforslaget om opgradering af biogas, bør den herved producerede CO2 nævnes som en ressouce for produktion af f.eks. ekstra methan (CH 4, metanisering) Herudover bør projektforslagene forholde sig til de kommentarer EMD har nævnt i afsnit 3, herunder at omkostningen Andet bør udspecificeres.