EU som udviklingsaktør

Transkript

1 EU som udviklingsaktør Og EU s fælles landbrugspolitik efter 2013? Laust Leth Gregersen, sekretariatsleder llg@concorddanmark.

2 CONCORD Concord Europe: 1600 udviklings- og nødhjælps-ngoer 18 internationale netværk 25 nationale platforme To ben: Medlemslande national opinion Bruxelles Sekretariat og netværk vs. EUinstitutioner

3 EU som global magt Andel af verdens udgifter i % Verdens udviklingsbistand Verdens militærudgifter Verdens økonomi Kina USA EU Verdens befolkning

4 EU som bistandsaktør 55 % af den globale bistand Kommissionen 3. størst Globalt 670 mia. kr. EU Samlet 367 mia. kr. USA 157 mia. kr. Kommissionen 82 mia. kr. Globalt EU Samlet USA Europa- Kommissionen Danmark Danmark 15 mia. kr

5 Lissabon-traktaten Todelt: TEU, principper og TEUF, funktionsmåde Fastlæggelse af kompetencer: Eksklusiv og Delt (udvikling) Overordnet formål (Art. 3, TEU) 1. Unionens mål er at fremme freden, sine værdier og befolkningernes velfærd. 5.( ) Unionen forsvarer og fremmer i forbindelserne med den øvrige verden sine værdier fred, sikkerhed, bæredygtig udvikling, solidaritet, gensidig respekt, fri og fair handel, udryddelse af fattigdom, menneskerettigheder. Civilsamfundet (Art. 11, TEU) 2. Institutionerne fører en åben, gennemsigtig og regelmæssig dialog med de repræsentative sammenslutninger og civilsamfundet. Art. 7 (TFEU) Unionen sørger for sammenhæng mellem sine forskellige politikker og aktiviteter under hensyn til alle sine mål og i overensstemmelse med princippet om kompetencetildeling. (Politikkohærans)

6 Lissabon-traktaten Art 21, TEU: 1. Unionens optræden på den internationale scene bygger på de principper, der har ligget til grund for dens egen oprettelse 2. Unionen fastlægger og gennemfører fælles politikker mhp.: a) at værne om sine værdier og grundlæggende interesser samt sin sikkerhed, uafhængighed og integritet ( ) d) at fremme en bæredygtig udvikling i økonomisk, social og miljømæssig henseende i udviklingslandene med det hovedformål at udrydde fattigdommen e) at tilskynde til alle landes integration i den internationale økonomi, herunder gennem gradvis afskaffelse af hindringer for international handel ( ) g) at bistå befolkninger, lande og regioner, der står over for naturkatastrofer eller menneskeskabte katastrofer, og Unionen påser, at der er sammenhæng mellem de forskellige områder inden for dens optræden udadtil og mellem disse og dens øvrige politikker. (Poliitikkohærans!)

7 Lissabon-traktaten Art 208: 1. Unionens politik med hensyn til udviklingssamarbejde føres inden for rammerne af principperne og målene for Unionens optræden udadtil. (Art 21!) Art 210 Unionens og medlemsstaternes politik med hensyn til udviklingssamarbejde supplerer og styrker gensidigt hinanden. Hovedmålet for Unionens politik på dette område er at nedbringe og på sigt udrydde fattigdommen. Unionen tager hensyn til målene for udviklingssamarbejdet i forbindelse med iværksættelse af politikker, der kan påvirke udviklingslandene (Politikkohærans!) 1. For at styrke komplementariteten og effektiviteten af deres indsats samordner Unionen og medlemsstaterne deres politik med hensyn til udviklingssamarbejde (koordinering!) Art 214: 1. Formålet med Unionens aktiviteter på området humanitær bistand er i specifikke situationer at yde bistand, hjælp og beskyttelse til befolkninger i tredjelande, der er ofre for naturkatastrofer eller menneskeskabte katastrofer, med henblik på opfyldelse af de humanitære behov, der opstår i disse forskellige situationer. 2. De humanitære bistandsaktiviteter gennemføres i overensstemmelse med principperne i folkeretten og principperne om upartiskhed, neutralitet og ikke forskelsbehandling.

8 Lissabon-traktaten Institutionelle Nyskabelser: Europa-parlamentet styrkes væsentligt. Medlovgiver ca. 50 nye områder + budget. Godkende int. Aftaler Borgerinitiativet Fast formand for Det Europæiske Råd, Van Rompuy Udenrigsrepræsentant, Ashton. 3 hatte: Leder af EEAS og Næstformand i Kommissionen Formand for Udenrigsudvalget EEAS (Møver sig ind på udviklingspolitik!)

9 Embedsværk Udenrigsrepræsentant EEAS Udviklingskommissær DevCo Nyt: Ansvar for alle u-lande Humanitær bistandskommissær DG ECHO Ansvarsdeling ift. DevCo og ECHO? Udvikling på papiret: Overordnet ansvar, Ashton Formelt ansvar udvikling (DCI og EDF), Piebalgs Programmering, strategipairer (U-lande indeover) Implementering, DevCo EEAS: Øverste ansvar ved EU s ca. 130 delegationer. Mandat til at repræsentere EU i 3. lande (koordinere politisk dialog)

10 Sult!

11 Del II: Landbrugsudvikling skal ske i Syd The only sustainable solution to the problem of hunger lies in increasing the productivity of the poor and food-insecure, especially in food-deficit countries (FAO) 1 kr. højere indkomst i landbruget giver ca. 2,5 kr. højere indkomst i hele samfundet i u-landene (Verdensbanken) Vækst i landbrugssektoren er optil 4 gange så effektivt ift. Fattigdomsreduktion som økonomisk væskt i andre sektorer (Europa-kommissionen)

12 Del III: EU-støtten er (stadig) en del af problemet

13 Del IIII: PCD er løsningen Det giver ikke mening at opbygge noget med den ene hånd og derefter at rive det ned med den anden: Fairness Troværdighed Effektiv ressourceanvendelse

14 Kommissionens udspil: Nov Fødevaresikkerhed: EU skal bidrage til den stigende efterpørgsel på mad Direkte betalinger (afkoblet støtte) gør at EU s politik er nu markedsorienteret og dermed ikke længere handelsforvridende gamle instrumenter bruges kun som sikkerhedsnet i nødstilfælde Implicit: de negative konsekvenser for u-landene hører fortiden til

15 Budskaber Den stigende globale efterspørgsel på fødevarer kan ikke legitimere støtte til EU s landmænd. Den afkoblede støtte er forsat handelsforvridende idet den fastholder produktion og eksport på nivauer som ikke var mulig uden støtten EU skal overholde sin forpligtelse til at sikre politikkohærens i forhold til udviklingspolitikken (PCD)

16 Faktuelle argumenter

17 Faktuelle argumenter

18 Mere info Baggrundsanalyse: analyse_concord_dk_feb_2011_print.pdf Artikel i Information: Analyse i Politiken: Vores Nyhedsbrev: