Indkøbsjura Sune Troels Poulsen. Tema 1: Kan vi sikre os mod karteller ved udbud?

Transkript

1 IKA Indkøbsjura 2013 Tema 1: Kan vi sikre os mod karteller ved udbud? Tema 2: Hvordan modvirker man en dominerende stilling på byder siden? Sune Troels Poulsen København den 19. juni 2013 Dias 1

2 Udbudsreglernes mål og virkemidler Udbudsdirektiverne har et dobbelt mål: Åbne for konkurrence ved at skabe viden om, at der er mulighed for at indgå en offentlig kontrakt. Sikre effektiv konkurrence gennem krav om ligebehandling af de økonomiske aktører. Gennemsigtighed er midlet til at nå målet. Udbudsdirektiver: Offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse, anvendelse af faste procedurer, tildelingskriterierne skal være kendt på forhånd, ændringer må ikke være væsentlige mv. EUF-traktaten: Gennemsigtighed er midlet til at nå målet. Tilbudsloven: Annonceringspligt. Gennemsigtighed er godt for konkurrencen og velfærdsskabelsen. Dias 2

3 Spørgsmål Har gennemsigtighed betydning for konkurrencen? Gennemsigtighed på et marked er normalt godt for forbrugerne, virksomhederne og samfundet. Kan gennemsigtighed fremme dannelsen af karteller? Er der situationer, hvor ordregiver af hensyn til at fremme gennemsigtigheden er pålagt pligter, som skader konkurrencen ved at skabe grundlaget for dannelsen af karteller? Dias 3

4 Konkurrence og konkurrencebegrænsning Hvad er konkurrence: Virksomhederne kender ikke hinandens adfærd og priser, og de er derfor usikre på, om de vil vinde kontrakten => højere effektivitet og lavere priser. Hvad er en konkurrencebegrænsning: Virksomhederne samarbejder og erstatter dermed den usikkerhed og risiko, som er forbundet med konkurrencen => ineffektivitet og højere priser. Et tilbudskartel: Virksomhederne eliminerer konkurrencen og gør dermed udbudsreglernes åbning af markedet illusorisk. => ineffektivitet og højere priser. Dias 4

5 Udbud og karteller Elementer i et kartel En (hemmelig) aftale mellem et antal parter. Om at dele markedet eller hæve priserne. Overvåge aftalen hindre at nogen af deltagerne bryder aftalen. Adgangsbarrierer hindre at udefrakommende underbyder. Udbud kan generelt fremme karteldannelse. Grundlaget for et kartel er viden om, hvem de andre aktører på markedet er. Kortvarige kontrakter medfører mange gentagne udbud. Ved gentagne udbud kender deltagerne hinanden. Ved prækvalifikation orienterer ordregiver om hvem de andre er. Overvågning ordregiver informerer om indholdet af tilbuddene. Adgangsbarrierer efter prækval. kan ingen udefrakommende deltage. Gennemsigtighed på markedet kan øge risikoen for karteldannelse Udviklingen i konkurrenceloven er illustrativ for at vise, at gennemsigtighed ikke altid er godt for konkurrencen. Dias 5

6 Der var engang (konkurrenceloven ) Jo mere gennemsigtigt et marked er, i jo højere grad har køberne mulighed for at afgøre, hvilket af de foreliggende alternativer der er det mest fordelagtige. Samtidig får de enkelte virksomheder det bedst mulige beslutningsgrundlag med hensyn til den mest rentable tilrettelæggelse af deres dispositioner. Betænkning 1075/1986, side 175 (mine fremhævninger). Loven har til formål at fremme konkurrencen ved størst mulig gennemsigtighed vedrørende konkurrenceforhold Lov nr. 370 af 7. juni 1989 om konkurrence, 1, stk. 1 Ideen var: Gennemsigtighed på markedet ville føre til fremme af konkurrence og effektivitet. Der ville være mindre behov for konkurrenceregulerende indgreb. Midlerne var indsigt, kontrol, forhandling og eventuelt pålæg. Dias 6

7 Konkurrenceloven (1998 -?) Problem med gennemsigtighed på markedet: Kan påføre virksomhederne økonomisk skade ved at prisgive deres forretningshemmeligheder i forhold til udenlandske konkurrenter. Kan påføre samfundet økonomisk skade ved på markeder med få udbydere at skabe grundlaget for en stiltiende koordinering af adfærd og priser. Konkurrenceloven af 1997 indførte det nu gældende forbudsprincip. Konkurrencebegrænsende aftaler er nu forbudt. ( 6) Tilbudskarteller er helt forbudt. ( 7 jf. 6) Gennemsigtighed ikke længere et virkemiddel i konkurrenceloven. Blandt andet fordi gennemsigtighed kan skade konkurrencen især på markeder med få udbydere. Dias 7

8 Udbudsreglerne og skadelig gennemsigtighed Spørgsmål Er der situationer, hvor ordregiver af hensyn til at fremme gennemsigtigheden er pålagt pligter, som skaber grundlaget for og fremmer skabelse af karteller? Hvor mødes konkurrenterne (forudsætning for et kartel) Spørgemøder og besigtigelser ordregiver kan styre dette. Åbning af tilbud (TBL 7 bygge- og anlæg) dette er ofte efter konkurrencen er afholdt. Orientering om prækvalifikation ordregiver skal oplyse om, hvem der er prækvalificerede! Prækvalifikation 40 dage til at afgive tilbud! (og evt. koordinere ) På et sølvfad serverer betingelse nr. 1 for et kartel: Navnene på de virksomheder som indbyrdes skal nå til enighed om prisen for opgaven, rotation af opgaverne mv. Dias 8

9 Prækvalifikation oplysningspligt Håndhævelseslovens 2, stk. 1: Afholder en ordregiver et udbud, skal ordregiveren underrette samtlige berørte ansøgere om, hvilke beslutninger ordregiveren træffer, herunder bl.a. beslutninger om 1) prækvalifikation af virksomheder. Håndhævelseslovens 7, stk. 1: en virksomheds klage over ikke at være blevet prækvalificeret [skal] være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden 30 kalenderdage [efter] underretning... om, hvem der er blevet prækvalificeret, jf. 2, stk. 1, nr. 1, hvis underretningen har angivet en kort redegørelse for de relevante grunde for beslutningen. Dias 9

10 KLFU kendelse af 14. juli 2011, Tensid Danmark ApS Underretningen efter 2 skal bl.a. sætte ansøgere i stand til at vurdere, om der er grundlag for at indlede en klagesag og formålet med bestemmelsen taler derfor for at underretningspligten også omfatter oplysning om, hvem, ordregiveren har prækvalificeret. Tilsvarende KLFU kendelse af 24. oktober 2011, Kinnarps A/S. Dias 10

11 Vurdering af oplysningspligten KLFU s kendelser om oplysning om navnene på de prækvalificerede Fokuserer på hensynet til klager. Anfører ikke det overordnede hensyn til konkurrencen. Argumentationen i kendelserne Oplysningen er hensigtsmæssig med henblik på at vurdere, om der skal indledes en klagesag. Er dette rigtigt? Afgørende er begrundelsen for selv at være fravalgt. Ordregiver har et vidtgående skøn kan oplysningen om, hvem der er prækvalificeret, bruges til noget i lyset heraf? Konsekvenserne af manglende oplysning om prækvalifikation. Klagefristen begynder ikke at løbe - 7, stk. 1. Ikke andre konsekvenser. OPFORDRING den igangværende revision af håndhævelsesloven. Præcisering af, at der ikke er pligt til at oplyse om, hvem der er prækvalificerede. Dias 11

12 TEMA 2 og nu til noget helt andet Dias 12

13 Dominerende stilling og udbud på byderside Problem Stærk stilling hos en leverandør kan give dårlig konkurrence i udbudssituationen Høje priser og manglende udvikling Reglerne Konkurrencereglerne finder anvendelse på konkurrencebegrænsende adfærd på leverandørside Det er dog hverken i strid med udbuds- eller konkurrencereglerne at have eller opnå monopol/dominerende stilling To situationer kan skabe problemer for ordregiver Eksisterende monopol/dominerende stilling på leverandørside (Udbuddet skaber monopol/dominerende stilling på leverandørside) (Belyses ikke i denne omgang) Dias 13

14 Behovsanalyse og markedsundersøgelse Hvad er det reelle behov (funktionskrav / traditionel kravsspecifikation) Tilgængelige løsninger/teknologier på markedet Leverandører Adgangsbarrierer Aktivt valg: Standardløsninger her er den etablerede virksomhed stærk Skal det skræddersys/opfindes eventuelt med henblik på at bryde monopol? Dias 14

15 Tilrettelæggelse af udbuddet Valg af udbudsmodel tilpasses konkurrencesituationen Brug af miniudbud Gentagen konkurrence kan holde priserne nede Prækvalifikationskrav/krav til økonomisk og finansiel evne Ikke stille for høje krav Udvælgelsen af ansøgere ved begrænset udbud Kaskademodellen eller konkurrencemodellen Dias 15

16 Kravene til ydelsen Mindstekrav Begræns kravene til det nødvendige Øvrige produktkrav Hvad er følgerne for konkurrencefeltet? Volumen Geografisk og tidsmæssig opdeling? Dias 16

17 Kontraktforhold Eksklusivitet eller ej Varighed Benchmarking Genudbud og IP-rettigheder/dokumentation Organisation og bemanding Opfølgning på kontrakt fx om priserne holder? Løbende konkurrencemæssige overvejelser fx om vi skal forlænge eller genudbyde? Dias 17

18 Kendelser fra Klagenævnet Valg af Europa-dåsen Kendelse af 3. april 2013 Shneider mod Gladsaxe Kommune I strid med udbudsdirektivet, men udelukkede ikke konkurrencen, ikke annulleret Innovativ løsning i stedet for standardløsning Kendelse af 9. november 2012 Gypsum Recycling mod I/S Vestforbrænding Udbud med forhandling var berettiget Dias 18