AFGØRELSE i sag om støj fra byggeri ved Københavns Hovedbanegård i Københavns Kommune

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk 5. februar 2014 J.nr.: NMK Ref.: FLEKB AFGØRELSE i sag om støj fra byggeri ved Københavns Hovedbanegård i Københavns Kommune Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter miljøbeskyttelseslovens 42, stk Natur- og Miljøklagenævnet ophæver enstemmigt Københavns Kommunes påbud af 15. juli 2013 til Copenhagen Metro Team I/S, og hjemviser sagen til fornyet behandling. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. miljøbeskyttelseslovens 101, stk. 1. Afgørelsen er truffet af kombinationsnævnet, jf. 7 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010 af lov om miljøbeskyttelse. 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet.

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Den 8. august 2013 klagede bestyrelsesmedlem Karin Voss Bertelsen på vegne af beboere og bestyrelsen for Andelsboligforeningen AB Springvandet over påbud af 15. juli Påbuddet regulerede støjforholdene på metrobyggepladsen ved Københavns Hovedbanegård. Der henvises i klagen til partshøringsbrev dateret 27. juni Som Natur og Miljøklagenævnet forstår klagen og partshøringsbrevet, som der henvises til, er der følgende centrale og aktuelle klagepunkter: 1. Støj fra metrobyggeriet påvirker i høj grad klageres hverdag negativt. 2. Støj fra metrobyggeriet gør boligområdet mindre attraktivt. 3. Støj fra metrobyggeriet har negative helbredsmæssige konsekvenser. 4. Kommunen tager i sin afgørelse alene hensyn til Metroselskabets interesser. Sagens oplysninger I Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om byggepladsen ved Marmorkirken (NMK ) har nævnet i sagsfremstillingen redegjort for den overordnede ramme for cityringprojektet. Nævnet henviser derfor til oplysningerne i denne afgørelse, hvorfor disse baggrundsoplysninger udelades i nærværende afgørelse. Den 11. oktober 2012 vedtog Københavns Borgerrepræsentation en ændring af den dagældende Forskrift for visse miljøforhold ved bygge og anlægsarbejder i Københavns Kommune af 12. oktober En af ændringerne var, at de nye forskrifter 3 kun regulerede midlertidige byggerier. Det fremgår af Københavns Kommunes påbud af 22. marts 2013 til Copenhagen Metro Team I/S, at Københavns Kommune, Center for Miljø, har vurderet, at metrobyggeriet ikke er midlertidigt og derfor ikke omfattet af forskriften fra Det fremgår af de akter, Københavns Kommune har sendt til Natur- og Miljøklagenævnet, at Metroselskabet I/S på vegne af Copenhagen Metro Team har søgt om udvidelse af arbejdstiderne på byggepladsen ved Københavns Hovedbanegård. Med ansøgningen var vedlagt en støjberegning udarbejdet af Grontmij A/S. I ansøgningen af 13. juni 2013, som efterfølgende blev fremsendt til Natur- og Miljøklagenævnet, stod: Ansøgning om ændringer af påbud ved Københavns Hovedbanegård Som tillæg til det gældende støjpåbud for metrobyggepladsen ved Københavns Hovedbanegård (Kh) anmelder Metroselskabet hermed på vegne af entreprenøren CMT et ønske om at kunne arbejde med udvidet arbejdstid. Metroselskabet skal anmode Københavns Kommune om at meddele et støjpåbud, som kan rumme de anmeldte aktiviteter. I det følgende redegøres for baggrunden for og indholdet i anmodningen med udgangspunkt i de oplysningskrav og den struktur som Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune har fastlagt i et fælles notat. Grunden til at arbejdet skal udføres specielt udenfor normal arbejdstid 3 Forskrift for visse miljøforhold ved midlertidige bygge- og anlægsarbejder i Københavns Kommune af 11. oktober Herefter Københavns Kommunes forskrift af 11. oktober

3 I forlængelse af Metroselskabets generelle ansøgning om udvidet arbejdstid, søges hermed om udvidet arbejdstid for en række aktiviteter frem til modtagelse af tunnelboremaskinen på Københavns Hovedbanegård (Kh). Baggrunden for ansøgningen er, at udvidelse af arbejdstiden er nødvendig for at den overordnede tidsplanen kan overholdes. Særligt det forhold at tunnelboremaskinens fremdrift er afhængig af at de enkelte stationer færdiggøres til tiden, gør at kontinuitet i arbejdet er altafgørende for projektet. Hvis en enkelt station ikke er klar til at modtage og videresende tunnelboremaskinen til tiden, vil det medføre at tunnelboremaskinen bliver forsinket, og i værste fald skal stoppe foran stationen. Dette indebærer en stor risiko for at maskinen sætter sig fast og for at udløse sætninger, som kan påvirke bygninger på overfladen. Der ønskes derfor støjmæssig tilladelse til udenfor normal arbejdstid at udføre de aktiviteter, som skal gå forud for tunnelboremaskinens ankomst til arbejdspladsen, således at det sikres, at tunnelboremaskinen ikke forsinkes. Etableringen af sekant pælene, der danner indfatningsvægge til stationsboksen vil blive afsluttet i juli 2013 indenfor normal arbejdstid. De efterfølgende aktiviteter udføres under hensyn til den meget snævre byggeplads, der dikterer en begrænset anvendelse af ressourcer, idet begge sider er begrænset af eksisterende ejendomme. Netop nærværet af eksisterende ejendomme og stor forekomst af den geologiske formation grønsandskalk har medført betydelig lavere produktionshastighed for sekantpælene end forventet, hvorfor der er opstået lokale forsinkelser ved udgravning og anlæg af stationens konstruktioner. Hovedbanegårdens Metrostation udgør det ene endepunkt for teststrækningen under prøvekørsel af det samlede Cityringanlæg og er derfor tidskritisk for hele projektets ibrugtagning. Dertil kommer at tunnelboringen skal afsluttes i overensstemmelse med tidsplanen og tunnelmaskinerne tages op for at blive igangsat rettidigt fra tunnelskakten på Øster Søgade. Samtidigt er der bindinger i tidsplanen for Hovedbanegården i forbindelse med etablering af omstigningstunnel til Hovedbanegårdens tunnel under hovedsporene, der kun vil kunne igangsættes efter afslutning og optagning af tunnelmaskinerne. Desuden ønskes tilladelse til at udføre andre mindre støjende aktiviteter, som ikke øger det samlede støjniveau udenfor normal arbejdstid. I det følgende redegøres for de ønskede aktiviteter. Typen af aktiviteter, der er forbundet med arbejdet Etablering af grundvandskontrol Udgravning til topplade Kapning af sekantpæletoppe Etablering af topplade Montering af tværbjælker Udgravning af stationsboksen Armering og støbning af bundpladen Betonarbejde i skakten. Jordforstærkning Støtteaktiviteter som er afgørende for fremdriften Øvrige mindre støjende aktiviteter såsom oprydning, klargøring ol. Alle disse aktiviteter er nødvendige at gennemføre forud for tunnelboremaskinens ankomst. Det vil sige, at de er på kritisk vej i projektet. I det følgende beskrives de nævnte aktiviteters rækkefølge og sammenhæng. 3

4 Etablering af sekantpæle er ligeledes på kritisk vej, men Metroselskabet vurderer, at støjniveauet ved etablering af sekantpæle vil være højt. Etablering af sekantpæle efter kl indgår derfor ikke i denne ansøgning. Afrensning af pæletoppe / nedbrydning af pæletoppe. Når sekantpælene er etableret, skal de forberedes for at kunne sættes i forbindelse med toppladen, så de tilsammen danner en stærk og stabil konstruktion. Dette foregår ved, at de øverste og inderste dele af sekantpælene nedbrydes, så armeringsjernene indeni frilægges. Herved bliver det muligt at flette armeringsjernene til toppladen ind i dem fra sekantpælene, så de kan overføre kræfter til hinanden. Udgravning til topplade. Før den egentlige udgravning af stationsboksen starter, etableres toppladen. Herved styrkes og afstives hele stationsboksen. Toppladen støbes i en støbeform, som ligger på jorden og hvori armeringsjernene til toppladen ligger. For at støbeformen kan placeres i det rigtige niveau skal der først udgraves i terræn indtil den rette kote er nået. Når formen er klar sker etablering af topplade ved at fylde støbeformen med beton. Da topppladen skal udføres i et stykke, skal hele støbeformen fyldes uden afbrydelser. Toppladen er meget stor og det kræver ca. 50 betonlastbiler at fylde den op. Ved uafbrudt arbejde varer dette Ca. 36 timer. Montering af tværbjælker er en sikkerhedsmæssig nødvendighed. Tværbjælkernes funktion er at sikre mod at skakten styrter sammen på grund af det voldsomme jordtryk, som de afstivende vægge er udsat for, når jorden inden i skakten fjernes. Derfor afbrydes udgravningen for hver ca. 5 meter og der monteres en række meget stærke tværbjælker, som tilsammen er i stand til at modstå jordtrykket på væggene. Udgravning af stationsboksen følger umiddelbart efter at etablering af toppladen har givet skakten tilstrækkelig styrke til, at udgravning er sikkerhedsmæssigt forsvarlig. Armering og støbning af bundpladen afslutter skakten nedadtil. Bundpladen skal både afstive bunden af skakten, bære tunnelboremaskinen, når den skal fra den ene ende af skakten til den anden, modstå det opadrettede grundvandstryk og fungere som barriere for indtrængende grundvand. Arbejdet med bundpladen kan starte så snart udgravningen af skakten er gennemført. Arbejdet falder i tre dele. - Først etableres et såkaldt renselag, som giver en fast og veldefineret bund at arbejde på. - Herefter opbygges støbeformen og det bur af armering, som skal forstærke bundpladen. - Til sidst fyldes formen med beton og gives tid til at hærde. Betonarbejde i skakten. En del af betonarbejdet i skakten består i at tætne eventuelle utætheder i de afstivende vægge. Dette skal udføres løbende for at kunne fortsætte arbejdet i større dybder. De øvrige betonarbejder består i afretning af væggene indvendigt og i etablering af mellemdæk i stationerne. Disse arbejder er nødvendige at gennemføre før tunnelboremaskinen ankommer, dels af praktiske årsager, da det ikke lader sig udføre, hvis man ikke har adgang til at anvende bunden af skakten, dels af sikkerhedsmæssige årsager, da betonarbejdet indebærer løft af meget store og tunge emner, hvilket udgør en væsentlig risiko for de arbejdere, som skal arbejde med tunnelboringen længere nede i skakten. I det følgende beskrives for hver enkelt aktivitet den ønskede varighed, tid på døgnet og ugen og tilhørende maksimale støjniveau. 4

5 Etablering af grundvandskontrol og monitorerings boringer. Dette arbejde skal udføres direkte i skaktområdet, og er således på kritisk vej. Borearbejdet vil pågå i 2-3 uger og skal udføres fra terræn inden udgravning for topplade kan udføres. Udgravning til topplade. Støjniveauet for aktiviteten målt hos nærmeste nabo, forventes ikke at overstige 76 db (A). Der benyttes følgende maskiner til aktiviteten, gravemaskine, tårnkran, kran på larvefødder, kørsel med dumper og lastbiler til og fra byggepladsen. Udgravningen forventes at tage ca. 2 måneder. Af de 2 måneder udgør selve udgravningen ca. 14 dage, hvor støjniveauet på de 76 db er gældende. I resten af de 2 måneder foretages andre mindre støjende aktiviteter, som forventes at have et støjniveau der er mindst 5 db lavere. Da Metroselskabet vurderer at støjniveauet i forbindelse med selve udgravningen er uacceptabelt i forhold til tidligere udmeldinger, ansøges der om at arbejdet med udgravning til toppladen kun skal foregå i tidsrummet kl på hverdage, samt lørdage kl , mens øvrige aktiviteter i denne fase, såsom opbygning af støbeform og armering, samt tilhørende støtte processer, også kan foregå i tidsrummet på hverdage, samt lørdag kl Kapning af sekantpæletoppe/ Rensning af udsparinger. Metroselskabet vurderer at støjniveauet ved kapning af pæletoppe vil være meget højt. Som udgangspunkt indgår kapning af pæletoppe efter kl derfor ikke i denne ansøgning. Hvis det viser sig muligt at støjdæmpe denne aktivitet tilstrækkeligt, vil særskilt yderligere ansøgning blive fremsendt. Armering og støbning af topplade 2,5 meter under terræn. Der ansøges om at arbejdet med armering til toppladen, samt tilhørende støtte processer, kan foregå døgnet rundt, samt at topdækket støbes i 24-timers drift, denne proces tager op til 36 timer og det er ikke teknisk muligt at udføre aktiviteten anderledes. Arbejdet med armeringen tager ca. 1 måned. Støjniveauet for aktiviteten målt hos nærmeste nabo, forventes ikke at overstige 71 db (A). Til selve armeringsarbejdet benyttes der eltårnkran, bæltekran, samt terrængående gaffeltruck, om end hovedparten af arbejdet forgår manuelt. Montering af tværbjælker. Der ansøges om at arbejdet med monteringen af tværbjælker, samt tilhørende støtte processer, kan foregå tidsrummet , samt lørdage kl Arbejdet tager ca. 2 måneder i perioder af ca. 2 ugers varighed. Støjniveauet for aktiviteten målt hos nærmeste nabo, forventes ikke at overstige 68 db (A). Der vil blive arbejdet i selve skakten døgnet rundt. Udgravning under topplade. Der benyttes følgende maskiner til aktiviteten, elektrisk tårnkran, kran på larvefødder, kørsel med dumper og lastbiler til og fra byggepladsen, endvidere vil der forekomme div. arbejder i skakten. Der ansøges om at arbejdet med udgravning af stationsboksen, samt tilhørende støtte processer, kan foregå i tidsrummet på hverdage, samt lørdage mellem Arbejdet tager 3 måneder i perioder af ca. 2 ugers varighed. Støjniveauet for aktiviteten målt hos nærmeste nabo, forventes at ligge på ca. 68 db (A). Udgravning til bundniveau samt montering af tværbjælker forventes udført i 3 faser: Fase 1: Udgravning i de øvre jordlag, 5 meters dybde, herefter montering af langs- og tværgående bjælker. Forventet tidsforbrug 4 uger. Fase 2: Udgravning i kalk, 5 meters dybde, herefter montering af sidste niveau langs- og tværgående bjælker. Forventet tidsforbrug 4 uger. Fase 3: Udgravning i kalk, 5 meters dybde, herefter montering af sidste niveau langs- og tværgående bjælker. Forventet tidsforbrug 4 uger. 5

6 Fase 4: Udgravning til bundniveau, 5 meters dybde, ingen montering af langs- og tværgående bjælker. Forventet tidsforbrug 2 uger. Hver fase er inddelt i 2 under faser hhv. A. udgravning og B. montering af langs- og tværbjælker Udgravning tager ca. 2 uger pr. fase under forudsætning af, at der arbejdes mandag-fredag kl og lørdage kl Montering af langs- og tværgående bjælker tager ca. 2 uger pr. fase Armering og støbning af bundplade. Der ansøges om at arbejdet med armering til bundpladen, samt tilhørende støtte processer, kan foregå i tidsrummet mandag til fredag kl , samt lørdag kl Bundpladen kan støbes i 24-timers drift. Denne proces tager optil 36 timer og det er ikke teknisk muligt at udføre aktiviteten anderledes. Metroselskabet vil orientere både Københavns Kommune samt beboerne i området i forbindelse med støbning af bundplade i 24-timers drift. Støjniveauet vil i denne situation kunne overstige 68 db. Arbejdet med den resterende del af bundpladen tager ca. 1 måned. Støjniveauet for aktiviteten målt hos nærmeste nabo, forventes ikke at overstige 68 db (A). Til selve armeringsarbejdet benyttes der eltårnkran, bæltekran, samt terrængående gaffeltruck. Hovedparten af arbejdet forgår manuelt. I tidsrummet kl vil brugen af bæltekran, samt gaffeltruck blive minimeret mest mulig af hensyn til de berørte naboer. Betonarbejde i skakten, herunder støbning af vægge og dæk. Der ansøges om at arbejdet med betonarbejdet i skakten, samt tilhørende støtte processer, kan foregå tidsrummet kl på hverdage, samt lørdage kl Arbejdet tager 4 måneder i perioder af ca. 2-3 ugers varighed. Støjniveauet for aktiviteten målt hos nærmeste nabo, forventes ikke at overstige 68 db (A). Jordforstærkning. Der ansøges om, at jordforstærkning aktiviteter, samt tilhørende støtte processer, kan foregå tidsrummet kl på hverdage, samt lørdage kl Arbejdet tager ca. 2 måneder. Støjniveauet for aktiviteten målt hos nærmeste nabo, forventes at ligge på ca. 68 db (A). Metroselskabet har løbende foretaget kontinuerlige støjmålinger på Københavns Hovedbanegård siden byggeriets start. Oplysning om, hvornår arbejdet forventes afsluttet Der ansøges om overstående aktiviteter frem til modtagelse af tunnelboremaskinen eller aktiviteterne er afsluttet, overordnet tidsplan er vedlagt ansøgningen, se bilag. De berørte beboere vil blive varslet om kommende aktiviteter før de igangsættes. En redegørelse for, at man har valgt de mest støjsvage maskiner og værktøjer, som det er teknisk muligt at benytte (BAT) Metroselskabet har i samarbejde med entreprenøren løbende arbejdet på at tilpasse og forbedre det anvendte udstyr i tæt dialog med myndighederne. Med udgangspunkt i dette arbejde redegøres der for det valgte materiel og metoder. De gennemførte BAT-tiltag fremgår af vedlagte generelle notat Redegørelse for anvendelse af bedste tilgængelige teknologi på Metro Cityringen. Konkret vil alle tiltag være i brug på Københavns Hovedbanegård i beskrevet omfang. 6

7 Derudover vil entreprenøren etablere en række yderligere støjdæmpende tiltag, såfremt der opnås tilladelse til udvidet arbejdstid. Disse yderligere tiltag er beskrevet specifikt for den enkelte metrobyggeplads i vedlagte bilag. Med de beskrevne tiltag er mulighederne for at dæmpe støjen udtømte indenfor de økonomiske rammer og når der skal tages hensyn til arbejdets fremdrift. En beregning eller modellering af de overskridelser man forventer, vil forekomme Med udgangspunkt i det begrænsede aktivitetsomfang om aftenen, er støjudbredelsen fra pladsen beregnet og visualiseret i vedlagte støjkort. Som det fremgår, vil det højeste støjniveau ved nærmeste nabo i de forskellige faser være: udgravning til topplade 76 db, øvrige i fasen med udgravning til topplade ca. 71 db, samt udgravning under topplade ca. 68 db. En beskrivelse af hvilke afværgeforanstaltninger man har overvejet (Støjskærme, lydruder eller anden isolation ved berørte naboer, genhusning m.v.) Metroselskabet forventer at etablere en række yderligere støjdæmpende tiltag. Ud over de beskrevne tiltag, har mulighederne for at etablere meget omfattende støjdæmpningstiltag været undersøgt. Konkret har følgende tiltag været vurderet: Forhøjelse af byggepladshegn Udskiftning af forsatsvinduer til lydruder Facadeinddækning Genhusning Forhøjelse af byggepladshegn. En forhøjelse af byggepladshegnet er mulig op til en vis højde. Denne højde bestemmes af fundamentets stabilitet. Overskrides denne højde, vil hegnet kunne vælte og der vil opstå fare for både arbejdere og naboer til pladsen samt forbipasserende. Da fundamenterne er de samme for alle byggepladshegn, er denne højde også stort set ens. Ved Københavns Hovedbanegård vil den ikke have den tilsigtede effekt. Udskiftning af forsatsvinduer til lydruder. Muligheden for at tilbyde de mest berørte naboer udskiftning af indvendige forsatsvinduer til mere lyddæmpende lydruder har været vurderet. Den primære grund til at det ikke er fundet gennemførligt, er det tidsmæssige aspekt. Da der er tale om et tilbud til naboerne, ville det være nødvendigt med en længere proces, hvor tilbuddet og dets konsekvenser skulle forklares og der skulle gives en frist til at tage stilling. Herefter skulle der foretages opmåling og bestilling evt. med udbud - af leverancen og montering af vinduerne. Der er normalt et par måneders leveringstid på en ordre af den størrelse. Herefter ville selve monteringen kunne gå i gang. De mest støjende aktiviteter falder i den første del af byggearbejdet. De efterfølgende faser medfører ikke et støjniveau, som står i et rimeligt forhold til udgiften og genen for naboerne ved monteringsarbejdet. Varigheden af de mest støjende aktiviteter vil ikke være væsentligt længere end processen med at etablere lydvinduerne. Samlet set betyder dette, at lydvinduerne kun ville være til stede i en lille del af den mest støjende periode. Herved står effekten ikke mål med udgiften. Facadeinddækning. Muligheden for at etablere facadeinddækning ved de mest berørte naboer har været vurderet. Den primære grund til at det ikke er fundet gennemførligt, er det tidsmæssige aspekt. Facadeinddækning kræver adgang til at fæstne panelerne i husfacaden. Det kræver ejerens tilsagn eller hvis det ikke kan opnås, at der eksproprieres. Det kan ikke forventes, at alle ejere frivilligt giver tilsagn. En ekspropriation 7

8 tager mindst tre måneder. Herefter vil det i mange tilfælde være nødvendigt med en dispensation fra bygningsfredninger, før der kan foretages indgreb i husfacaden. I det omfang en sådan kan opnås er sagsbehandlingstiden typisk flere måneder. Herefter skal de praktiske arbejder med anskaffelse og opbygning af facadeinddækningen gennemføres. Samlet set betyder dette, at facadeinddækningen kun ville være til stede i en lille del af den mest støjende periode. Herved står effekten ikke mål med udgiften. Genhusning. Metroselskabet har undersøgt muligheden for at tilbyde genhusning. Undersøgelsen viser, at det ikke er muligt for Metroselskabet at tilbyde genhusning uden at det tager udgangspunkt i en kendelse fra ekspropriationskommissionen. På denne baggrund er de beskrevne tiltag ikke inddraget i det videre arbejde. Oplysninger om eventuelle andre miljøpåvirkninger: Vibrationer, luftforurening, tung trafik etc. Ud over støj vil arbejdet have andre miljøpåvirkninger, som det er beskrevet i VVM en. I denne forbindelse er vibrationer, luftforurening og tung trafik relevante. Vibrationer Udgravning af skakten vil medføre vibrationer fra de anvendte hydrauliske borehamre. I forbindelse med udgravning i kalken undersøges det, om der i større omfang kan benyttes en anden metode end hydraulisk borehammer mm. Luftforurening De dieseldrevne maskiner på pladsen påvirker miljøet med udstødningsgasser. Alle dieseldrevne maskiner på Kh, der er over 75 kw er monteret med partikelfilter. Endvidere er den stationære tårnkran eldreven. Tung trafik Den tunge trafik er i forbindelse med udgravning og støbning mm. på Kh beskrevet i VVM redegørelsen, og antallet af lastbiler samt køreruten er godkendt af myndighederne. Center for Miljø og Frederiksberg Kommune vil som minimum altid stille følgende vilkår At man kan dokumentere, at arbejdet er planlagt således, de aktiviteter der er forbundet med mest støj, er lagt i tidrummet: Hverdage fra kl Som udgangspunkt er det kun aktiviteter på kritisk vej for tunnelboremaskinernes fremdrift, som vil foregå udenfor normal arbejdstid. Der vil dog forekomme situationer, hvor støtteaktiviteter og andre aktiviteter kan blive bremsende for fremdriften. F.eks. hvis jordforstærkning bliver forsinket eller problemer med grundvandssænkning gør, at arbejdet må indstilles indtil yderligere pumpeboringer er etableret. Sådanne situationer ønskes omfattet af afgørelsen. Parallelt med aktiviteterne på kritisk vej vil der foregå øvrige mindre støjende aktiviteter såsom oprydning, klargøring ol. Der vil være tale om et bredt udvalg af aktiviteter, og det er på nuværende tidspunkt ikke muligt at specificere dette nærmere. I det omfang at øvrige mindre støjende aktiviteter ikke medfører støjgener for naboerne, indgår dette ligeledes i ansøgningen. At naboer og omkringboende bliver varslet om arbejdets karakter og tidshorisont 8

9 De berørte beboerne vil blive varslet via sms, hjemmeside eller telefon besked, om kommende aktiviteter før de igangsættes, samt arbejdets tidshorisont. Med ansøgningen blev der fremsendt et teknisk notat N , om byggepladsens støjforurening. Af notatet fremgik blandt andet: 1 INDLEDNING Grontmij A/S har for CMT I/S gennemført beregning af anlægsstøj fra Metro byggepladsen ved Københavns Hovedbanegård. Støjen er beregnet for 3 fremtidige driftsscenarier hhv.: 1. Etablering af slidsevægge 2. Udgravning af byggegrube til 3 m under terræn 3. Udgravning af station efter støbning af topdæk Resultater for beregningerne er støjkonturkort for et afgrænset område omkring byggepladsen. Notatet beskriver den anvendte metode, kildestyrker og driftstider samt øvrige forudsætninger for beregningerne. 2 METODE OG FORUDSÆTNINGER Beregningerne er udført i overensstemmelse med Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1993 Beregning af ekstern støj fra virksomheder som beskriver den fællesnordiske beregningsmetode. Som grundlag for støjberegningerne er der opbygget en 3D model i støjberegningsprogrammet SoundPlan ver. 7.1 (update ) som regner iht. metoden. Modellen tager hensyn til alle faktorer, som påvirker lydens udbredelse herunder terrænforhold, skærmning, refleksioner, terrænoverflader, mv. Generelt er alle terrænoverflader forudsat lydreflekterende. Omkring byggepladsen er der forudsat en lydabsorberende 4 meter høj skærm. Beregningerne repræsenterer situationen efter kl. 18 hvor der ikke foregår transporter til/fra pladsen og byggepladsportene er derfor antaget lukket. Beregningerne er udført i et maskenet af beregningspositioner med en maskestørrelse på 5x5 meter og på baggrund heraf er støjkonturer i 5 db intervaller interpolereret. Beregningshøjden er alle steder 7,5 meter over terræn. I henhold til Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1993 angives grænseværdier som frit-felt-niveauer, dvs. uden refleksioner fra nærmeste facade. De beregnede støjkonturer i dette notat inkluderer facaderefleksioner, og de beregnede niveauer umiddelbart foran bygningsfacaderne er således ca. 2-3 db højere end frit-felt-værdierne. Der indgår ikke en vurdering af støjens karakter og der foretages ingen korrektion for eventuel tone- eller impulsstøj. Kildestyrker anvendt i beregningerne er overvejende baseret på CMT s støjkildekatalog. Hvor kataloget ikke angiver kildestyrken ved et spektrum, er der anvendt et standardspektrum for entreprenørmateriel jf. Støjdatabogen. Enkelte kildestyrker er baseret på målinger foretaget af Grontmij. 9

10 Driftsgrundlaget for hvert af de 3 scenarier er oplyst af CMT I/S. Kildestyrker og driftstider for hvert scenarie fremgår af tabel 1. I alle beregningsscenarier er der indlagt en kilde som repræsenterer kortvarigt brug af diverse håndværktøjer og lignende. Tårnkran og vandbehandlingsanlæg er modelleret som punktkilder. Øvrige kilder er modelleret som arealkilder for at tilgodese, at kilderne bevæges rundt på pladsen. For beregningsscenarie 3 foretages udgravningen under et støbt betondæk og støjen transmitteres via 3 huller i betondækket. Situationen er modelleret ved at bestemme det ækvivalente lydtrykniveau i en 15 m dyb skakt under udgravning med de anførte maskiner og på baggrund heraf beregne kildestyrken for hvert af de 3 huller i dækket. Oplysninger om udgravningshullernes størrelse og placering er hentet fra tegningsmateriale. For støjudstrålingen fra hullerne er der endvidere medregnet retningsvirkning svarende til udstråling via en åbning i en stor bygningsdel jf. vejledning fra Miljøstyrelsen nr. 5/1993. Aktiviteternes/maskinernes drift er udtrykt som % af tidsrummet, der betragtes. Beregningsresultaterne er således gældende og uafhængig af de forskellige referencetidsrum for hhv. dag, aften og natperiode. 3 SCENARIER I det følgende beskrives kort scenarierne som støjberegningerne er baseret på samt hvorledes de er modelleret. 10

11 3.1 Etablering af Slidsevægge Etablering af slidsevægge foregår ved at der med en specialmaskine bores en række dybe huller. Hullerne armeres og udstøbes så de danner en væg der omkranser byggegruben. Selve støbearbejdet er ikke en del af det undersøgte driftsscenarie. Som hjælp til boreprocessen vil der endvidere være drift med en stor kran på pladsen. Kilderne er modelleret som arealkilder på en del af arealet for byggegruben for at tilgodese, at det er bevægelige kilder. Kranens kildestyrke er forudsat støjdæmpet med 5 db i forhold til kildestyrkemåling udført af Grontmij marts Boremaskinens kildestyrke er forudsat støjdæmpet 5 db i forhold til CMT s støjkildekatalog. Eventuelt kortvarigt brug af diverse håndværktøjer er medregnet ved at medtage en ækvivalent støjkilde som dækker en større del af byggepladsen. På grund af pladsens udformning er det forudsat at aktiviteten han forekomme i begge ender af pladsen. 3.2 Udgravning af byggegrube til ca. 3 m under terræn De øverste ca. 3 m af byggegruben udgraves ved brug af 2 gravemaskiner. Processen er modelleret ved at begge maskiner befinder sig nede i selve udgravningen. Gravemaskinerne er modelleret som arealkilder for at tilgodese, at det er bevægelige kilder. På byggepladsen er der endvidere regnet med drift af en tårnkran (punktkilde) samt to gummihjulslæsser, der kører rundt på pladsen i hhv øst- og vestenden i nærheden af udgravningen. At der er regnet med to gummihjulslæssere skyldes pladsens udformning og at udgravningen foretages fra begge ender samtidig. Eventuelt kortvarigt brug af diverse håndværktøjer er medregnet ved at medtage en ækvivalent støjkilde herfor i begge ender af pladsen. 3.3 Udgravning af skakt efter støbning af topplade Efter at topdækket er støbt udgraves skakten til m under terræn. Udgravningen foretages med 2 gravemaskiner under topdækket. Støjen udstråles via 3 huller i topdækket. Betondækket har en støjdæmpende virkning i forhold til udgravningsarbejdet. Det opgravede materiale hejses op med mobilkraner via de 2 yderste huller i topdækket. Et 3. hul i topdækket benyttes til at hejse materialer mv op/ned vha. tårnkran. Mobilkranerne er modelleret som arealkilder og tårnkranen som en punktkilde. På byggepladsen er der endvidere regnet med drift af et stationært anlæg til rensning af vand, som opstilles i den vestlige del af byggepladsen. 11

12 Eventuelt kortvarigt brug af diverse håndværktøjer er medregnet ved at medtage en ækvivalent støjkilde herfor i begge ender af pladsen. 4 RESULTATER Beregningerne er gennemført som støjkonturberegninger i en højde på 7,5 meter over terræn. Beregningsresultaterne fremgår af bilag 1, 2 og 3. De beregnede støjkonturer inkluderer facaderefleksioner, og niveauerne foran bygningsfacaderne er således ca. 2-3 db højere end frit-felt-værdierne. Supplerende er der foretaget en punktberegning i én position (den mest støjende for scenario 2), og resultaterne anført som frit-felts-værdier LAeq for de tre scenarier er: Scenario 1: 76 db Scenario 2: 76 db Scenario 3: 66 db På baggrund af ansøgningen og det medsendte materiale, herunder det ovenfor gengivne notat, meddelte Københavns Kommune den 15. juli 2013 påbud til Copenhagen Metro Team. Påbuddet blev meddelt efter miljøbeskyttelseslovens 42, stk. 1. I påbuddet af 15. juli 2013 stod bl.a.: Påbud vedrørende støjende aktiviteter på metrobyggepladsen, Københavns Hovedbanegård Center for Miljø skal hermed meddele påbud om, at Copenhagen Metro Team I/S og selskabets underentreprenører skal overholde de nedenstående vilkår ved bygge- og anlægsarbejde på metrobyggepladsen, Københavns Hovedbanegård. I forbindelse med etableringen af metrostationen ved Københavns Hovedbanegård skal der udføres grundvandskontrol og moniteringsboringer, udgravning til topplade, kapning af sekantpæletoppe, armering og støbning af topplade 2,5 meter under terræn, montering af tværbjælker, udgravning under topplade, armering og støbning af bundplade, betonarbejder i skakten samt jordforstærkning. I forbindelse med udførelsen af arbejdet gælder nedenstående vilkår: 1. Copenhagen Metro Team I/S skal dokumentere, at alle udførende underentreprenører er underrettet om nærværende påbuds vilkår. Skriftlig dokumentation skal fremsendes til Center for Miljø senest en uge efter udstedelsen af påbuddet. Copenhagen Metro Team I/S er medansvarlig for, at underentreprenører overholder påbuddets vilkår. 2. Støbning af topplade 2,5 meter under terræn: Arbejdet kan udføres i døgndrift og tager ca. 36 timer. Støjniveauet må ikke overstige 71 db(a) ved nærmeste nabo. Til arbejdet må der anvendes: Elektrisk tårnkran. 3. Jordforstærkning: Selve borearbejdet må kun udføres i tidsrummet hverdage kl I tidsrummet hverdage kl må der pumpes beton ned i boringerne. Arbejdet tager samlet ca. 2 måneder. Støjniveauet må ikke overstige 68 db(a) ved nærmeste bolig. Til arbejdet må der kun anvendes: Borerig samt indsprøjtnings- og blandeanlæg. 12

13 4. Udgravning under topplade: Arbejdet kan udføres i tidsrummet hverdage fra kl samt lørdage fra kl og tager samlet ca. 3 måneder. Støjniveauet må ikke overstige 68 db(a) ved nærmeste nabo. Til arbejdet må der kun anvendes: Gravemaskiner monteret med hydraulisk hammer i skakten, elektrisk tårnkran, 1 rnobilkran, samt kørsel med dumper. 5. Montering af tværbjælker: Arbejdet kan udføres i tidsrummet hverdage kl samt lørdage kl og tager samlet ca. 2 måneder. Støjniveauet må ikke overstige 68 db(a) ved nærmeste nabo. Til arbejdet må der kun anvendes: Elektrisk tårnkran, 1 mobilkran samt kørsel med terrængående gaffeltruck. 6. Armering og støbning af bundplade: Arbejdet kan udføres i tidsrummet hverdage kl samt lørdage kl og tager samlet ca. 2 måneder. Selve støbearbejdet kan udføres i døgndrift og tager ca. 36 timer. Støjniveauet må ikke overstige 68 db(a) ved nærmeste nabo. Til arbejdet må der kun anvendes: Elektrisk tårnkran, 1 mobilkran samt kørsel med terrængående gaffeltruck. 7. Betonarbejde i skakten - herunder støbning af vægge og dæk: Arbejdet kan udføres i tidsrummet hverdage kl samt lørdage kl og tager samlet ca. 4 måneder. Støjniveauet må ikke overstige 68 db(a) ved nærmeste nabo. Til arbejdet må der kun anvendes: Elektrisk tårnkran, 1 mobilkran samt kørsel med terrængående gaffeltruck. 8. Transport: Arbejdet skal tilrettelægges, så til- og frakørsel med lastbiler herunder betonbiler primært foregår i tidsrummet hverdage kl og lørdage kl Tilkørsel af beton og bortkørsel af materiale fra udgravninger må i kortere perioder af få ugers varighed foregå uden for normal arbejdstid. Ved behov for til- og frakørsel uden for normalt arbejdstid skal Center for Miljø orienteres. 9. Øvrige aktiviteter må kun udføres i tidsrummet hverdage kl Støjniveauet må ikke overskride 80 db(a) ved nærmeste bolig. 10. Støjdæmpende foranstaltninger, jf. notat af 16. maj 2013 om Støjreducerende foranstaltninger ved udvidet arbejdstid ved Københavns Hovedbanegård, skal være etableret inden, aktiviteterne i vilkårene påbegyndes i den udvidede arbejdstid. 11. De aktiviteter, der knytter sig til de enkelte vilkår, skal skriftligt anmeldes til Center for Miljø senest en uge inden, aktiviteterne påbegyndes. Center for Miljø skal ligeledes skriftligt orienteres, når aktiviteterne er afsluttet. Tekniske problemer, der har betydning for fremdriften, skal rapporteres til Center for Miljø. 12. Copenhagen Metro Team skal på anmodning fra Center for Miljø fremsende arbejdsplan/aktivitetsplan for byggepladsen ved Københavns Hovedbanegård. 13. Metroselskabet og Copenhagen Metro Team skal sikre, at naboer bliver orienteret om de forskellige aktiviteters karakter og tidshorisont. 14. Valg af maskiner, arbejdsmetoder og indretning af arbejdspladsen skal ske, så omgivelserne generes mindst muligt. Dette gælder uanset, om vilkårene i øvrigt er overholdt. 13

14 Center for Miljø kan forlange dokumentation for, at valgte maskiner og arbejdsmetoder er de mest skånsomme for miljøet. 15. Uanset om vilkårene i øvrigt er overholdt, kan Center for Miljø ved konstatering af uacceptable støjgener stille krav til yderligere støj dæmpning. 16. Copenhagen Metro Team I/S skal gennem et uvildigt, akkrediteret støjfirma levere løbende støjmålinger i forbindelse med anlægsarbejderne. Resultaterne af målingerne skal indsendes til Center for Miljø minimum en gang om ugen eller efter anmodning. Metroselskabet I/S og Copenhagen Metro Team l/s skal samtidig med indsendelse af målingerne komme med en vurdering/kommentering af, hvorvidt støjkrav bliver overholdt. Mindre overskridelser af påbuddets vilkår som følge af uforudsete forhold som tekniske uheld mv. skal rapporteres til Center for Miljø senest 3 dage efter hændelsen. Håndhævelse af vilkår foregår i henhold til miljøbeskyttelseslovens 68 og 69. Heraf fremgår det, at tilsynsmyndigheden skal sikre, at ulovlige forhold bringes til ophør. Overtrædelse af vilkår kan således indebære, at Center for miljø meddeler forbud mod fortsat arbejde. Støjniveauer beregnes og vurderes i henhold til Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1984 Ekstern støj fra virksomheder. Påbuddet meddeles med hjemmel i 42 stk. 1 i miljøbeskyttelsesloven 4 og erstatter Center for Miljøs påbud af 12. november Påbuddet udløber, når aktiviteterne beskrevet i vilkårene er tilendebragt. Herefter omfattes byggepladsen af et nyt påbud gældende for normal drift svarende til påbud af den 12. november 2012, hvoraf det fremgår at støjende aktiviteter kun må udføres i tidsrummet hverdage kl Baggrund for påbuddet Metroselskabet har af hensyn til øget fremdrift i anlægsarbejdet ønsket at udvide arbejdstiden på samtlige byggepladser i København og Frederiksberg. Ved metrobyggepladsen, Københavns Hovedbanegård ønskes der mulighed for at kunne arbejde i tidsrummet hverdage kl samt lørdage i tidsrummet kl , da der på grund af en række byggetekniske og pladsspecifikke problemer er et specielt stort behov for øget fremdrift her. Metroselskabet I/S har således den 13. juni 2013 på vegne af Copenhagen Metro Team I/S søgt om udvidelse af arbejdstiden i forhold til de generelle vilkår. Borgerrepræsentationen har den 19. juni 2013 tiltrådt Metroselskabets forslag om ændret arbejdstid, således at der på yderligere 2 lokaliteter, i Københavns Kommune kan arbejdes i døgndrift og at der på 3 lokaliteter kan arbejdes med etablering af slidsevægge på hverdage kl samt lørdage kl På de resterende byggepladser kan der arbejdes med støjende bygge- og anlægsaktiviteter i skakten, når toppladen er støbt, i tidsrummet hverdage kl samt lørdage i tidsrummet kl LBK nr. 879 af Bekendtgørelse af lov om miljøbeskyttelse 14

15 Miljøteknisk vurdering Aktuelt kan der på byggepladsen ved Københavns Hovedbanegård arbejdes med støjende aktiviteter i tidsrummet kl på hverdage. Ved en udvidelse af arbejdstiden til også at indeholde aften- og lørdagsarbejde vil de støjmæssige gener blive væsentligt forøget. Støjgrænser Grænseværdier, jf. Forskrift for visse miljøforhold ved midlertidige bygge- og anlægsarbejder i Københavns Kommune: Der er ikke fastsat bindende grænseværdier for støj fra langvarige bygge- og anlægsarbejder. Støjniveauet skal derfor vurderes konkret for hver byggeplads. Baggrunden for støjvurderingen er støjudbredelsesmodelleringer, der af ansøger er udarbejdet specifikt for byggepladsen og er en del af den konkrete ansøgning. Støj fra en byggeplads kan generelt ikke sammenlignes med baggrundsstøjniveauet stammende fra f.eks. trafik. Støjbilledet fra en byggeplads er sammensat af en række kilder af meget forskellig karakter. Nogle kilder kan være meget hørbare - selv ved relativ lav støjstyrke - mens andre kan falde ind under det samlede støjniveau. Støjgenerne vil variere fra byggeplads til byggeplads afhængig af de konkrete fysiske forhold på stedet. Hertil kommer, at graden af de oplevede gener vil variere fra person til person. På trods af stor erfaring med de aktiviteter, der tillades udført uden for normal arbejdstid, kan der opstå uforudsete støjgener. Derfor vil Center for Miljø følge arbejdet tæt og stille krav om iværksættelse af konkrete støjdæmpningsforanstaltninger, hvis der viser sig behov herfor. Byggeplads ved Københavns Hovedbanegård Samlet set vurderes der på byggepladsen ved Københavns Hovedbanegård at være støjende aktiviteter i tidsrummet hverdage kl samt lørdage kl i omkring 10 måneder. Naboer til byggepladsen ved Københavns Hovedbanegård vil være påvirket af aktiviteter med et støjniveau på op til 80 db(a) i 1 måned. aktiviteter med et støjniveau på op til 76 db(a) i 3 måneder. aktiviteter med et støjniveau på op til 71 db(a) i 6 måneder. I dagtimerne fra kl accepterer Center for Miljø, at nødvendige aktiviteter udføres med et støjniveau op til 80 db(a). Der vil være beboere, der i denne sammenhæng kan have behov for f.eks. tilbud om alternativt opholdssted. Støjniveauer over 40 db(a) i aftentimerne fra kl accepteres normalt kun, hvis det er strengt nødvendigt for projektet af enten tekniske, trafikale eller sikkerhedsmæssige grunde. Afhængig af de enkelte boligers indretningsmuligheder i forhold til at kunne opnå ro er det Center for Miljøs vurdering, at voksne, raske mennesker normalt ikke vil blive væsentligt påvirket ved et støjniveau på op til 70 db(a) i aftentimer i en afgrænset tidsperiode. 15

16 Småbørnsfamilier og beboere med særlige behov vil ved dette støjniveau kunne opleve gener som f.eks. problemer med søvn. Miljøbeskyttende tiltag Ifølge oplysninger fra Metroselskabet er der foretaget grundige undersøgelser af muligheden for at nedbringe støjbelastningen gennem etablering af støjdæmpende foranstaltninger på byggepladsen, jf. notat om støjreducerende foranstaltninger (udarbejdet specifikt for hver enkel byggeplads) fremsendt i forbindelse med ansøgning. Center for Miljø har på den baggrund stillet vilkår om anvendelse af specifikke dæmpningsforanstaltninger samt vilkår om, at det løbende skal kunne dokumenteres, at de mest miljøvenlige maskiner og processer anvendes. Samlet vurdering Det er samlet set Center for Miljøs opfattelse, at det ikke vil være muligt at sikre en nødvendig fremdrift af det lovfæstede anlægsprojekt uden at tillade den ansøgte udvidede arbejdstid på byggepladsen ved Københavns Hovedbanegård. Samtidigt er det Center for Miljøs vurdering, at der kan være naboer til byggepladsen, der vil opleve støjgener i et uacceptabelt omfang specielt i aftentimerne. Ifølge Lov om Cityring 5 er det Ekspropriationskommissionen, der afgør i hvilket omfang de naboretlige tålegrænser er overskredet og i hvilket omfang, der skal ydes kompensation over for de berørte. Center for Miljø er bekendt med, at der er indgået aftale mellem Kommissionen og Metroselskabet vedrørende kompensationsniveauet for de berørte naboer til byggepladsen. Nye oplysninger under sagens behandling Ved brev af 30. august 2013 anmodede Natur- og Miljøklagenævnet Københavns Kommune om at fremkomme med bemærkninger i anledning af klagen, herunder en supplerende udtalelse fra Metroselskabet, samt om at fremsende relevante sagsakter til nævnet. Ved brev af 13. september 2013 fremkom Metroselskabet med en supplerende udtalelse til Københavns Kommune. Af brevet fremgik blandt andet: Oplysningsgrundlaget Med henblik på at levere de nødvendige oplysninger for at Københavns Kommune kunne træffe afgørelse i sagen på et fuldt oplyst grundlag, har Metroselskabet leveret støjberegninger, som viser, at de vejledende støjgrænser ikke kan overholdes. Grontmij har som akkrediteret støjkonsulent for CMT udarbejdet beregninger illustreret ved støjkort, som viser støjudbredelsen i hovedfaserne i arbejdet. I ingen af faserne kan arbejdet overholde de vejledende støjgrænser. Som grundlag for støjberegningerne er anvendt en situation, hvor de mulige kildedæmpninger og støjafskærmninger, som beskrives senere, er gennemført. I tillæg skal bemærkes, at Metroselskabet løbende gennemgår samtlige de kontinuerlige støjmålinger for metrobyggepladserne og som en del af gennemgangen kontrollerer, at de målte støjværdier svarer til de beregnede niveauer. Der har fra starten af været og fortsætter med at være god overensstemmelse mellem må- 5 Lov nr. 552 af 06/06/2007 om en Cityring 16

17 linger og beregninger, idet der er en systematisk afvigelse, således at de målte værdier ligger nogle få db under de beregnede. Beregningerne viser, at de vejledende støjgrænser ikke kan overholdes. Derfor redegøres for BAT. (Fra)valgte alternativer Som det fremgår af ansøgningen er en række støjdæmpningstiltag vurderet, men ikke fundet gennemførlige. Det drejer sig om: Forhøjelse af byggepladshegn Udskiftning af forsatsvinduer til lydruder Facadeinddækning Genhusning Begrundelserne herfor er beskrevet i ansøgningen. Overordnet set er det juridisk/administrative forhold, som umuliggør anvendelsen af disse tiltag, eller som er årsag til, at de ikke kan etableres indenfor en tidsramme, som gør dem proportionale med den opnåede miljøgevinst. Det skal bemærkes, at de erstatninger, som Metroselskabet i henhold til retningslinjerne i ekspropriationskommissionens principbeslutning, tilbyder naboerne, vil give naboer - der påvirkes væsentligt - mulighed for på eget initiativ at anskaffe forsatsvinduer med lydruder el.lign. eller flytte midlertidigt svarende til en genhusning. De fastsatte beløb er skønsmæssigt vurderet til at skulle give naboerne mulighed for selv at foretage de afværgetiltag, som kan være relevante i forhold til den støjbelastning, de er udsat for. Af samme grund har kommissionen besluttet, at de tre første måneders erstatning skal forudbetales, så naboerne hurtigt kan agere. Metroselskabets har vurderet muligheden for at tilbyde disse tiltag, men den indledende planlægning viste, at det ikke ville kunne gennemføres hurtigt nok. Den valgte fremgangsmåde har således haft til hensigt, at fremskynde det tidspunkt, hvor naboerne kunne få fordel af tiltagene. Hvis den enkelte nabo ønsker at gøre brug af den mulighed, som erstatningen giver, vil tiltagene således kunne være gennemført indenfor få måneder. Dette er således varigheden af den sundhedsmæssige påvirkning, som projektet kan forventes at være årsag til. Ekspropriationskommissionens principbeslutning og Metroselskabets erklæring om at ville efterleve den forelå på tidspunktet for kommunens påbud. På den baggrund finder Metroselskabet det rimeligt at inddrage effekten af disse tiltag i den sundhedsmæssige vurdering på langt sigt. Metroselskabets undersøgelser af de sundhedsmæssige effekter har primært inddraget tidligere udtalelser fra embedslægen i forbindelse med ekspropriationer og WHO s Night noise guidelines for Europe. På denne baggrund er vurderet, at helbredseffekterne er moderate ved 40 db for de mest følsomme grupper såfremt de sover for åbne vinduer og 55 db med lukkede vinduer. Der er ikke anvendt økonomiske begrundelser for at undlade at benytte støjtiltag, hvorfor en redegørelse herfor ikke er udarbejdet. Materiale fra Metroselskabets indledende undersøgelser af omkostninger til bl.a. forsatsvinduer af tiltagene kan leveres, hvis det måtte ønskes. Muligheder for at reducere støjen Der er i forbindelse med udarbejdelse af støjstrategien for Cityringen vurderet, hvad der er BAT, med udgangspunkt i at arbejderne hovedsageligt foregik i dagtimerne. Dette fremgår af støjstrategien og er yderligere detaljeret redegjort for i det ved ansøgningen bilagte BAT-notat. 17

18 Da yderligere anvendelse af natarbejde forskyder balancen i BAT-vurderingen, er der gennemført en vurdering af, om der med rimelighed kunne udføres yderligere støjdæmpning end fastlagt i strategiarbejdet og beskrevet i BAT-notatet. Denne vurdering blev foretaget i en møderække mellem Metroselskabet og entreprenøren, hvor de tekniske muligheder blev gennemgået. I forbindelse med udarbejdelse af støjstrategien blev visse tiltag vurderet teknisk ugennemførlige på grund af deres negative effekt på effektiviteten og dermed fremdriften i projektet. Da imidlertid den udvidede arbejdstid øger mulighederne for at skabe fremdrift, er denne negative effekt ikke så afgørende længere. Tilsammen betød disse to forhold, at det blev vurderet muligt at gennemføre yderligere støjdæmpningstiltag. Miljøprojekt 1409/2012 I møderækken blev Miljøprojekt 1409/2012 inddraget som referenceramme. I det følgende skal kort redegøres for de overvejelser, som dette gav anledning til. Miljøprojektet s. 19 anfører Støjovervågning med permanente støjmålestationer kan anvendes til at følge det overordnede støjniveau fra byggepladsen. Forudsat at baggrundsstøjniveauet er tilstrækkelig lavt på målestedet, vil det kunne aflæses af målingerne, hvornår særligt støjende aktiviteter startes og stoppes. Metroselskabet kræver, at entreprenøren får udført akkrediterede kontinuerlige støjmålinger ved Københavns Hovedbanegård. Således har Grontmij som konsulent for CMT opsat mikrofoner ved pladsen, som løbende registrerer støjniveauet. Resultaterne fra disse målinger sendes løbende direkte til Metroselskabet til vurdering. Afsnit i miljøprojektet anbefaler udarbejdelse af støjkort. Som tidligere nævnt er der udført støjberegninger for alle pladser. Resultaterne af disse støjberegninger er vedlagt ansøgningerne om påbud i form af støjkort. Miljøprojektet s. 21 anbefaler, at de støjende aktiviteter samles til samme tidsperiode, for at få dem overstået. En tilsvarende betragtning fremgår af Støjstrategien. Dette søges efterkommet med udvidet arbejdstid. Miljøprojektets s. 24 foreskriver, at arbejdet tilrettelægges så omgivelserne generes mindst muligt af støj. Dette er efterkommet ved at begrænse aktiviteterne i aften- og nattetimerne mest muligt. Således er det kun de helt nødvendige dele af arbejdet, som er ansøgt i aften- og nattetimer. Alle maskiner på Københavns Hovedbanegård er i overensstemmelse med EU-direktivet for maskiner til udendørs brug, jf. s. 25. Af miljøprojektet s. 26 fremgår direkte, at den borede tunnel til den københavnske metro er en støjsvag metode i forhold til en højere liggende løsning, hvor tunnelen skulle anlægges med en cut and cover metode. Som alternativ til den valgte metode, kunne et tilsvarende anlæg eventuelt være udført ved at grave ned fra overfladen til alle tunnelerne i hvert fald på delstrækninger uden bebyggelse, f.eks. i Sønder Boulevard. Dette havde betydet, at alle naboer langs strækningen ville blive udsat for støj i tilsvarende omfang som naboerne til stationer og skakte. Ved at benytte borede tunneler begrænses støjbelastningen til færrest mulige naboer. Metroselskabet har svarende til Vejdirektoratet og Banedanmark indtaget en myndighedslignende rolle overfor entreprenøren i forbindelse med udarbejdelsen af forslaget til udvidet arbejdstid. Indholdet i de på s

19 beskrevne støjhåndteringsplaner er indarbejdet i ansøgningen om påbud. Metroselskabet har således i overensstemmelse med kontrakten med entreprenøren stillet krav til støjdæmpning mv. Metroselskabet informerer løbende naboerne til byggepladserne i et omfang, som mindst svarer til beskrivelsen i miljøprojektets afsnit Metroselskabet har planlagt en øget informationsindsats til naboerne i forbindelse med udvidet arbejdstid. Informationsindsatsen inkluderer, at naboer modtager et informationsopslag eller breve med vægt på de byggepladsspecifikke ændrede forhold. Der lægges information på selskabets hjemmeside, og der udsendes elektronisk nyhedsbrev. Metroselskabet vil desuden have ekstra fokus på tilgængelighed i form af personlige henvendelser, mobil informationsvogn, mail og telefon. Endelig holdes der informationsdage om udvidet arbejdstid i alle bydele i København, og på Frederiksberg bliver der holdt to informationsdage. Informationsdagene bliver holdt i løbet af september og oktober. Tekniske løsninger I det følgende kommenteres anvendeligheden på Cityringen af de i miljøprojektet beskrevne tekniske løsninger. Rækkefølgen i det nedenstående følger således strukturen i miljøprojekt Pæleramning (afsnit 3.5.1) er en teknik, som er kendt for kraftig støj. Denne teknik anvendes ikke på Cityringen. Uanset at de nødvendige tekniske metoder til anlæg af Cityringen medfører væsentlig støj ved naboerne til byggeriet, er der ved projekteringen af Cityringen valgt de mindst støjende anlægsmetoder. Etablering af stationer og skakte kræver, at der etableres afstivende vægge langs stationens omkreds. Dette kan f.eks. gøres ved nedramning af spunsvægge. Imidlertid er denne teknik fravalgt allerede i VVM en. I stedet er det bestemt, at byggegruberne etableres ved at anvende sekantpæle eller slidsevægge, som er mindre støjende alternativer til ramning af spuns. Ifølge VVM en er støjreduktionen herved ca db. Støjdæmpning af motorer er et af de tiltag, som er anvendt. Således er de mest støjende maskiner eftermonteret med forskellige former for støjisolering. Således er selve motorhuset isoleret yderligere, ligesom der er sat støjisolerende materiale for både indsugning og udblæsning for køleventilationen af motorerne. Ud over de i miljøprojektet beskrevne støjdæmpningstiltag til kildedæmpning, er der derudover eftermonteret en kasse - med lyddæmpende materiale på indersiden rundt om udstødningen på maskinerne, da målinger viste, at udstødningen kan give et væsentligt støjbidrag. Eftermålinger viser, at effekten af disse tiltag er mindst de forudsatte 5 db. Støjdæmpende bælter er vurderet ikke at kunne anvendes yderligere på Cityringen. De dominerende støjkilder er maskiner, som langt overstiger vægtgrænsen for at anvende gummibælter. I det omfang der ikke allerede måtte være gummibælter på de mindre maskiner, vil en eftermontering ikke påvirke det samlede støjbillede, da støjbidraget herfra ikke er væsentligt. Støjdæmpet skovl til gravemaskiner. Støj fra selve skovlen på gravemaskiner er vurderet at være en ikkevæsentlig støjkilde, idet gravning på terræn stort set udelukkende sker i løst allerede opgravet materiale. Derfor er det vurderet, at dæmpning af skovlen ikke vil påvirke det samlede støjniveau. Støjafskærmning er et af de tiltag, som er anvendt. Støjabsorberende byggepladshegn er generelt bragt i anvendelse på alle metrobyggepladser. At tiltaget iflg. miljøprojektet vurderes at have begrænset virkning, 19

20 svarer ikke til erfaringerne fra Cityringen. Dels er hegnet med sine 4 meter meget højere end almindelige byggepladshegn, dels er der på grund af de generelt trange pladsforhold meget af arbejdet, som foregår tæt på hegnet. Støjberegninger viser en væsentlig effekt af hegnet i gadeplan og første sals højde, hvorefter virkningen gradvist aftager med højden. Derudover bringes med den udvidede arbejdstid yderligere lokal støjafskærmning i anvendelse, hvor det er teknisk muligt. Som nævnt er alle de ovenfor nævnte gennemførlige tekniske tiltag medtaget i grundlaget for udregningerne af støjudbredelsen. Ved brev af 9. oktober 2013 fremkom Københavns Kommune med de efterspurgte bemærkninger og dokumenter. Af brevet fremgik blandt andet: Københavns Kommune har i forbindelse med klagesagen fundet anledning til at berigtige påbuddet af 15. juli 2013 bl.a. under hensyntagen til at vilkårene ikke i fuld tilstrækkelig grad opfylder det forvaltningsretlige bestemthedskrav. Den tidsmæssige udstrækning af vilkår 6 ændres fra 2 måneder til 1 måned. Derudover ændres vilkår 2 og 9 til følgende: Vilkår 2. Støbning af topplade 2,5 meter under terræn. Arbejdet kan udføres i døgndrift og tager samlet 2 måneder i perioder af ca. 36 timers varighed. Støjniveauet må ikke overstige 71 db(a) ved nærmeste nabo. Til arbejdet må der anvendes: Elektrisk tårnkran, mobilkran, betonpumpe og terrængående gaffeltruck. Vilkår 9. Transport: Arbejdet skal tilrettelægges så til- og frakørsel med lastbiler, herunder betonbiler, kun foregår i tidsrummet hverdage kl og lørdage Tilkørsel af beton og bortkørsel at materiale fra udgravninger må udenfor de anførte tidsrum ske under forudsætning at det samlede støjniveau kan holdes indenfor de ovenfor under vilkår 2-8 fastsatte støjgrænser og inden for de anførte tidsrum. Ved behov tor til- og frakørsel uden for normal arbejdstid skal Center for Miljø orienteres. I forhold til de af Klager fremsatte anbringender, har Kommunen følgende bemærkninger: A. Oplysningsgrundlag og afvejning af hensyn Kommunens påbud af 15. juli 2013 er udstedt med hjemmel i miljøbeskyttelsesloven 42. Med påbuddet præciserer Kommunen de vilkår der gælder for Copenhagen Metro Team I/S virksomhed og fastlægger konkrete forpligtelser i forhold til maksimale støjgrænser og omfanget af støjdæmpende foranstaltninger. Der henvises generelt til baggrundsnotat: beskrivelse af baggrunden for vilkår i påbuddet af 5. juli Københavns Hovedbanegård (se bilag J). Ved fastsættelsen af de enkelte vilkår i påbuddet har Kommunen i overensstemmelse med officialprincippet søgt at oplyse sagen forsvarligt og tillige foretaget den lovpligtige afvejning af relevantehensyn i overensstemmelse med miljøbeskyttelseslovens 3. Kommunen har i overensstemmelse med forureningsbegrænsningsprincippet undersøgt, hvordan støjen fra det lovregulerede anlægsbyggeris byggeaktiviteter kan dæmpes til det lavest mulige niveau ved anvendelse af de bedst tilgængelige støjbegrænsende foranstaltninger. 20