Aktstykke nr. 110 Folketinget Bilag Afgjort den 18. juni Skatteministeriet. Skatteministeriet, den 8. juni 2009.

Transkript

1 Aktstykke nr. 110 Folketinget Bilag Afgjort den 18. juni 2009 Skatteministeriet. Skatteministeriet, den 8. juni a. Skatteministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til at igangsætte fase 1.2 af et EU-projekt vedrørende indførelse af elektronisk told (e-told) indenfor en totaløkonomisk ramme på 46,2 mio. kr. Udgiften i 2009 udgør 11,2 mio. kr. Udgiften i 2009 afholdes af den på finansloven opførte bevilling til SKAT. E-Toldprojektet forventes inddelt i tre faser, heraf er fase 1 inddelt i to underfaser. Aktstykke omfattende fase 1.1 blev forelagt Finansudvalget i juni De samlede udgifter til alle tre faser af e- Told projektet skønnes fortsat at udgøre ca. 271 mio. kr. Aktstykkets indhold er fortroligt af hensyn til den udbudsproces, der planlægges igangsat, såfremt Finansudvalget tilslutter sig igangsættelsen af fase 1.2. Aktstykkets fortrolighed forventes ophævet efter kontraktsindgåelse af fase 1.2. b. E-Told-projektet er baseret på flere EU-retsakter. Rådets og Europa-parlamentets beslutning om e- Told kaldet e-toldbeslutningen - er sammen med ny Moderniseret Toldkodeks og den tidligere vedtagne Sikkerhedsændring af toldkodeks - hjørnestene i det arbejde, der p.t. foregår i EU vedr. implementering af Lissabon-strategien, egovernment og eeurope på toldområdet. Samtidig er tiltagene direkte udløbere af hændelserne den 11. september 2001 i USA, og de heraf affødte krav og ønsker om på den ene side at øge sikkerhedsniveauet i vareførslen ind og ud af EU og på den anden side fortsat at facilitere handlen. Der redegøres nærmere for baggrunden for e-told i bilag 1. E-Toldbeslutningen indeholder en bestemmelse om, at såvel Fællesskabet som medlemsstaterne skal stille de nødvendige menneskelige, finansielle og tekniske ressourcer til rådighed for elektronisk told. Udgifter til e-told Fællesskabets (dvs selve EU s) omkostninger, er - for de udgifter, der relaterer sig til årene omfattet af Told2013-programmet. Medlemsstaterne skal selv finde finansiering til deres andele af den nationale udvikling m.v. af elektronisk told, jf. regelsættet om EU s egne indtægter, der betyder at medlemsstaterne beholder 25 % af de toldindtægter, de opkræver til dækning af omkostninger til toldadministration mv. AN010742

2 2 Det skønnes fortsat, at Danmark (SKAT) vil skulle anvende omkring 271 millioner kr. til udvikling og drift af e-told-relaterede systemer mv. i perioden og derefter ca. 10 millioner kr. årligt til drift. Skønnet baserer sig på en uafhængig konsulentanalyse af e-told foretaget af Rambøll Management i efteråret Det skal bemærkes, at der endnu ikke fra EU-Kommissionens side er udarbejdet tekniske kravsspecifikationer for alle systemerne i etold-projektet. Det nuværende udgiftsskøn baserer sig derfor på de tekniske kravspecifikationer, der på nuværende tidspunkt er tilgængelige, samt et skøn over indholdet i de kommende systemer. Udgiftsskønnet er således forbundet med usikkerhed, særligt i forhold til de systemer, hvor de præcise tekniske specifikationer endnu ikke er kendt. Opdeling af e-told i faser Det danske e-toldarbejde er opdelt i en række faser (fase 1-3), hvor fase 1 vil omfatte de it-mæssige tiltag m.v., hvor de tekniske kravspecifikationer er kendt og dermed mest sikre i forhold til skønnet over udgifter. Hver fase omfatter en række it-løsninger med tilhørende lovgivning, ændring af arbejdsprocesser, uddannelse m.v. I forhold til aktstykket for fase 1.1, er der sket en tilpasning af faser og tider, der afspejler det vidensniveau, der nu er omkring ikke mindst igangsætning af de enkelte projekter. Den opdaterede opdeling af e-told i faser fremgår af Fig. 1. Fig. 1. Faser og tid indsat som bilag I takt med, at indholdet af de senere faser bliver tilstrækkeligt oplyst, vil Skatteministeriet søge om finansudvalgets tilslutning til at igangsætte aktiviteter m.v. i forbindelse med hver enkelt fase. Faserne og deres overordnede indhold Fase 1 indeholder udviklingen af hjælpesystemer i form af registre m.v., der gør det muligt for toldmyndighederne at genkende virksomheder på tværs af EU. Disse skal medvirke til at øge sikkerheden i forbindelse med import og eksport af varer ind og ud af EU. Elementerne i fase 1.2 der er anden del af fase 1 - er nærmere beskrevet nedenfor. Fase 2 indeholder etablering af toldportaler og gennemførelse af tankerne om Single Windows. Disse tiltag skal gøre det lettere for virksomhederne dels at finde oplysninger, der er relevante for deres handel, og dels at afgive informationer til myndighederne i forbindelse med handel ind og ud af EU. Sigtet er, at virksomheder kun skal afgive informationer om de varer, de indfører eller udfører elektronisk og kun én gang uanset hvilken myndighed, der skal bruge dem. Fase 2 indeholder desuden udbygning af visse af de i fase 1.2 udviklede registre m.v. Fase 3 har til hensigt at gøre medlemsstaternes it-systemer, der håndterer import og eksport mere ensartede, således at informationer lettere kan kommunikeres mellem dem, og således at de informationer, der gives til de nationale systemer, baserer sig mere på ens standarder mv., end tilfældet er i dag. Bilag 2 indeholder en oversigt over forventede projekter/systemer i e-told og deres placering i faser. Indholdet af e-told fase 1.2 Fase 1 er opdelt i to delfaser fase 1.1 og fase 1.2. Fase 1.1 blev igangsat efter forelæggelse af aktstykke vedr. denne fase i juni Det har vist sig, at projekterne i fase 1.1 indeholder så meget af risikoopgaven, at der ikke længere er grund til at opretholde et særskilt projekt til at samle op på dette i fase 1.2. Risk Management Framework-projektet optræder derfor ikke længere i oversigten. Fase 1.2. indeholder derfor nu arbejde med en ny toldtarif (TARIC), ændringer i forhold til det nuværende Landbrugs eksportsystem (YM) samt arbejdet med et register på tværs af EU for alle virksomheder, der er involveret i told (Registre/EORI/AEO).

3 3 Opgjort omkostningsbaseret fordeler udgifterne til fase 1.2. af etold sig som vist i tabel 1. Efter 2018 ventes driftsudgifterne at være 4 mio. kr. årligt. Tabel 1. Udgifter til e-told fase 1.2 opgjort omkostningsbaseret indsat som bilag Risikovurdering E-Toldprogrammets fase 1.2 skønnes at have følgende risikoprofil, jf. Finansministeriets vejledning om risikovurdering af IT-projekter, hvor laveste risikoniveau er 1 og 5 det højeste. Risikoområde Organisatoriske forhold Teknisk løsning Leverandør Interessenter Samlet vurdering Risikoniveau Risikovurderingen samt tiltag til at minimere risiciene er beskrevet i bilag 3. Løbende risikohåndtering i e-told Der vil løbende i e-toldprogrammet blive arbejdet med risikohåndtering baseret på dels en overordnet risikohåndtering og dels på de input, der vil være fra de enkelte projekter. Risikohåndteringen er baseret på SKATs projektmodel, der generelt danner rammen for planlægning og gennemførelse af projekter i SKAT og hjælper med til at skabe fælles metoder og værktøjer, fælles projektsprog, fælles kultur for projektarbejde, samt sikrer opsamling og deling af viden og projekterfaringer i SKAT. Fleksibilitet Planlægningen af fase 1.2 vil ske fleksibelt, således at der i videst mulig grad tages højde for og sker forberedelse af ændringer som følger af de følgende faser. Viden om indholdet i disse er dog sparsomt. Nyudviklede og så vidt muligt også eksisterende systemer vil forberedes til at kunne håndtere flere valutaer. De bevillingsmæssige konsekvenser i 2009 kan specificeres på under- og standardkonti: Skat (Driftsbev) 10. Almindelig virksomhed Udgift 22. Andre ordinære driftsomkostninger 11,2 mio.kr. Udgifterne til udvikling og drift i 2009 og fremefter vil blive afholdt inden for rammerne af Skat. c. Aktstykket fremlægges nu, da projektet skal igangsættes nu for at imødekomme de af EU fastsatte tidsfrister for systemets idriftsættelse.

4 4 e. Under henvisning til ovenstående anmodes om tilslutning til, at SKAT igangsætter fase 1.2 af e-told projektet indenfor en totaløkonomisk ramme på 46,2 mio. kr., idet udgiften i 2009 på 11,2 mio. kr. vil blive afholdt af den på finansloven for 2009 opførte bevilling på Skat. f. Finansministeriets tilslutning foreligger. Skatteministeriet, den 8. juni 2009 Til Finansudvalget. KRISTIAN JENSEN / Jens Madsen Tiltrådt af Finansudvalget den

5 5