KOMMISSIONENS SVAR VEDRØRENDE REVISIONSRETTENS SÆRBERETNING

Transkript

1 EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den KOM(2011) 499 endelig KOMMISSIONENS SVAR VEDRØRENDE REVISIONSRETTENS SÆRBERETNING "ER ORDNINGEN FOR GEOGRAFISKE BETEGNELSER UDFORMET, OG FORVALTES DEN PÅ EN MÅDE, SOM SIKRER AT ORDNINGEN ER EFFEKTIV?"

2 KOMMISSIONENS SVAR PÅ REVISIONSRETTENS SÆRBERETNING "ER ORDNINGEN FOR GEOGRAFISKE BETEGNELSER UDFORMET, OG FORVALTES DEN PÅ EN MÅDE, SOM SIKRER AT ORDNINGEN ER EFFEKTIV?" RESUMÉ II. Ordningen er primært et registreringssystem for intellektuel ejendomsret, der er åben for alle ansøgere, som opfylder kriterierne. Registreringen afhænger alene af, om de retlige krav i Rådets forordning (EF) nr. 510/ er overholdt. Producenterne har vist en klar interesse for ordningen, hvilket fremgår af det betydelige antal produktnavne, der er registreret (ca ), til en markedsværdi af 14,5 mia. EUR i III. Lovgiveren har valgt også at anvende forordning (EF) nr. 882/ om offentlig kontrol af overholdelsen af foderstof- og fødevarelovgivningen, inden for rammerne af den generelle fødevarelovgivning, på kontrollen med, at produkter med varespecifikationer, der er oprettet for den enkelte specifikke beskyttede oprindelsesbetegnelse eller beskyttede geografiske betegnelse, er i overensstemmelse med specifikationen. Den offentlige kontrol af foderstof- og fødevarelovgivningen fastlægger en harmoniseret ramme af generelle regler, der gælder for enhver kontrol af foderstoffer og fødevarer, og som pålægger den enkelte medlemsstat at bruge denne kontrol baseret på en risikovurdering. Når lovgiverens har valgt at gøre brug af et eksisterende kontrolsystem også for beskyttede oprindelsesbetegnelser og beskyttede geografiske betegnelser i stedet for at etablere et særskilt system er dette både legitimt og berettiget af hensyn til en bedre regulering. Det skal desuden bemærkes, at det for de fleste andre ordninger for intellektuel ejendomsret er de interesserede parters ansvar at håndhæve systemet (og afholde omkostningerne), mens systemet med offentlig kontrol af foderstof- og fødevarelovgivningen er baseret på administrativ håndhævelse, der tillader en beskyttelse ex officio. IV. Revisioner under ordningen for offentlig kontrol af overholdelsen af foderstof- og fødevarelovgivningen, herunder ordningen for geografiske betegnelser (GB-ordningen) planlægges og udføres af Levnedsmiddel- og Veterinærkontoret under Europa-Kommissionens Generaldirektorat for Sundhed og Forbrugerpolitik (GD SANCO) i fuldt samarbejde med Generaldirektoratet for Landbrug og Udvikling af Landdistrikter (GD AGRI). V. Kommissionen har indført et sæt sammenhængende initiativer, der skal skabe øget opmærksomhed om ordningen for geografiske betegnelser: Første led: Webstedet for kvalitet 3 har mere end opslag fordelt på over unikke besøgende om måneden 1 Rådets forordning (EF) nr. 510/2006 af 20. marts 2006 om beskyttelse af geografiske betegnelser og oprindelsesbetegnelser for landbrugsprodukter og fødevarer. 2 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 822/2004 af 29. april 2004 om offentlig kontrol med henblik på verifikation af, at foderstof- og fødevarelovgivningen samt dyresundheds- og dyrevelfærdsbestemmelserne overholdes

3 Andet led: Medlemsstaterne gør brug af muligheden at medtage salgsfremstød (foranstaltning 132 og 133) i deres programmer for udvikling af landdistrikter. De enkelte medlemsstater kan beslutte at gøre dette med udgangspunkt i deres egen analyse og strategi Tredje led: Konferencer med (førende) interessenter med det formål at definere de aktiviteter, der er mest relevante for at øge kendskabet til ordningen Fjerde led: Specifikke kampagner i medfør af forordning (EF) nr. 3/ Femte led: Informationsforanstaltninger i medfør af forordning (EF) nr. 814/2000 5, hvor information om kvaliteten af landbrugsprodukter er et af de prioriterede indsatsområder. Disse omfatter også deltagelse på landbrugsmesser, konferencer, seminarer og rundbordssamtaler. Kommission skal ligeledes omdefinere sin politik for fremme af kendskabet til ordningen og starte op med lancering af en bred høringsprocedure om fremtidige salgsfremstød for landbrugsprodukter, hvor BOB og BGB vil komme til at spille en fremtrædende rolle. Den undersøgelse, som Retten henviser til, blev udført på et tidspunkt, hvor brugen af symbolet og betegnelserne "beskyttet oprindelsesbetegnelse" ikke var obligatorisk, hvilket blev tilfældet fra den 1. maj VI. Første led: De eksisterende retlige bestemmelser baseret på forordning (EF) nr. 882/2004 om offentlig kontrol af overholdelsen af foderstof- og fødevarelovgivningen fastsætter de nødvendige detaljerede regler for kontrollen med geografiske betegnelser. Inden for rammerne af forordningen om offentlig kontrol med overholdelsen af foderstof- og fødevarelovgivningen overlades udformningen af de nærmere regler for denne kontrol til medlemsstaterne i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet. I betragtning af den meget forskelligartede karakter af de konkrete situationer, der kan opstå, findes en yderligere harmonisering ikke at være på sin plads. Dette berører ikke præciseringer, der måtte overvejes yderligere i de samlede lovrammer. Andet led: Reglerne for offentlig kontrol af overholdelsen af foderstof- og fødevarelovgivningen opstiller klare principper for sådanne kontroller, der skal fastlægges af medlemsstaterne. Reglerne om gensidig bistand finder anvendelse i overensstemmelse med afsnit IV (Administrativ bistand og samarbejde på foderstof- og fødevareområdet) artikel i forordning (EF) nr. 882/2004. Tredje led: Med virkning fra 2011 har GD AGRI og GD SANCO aftalt, at sidstnævnte vil medtage BOB-/BGB-relaterede spørgsmål i sine årlige revisionsprogrammer i fuldt samarbejde med GD AGRI og vil følge samme strenge prioriteringsproces som den, der anvendes på andre områder under dets ansvarsområde. 4 Rådets forordning (EF) nr. 3/2008 af 17. december 2007 om oplysningskampagner og salgsfremstød for landbrugsprodukter på det indre marked og i tredjelande. 5 Rådets forordning (EF) nr. 814/2000 af 17. april 2000 om informationsforanstaltninger vedrørende den fælles landbrugspolitik - 2 -

4 Fjerde led: Ud over det sæt af sammenhængende foranstaltninger, der er nævnt under punkt V, vil Kommissionen som led i de løbende overvejelser om en reform af ordningen for information og fremme af landbrugsprodukter overveje passende metoder, der kan sætte yderligere skub i markedsføringen af ordninger for kvalitet. Dette spørgsmål vil bl.a. blive taget op i en grønbog, der offentliggøres den 14. juli INDLEDNING 10. Det primære mål med ordningen er at registrere navne og derigennem at etablere og beskytte intellektuelle ejendomsrettigheder. Se også svaret på punkt II og 12. BEMÆRKNINGER 17. Den primære mekanisme, hvormed de registrerede navne kan sikres beskyttelse, er i kraft af registreringsprocessens ukrænkelighed og den retsbeskyttelse, som det enkelte registrerede navn nyder. 18. Kontrol af fødevarelovgivningen udføres inden for harmoniserede rammer af generelle regler, som fastsat i forordning (EF) nr. 882/2004, herunder risikobaseret kontrolanalyse; den kompetente myndigheds opbygning; planlægning, art og rapportering om kontrol osv. I henhold til artikel 10 i forordning (EF) nr. 510/2006 udpeger medlemsstaterne de kompetente myndigheder, som er ansvarlige for kontrollen, "i overensstemmelse med" forordning (EF) nr. 882/2004. Det er i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet medlemsstaternes ansvar at udforme de konkrete regler for denne kontrol. Dette berører ikke yderligere præciseringer, der måtte overvejes i det samlede lovkompleks. 19. I forlængelse af princippet om bedre regulering omfatter forordning (EF) nr. 882/2004 alle forhold, der falder ind under forbrugerbeskyttelse, herunder fødevaremærkning samt spørgsmål vedrørende forbrugerinformation. Derfor er kontrol vedrørende varespecifikationer omfattet. Med henvisningen til forordning (EF) nr. 882/2004 henvises der samtidigt til alle de dermed forbundne retsakter, og navnlig til både Kommissionens beslutning 2006/677/EF 7 og 2007/363/EF 8, som indeholder mere detaljerede regler om rammerne for offentlig kontrol. 20. Den generelle struktur og principper for fødevarekontrol harmoniseres behørigt. I henhold til forordning (EF) nr. 882/2004 foretages offentlig kontrol regelmæssigt på grundlag af en risikovurdering og med passende hyppighed, så bl.a. tidligere uregelmæssigheder med hensyn til 6 Grønbog om salgsfremstød og oplysningskampagner for landbrugsprodukter, KOM(2011) 436 endelig, af 14. juli Kommissionens beslutning af 29. september 2006 om retningslinjer med kriterier for gennemførelsen af audit i henhold til Europa- Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 882/2004 om offentlig kontrol med henblik på verifikation af, at foderstof- og fødevarelovgivningen samt dyresundheds- og dyrevelfærdsbestemmelserne overholdes (meddelt under nummer K(2006) 4026). 8 Kommissionens beslutning af 21. maj 2007 om retningslinjerne for medlemsstaterne vedrørende udarbejdelse af en enkelt integreret, flerårig, national kontrolplan i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 882/

5 overholdelse af lovgivningen og pålideligheden af foderstof- og fødevarevirksomhedsledernes egenkontrol tages i betragtning. Forordningen om kontrol af overholdelsen af foderstof- og fødevarelovgivningen er et kontrolinstrument, der er tilpasset de særlige omstændigheder, der gælder for fødevarekontrollen, i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet og bedre regulering. Se også svaret på punkt 19. Med decentraliseringen af kontrollen i henhold til forordningen om kontrol af overholdelsen af foderstof- og fødevarelovgivningen, og lovgiverens trufne valg, følger uundgåeligt forskelle i tilgangen. Ikke desto mindre kan Rettens bemærkninger tjene som grundlag for en udveksling af erfaringer og passende opfølgning, uden at den enkelte medlemsstats kapacitet til at foretage en risikovurdering i forbindelse med kontrollen, jf. dens specifikke ansvar 9, tilsidesættes. 21. I henhold til forordning (EF) nr. 882/2004 etablerer medlemsstaterne det kontrolsystem, der passer bedst til deres behov, baseret på en risikoanalyse. Variationer mellem medlemsstaterne indbyrdes med hensyn til antallet og intensiteten af kontroller af geografiske betegnelser forklares bl.a. med, at ordningerne for geografiske betegnelser har forskellig virkning og inddrages i forskelligt omfang i den enkelte medlemsstat. Henvisningen i betragtning 6 i forordning (EF) nr. 510/2006 til lige konkurrencevilkår og styrkelse af produkternes værdi har blot det sigte at begrunde oprettelsen af et harmoniseret retsgrundlag, der definerer BOB/BGB, med det formål at sætte en stopper for afvigende nationale praksisser, og tilsigter ikke at forholde sig til nogen af de i betragtning 16 i denne forordning omtalte kontrolspørgsmål. 22. Kontrollen med både geografiske betegnelser og økologisk landbrug udføres i en harmoniseret ramme af generelle regler, som fastsat i forordning (EF) nr. 882/2004. De to ordninger har imidlertid et andet formål, hvilket afspejles i deres retsgrundlag. Forordning (EF) nr. 834/ om økologiske produkter beskriver meget detaljeret og udtømmende de krav til processer og produktionsmetoder, der er obligatoriske for alle økologiske producenter, mens forordning (EF) nr. 510/2006 primært beskriver proceduremæssige skridt og forskrifter. Da kontroller udføres på basis af disse specifikationer, kan kontrolsystemet for økologisk landbrugs 9 Med hensyn hertil medtog initiativet Better Training for Safer Food (BTSF), hvis formål er at tilrettelægge en EUuddannelsesstrategi på området fødevarelovgivning, foderstoflovgivning, regler for dyresundhed og -velfærd, og regler for plantesundhed, i sit program for adskillige emner til diskussion blandt medlemsstaternes repræsentanter, herunder: - verifikation af overholdelse af specifikationer - verifikation af overholdelse over for offentlig kontrol: forskellige lignende teknikker og metoder til sporing af svig og forskelle mellem den officielle kontrol og verifikation af overholdelsen, der gennemføres for udpegede kvalitetsprodukter - Casestudier baseret på praktiske eksempler på, hvordan verifikation af overholdelse af specifikationer bør gennemføres (sporbarhed, geografisk oprindelse og grænser, specifikke klimatiske og geografiske forhold, osv.); risikobaseret tilgang og spørgsmål vedrørende verifikation af overholdelse for ordninger for beskyttede betegnelser 10 Rådets forordning (EF) nr. 834/2007 af 28. juni 2007 om økologisk produktion og mærkning af økologiske produkter og om ophævelse af forordning (EØF) nr. 2092/

6 vedkommende baseres på en enkelt model, mens dette ikke kan lade sig gøre for geografiske betegnelser, hvor beskyttede produkter frembyder en bred vifte af forskellige specifikationer. Vinsektoren er traditionelt en stærkt reguleret sektor med regler, der spænder fra regler for tilladte ønologiske fremgangsmåder til regler for brug af druesorter og beplantningsforhold. Artikel 62 i forordning (EF) nr. 882/2004 undtager således forpligtelserne under de fælles markedsordninger fra kontrollen af overholdelsen af foderstof- og fødevarelovgivningen. Det har gjort det mere påkrævet at anvende et specifikt system af kontroller. Tekstboks 1 Eksempler på mangler ved verifikationen af varespecifikationer Kommissionen bemærker, at der i de sager, som Retten henviser til, ikke blev fundet nogen overtrædelse af forordning (EF) nr. 510/2006 og nr. 882/2004. Derudover kan artikel 18 i forordning (EF) nr. 178/2002 (den generelle fødevarelovgivning), der fastlægger kravene til sporbarhed af foder og dyr, der anvendes i fødevareproduktionen, samt for ethvert stof, der er bestemt til, eller som kan forventes at blive tilsat en fødevare eller et foder, under alle omstændigheder finde anvendelse, for så vidt angår BOB/BGB. I henhold til denne bestemmelse skal ledere af fødevare- og foderstofvirksomheder etablere systemer og procedurer til identifikation af en fødevares eller fødevareingrediens' kilde eller antal samt de øvrige virksomheder, hvortil deres produkter er leveret. Derudover er der i de respektive specifikationer for BOB/BGB, der er knæsat i EU-lovgivningen, fastsat specifikke bestemmelser vedrørende sporbarhed/bevis for oprindelse. Sådanne bestemmelsers art og omfang vil nødvendigvis afvige fra hinanden afhængigt af den enkelte BOB/BGB's karakteristika og særegenheder. Kontrolorganerne vil skulle overvåge disse specifikke bestemmelser. Fælles svar på punkt 23-24: Forordning (EF) nr. 882/2004 indeholder allerede en beskyttelse, der svarer til den ex-officiobeskyttelse, der kræves af Europa-Parlamentet. Der er i Kommissionens forslag til Europa- Parlamentets og Rådets forordning (KOM(2010) 733 af ) om kvalitetsordninger for landbrugsprodukter blevet tilføjet visse elementer, der skal styrke denne kontrol. I artikel 13, stk. 3, i Kommissionens forslag træffer medlemsstaterne de nødvendige administrative og juridiske foranstaltninger til at hindre eller standse ulovlig anvendelse af beskyttede oprindelsesbetegnelser og beskyttede geografiske betegnelser. I tråd med subsidiaritetsprincippet er medlemsstaterne bedre i stand til selv at træffe bestemmelse om anvendelsen af ressourcer, baseret på en risikovurdering og på de særlige forhold, der gør sig gældende på det nationale marked. 25. Forordning (EF) nr. 882/2004 indeholder klare bestemmelser om gensidig bistand (artikel 35 og 42), der også finder anvendelse på kontrol af geografiske betegnelser. I henhold til lovgivningen skal medlemsstaterne træffe forholdsregler, såfremt der konstateres manglende overholdelse af fødevarelovgivningen. Der skal være indført et advarselssystem og være etableret et kontaktpunkt i tilfælde af manglende overholdelse af lovgivningen. Derudover er der medlemsstater, der ikke i dag fuldt ud anvender de værktøjer, de har fået stillet til rådighed gennem forordning (EF) nr. 882/2004, herunder bestemmelserne om gensidig bistand. Der skal derfor træffes foranstaltninger til støtte af en bedre udnyttelse af eksisterende værktøjer

7 26. Kontrol baseret på anmeldelser indgår i anvendelsen af risikoanalyse. Såfremt risikoanalysen viser, at der skal anvendes ressourceeffektive kontrolforanstaltninger, f.eks. baseret på anmeldelser, ville det stride mod de principper, der gælder for kontrol med overholdelsen af foderstof- og fødevarelovgivningen, at der fjernes kontrolressourcer fra hygiejne- og sikkerhedskontrol, som så overføres til ikke-sikkerhedsrelateret forbrugerinformation. I maj mindede Kommissionen nationale myndigheder om, at hver medlemsstat er et marked, der ikke udelukkende er til for medlemsstatens egne beskyttede BOB-/BGB-produkter, men også for produkter, der kommer fra andre lande, og at det også er nødvendigt at sikre, at disse betegnelser anvendes korrekt på markedet. Denne opfordring lød også tidligere fra GD AGRI på forskellige møder, hvor man diskuterede de flerårige nationale kontrolplaner og årsrapporterne. 27. Eksempler på ikke tilladte praksis i de fire medlemsstater, der er omtalt i tekstboks 2, viser, at kontrolmekanismerne virker, og fremhæver nytten af at kombinere alle former for kontrol med fødevarelovgivningen i ét sammenhængende system. 28. Se svarene på punkt og I henhold til forordning (EF) nr. 882/2004 og i forlængelse af subsidiaritetsprincippet er medlemsstaterne bedre i stand til selv at træffe bestemmelse om anvendelsen af ressourcer baseret på risikovurdering og på de særlige forhold, der gør sig gældende på det nationale marked. Kommissionen er forpligtet til at udføre revisioner for at verificere gennemførelsen af flerårige nationale kontrolplaner og af officiel kontrol i medlemsstaterne 12. Kommissionen skal i henhold til forordning (EF) nr. 882/2004 foretage generelle og specifikke audit for at verificere, at de nationale myndigheder kontrollerer, sikrer og håndhæver den korrekte anvendelse af foderstof- og fødevarelovgivningen. Ansvaret for denne verifikation under ordningen for kontrol af foderstof- og fødevarelovgivningen, herunder ordningen for geografiske betegnelser, er klart. Audit planlægges og udføres af Levnedsmiddel- og Veterinærkontoret (FVO - GD SANCO) i fuldt samarbejde med GD AGRI. 30. Revisioner på stedet er ikke de eneste værktøjer til overvågning af gennemførelsen af lovgivningen. Andre værktøjer, såsom overtrædelsesprocedurer, bilaterale møder med individuelle medlemsstater, meningsudvekslinger i udvalg, anvendes ligeledes af Kommissionen. Fælles svar på punkt 31-32: De af Retten i 2009 undersøgte planer og rapporter var medlemsstaterne første respons på planlægnings- og rapporteringskravene i forordning (EF) nr. 882/2004. I mellemtiden har Kommissionen arbejdet sammen med medlemsstaterne for at forbedre mængden og kvaliteten af oplysningerne i disse rapporter på tværs af alle sektorer; denne indsats omfatter levering af oplysninger i relation til BOB-/BGB-kontrol. 11 Med hensyn til BOB/BGB skete dette på udvalgets 89. møde den 26. maj Områder, der fastlægges på grundlag af en risikovurdering, kan omfattes af kontrol på stedet, og for de resterende områders vedkommende tilsyn ved hjælp af en undersøgelse af flerårige nationale kontrolplaner og årsrapporter - 6 -

8 I begyndelsen af 2010 vurderede GD AGRI de flerårige nationale kontrolplaner og årsrapporter for 10 medlemsstater (hvor en generel audit foretaget af FVO var planlagt for 2010) med hensyn til bestemmelserne om BOB/BGB'er og gav FVO bemærkninger til disse dokumenter. GD AGRI's og GD SANCO's tjenestegrene arbejder sammen om at udvikle en skabelon for en harmoniseret undersøgelse af flerårige nationale kontrolplaner og årsrapporter. Se svaret på punkt 26 (sidste afsnit). 33. Det vigtigste element for at gøre ordningen tiltrækkende for producenterne er det forhold, at de navne, der er registreret som BOB/BGB nyder beskyttelse som intellektuel ejendomsret. Der er desuden andre elementer, der viser, at ordningen er tiltrækkende, f.eks. det forhold, at GD AGRI fortsat modtager mange nye ansøgninger, eller at mange produkter med et registreret navn kan sælges til en højere pris sammenlignet med ikke-registrerede produkter fra den samme sektor. 37. Kommissionen oplever ofte alvorlige mangler eller utilstrækkeligheder i de modtagne ansøgninger. Kommissionen har systematisk tilbudt ansøgeren mulighed for at supplere/præcisere/ændre sin oprindelige ansøgning. Denne fleksibilitet og et mere omfattende samarbejde med ansøgerne forklarer for en stor dels vedkommende den gennemsnitlige varighed, som Retten peger på. Kommissionen er sikker på, at to retningslinjer offentliggjort i 2010, og som Retten henviser til, vil føre til en forbedret kvalitet af ansøgninger. For at nå dette mål har medlemsstaterne derudover på adskillige udvalgsmøder om BOB'er og BGB'er fået at vide, at denne fleksibilitet skal begrænses, så der sikres en mere rettidig behandling af anmodninger om registrering, samtidig med at de eksisterende regler nøje overholdes. 38. Programmet for udvikling af landdistrikter tager først og fremmest afsæt i de nationale/regionale behov, der skal overføres til den respektive strategi. Det er logisk, at ikke alle medlemsstater har anvendt foranstaltning 132. BOB'er/BGB'er kan være vigtige for nogle medlemsstater, mens de kan være mindre væsentlige for andre medlemsstater, der foretrækker at gøre brug af de begrænsede midler andetsteds. Se også svaret på punkt Undersøgelsen blev gennemført på et tidspunkt, da brugen af symbolet, eller enhver anden EUidentifikation på produktet som BOB- og BGB-produkter med EU-status, var frivillig, i modsætning til situationen fra og med den 1. maj 2009, da brugen heraf blev obligatorisk. Mange af de mest berømte betegnelser, der har udviklet deres egen markedsføringsidentitet, brugte ikke "BOB"- eller "BGB"-identiteten eller -symbolet. Det primære mål med ordningen er at registrere og beskytte navnene. Leveringen af markedsføringsværktøjer og andre økonomiske fordele er sekundær i forhold til dette primære mål. Kommissionen vil som led i den løbende overvejelse af en reform af ordningen for information og fremme af landbrugsprodukter overveje passende måder at sætte yderligere skub i markedsføringen af kvalitetsordninger på. Dette spørgsmål vil blive behandlet bl.a. i en grønbog, der offentliggøres den 14. juli Se svaret på punkt

9 43. Da foranstaltning 133 ikke er begrænset til GB-ordninger, er det klart, at fokus ikke kan være på selve GB-ordningen. Hvor den salgsfremmende foranstaltning f.eks. vedrører en regional kvalitetsordning, der kun beskæftiger sig med ét produkt, er det normalt, at fokus vil ligge på dette produkt. Generelt kan fremme af en kvalitetsordning for fødevarer ikke adskilles fra de produkter, der er dækket, ellers kan forbrugeren ikke forholde sig til ordningen. 44. Gennemførelsen af foranstaltningen kan følges op af outputindikatoren, der måler antallet af støttede informations- og salgsfremmeforanstaltninger. Betydningen af foranstaltningen vurderes yderligere af resultatindikatoren, der måler værdien af landbrugsproduktion under anerkendte kvalitetsmærker/-standarder. Derfor kan virkningen imidlertid ikke kun udledes af anvendelsen af foranstaltningen. 46. Foranstaltning 133 finder ikke kun anvendelse for GB-ordninger, men også på kvalitetsordninger anerkendt af medlemsstaterne. Desuden kan en medlemsstat, selv om den ikke har et produkt, der er anerkendt som et BOB/BGB-produkt, vælge at medtage foranstaltning 132 og 133 i landets program for udvikling af landdistrikter i forventning om en kvalitetsproduktregistrering. 47. De kumulerede udgifter i slutningen af 2010 viser en stigning på 131 % (eller 9,18 mio. EUR) sammenholdt med de kumulerede udgifter i slutningen af Eksterne konsulenter har allerede udarbejdet sektorevalueringer og geografiske evalueringer af salgsfremstød. Konklusionerne fra de to evalueringer, der hver for sig beskæftigede sig specifikt med områder, der dækker tredjelandsprogrammer og navnlig produktsektorerne på det indre marked, var positive, og anbefalingerne i disse evalueringer til yderligere forbedringer er taget til følge. Både evalueringsmetoder og resultatvurderinger på hvert programniveau har været obligatoriske siden 2008, og de reguleringsmæssige dispositioner er blevet styrket i overensstemmelse med Revisionsrettens anbefalinger i dens særberetning nr. 10/2009. De programmer, der er vedtaget siden 2008, indeholder nemlig data, der vil blive medtaget i den løbende eksterne evaluering af Rådets forordning (EF) nr. 3/2008. Denne evaluering forventes at foreligge i oktober Kommissionen vil gerne understrege, at: - små producentgrupper også kan drage fordel af foranstaltning 133 under programmet for udvikling af landdistrikter - tidligere blev programmer, der ikke repræsenterede store markedsmængder, accepteret med hensyn til de reguleringsmæssige forhold. Tekstboks 3 Sagt om den begrænsede effekt af salgsfremme Både i betragtning af de befolkninger, der er involveret, og de begrænsede budgetressourcer, der er afsat til informations- og salgsfremmeordningen, tager de programmer, der er medfinansieret i USA og Canada, sigte på opinionsformidlere og ledere og ikke på den offentlige opinion. 55. Inden for rammerne af forordning (EF) nr. 814/2000 indkaldes der hvert år forslag til støtte for informationstiltag i landbrugssektoren. EU's kvalitetspolitik for landbrugsprodukter har været et af de prioriterede indsatsområder i de seneste tre år. Det er imidlertid op til medlemsstaterne at etablere ordninger Kommissionen kan ikke tvinge dem til at gøre det

10 Trods et beskedent budget er der planlagt forskellige typer informationstiltag, som f.eks. informationskampagner, radio- og/eller tv-programmer, dokumentarprogrammer, diskussionsprogrammer, tiltag rettet mod universiteter og skoler, mediebegivenheder, osv. 13. Desuden deltager GD AGRI regelmæssigt i landbrugsmesser, konferencer 14, seminarer, rundbordssamtaler, osv. i medlemsstater og tredjelande for at gøre GB-ordningen bedre kendt blandt mulige deltagere. GB-ordninger har haft en vigtig plads i missioner på højt plan arrangeret af GD AGRI 15. Webstedet for kvalitet har mere end opslag fordelt på over unikke besøgende om måneden. KONKLUSIONER OG ANBEFALINGER 57. Forordning (EF) nr. 882/2004 fastlægger det passende retsgrundlag for alle forpligtelser under fødevarelovgivningen. Dog uden at sætte spørgsmålstegn ved anvendelsen af forordning (EF) nr. 882/2004 indeholder Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (KOM(2010)733 af ) om kvalitetsordninger for landbrugsprodukter yderligere enkeltheder om kontrolsystemet for GB'er. 58. Kontrol af fødevarelovgivningen, herunder artikel 11, udføres inden for harmoniserede rammer af generelle regler, som fastsat i forordning (EF) nr. 882/2004. Denne forordning dækker alle forhold, der falder ind under forbrugerbeskyttelse, herunder fødevaremærkning og forbrugeroplysningsforhold. Derfor er kontrol vedrørende varespecifikationer omfattet. Udformningen af de specifikke regler bør overlades til medlemsstaterne. I betragtning af den meget forskelligartede karakter af de konkrete situationer, der kan opstå, findes en yderligere harmonisering ikke at være på sin plads. I henhold til forordning (EF) nr. 882/2004 foretager medlemsstaterne offentlig kontrol regelmæssigt på grundlag af en risikovurdering og med passende hyppighed, så bl.a. tidligere uregelmæssigheder med hensyn til overholdelse af lovgivningen og pålideligheden af fødevarevirksomhedsledernes egenkontrol tages i betragtning. Anbefaling 1 Det eksisterende regelsæt baseret på forordning (EF) nr. 882/2004 opstiller de nødvendige detailregler med hensyn til kontrollen af geografiske betegnelser. I henhold til forordningen om offentlig kontrol med overholdelsen af foderstof- og fødevarelovgivningen overlades udformningen af de nærmere regler for denne kontrol til medlemsstaterne i overensstemmelse med 13 Se f.eks. 2010/C231/05, EUT C 231 af , s Kvalitet var et af hovedtemaerne på Salone del Gusto I Torino i 2010, som GD AGRI deltog i. GB-ordningerne stod ligeledes på dagsordenen på adskillige konferencer, f.eks. konferencen Food quality certification schemes: adding value to farm produce, der blev arrangeret af Kommissionen den februar 2007, eller den to dages konference på højt plan, der blev afholdt i Prag i I 2010 offentliggjorde GD AGRI ligeledes et nyhedsbrev om symboler for kvalitet. 15 F.eks. blev der gennemført en mission på højt plan den marts 2010 i Kina udelukkende målrettet GB-ordninger, med deltagelse af kommissæren med ansvar for landbrug og udvikling af landdistrikter

11 subsidiaritetsprincippet. Dette berører ikke eventuelle præciseringer, der måtte overvejes yderligere i de samlede lovrammer. Kommissionen vil imidlertid snakke videre med medlemsstaterne om, hvad kontrollen som minimum skal dække, hvor ofte den skal foretages, og hvordan der skal udvælges til kontrol i medfør af forordningen om officiel kontrol af overholdelsen af foderstof- og fødevarelovgivningen. 59. Medlemsstaternes pligt til at udføre kontrol, der skal afsløre og bekæmpe ikke tilladte praksis, er fastlagt inden for rammerne af forordning (EF) nr. 882/2004. Medlemsstaterne anmodes om at gøre dette på en måde, der passer bedst til deres behov, baseret på en risikoanalyse. Anbefaling 2 Forordning (EF) nr. 882/2004 fastlægger klare principper for afsløring og bekæmpelse af ikke tilladt praksis, der fastlægges af medlemsstaterne på basis af en risikoanalyse. Uden at tilsidesætte bestemmelserne i denne forordning indeholder Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (KOM(2010) 733 af ) om kvalitetsordninger for landbrugsprodukter imidlertid yderligere enkeltheder om kontrolsystemet for GB'er. Samtidig vil dette blive genstand for yderligere overvejelser inden for rammerne af arkitekturen for offentlig kontrol med overholdelsen af foderstof- og fødevarelovgivningen. For så vidt angår reglerne om gensidig bistand, finder de allerede anvendelse i overensstemmelse med afsnit IV (Administrativ bistand og samarbejde på foderstof- og fødevareområdet), artikel i forordning (EF) nr. 882/ Revisioner og behovet for revisionsplanlægning følger gennemprøvede kriterier og er baseret på risikoanalyse og fokuserer i stort omfang på hygiejne og sikkerhed. Kommissionens ressourcer er meget begrænsede, og der skal træffes nogle valg i forbindelse med enhver foranstaltning inden for fødevarelovgivningen. Se også svaret på anbefaling 3. Anbefaling 3 Fra og med 2011 er der mellem GD AGRI og GD SANCO indgået aftale om, at sidstnævnte medtager BOB-/BGB-relaterede spørgsmål i sine årlige revisionsprogrammer i fuldt samarbejde med GD AGRI og i overensstemmelse med den samme strenge prioriteringsproces som den, der anvendes på andre områder under dets ansvarsområde. Derudover er der i øjeblikket ved at blive udarbejdet mere specifikke og detaljerede arbejdsgange, herunder information om flerårige nationale kontrolplaner og årsrapporter. 61. Ordningen er primært et registreringssystem for intellektuel ejendomsret. De relevante instrumenter og retlige midler er på plads, og producenterne opfordres til at tilmelde sig ordningen på frivilligt grundlag. Producenterne har vist en klar interesse for ordningen, hvilket fremgår af det betydelige antal produktnavne, der er registreret (over 1 000), til en markedsværdi af 14,5 mia. EUR (i 2008)

12 De stater, der er blevet medlemmer af EU siden 2004, arbejder fortsat på at komme op på højde med de øvrige lande med hensyn til ordningen. Handelsmesser, internationale temaudstillinger og/eller forberedelse af vejledninger for ansøgere om geografiske betegnelser (BOB eller BGB) er vigtige værktøjer, der skal tiltrække potentielle ansøgere. 62. Det tager betydelig tid at skabe øget opmærksomhed, da brugen af symboler først er blevet obligatorisk fra den 1. maj Som også forklaret under punkt V mener Kommissionen at have indført et sammenhængende sæt af foranstaltninger, der skal skabe større opmærksomhed hos forbrugerne. En holdningsændring vil tage tid, og Kommissionen er ligeledes enig i, at der er yderligere potentiale og vil, også i forbindelse med den pågående reform af dens salgsfremmepolitik, gøre sig overvejelser om, hvordan den øge forbrugernes kendskab yderligere. EU's kvalitetspolitik for landbrugsprodukter har været et af de vigtigste prioriterede indsatsområder i de seneste tre år i forbindelse med informationsforanstaltningerne om landbrugsprodukter. Det skal bemærkes, at kun medlemsstater har mulighed for at foreslå salgsfremmeordninger for geografiske betegnelser. Kommissionen fremmer eller deltager imidlertid i forskellige former for informationsforanstaltninger med sigte på geografiske betegnelser. Se svar på punkt 55 vedrørende en ikke-udtømmende liste over disse aktiviteter. Se også svaret på anbefaling 4. Anbefaling 4 Kommissionen vil som led i de løbende overvejelser af en reform af ordningen for information og fremme af landbrugsprodukter overveje passende måder at sætte yderligere skub i markedsføringen af kvalitetsordninger på