Jelling Byråd Fårupvej Jelling

Transkript

1 Jelling Byråd Fårupvej Jelling Med baggrund i en avisartikel, hvorefter Jelling Kommune 2 gange skulle have solgt kommunal fast ejendom uden forudgående udbud, anmodede Statsamtet Århus (det kommunale tilsyn) om en udtalelse fra Jelling Byråd. Jelling Byråd har oplyst, at den ene ejendom på grund af sin størrelse og anvendelsesmuligheder var undtaget fra forpligtelsen til at foretage offentligt udbud. Den anden ejendom blev ved annoncer af 12. og 13. januar 2005 udbudt til salg med frist til den 28. januar 2005 for indgivelse af tilbud. Der havde forud for det offentlige udbud været ført forhandlinger om muligt salg af ejendommen til Jelling Sparekasse. Endvidere havde Jelling Kommune i samarbejde med Jelling Sparekasse ladet udarbejde lokalplanforslag for området, hvor ejendommen var beliggende. Ifølge lokalplanforslaget skulle ejendommen rumme et nyt hovedsæde for Jelling Sparekasse. NN, Jelling, klagede til tilsynet over, at Jelling Kommune i forbindelse med udbud favoriserer Jelling Sparekasse. Endvidere forespurgtes om formanden for Jelling Menighedsråd og byrådsmedlem Gunni Højvang var inhabil, bl.a. med henvisning til at menighedsrådet er køber af Jelling Sparekasses nuværende bygninger. Beslutning Statsamtet Århus (det kommunale tilsyn) udtaler, at tilsynet er enig med Jelling Byråd i, at salget af arealet på 437 m2 af ejendommen Møllegade 7, Jelling, er undtaget fra kravet om offentligt udbud. Tilsynet er af den opfattelse, at byrådsmedlem Gunni Højvang var inhabil ved stillingtagen til tilbud fra Jelling Sparekasse om køb af areal på ca m2. Tilsynet har noteret sig, at Jelling Byråd ligeledes havde denne opfattelse. Det konkrete udbud af areal på ca m2 kunne efter tilsynets opfattelse være egnet til at afskære andre potentielle tilbudsgivere end Jelling Sparekasse fra at afgive tilbud på køb af arealet. Sagsfremstilling Af en artikel i Vejle Amts Folkeblad den 27. december 2004 fremgik, at Jelling Kommune 2 gange har solgt kommunal fast ejendom uden forudgående offentligt udbud. Af avisartiklen fremgik, at der uden forudgående offentligt udbud skulle være solgt et areal på ca m2 til Jelling Sparekasse, ligesom ejendommen Møllegade 7, Jelling, uden udbud var solgt med henblik på at skabe et byggefelt til Faktahuset. På denne baggrund anmodede Statsamtet Århus (det kommunale tilsyn) ved brev af 4. januar 2005 om en udtalelse fra Jelling Byråd.

2 Jelling Byråd udtalte i brev af 28. januar 2005, at ejendommen Møllegade 7, Jelling, blev købt af Jelling Kommune i januar måned 2002 som led i tilvejebringelsen af en midtbyplan. Ejendommens areal var på 713 m2, og der havde på grunden tidligere været opført et parcelhus, der var nedbrændt. Kommunens købspris var kr. Jelling Kommune skulle efter det af byrådet oplyste anvende 276 m2 af ejendommen Møllegade 7, Jelling, til offentligt vejanlæg. Der resterede 437 m2 blev afhændet til en virksomhed, der i forvejen var ejer af m2 med henblik på opførelse af en dagligvarebutik. Salgsprisen for disse 437 m2 var kr. Arealet blev ifølge Jelling Byråd solgt uden forudgående offentligt udbud, idet udbud ifølge udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 4, kan undlades ved salg af et areal under m2, såfremt arealet ikke selvstændigt kan bebygges. For så vidt angår spørgsmålet om salg af ca m2 til Jelling Sparekasse, har byrådet oplyst, at der har været ført forhandlinger med Jelling Sparekasse om et muligt salg af de ca m2 med henblik på realisering af 2. etape af Jelling Midtbyplan. Der var dog ikke truffet nogen byrådsbeslutning. Der var udarbejdet udbudsmateriale for arealet. Der var indrykket udbudsannonce i Lokalavisen, der udkommer i Jelling Kommune og omegn, den 12. januar 2005 og i Vejle Amts Folkeblad den 13. januar Fristen for indgivelse af tilbud var angivet til den 28. januar Der blev fastsat følgende udbudskriterier: Der skal udarbejdes en lokalplan for området, hvor der vil blive stillet en række vilkår for det udbudte areal, herunder, at: der skal opføres et byggeri på ca kvadratmeter i en bygningshøjde mellem 10 og 11 meter, bebyggelsen skal opføres som en smuk randbefæstning ud mod det nye torveområde, bebyggelsen skal opføres i et markant kvalitetsbyggeri med krav til arkitektur, materialevalg, skiltning m.v., bebyggelsen skal i stueetagen primært indrettes og anvendes til kontorer, der skal etableres minimum 30 parkeringspladser på arealet og sikres et offentligt stiforløb mellem det nye torveområde og parkeringspladsen ved Hovkjær Torv. Beplantning, anvendelse og vedligeholdelse af ubebyggede arealer skal ske efter nærmere retningslinier, der fastsættes af Jelling Kommune. Det er besluttet, at tilbudsgiverne som en del af købstilbuddet skal udarbejde en skitse over den bebyggelse, som den enkelte tilbudsgiver påtænker at opføre på arealet. Blandt de tilbud, der opfylder kravene for at blive taget i betragtning, vil kommunen vælge det tilbud, der efter en samlet vurdering af: købesummens størrelse beskrivelsen af skitseprojektet for byggeriet byggeriets indhold bedst varetager kommunens interesser ved realisering af Midtbyplanens etape 2. Jelling Kommunen forbeholder sig ret til at forkaste alle tilbud.

3 Ifølge telefoniske oplysninger fra Jelling Kommune har Jelling Sparekasse afgivet tilbud på arealet på m2. Der er ligeledes truffet politisk beslutning om at sælge til Jelling Sparekasse, men handlen er ikke gennemført, idet der ikke er truffet aftale om overtagelsesdag. Der var kun det ene tilbud fra Jelling Sparekasse, dog var der en enkelt interesseret derudover, der indhentede materiale efter annonceringen, men der kom ikke et tilbud fra den pågældende. Ved brev af 20. januar 2005 klagede NN, Jelling, til tilsynet over, at Jelling Kommune i forbindelse med udbud favoriserer Jelling Sparekasse. Endvidere forespurgte NN, om formanden for Jelling Menighedsråd, byrådsmedlem Gunni Højvang er inhabil, bl.a. med henvisning til at menighedsrådet er køber af Jelling Sparekasses nuværende bygninger. Jelling Kommune har i brev af 4. februar 2005 oplyst, at Gunni Højvang har erklæret sig inhabil ved sagens kommende behandling i Økonomi- og Planudvalget den 9. februar 2005 og ved sagens kommende behandling den 24. februar Det fremgår af beslutningsprotokollen, at Gunni Højvang erklærede sig inhabil i møderne den 9. februar 2005 og 24. februar Af Jelling Byråds beslutningsprotokol for mødet den 31. marts 2005 fremgår under punktet Lokalplan Jelling Midtby etape 2 bl.a. følgende: Jelling Kommune har i samarbejde med Jelling Sparekasse ladet udarbejde forslag til lokalplan 153 for Jelling Midtby etape 2. Denne lokalplan skal muliggøre anlæggelsen af nyt torv samt ny bebyggelse, der skal randbefæste torvets vestlige side. Den nordlige del af byggeriet skal rumme nyt hovedsæde for Jelling Sparekasse. Lokalplanforslaget er udsendt til høring med frist til den 2. juni 2005 for indsendelse af indsigelser. Jelling Kommune har den 24. maj 2005 telefonisk oplyst, at kommunen er af den opfattelse, at der var svaret på påstanden om, at Jelling Kommune skulle favorisere Jelling Sparekasse, idet kommunen havde udbudt ejendommen. Det blev endvidere oplyst, at Jelling Sparekasse havde været medinddraget i udarbejdelse af lokalplanforslag forud for udbudet. Retsgrundlag I henhold til 68 i lov om kommunernes styrelse, skal kommunens salg af fast ejendom ske efter forudgående offentligt udbud. I medfør af bestemmelsen har Indenrigsministeriet i bekendtgørelse nr. 472 af 20. juni 1991 nærmere angivet dels fremgangsmåden ved offentligt udbud, dels under hvilke betingelser offentligt udbud kan undlades. 2, stk. 2, nr. 4, i Indenrigsministeriets bekendtgørelse nr. 472 af 20. juni 1991 er sålydende: Offentligt udbud kan endvidere undlades ved salg af et areal under m2, som ikke selvstændigt kan bebygges

4 I Indenrigs- og Sundhedsministeriets vejledning nr. 60 af 28. juni 2004 er der under punkt bl.a. anført følgende: Reglerne om offentligt udbud indebærer selvsagt, at der ikke forud for gennemførelsen af et offentligt udbud kan træffes beslutning om, hvilken tilbudsgiver der skal erhverve den pågældende ejendom. Det forudsættes desuden, at det offentlige udbud ikke tilrettelægges på en måde, der er tilpasset en bestemt interesseret købers ønsker og dermed er egnet til at afskære andre interesserede tilbudsgivere fra at afgive tilbud. Forvaltningslovens 3, stk. 1, nr. 5, er sålydende: Den, der virker inden for den offentlige forvaltning, er inhabil i forhold til en bestemt sag, hvis der i øvrigt foreligger omstændigheder, som er egnede til at vække tvivl om vedkommendes upartiskhed. Begrundelse Formålet med reglerne om offentligt udbud ved salg af kommunernes faste ejendomme er at sikre, at offentligheden får kendskab til, at kommunale ejendomme er udbudt til salg, og at alle derved på lige fod får mulighed for at komme i betragtning som købere af en kommunal ejendom. Muligheden for købstilbud fra en bredere kreds vil også kunne føre til, at der opnås de for kommunens bedste købstilbud. Desuden vil kommunen kunne sikre sig imod kritik af, at der ved ejendomssalg skulle være sket en usaglig begunstigelse af køber. Reglerne om offentligt udbud gælder for salg af såvel bygninger som bebyggede og ubebyggede grunde, og uanset om salget vedrører en enkelt ejendom eller flere ejendomme, herunder udstykninger. Offentligt udbud kan efter udbudsbekendtgørelsen undlades ved salg af et areal, der er mindre end m2. Der sigtes med undtagelsen mod overdragelse af mindre arealer, og at det pågældende areal ikke er bebygget. Med baggrund i det af Jelling Byråd oplyste er tilsynet enig med Jelling Byråd i, at det ubebyggede restareal på 437 m2 af ejendommen Møllegade 7, Jelling, er undtaget fra offentligt udbud. Afklaring af spørgsmål om inhabilitet må foretages efter et konkret skøn, hvor flere forskellige hensyn må afvejes. Medlemmerne af Jelling Byråd er valgt til at varetage Jelling Kommunes interesser. Såfremt et byrådsmedlem ligeledes er valgt til at varetage andre interesser, må det afklares, om disse interesser kan kollidere med kommunens interesser. Gunni Højvang er formand for Jelling Menighedsråd og er samtidig medlem af Jelling Byråd og kommunens Økonomi- og Planudvalg. Jelling Menighedsråd skulle efter det oplyste købe den ejendom, hvor Jelling Sparekasse nu har hovedkontor, såfremt Jelling Sparekasse erhvervede ejendom på ca m2 fra Jelling Kommune. Efter tilsynets opfattelse har Jelling Menighedsråd en sådan særlig interesse i sagen om salg af ejendommen på ca m2, at der kan opstå tvivl om hvorvidt Gunni Højvang varetager Jelling Kommunes interesser eller Jelling Menighedsråds interesser.

5 Tilsynet har noteret sig, at Gunni Højvang på grund af inhabilitet ikke deltog i sagens behandling i udvalg i byråd. Ved udbudet af arealet på m2 var der fastsat kriterier for bebyggelsens størrelse, type, kvalitet m.v., ligesom der var krav om en skitse over den bebyggelse tilbudsgiver havde tænkt sig at opføre på arealet. Fristen for indgivelse af tilbud var 16 dage fra den første annoncering. Samtidig havde den eneste tilbudsgiver Jelling Sparekasse i samarbejde med Jelling Kommune udarbejdet lokalplanforslag for området og havde derved en stor viden om den påtænkte bebyggelse for området. Efter tilsynets opfattelse kan en sådan omfattende viden hos en enkelt tilbudsgiver, kombineret med en kortvarig frist for indgivelse af tilbud og set i forhold til kompleksiteten af det ønskede byggeri, være egnet til at afskære andre interesserede tilbudsgivere fra at afgive tilbud. Tilsynet skal på denne baggrund anmode Jelling Byråd om i fremtiden at være opmærksom på, at potentielle tilbudsgivere ikke ved kommunens adfærd afskæres fra at afgive tilbud. Genpart af dette brev er sendt til NN. Med venlig hilsen Peter Christensen Formand /Finn Christensen Fuldmægtig