Miljøkravene til anlæggene er forøgede i forhold til de aktuelle myndighedskrav og tager højde for forventede skærpede miljøkrav fremover.

Transkript

1 Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Teknik og Miljø Dato 11. juli 2014 Anlægsbevilling Biomassefyret Anlægsbevilling til etablering af biomassefyret kraftvarmeværk i Lisbjerg samt tilhørende fjernvarmetransmissionsanlæg. 1. Resume Anlægsbevilling til etablering af biomassefyret kraftvarmeværk i Lisbjerg samt tilhørende fjernvarmetransmissionsanlæg på henholdsvis mio. kr. og 283 mio. kr. Det biomassefyrede anlæg er et vigtigt element i Aarhus Kommunes Klimavarmeplan Planen sigter mod en flerstrenget og CO 2 -neutral fjernvarmeforsyning til konkurrencedygtige priser. Det biomassefyrede anlæg vil levere ca. 20 procent af fjernvarmen til Varmeplan Aarhus. Varmeprisen bliver procent billigere end Studstrup-varmen, som fremover vil levere ca. 50 procent af varmen på årsbasis. Anlægget er en kombination af velkendt, gennemprøvet teknologi og innovation. Gennem nytænkning opnås der høj energieffektivitet, ligesom et avanceret vandrensningsanlæg sikrer genbrug af spildevand til fjernvarmevand. Det sparer ca m 3 råvand pr. år. Miljøkravene til anlæggene er forøgede i forhold til de aktuelle myndighedskrav og tager højde for forventede skærpede miljøkrav fremover. Anlægsbevilling Biomassefyret side 1 af 11

2 Myndighedsbehandlingen efter varmeforsyningsloven har været faseopdelt i en fase 1 og en fase 2. Fase 1 er godkendt af Aarhus Byråd. Nærværende indstilling omhandler fase 2 vedrørende den endelige og præcise linjeføring af ledningstraceet for den nye transmissionsledning. Projektet har i forbindelse med myndighedsbehandlingen været i høring hos de berørte lodsejere. Der er ikke indkommet indsigelser i høringsfasen. På dette grundlag indstilles, at Aarhus Byråd godkender varmeforsyningsprojektet. Den samlede byggeperiode for anlægget er ca. to år. 2. Beslutningspunkter At 1) Anlægsbevilling på mio. kr. til etablering af biomassefyret kraftvarmeværk i Lisbjerg godkendes. At 2) Anlægsbevilling på 283 mio. kr. til etablering af fjernvarmetransmissionsanlæg i forbindelse med det biomassefyrede anlæg godkendes. At 3) Varmeforsyningsprojekt for udnyttelse af varmen ved etablering af transmissionsledning fra det biomassefyrede anlæg i Lisbjerg, fase 2 af juni 2014 godkendes. At 4) Aarhus Kommune stiller garanti for optagelse af lån i Kommunekredit for finansiering af transmissionsanlæg og varmeandelen af kraftvarmeværket. Projektets likviditetsbelastning følges tæt i samarbejde med Borgmesterens Afdeling. 3. Baggrund Byrådet godkendte den 27. april 2011 Klimavarmeplan 2010, hvoraf det fremgår, at fjernvarmeforsyningen i Aarhus skal gøres CO 2 -neutral og flerstrenget, således at den fremover baseres på flere forskellige leverandører og flere forskellige brændsler. Dette projekt er et af elementerne i Klimavarmeplanen. Byrådet godkendte den 6. november 2013 Planlægning og projektering af et biomassefyret kraftvarmeværk samt tilhørende fjernvarmetransmissionsanlæg. Denne side 2 af 11

3 planlægning og projektering er færdig, og byrådet skal tage stilling til næste fase, etablering af anlægget. Byrådet har tidligere vedtaget Lokalplan 940, Tekniske Anlæg Lisbjerg, der muliggør etableringen af anlægget. Naturstyrelsen har godkendt, at 3 ha fredskov fjernes mod, at der etableres 6,2 ha erstatningsskov i Aarhus Kommunes nye skov ved Beder. Projektet betaler for etablering af erstatningsskoven. Naturstyrelsen har udstedt VVM-tilladelse for anlægget. Miljøstyrelsen har udstedt miljøgodkendelse af anlægget, herunder fastlagt retningslinjer for transport af halm til anlægget. Energistyrelsen har godkendt anlægget i henhold til elforsyningsloven. Der pågår en dialog med Energistyrelsen om detaljerne i forhold til udstedelse af elproduktionstilladelse i henhold til samme lov. Tilslutning til elnettet og betingelser er aftalt med NRGI og Energinet.dk. Af hensyn til lovkrav i elforsyningsloven er der etableret et aktieselskab (BIOMASSEFYRET KRAFTVARMEVÆRK A/S), ejet 100 % af Aarhus Kommune med formål at etablere og drive anlægget. Godkendelse efter varmeforsyningsloven AffaldVarme Aarhus har udarbejdet et varmeforsyningsprojekt i henhold til varmeforsyningsloven. Fase 1 af projektet indeholder en økonomisk vurdering af udnyttelsen af varmen fra det biomassefyrede kraftvarmeværk og etableringen af transmissionsledning fra Lisbjerg til det eksisterende transmissionsnet. Byrådet har godkendt fase 1 af varmeforsyningsprojektet sammen med projekteringsbevillingen. Fase 2 af varmeforsyningsprojektet omhandler arealafståelse, servitutpålæg og evt. aftaler med lodsejere på baggrund af den endelige og præcise linjeføring af ledningstraceet for den nye transmissionsledning. I side 3 af 11

4 forbindelse med myndighedsbehandlingen efter varmeforsyningsloven er der foretaget høring om projektet hos de berørte lodsejere. Der er ikke indkommet indsigelser i høringsfasen. På dette grundlag indstilles det, at Aarhus Byråd godkender fase 2, jævnfør beslutningspunkt 3. Varmeforsyningsprojektet er vedlagt indstillingen som bilag Den forventede effekt Effekten af at etablere anlægget bliver opfyldelse af intentionerne i Klimavarmeplan 2010 med en flerstrenget CO 2 neutral og prisbillig fjernvarmeforsyning. Anlæg er designet på baggrund af velkendt og gennemprøvet teknologi, men alligevel med innovative tiltag. Energieffektiviteten bliver høj, da anlægget udstyres med et røggaskondenseringsanlæg for optimal udnyttelse af brændslet. Et røggaskondenseringsanlæg giver til gengæld en stor mængde kondenseringsvand, som skal bortskaffes. Som et innovativt tiltag udstyres anlægget med et avanceret vandrensningsanlæg, således at vandet kan genbruges i fjernvarmesystemet. Det sparer ca m 3 råvand pr. år. Egå rensningsanlæg belastes derfor ikke med ekstra spildevand fra anlægget. Miljøgodkendelsen fastlægger krav til en række emissioner fra en ny fælles skorsten for affaldsforbrændingsanlægget og det biomassefyrede anlæg i henhold til gældende regler, og således at forholdene for ny by i Lisbjerg ikke forværres i forhold til situationen i dag. Anlæggene er udbudt med en stramning af miljøkravene i forhold til miljøgodkendelsen for at fremtidssikre anlægget, da stramninger må forventes. De indkomne tilbud viser, at de strengere krav til SO 2, HCl, støv, NH 3 og Hg ikke gør anlægget dyrere, da et standardanlæg kan opfylde kravene. Et strammere krav til anlæggets NOx udledning (40 mg/nm 3 mod et krav på 200 mg/nm 3 ) er såvel miljømæssigt som økonomisk en god ide, da udledning af NOx er afgiftsbelagt. Der spares en udledning på 21 t NOx side 4 af 11

5 om året. Afgiftsbesparelsen vil i 2017 blive ca. 5,0 mio. kr./år mod en merinvestering på ca. 40 mio. kr. Alle relevante entreprenøraftaler indeholder Aarhus Kommunes sociale og uddannelsesmæssige klausuler. Der vil løbende være en opfølgning og dialog med entreprenørerne om, hvorledes betingelserne kan og vil blive opfyldt. 5. De planlagte ydelser Projektet indeholder følgende ydelser: Detailprojektering af maskinanlæg og bygninger Da maskinanlæggene er udbudt i funktionsudbud, mangler leverandørerne endnu at gennemføre den detaljerede projektering af anlæggene. Dette skal ske i de kommende måneder i tæt dialog med bygherre og rådgivere, således at bygherren sikrer sig, at anlægget får den rette funktion og kvalitet. Når maskinanlæggene kendes i detaljen, skal bygningsprojekteringen færdiggøres, således at bygningerne i detaljen tilpasses maskinanlæggene. Etablering af anlæggene. Den samlede byggeperiode for anlægget er ca. to år. Der etableres en stor byggeplads ved forbrændingsanlægget med en forventet bemanding på til tider over 200 mand. Etableringen af transmissionsledningen gennem Lisbjerg og under motorvejen vil ske under størst mulig hensyntagen til at minimere gener for trafikafvikling og miljø. Ledningen føres bag om Lisbjerg og motorvej, og Egåen krydses ved etablering af tunneller, som rørene derefter skubbes igennem. Det er ikke nødvendigt med ekspropriationer, da der er opnået frivillige aftaler med alle berørte lodsejere. For at sikre mindre firmaers muligheder for at byde på delopgaver, er udbuddet opdelt i ca. 30 entrepriser, der udbydes i funktions- eller detailudbud og i forskellige størrelser. side 5 af 11

6 Indkøb af halm Det første brændsel skal leveres i sommeren Indkøb af halm sker efter en licitationsmodel, hvor der åbnes op for, at alle med en vis minimumsmængde i princippet får mulighed for at byde ind med, hvor meget halm og til hvilken pris, de vil tilbyde at levere. Tilbuddene vil derefter accepteres fra den billigste ende, indtil den nødvendige mængde nås. For at sikre en effektiv logistik, et godt arbejdsmiljø og så få gener i forhold til omgivelserne som muligt, stilles der krav til transportmateriel, tidsrum for levering og sikring mod spild af løs halm. Idriftsætning Idriftsætning af kraftværk og transmissionsanlæg vil strække sig over nogle måneder i sommeren For at sikre størst mulig forsyningssikkerhed under idriftsætningen vil affaldsforbrændingsanlægget først blive koblet på det nye transmissionsanlæg i sommeren Tidsplan Under forudsætning af en godkendt anlægsbevilling i august måned 2014 er tidsplanen: Opstart på byggepladsen september 2014 Underskrift af hovedkontrakter september 2014 Anlæg klar til test august 2016 Levering af første varme 1. september 2016 Aflevering 1. januar Organisering af indsatsen Projektet er organiseret med en styregruppe. Projektledelsen er forankret i AffaldVarme Aarhus. Projektering, udbud og kontraktforhandlinger har efter udbud været gennemført med bistand fra eksterne tekniske rådgivere (COWI og NIRAS). Bech Bruun har bistået med juridisk bistand omkring udbud og kontrakter. side 6 af 11

7 Byggeledelse, sikkerhedsledelse og fagtilsyn gennemføres med bistand fra de samme rådgivere, som har projekteret anlæggene. For at opfylde kravene i elforsyningsloven er der etableret et aktieselskab for etablering og drift af anlægget. Der ansættes ingen personale i selskabet, og det forudsættes, at driften forestås af personale på affaldsforbrændingsanlægget via en driftsaftale. 7. Konsekvenser for ressourcer 7.1 Investeringer Der er gennemført en udbudsproces for de største maskinentrepriser og de bygninger, som har kunnet detailprojekteres på nuværende tidspunkt. For ca. 65 % af anlægssummen foreligger der færdigt forhandlede aftaler for yderligere 10 % foreligger der tilbud de sidste ca. 25 %, inkl. uforudsigelige udgifter og budgetsikkerhed, er baseret på estimater Oversigt over tilbud og budgetpriser Mio. kr. Ovn/kedel røggasrensning og 484 turbineentrepriserne Halm- og flishåndteringsentrepriserne 70 Øvrige el- og maskinanlæg 32 Byggemodning, skorsten og halmlager 93 Øvrige bygningsentrepriser 188 Projektomkostninger* 48 Uforudsigelige og budgetsikkerhed 94 I alt biomassefyret anlæg Mio. kr. Transmissionsledning 141 Pumpeanlæg 56 Varmeakkumuleringstank 31 Projektomkostninger* 32 Uforudsigelige og budgetsikkerhed 23 side 7 af 11

8 I alt varmetransmissionsanlæg 283 * Projektomkostninger omfatter tilsyn og byggeledelse, drift af byggeplads, køb af grund, erstatninger til lodsejere, forsikringer, tilslutningsafgifter, interne projekttimer m.v Finansiering Varmeandelen, der udgør 807 mio. kr., forudsættes finansieret med Kommunekreditlån, der garanteres af Aarhus Kommune. El-andelen, der udgør 202 mio. kr., kan ikke finansieres med Kommunekreditlån, og forudsættes derfor finansieret med realkreditlån. Transmissionsanlæg, der udgør 283 mio. kr., forudsættes finansieret med Kommunekreditlån, der garanteres af Aarhus Kommune. 7.3 Driftsøkonomi Overskud i forbindelse med elproduktion forudsættes anvendt til reduktion af varmeprisen. Det biomassefyrede anlæg vil levere ca. 20 % af fjernvarmen til Varmeplan Aarhus. Varmeproduktionsprisen for anlægget bliver % lavere end den fremtidige produktionspris på Studstrup, som fremover vil levere ca. 50 % af varmen på årsbasis. Forventet produktionspris for det biomassefyrede kraftvarmeværk vil være: ca. 250 kr./mwh Forventet produktionspris for Studstrupværket ombygget til træpiller vil være: ca. 410 kr./mwh Salgsprisen for fjernvarme vil kunne holdes på samme niveau som i dag, forudsat at det biomassefyrede kraftvarmeværk etableres. Den samlede varmeproduktionspris størrelse og sammensætning henholdsvis med et biomassefyret side 8 af 11

9 kraftvarmeværk og uden et sådant, fremgår af efterfølgende figur: 7.4 Likviditetsmæssige forhold Som følge af projektets størrelse vil der være mulighed for en påvirkning af Aarhus Kommunes likviditet under og efter byggeperioden. Økonomien i projektet og i den øvrige del af AffaldVarme Aarhus vil derfor blive fulgt nøje i byggeperioden i samarbejde med Borgmesterens Afdeling. 7.5 Bevillings- og takstmæssige konsekvenser Anlægsudgifterne budgetteres til mio. kr. til etablering af det biomassefyrede kraftvarmeværk og 283 mio. kr. til etablering af transmissionsledningen, i alt mio. kr. I budgettet for er der tidligere afsat i alt mio. kr. til det samlede projekt jf. Investeringsplan for varmeområdet. I forhold til de i budgettet - og hermed i taksterne - allerede indarbejdede anlægsudgifter bliver der således tale om en merudgift på 89 mio. kr. Den tidsmæssige placering af ændringerne fremgår af tabel: Beløb i mio. kr I alt Behov for rådighedsbeløb: 188,7 514,1 238,0 68, ,0 Transmissionsanl. 37,6 132,9 89,6 22,9 283,0 Total 226,3 647,0 327,6 91, ,0 side 9 af 11

10 Afsat rådighedsbeløb 346,3 500,8 355,6 0, ,7 Ændring -120,0 146,2-28,0 91,1 89,3 I forhold til de allerede indarbejdede anlægsudgifter betyder en merudgift på 89 mio. kr. - i forhold til tidligere investeringsplan - isoleret set, at varmeudgiften fra 2017 årligt forøges med ca. 50 kr. inkl. moms for en standardkunde i et én-familiehus med et varmeforbrug på kwh. Da der samtidig opnås en årlig afgiftsbesparelse på ca. 5 mio. kr., fordi der investeres i ekstra NOx-reduktion, forventes den årlige merudgift for en standardkunde at blive udlignet, så der ikke bliver tale om økonomiske konsekvenser. Den endelige prisfastsættelse vil blive indarbejdet i forbindelse med den løbende budgetlægning. Kristian Würtz / Erik Jespersen Bilag Bilag 1: Oversigt over emission og garantier. Bilag 2: Bevillingsskema T Bilag 3: Anlægsbevillinger: AB og AB Bilag 4: Varmeforsyningsprojekt Tidligere beslutninger På byrådsmødet den 27. april 2011 godkendte byrådet Klimavarmeplan 2010, herunder anlægsbevilling til forprojektering af et halmfyret kraftvarmeværk. På byrådsmødet den 23. maj 2013 blev Investeringsplan for varmeområdet godkendt. side 10 af 11

11 På byrådsmødet den 6. november 2013 godkendte byrådet Anlægsbevilling til fase 2, Planlægning og projektering af et biomassefyret kraftvarmeværk med tilhørende fjernvarmetransmissionsanlæg. Sagsnummer: 14/ AffaldVarme Aarhus Tlf.: Lix: 42 Sagsbehandler: Erik Vilstrup Sørensen Tlf.: E-post: side 11 af 11