Forslag. til. Lov om udbygning af Holbækmotorvejen mellem Fløng og Roskilde Vest

Transkript

1 Transport- og Energiministeriet Udkast 8. februar 2006 end. Forslag til Lov om udbygning af Holbækmotorvejen mellem Fløng og Roskilde Vest 1. Transport- og energiministeren bemyndiges til at udbygge Holbækmotorvejen (rute 21/23) på strækningen mellem Baldersbrønde og Hedelandsvej fra 4 til 8 spor og på strækningen mellem Hedelandsvej og Roskilde Vest fra 4 til 6 spor. 2. På de i 1 nævnte motorvejsstrækninger kan der pålægges byggelinjer med en indbyrdes afstand på op til 120 m. Ved pålæg af byggelinjer finder bestemmelserne i lov om offentlige veje om sikring af vejanlæg i øvrigt anvendelse. 3. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelse i Lovtidende. 1

2 Bemærkninger til lovforslaget Almindelige bemærkninger 1. Lovforslagets baggrund og hovedindhold Lovforslaget indeholder en bemyndigelse til transport- og energiministeren til at udvide den ca. 11 km lange 4-sporede strækning af Holbækmotorvejen (rute 21/23) mellem Fløng og Roskilde Vest. Motorvejen udvides til 8 spor på den ca. 2,3 km lange strækning igennem Fløng mellem Baldersbrønde og Hedelandsvej, og til 6 spor mellem Hedelandsvej og Roskilde Vest. Forslaget er et led i udmøntningen af aftalen af 4. november 2005 mellem regeringen, Dansk Folkeparti og Det Radikale Venstre på trafikområdet, som er en del af aftalen om finansloven for Aftalen er samtidig et supplement til trafikaftalen af november Holbækmotorvejen er den primære vej i Roskildefingeren og en del af rute 21 (mod Sjællands Odde) og rute 23 (mod Kalundborg). Motorvejen betjener trafikken imellem landsdelene via færgehavnene i Kalundborg og Sjællands Odde, og den regionale trafik, herunder især bolig-arbejdsstedstrafik til og fra Københavnsområdet, samt trafikken til og fra sommerhusområderne i Odsherred. Trafikken på strækningen mellem Roskilde Øst og Roskilde Vest omfatter desuden lokaltrafik i Roskildeområdet. Holbækmotorvejen er tidligere anlagt som 6-sporet motorvej mellem Taastrup og Baldersbrønde i Fløng/Hedehusene, og som 4-sporet motorvej mellem Baldersbrønde og Holbæk. Strækningen mellem Fløng og Ringstedvej er anlagt af Københavns Amt og Roskilde Amt i etaper i perioden Strækningen mellem Ringstedvej og Roskilde Vest er anlagt som en del af motorvejen, der blev anlagt mellem Roskilde og Holbæk i perioden I forlængelse af den nuværende rute 21, Holbækmotorvejen, anlægges ved Holbæk en ny motorvej på strækningen mellem Holbæk og Tuse. Denne strækning åbnes i Mellem Tuse og Vig anlægges en ny motortrafikvej, der forventes åbnet i Holbækmotorvejen har på den aktuelle strækning i stadig stigende grad været præget af nedsat fremkommelighed i myldretiden om morgenen og om eftermiddagen. Dette har ført til en utilfredsstillende trafikafvikling med kødannelser og hastigheder på ned til km/t i myldretiden. Vejdirektoratet gennemførte i i samarbejde med HUR, Roskilde og Københavns amter samt Roskilde og Høje-Taastrup kommuner en forundersøgelse for en udbygning af Holbækmotorvejen. Undersøgelsen er beskrevet i Vejdirektoratets rapport 237 Forbedringer af Holbækmotorvejen ved Roskilde og Høje-Taastrup. 2

3 Det nu foreliggende forslag til udbygning af Holbækmotorvejen mellem Fløng og Roskilde Vest er en bearbejdning af de skitseforslag, der er beskrevet i rapport VVM-undersøgelse og høringssvar VVM-undersøgelsen for en udbygning af Holbækmotorvejen mellem Fløng og Roskilde Vest er gennemført i perioden i overenstemmelse med Rådets direktiv 85/337/EØF (VVM-direktivet), som ændret ved Rådets direktiv 97/11/EF. VVM-processen blev indledt med en offentlighedsfase, hvor der blev afholdt borgermøder og borgerne blev opfordret til at indsende idéer og forslag til undersøgelsen. Vejdirektoratet modtog i alt 29 svar, som er indgået i undersøgelsen. Synspunkterne fra høringen er sammenfattet i høringsnotatet VVM-undersøgelse for en udbygning af Holbækmotorvejen mellem Fløng og Roskilde Vest - Redegørelse vedrørende den indledende idé- og forslagsfase, Vejdirektoratet, september På baggrund af indkomne forslag fra en række borgere, om at anlægge en ny sydligere motorvej ved Roskilde i stedet for at udbygge den eksisterende motorvej, besluttede Vejdirektoratet at gennemføre en offentlig høring i januar-februar 2004 af dette forslag. Synspunkterne fra høringen er sammenfattet i høringsnotatet VVM-undersøgelse for en udbygning af Holbækmotorvejen mellem Fløng og Roskilde Vest - Forslag om en ny motorvej syd om Roskilde - Redegørelse vedrørende den indledende idé- og forslagsfase, Vejdirektoratet, maj Resultatet af de gennemførte undersøgelser og overvejelser er beskrevet i Vejdirektoratets VVM-redegørelse, der omfatter 3 rapporter: - Rapport 285 Sammenfattende rapport - Rapport 286 Støj og øvrige miljøforhold - Rapport 287 Vurdering af arealbehov Rapporterne kan læses på Den sammenfattende rapport blev den 24. maj 2005 sendt til Trafikudvalget til orientering (Trafikudvalget alm. del bilag 203). I VVM-redegørelsen er der præsenteret 4 forslag til udbygning af Holbækmotorvejen mellem Fløng og Roskilde Vest: Hovedforslaget, der er en symmetrisk (tosidig) udbygning fra 4 til 6 spor. Alternativ H1, der er en symmetrisk udbygning fra 4 til 6 spor mellem Fløng og Ringstedvej, og med et smallere tværprofil og lavere tilladt hastighed på de åbne strækninger end Hovedforslaget. Forslaget omfatter ingen udbygning mellem Ringstedvej og Roskilde Vest (Lindenborgvej). Alternativ A, der syd om Roskilde er en asymmetrisk (ensidig) udbygning fra 4 til 6 spor i vejens sydside. På de øvrige strækninger: Som Hovedforslaget. 3

4 Alternativ B, der omfatter anlæg af en ny sydlig 4-sporet motorvej mellem Fløng og Svogerslev, ca. 1 km syd for den eksisterende motorvej. Den eksisterende motorvej forudsættes samtidig nedklassificeret til kommunevej mellem Fløng og Svogerslev. Der henvises til kortet, jf. lovforslagets bilag 2. I VVM-redegørelsen er der desuden beskrevet følgende varianter (tilvalgsmuligheder): Varianter til Hovedforslaget og Alternativ H1: Et udbygget trafikledelsessystem i anlægsfasen, som vil medvirke til øget trafiksikkerhed, fremkommelighed og informationsniveau ved anlægsarbejdets gennemførelse. En permanentliggørelse af trafikledelsessystemet, herunder informationssystem og videoovervågning. Udbygning til 8 spor igennem Fløng, da trafikbelastningen på denne strækning er højere end på nabostrækningerne. Udbygningen kan enten foretages ved at udnytte nødsporene som kørespor i myldretiden, suppleret med vognbanesignaler, eller ved fuld udbygning til 8 spor plus nødspor. Fuldt tilslutningsanlæg ved Vindingevej/Østre Ringvej (tilslutningsanlæg nr. 11), bl.a. for at reducere uvedkommende tung trafik igennem Roskilde by. Halvt B-anlæg ved Vesterled til erstatning for det planlagte halve ruderanlæg. Herved fjernes rampetrafikken fra de nærmeste bebyggede områder i Fløng. Faunapassage under motorvejen vest for Ringstedvej for at give de større dyr mulighed for at vandre mellem Hyrdehøj Skov og arealerne syd for motorvejen. Vejforbindelser til et evt. Parkér & Rejs anlæg ved Trekroner Station. Etablering af et enkeltsidet sideanlæg (rasteplads) nord for Taastrup, på baggrund af en behovsanalyse udført af Vejdirektoratet. Varianter til Alternativ A: Som for Hovedforslaget samt Nye støjskærme nord for motorvejen igennem Roskilde som i Hovedforslaget. Variant til Alternativ B: Udbygning til 4 vestgående spor igennem Fløng. VVM-redegørelsen for en udbygning af Holbækmotorvejen mellem Fløng og Roskilde Vest har været fremlagt i offentlig høring fra den 20. maj til den 1. august Der har i tilknytning hertil været afholdt to borgermøder. VVM-redegørelsen er endvidere sendt til en række myndigheder, interesseorganisationer og foreninger, samt 1000 husstande i undersøgelsesområdet. 4

5 Ved høringen er der indkommet i alt 45 skriftlige høringssvar med indsigelser og bemærkninger til VVM-redegørelsen. Heraf er 34 fra private borgere, virksomheder, foreninger og interesseorganisationer. Alle henvendelser er blevet besvaret individuelt. Resultatet af høringen er beskrevet i Vejdirektoratets notat nr. 112: Høringsnotat - VVM-redegørelse for en udbygning af Holbækmotorvejen mellem Fløng og Roskilde Vest - Redegørelse vedrørende den offentlige høring i perioden 20. maj - 1. august 2005, Vejdirektoratet, oktober Notatet kan ses på Roskilde og Københavns amter samt Høje-Taastrup Kommune anbefaler, at Holbækmotorvejen udbygges som i VVM-redegørelsens hovedforslag (en symmetrisk udbygning), men Roskilde Kommune anbefaler, at Holbækmotorvejen udbygges som i VVMredegørelsens alternativ A (en asymmetrisk udbygning syd om Roskilde), suppleret med ny støjafskærmning nord for motorvejen igennem Roskilde. En række borgere samt grundejerforeninger og haveforeninger langs den eksisterende motorvej har anbefalet, at en ny sydlig motorvej anlægges, medens lokalråd og borgere i Vindinge og Vor frue har anbefalet, at den eksisterende motorvej udbygges. I forbindelse med høringen af VVM-redegørelsen er der skitseret endnu to mulige tilvalgsløsninger ved udbygning af den eksisterende motorvej: Forstærkning af nødspor til kørespor igennem Fløng - som forberedelse til en senere udbygning til 8 spor igennem Fløng. En parallelrampe samt ind- og udkørsel til det nordlige tankanlæg ved Køgevej. På baggrund af høringssvarene vil Vejdirektoratet i forbindelse med detailprojekteringen vurdere, om det er muligt at justere udbygningsforslaget m.h.t.: Linjeføring af kommunevejen Vesterled (ud for Akacievej), så eksisterende beplantning kan bibeholdes. Placering af frakørselsrampen ved Lindenborgvej, så en mindre mose og en rekreativ sti kan bevares. Omfang af støttemur i vejdæmningen ved Ringstedvej, så arealerne omkring en værkstedsbygning kan udnyttes bedre. Roskilde Kommune har i sit høringssvar bemærket, at støjafskærmningen bør suppleres på 4 lokaliteter langs motorvejen. Høje-Taastrup Kommune har i sit høringssvar anført, at kommunen ikke ønsker nogen form for sideanlæg etableret syd for motorvejen ved Hakkemosen. Vejdirektoratet har på den baggrund skitseret en alternativ udformning af et enkeltsidet sideanlæg nord for motorvejen med ramper syd for motorvejen udformet som et smalt halvt ruderanlæg og placeret mellem motorvejen og støjvolden syd herfor. Herved vil sideanlægget efter Vejdirektoratets vurdering ikke påvirke området ved Hakkemosen. 5

6 Vejdirektoratet har efter høringen af borgere og myndigheder anbefalet, at VVMredegørelsens hovedforslag (en symmetrisk udbygning) for udbygning af Holbækmotorvejen lægges til grund for lovforslaget. Vejdirektoratet har samtidig indstillet, at det overvejes, om hovedforslaget eller alternativ A suppleres med én eller flere af de ovenfor nævnte mulige tilvalgsløsninger. Vejdirektoratets indstilling blev den 22. november 2005 sendt til Trafikudvalget til orientering (Trafikudvalget, , alm. del bilag 101) 3. Lovforslagets indhold På baggrund af en samlet vurdering af de gennemførte undersøgelser og høringer af borgere og myndigheder samt den politiske aftale af 4. november 2005 på trafikområdet foreslås med lovforslaget en bemyndigelse til transport- og energiministeren til at gennemføre en udbygning af Holbækmotorvejen igennem Fløng mellem Baldersbrønde og Hedelandsvej (ca. 2,3 km) fra 4 til 8 spor og fra Hedelandsvej til Roskilde Vest (ca. 8,7 km) fra 4 til 6 spor på ovennævnte grundlag. Strækningerne fremgår af kortet, jf. lovforslagets bilag Beskrivelse af vejanlægget 4.1 Funktion og kvalitet Forslaget omfatter en ca. 11 km lang udbygning af Holbækmotorvejen på strækningen mellem Fløng (Baldersbrønde) og Roskilde Vest (Lindenborgvej). Ved udbygningen skal der tages hensyn til, at vejen forløber igennem bebyggede områder i Fløng og i Roskilde. Udbygningen sker fra de nuværende 2 kørespor til 4 kørespor i hver retning mellem Baldersbrønde og Hedelandsvej, og fra 2 til 3 kørespor i hver retning mellem Hedelandsvej og Lindenborgvej. Hertil kommer et 4. spor i østgående retning mellem Ringstedvej og Køgevej. Udbygningen sker i tidssvarende standard for så vidt angår kørebanebredde, rampeanlæg, autoværn, skilte, trafikregistreringsudstyr, vintervarslingsudstyr og støjafskærmning. Der etableres 2,5 m brede gennemgående nødspor mellem Baldersbrønde og Hedelandsvej, og 3,0 m brede, gennemgående nødspor langs Holbækmotorvejen på hele strækningen mellem Hedelandsvej og Roskilde Vest. Nødsporene anlægges med en forstærket belægning, så de kan anvendes som kørespor i driftssituationer ved trafikomlægning. På den udbyggede motorvej forudsættes som hidtil en tilladt maksimal hastighed på 110 km/t, dog 90 km/t på strækningen mellem Vindingevej og underføringen af Køgebanen i Roskilde. 6

7 Der påregnes anvendt en vejbelægning, der forårsager mindre støj end den belægning, der i dag ligger på motorvejen. Vejprojektet gennemføres, så det færdige anlæg er tidssvarende og har den beskrevne funktion. Der vil blive lagt vægt på, at motorvejsudbygningen skal fremstå som en helhed og således, at det færdige anlæg tilpasser sig såvel byens funktion som det åbne landskab. Processen, der løber fra projekteringen og arealerhvervelsen via udbud i licitation til det egentlige anlægsarbejde, gennemføres sådan, at projektets forløb er styret og dokumenteret. Under og efter anlægsperioden evalueres anlæggets effekt på trafikafvikling, fremkommelighed, sikkerhed, nabotilfredshed og miljø. 4.2 Tværprofiler Udbygningsstrækningen mellem Fløng og Roskilde Vest består af forskellige delstrækninger med hver sit typiske tværprofil: En 8-sporet strækning mellem Baldersbrønde og Hedelandsvej, en 6-sporet bymæssig strækning i Roskilde mellem Vindingevej og underføringen af Køgebanen og 6-sporede strækninger på de åbne, landskabelige strækninger i øvrigt. Mellem Baldersbrønde og Hedelandsvej bibeholdes den nuværende 3 m brede midterrabat, og motorvejen udbygges symmetrisk herudfra. Motorvejen anlægges på denne strækning som en 8-sporet motorvej med et 42 m bredt tværprofil bestående af 2 kørebaner à 15,0 m afstribet med 4 kørespor à 3,5 m og 2 kantbaner à 0,5 m, 2 belagte nødrabatter à 1,0 m ind mod midterrabatten, en 3,0 m bred midterrabat med lav beplantning og stålautoværn på begge sider samt i ydersiderne nødspor à 2,5 m og yderrabatter à 1,0 m med stålautoværn. På den bymæssige strækning igennem Roskilde anlægges motorvejen som en 6-sporet motorvej med et 33 m bredt tværprofil bestående af 2 kørebaner à 11,5 m afstribet med 3 kørespor à 3,5 m og 2 kantbaner à 0,5 m, en 2,0 m bred midterrabat med betonautoværn samt i ydersiderne nødspor à 3,0 m og yderrabatter à 1,0 m med stålautoværn. På de åbne, landskabelige strækninger bibeholdes den nuværende 3 m brede midterrabat, og motorvejen udbygges symmetrisk herudfra. På disse strækninger anlægges motorvejen som en 6-sporet motorvej med et 36 m bredt tværprofil bestående af 2 kørebaner à 11,5 m afstribet med 3 kørespor à 3,5 m og 2 kantbaner à 0,5 m, 2 belagte nødrabatter à 1,0 m ind mod midterrabatten, en 3,0 m bred midterrabat med lav beplantning og stålautoværn i begge sider samt i ydersiderne nødspor à 3,0 m og yderrabatter à 1,0 m med stålautoværn. Af hensyn til trafikafviklingen anlægges et 3,5 m bredt 4. kørespor i østgående retning mellem Ringstedvej og Køgevej. 7

8 4.3 Linjeføring Den nuværende motorvejs centerlinje forudsættes bibeholdt i forbindelse med udbygningen. Mod øst begynder udbygningen af et 3. spor i hver retning i Fløng ved Kallerupvej, hvor der anlægges to nye spor i de nuværende østvendte til- og frakørselsspor ved Hedevej (tilslutningsanlæg nr. 8), idet dette tilslutningsanlæg nedlægges. I vestlig retning starter udbygningen af et 4. spor i forlængelse af tilkørselsrampen ved Baldersbrønde (tilslutningsanlæg 7b). Det 4. spor afsluttes ved frakørselsrampen ved Hedelandsvej (tilslutningsanlæg 9). I østlig retning starter udbygningen af et 4. spor i forlængelse af tilkørselsrampen ved Hedelandsvej (tilslutningsanlæg 9). Det 4. spor afsluttes ved frakørselsrampen ved Baldersbrønde (tilslutningsanlæg 7b). Mod vest afsluttes udbygningen ved Roskilde Vest (tilslutningsanlæg nr. 14), hvor de to nye spor løber over i to nye, østvendte ramper, der sluttes til Lindenborgvej. 4.4 Tilslutninger og rampeanlæg Rampeanlægget ved Hedevej (tilslutningsanlæg nr. 8) nedlægges. I stedet anlægges nye østvendte ramper til kommunevejen Vesterled i det vestlige Fløng, og der anlægges nye vestvendte ramper til det eksisterende tilslutningsanlæg ved Hedelandsvej (tilslutningsanlæg nr. 9). De eksisterende til- og frakørselsramper ved Køgevej i Roskilde (tilslutningsanlæg nr. 12) nedlægges. I stedet anlægges nye ramper i begge retninger vest for Køgevej. Ved Ringstedvej (tilslutningsanlæg nr. 13) nedlægges den eksisterende østvendte tilkørselsrampe, og der anlægges i stedet en østvendt sløjferampe. Ved den østvendte frakørselsrampe gives mulighed for venstresving mod Roskilde. Ved Roskilde Vest (tilslutningsanlæg nr. 14) anlægges nye østvendte ramper til Lindenborgvej. De øvrige til- og frakørsler mellem Fløng og Roskilde Vest bibeholdes, men udbygges og tilpasses den ændrede vejudformning og øgede trafikbelastning. Omfanget af ombygninger vil blive fastlagt i detailprojektfasen. Det vil være nødvendigt at nyopføre, udskifte eller ombygge op mod i alt 12 broer m.v. for skærende veje, stier, jernbaner og vandløb. 4.5 Sideanlæg 8

9 Det nuværende sydlige tankanlæg ved Køgevej i Roskilde nedlægges. Det nuværende nordlige tankanlæg berøres ikke af udbygningen, men adgangsforholdene ændres således, at der ikke bliver direkte adgang til og fra motorvejen. Fremtidig vejadgang sker via Motelvej og nye motorvejsramper vest for Køgevej. Der anlægges samkørselspladser ved tilslutningsanlæggene ved Vesterled, Køgevej og Lindenborgvej. Den eksisterende samkørselsplads ved Lindenborgvej/Ringstedvej bibeholdes. Der forudsættes ikke anlagt nye sideanlæg med rastepladser eller tankanlæg i forbindelse med udbygningen af Holbækmotorvejen mellem Fløng og Roskilde Vest. 4.6 Lokalvejnet, stier og jernbaneanlæg Eksisterende over- og underføringer for veje, stier og baner bibeholdes, men ombygges i fornødent omfang. I den vestlige del af Fløng forbindes den nordlige og sydlige del af kommunevejen Vesterled henover motorvejen, og der anlægges nye østvendte ramper i tilslutning hertil. Der kan eventuelt blive behov for at omlægge eller nedlægge enkelte langsgående stiforbindelser og etablere vendepladser på nogle lokalveje. Omfanget af disse ændringer forudsættes fastlagt i forbindelse med detailprojekteringen og ved ekspropriationskommissionens behandling. 4.7 Faunapassager Den nuværende hegning langs motorvejen opretholdes. Der etableres en rørunderføring under motorvejen ud for et vandhul ved Haveforeningen Ny Maglehøj. 4.8 Erstatningsnatur Der anlægges ca. 5 nye vandhuller for at kompensere for de vandhuller, der forsvinder eller berøres af projektet. 4.9 Støjafskærmning Der påregnes etableret støjafskærmning ud for boligområder og kolonihaveboliger mellem Fløng og Ringstedvej, herunder langs nordsiden af den nye tilkørselsrampe ved Køgevej. Den samlede længde af støjskærmene udgør ca. 7,5km. Skærmene forudsættes udført med en højde på 4 m. Udformningen fastlægges i forbindelse med detailprojekteringen af anlægget i samarbejde med kommunerne og de berørte naboer. Den endelige fastlæggelse af støjafskærmningens omfang og udformning fo- 9

10 retages af den ekspropriationskommission, der skal godkende projektet ved en besigtigelsesforretning. Helårsejendomme, der får en støjbelastning på mere end 60 db, vil i overensstemmelse med sædvanlig praksis få tilbudt tilskud til facadeisolering Vejudstyr og beplantning Vejen udstyres med vejtavler, autoværn, kantpæle, nødtelefoner, trafikregistreringsudstyr, informationstavler og vintervarslingsudstyr. På de skærende veje belyses alle de kryds, hvor motorvejsramper tilsluttes i rundkørsler eller i signalregulerede kryds. Der er ikke forudsat belysning på motorvejen. Der etableres i fornødent omfang ny beplantning langs vejen, herunder ved støjskærme ind mod naboerne. Art og omfang af beplantning fastlægges i forbindelse med detailprojekteringen Vejafvanding Udvidelsen medfører udledning af mere vejvand til bassiner og kloaksystemer. Der etableres et lukket opsamlingssystem for vejvandet. De eksisterende 5 regnvandsbassiner udvides, og der anlægges 15 nye bassiner. Indsatsen resulterer i en forbedret vandkvalitet og udjævning af de vandmængder, der ledes til Daruprenden, Marbjerg Bæk, Hedehusene Kloakrende, en banegrøft og de kommunale spildevandssystemer. Omfang og udformning af afvandingssystemet fastlægges nærmere i forbindelse med detailprojekteringen Naboarealer For at begrænse arealbehovet mest muligt etableres der støttevægge i stedet for skråninger, hvor dette er hensigtsmæssigt. Vejens udseende mod naboarealer fastlægges i samarbejde med de berørte kommuner og naboer, bl.a. med hensyn til beplantning og transparente/ikke transparente støjskærme. Lovforslaget giver bemyndigelse til at pålægge byggelinjer med en indbyrdes afstand på op til 120 m. 5. Trafikale konsekvenser 10

11 Under anlægsarbejderne vil den trafikale situation være præget af de store vejarbejder på strækningen. Vejdirektoratet vil så vidt muligt opretholde to spor i hver retning i hele anlægsperioden. Der etableres i anlægsperioden et begrænset trafikledelsessystem. Uden udbygning af Holbækmotorvejen skønnes hverdagsdøgntrafikken at stige fra ca biler i 2000 til ca biler i 2010, svarende til en stigning på %. Udbygningen medfører, at der flyttes trafik fra den parallelle vej Københavnsvej/Roskildevej og fra det lokale vejnet til Holbækmotorvejen. Udbygningen af Holbækmotorvejen mellem Fløng og Roskilde Vest medfører, at trafikbelastningen i 2010 øges med ca biler i døgnet eller med 4-31 % i forhold til situationen uden udbygning. De gennemsnitlige rejsetider i 2010 på strækningen vil i myldretiden blive reduceret med 6-8 minutter, eller ca. 50 %. 6. Trafiksikkerhed På Holbækmotorvejen mellem Fløng og Roskilde Vest og på det vejnet, der trafikalt berøres af en udbygning af motorvejen, vurderes der i 2010 at ville ske i alt 164 personskadeuheld, såfremt motorvejen ikke udbygges. Heraf sker 120 uheld på vejstrækninger og 44 uheld i kryds. En udbygning af motorvejen mellem Fløng og Roskilde Vest skønnes i alt at ville medføre en reduktion af antallet af personskadeuheld med ca. 3 uheld om året, eller ca. 1,8 %. Dette skyldes primært overflytning af trafik til motorvejsnettet, hvor uheldsfrekvensen er lavere end på det øvrige vejnet. 7. Plan- og beskyttelsesforhold De regionplanmæssige forhold, der kan blive påvirket af motorvejsudbygningen, er planer for drikkevand, rekreative interesser og områder omfattet af naturbeskyttelsesloven. Vejanlægget berører ikke områder, der er udpeget som internationale naturbeskyttelsesområder. Roskilde Amt har meddelt, at der bør foretages en særlig indsats for at bevare vandhullerne ved Haveforeningen Ny Maglehøj, som er levested for padder, der er strengt beskyttet i henhold til EF-habitatsdirektivet. Derudover bemærker amtet, at udvidelsen af motorvejen vil berøre en beskyttet mose ved Hedelandsvej (omfattet af naturbeskyttelsesloven), en beskyttet mose i Hyrdehøj, samt motorvejens sydlige skrænter, hvor der lever firben (omfattet af EF-habitatdirektivets bilag IV). Amtet bemærker endvidere, at der bør laves en plan for, hvordan de skadelige konsekvenser for arterne kan mindskes, for eksempel ved etablering af erstatningsbiotoper og flytning af de berørte dyr. 11

12 Udbygningsprojektet vil blive udformet, så indgrebet i vandhullerne ved Ny Maglehøj både i anlægsfasen og i det endelige anlæg begrænses mest muligt. Der vil efter aftale med myndighederne blive etableret erstatningsvandhuller i nødvendigt omfang. Det vil i forbindelse med detailprojekteringen blive vurderet, om frakørselsrampen ved Roskilde Vest kan justeres, så anlægget ikke berører mosen i Hyrdehøjskoven. Der vil i øvrigt blive indarbejdet afværgeforanstaltninger, herunder erstatningsbiotoper (nye vandhuller m.m.) i projektet efter nærmere aftale med myndighederne. Københavns Amt har meddelt, at udbygningsprojektets påvirkning af natur- og kulturmæssige samt rekreative interesser vurderes at være begrænset. [Skov- og Naturstyrelsen har meddelt principgodkendelse af udbygningsforslaget i henhold til naturbeskyttelseslovens 20.] Kulturarvsstyrelsen har gjort opmærksom på, at vejudvidelsen vil berøre en tidligere udgravet gravhøj nord for krydset mellem Holbækmotorvejen og Lindenborgvej, samt at der ved krydset mellem Holbækmotorvejen og Ringstedvej er en fredet bysten, der vil blive berørt af vejudvidelsen. Styrelsen har derudover meddelt, at udbygningsforslaget ikke vurderes at ville påvirke de kulturhistoriske interesser i nævneværdig grad. De konkrete tilladelser og dispensationer, der er nødvendige for anlæggets gennemførelse, herunder dispensationer fra gældende fredningsbestemmelser, vil blive søgt løbende i forbindelse med projekteringen af anlægget. 8. Miljømæssige konsekvenser I VVM-redegørelsen har Vejdirektoratet redegjort for de forventede miljømæssige konsekvenser af udbygningen. Konsekvenserne er resumeret nedenfor. Vejdirektoratet vil gennemføre en evaluering af de forventede miljømæssige konsekvenser 3-5 år efter udvidelsen af motorvejen. 8.1 Arealindgreb og barrierevirkning Udbygningen af Holbækmotorvejen vil berøre bebyggede områder i Fløng og Roskilde. På den mellemliggende strækning forløber motorvejen gennem mere åbne områder. Her vil haveforeningen Hvilen blive berørt af projektet. Mellem Ringstedvej og Roskilde Vest (Lindenborgvej) forløber motorvejen ligeledes gennem åbne områder. Langs bebyggede områder forudsættes anlægget gennemført med brug af støttemure, der reducerer behovet for arealerhvervelse. Det vurderes, at der i alt skal eksproprieres ca. 25 ha jordareal, og at dette vil berøre ejendomme. Heraf skal 4-8 parcelhusejendomme og 6-12 kolonihavehuse totaleksproprieres. Af det eksproprierede areal er ca. 3 ha fredsskov, primært i Hyrdehøj Skov mellem Ringstedvej og Lindenborgvej. Derudover skal der eksproprieres ca. 10 ha til midlertidige arbejdsarealer. 12

13 Ved Køgevej vil etablering af et nyt rampeanlæg medføre, at en eksisterende ind- og udkørsel til et tidligere erhvervsareal vest for Køgevej nedlægges. I stedet etableres ny ind- og udkørsel fra Køgevej til arealet ca. 300 m længere mod nord. Omfanget af ekspropriationer vil blive fastlagt endeligt af den ekspropriationskommission, der skal godkende projektet ved en besigtigelsesforretning. Alle ekspropriationer gennemføres efter reglerne i lov om fremgangsmåden vedrørende fast ejendom, jf. lovbekendtgørelse nr. 672 af 29. august Vejens barrierevirkning er uforandret, da eksisterende vej- og stibroer bibeholdes. 8.2 Støj, luftforurening og klima I forbindelse med vejudvidelsen forudsættes der etableret ca. 7,5 km støjafskærmning mellem Baldersbrønde og Ringstedvej, jf. også punkt 4.9 Støjafskærmning. Såfremt der ikke gennemføres en udbygning eller andre tiltag på Holbækmotorvejen mellem Fløng og Roskilde Vest, skønnes det, at ca helårs- og fritidsboliger i 2020 vil være belastet med mere end 55 db, heraf ca med mere end 60 db. Dette niveau skyldes dog også omkringliggende veje m.v. Såfremt kun støjbidraget fra den eksisterende motorvej medregnes, vil trafikken på vejen uden udbygning i 2020 belaste ca helårs-og fritidsboliger med mere end 55 db, heraf ca. 750 boliger med mere end 60 db. Såfremt projektet gennemføres med den forudsatte støjafskærmning, vil antallet af boliger med et samlet støjbidrag fra Holbækmotorvejen på mere end 55 db blive reduceret til ca , og antallet af boliger med mere end 60 db vil blive reduceret til ca Gennemførelse af forslaget vil indebære en mindre forøgelse af emissioner, herunder CO, CO 2 og partikler. Forskellen mellem emissioner fra den eksisterende motorvej og den ombyggede motorvej vil i 2010 ligge i intervallet 0,2-0,5 %. 8.3 Natur, landskab og fortidsminder I Fløng og Roskilde forløber Holbækmotorvejen igennem bebyggede bolig- og erhvervsområder. Mellem motorvejen og bebyggelserne er der overvejende en kraftig skovagtig beplantning. Mellem Roskilde og Fløng og mellem Ringstedvej og Roskilde Vest (Lindenborgvej) forløber motorvejen gennem mere åbne områder, og på delstrækninger er der kolonihaver syd for motorvejen. Der etableres en ny faunapassage under motorvejen ud for haveforeningen Ny Maglehøj, og der anlægges ca. 5 nye vandhuller for at kompensere for motorvejens barrierevirkning og nedlagte vandhuller. Ved krydset mellem Holbækmotorvejen og Ringstedvej vil en fredet bysten blive berørt af vejudvidelsen. Derudover kan det forventes, at ikke-synlige arkæologiske interesser berøres af vejanlægget, primært vest for Ringstedvej. 13

14 Inden anlægsarbejdet går i gang, vil Roskilde Museum og Kroppedal Museum foretage en arkæologisk forundersøgelse på de arealer, der berøres af vejudvidelsen. Omkostningerne hertil afholdes af anlægsbevillingen. Etablering af et enkeltsidet sideanlæg nord for Holbækmotorvejen ved Taastrup vil berøre et skovrejsningsområde og rekreative stier nord for motorvejen. Stierne vil i givet fald blive forlagt uden om sideanlægget. 8.4 Friluftsliv Der er til nærområdet langs Holbækmotorvejen mellem Fløng og Roskilde Vest knyttet betydelige rekreative interesser, herunder skovområder og dyrskue/festivalplads samt sports- og kolonihaveområder. Den foreslåede vejudvidelse påvirker ikke de rekreative interesser væsentligt. De forudsatte støjskærme langs havekolonierne Hvilen og Ny Maglehøj vil medføre en generel forbedring af den rekreative værdi af disse områder. Støjforholdene i de øvrige rekreative områder langs vejen vil stort set forblive uændrede. Forslaget betyder, at ca. 10 kolonihaver vil skulle nedlægges. Det er ikke forudsat, at der udlægges erstatningshaver i forbindelse med projektet. Alle stier i området påregnes bibeholdt. 8.5 Overfladevand og grundvand Det nuværende afvandingssystem på Holbækmotorvejen mellem Fløng og Roskilde Vest ændres, således at al nedbør på vejarealet opsamles i nedløbsbrønde og ledes gennem udvidede eller nyetablerede regnvandsbassiner med dykket afløb, inden det ledes ud i recipienter eller ledes til offentlige spildevandssystemer. Risikoen for belastning af grundvandets kvalitet vil blive mindsket i forhold til i dag, hvor en del af vejvandet siver ned i jorden igennem skråninger og åbne grøfter. Da vejen løber gennem et område med særlige drikkevandsinteresser, stilles der særlige krav til anlæggets udformning, og specielt i anlægsfasen skal der træffes særlige foranstaltninger for at imødegå risiko for forurening af grundvandet. 8.6 Ressourceforbrug Det samlede forbrug af asfalt udgør ca tons, svarende til ca. 4 % af det samlede årlige forbrug af asfalt i Danmark. Forbruget af grus udgør ca m 3, svarende til ca. 10 % af det samlede årlige forbrug i hovedstadsområdet. Forbruget af asfalt og grus tilstræbes reduceret mest muligt ved genanvendelse af opgravede asfalt- og grusmaterialer. Forbruget af øvrige råstoffer skønnes ikke at have væsentlig betydning for materialernes tilgængelighed eller for miljøet. 14

15 Der er i udbygningsprojektet et jordunderskud på ca m 3. Den nødvendige jordmængde forudsættes fremskaffet lokalt. 8.7 Forurenet jord Ud fra undersøgelser langs danske motorveje af tilsvarende alder må det forventes, at de øverste cm af rabatjorden langs vejanlægget er forurenet. Det vurderes endvidere, at vejudvidelsen vil berøre et tankanlæg syd for motorvejen ved Køgevej og fire andre grunde, der er kortlagt som forurenede. Der er herudover risiko for flere potentielt forurenede grunde langs strækningen. Den forurenede jord vil blive håndteret efter jordforureningsloven. Der er behov for mere detaljerede undersøgelser som grundlag for den konkrete jordhåndtering i forbindelse med projektet. Det vurderes, at størsteparten af den forurenede jord kan indbygges på forsvarlig vis på arealer ved de større tilslutningsanlæg, hvor der ikke er lokale grundvandsinteresser. Ca m 3 jord, der vurderes at være potentielt svært forurenet, forventes at skulle bortskaffes. 9. Alternativer Grundlaget for lovforslaget er det hovedforslag, Vejdirektoratet har beskrevet i VVMredegørelsen, suppleret med varianten Udbygning fra 4 til 8 spor med standardprofil igennem Fløng, der i VVM-redegørelsen er beskrevet som en tilvalgsmulighed. Der er i forbindelse med VVM-undersøgelsen undersøgt en række andre alternative udbygningsmuligheder. Disse er omtalt i afsnit 2. De øvrige alternativer og varianter er ikke medtaget efter en samlet vurdering af forslagenes trafikale, miljømæssige og økonomiske konsekvenser. 10. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige De samlede udgifter til projektering, tilsyn, administration, arealerhvervelse og udbygning af motorvejen igennem Fløng fra 4 til 8 spor mellem Baldersbrønde og Hedelandsvej og fra 4 til 6 spor mellem Hedelandsvej og Roskilde Vest som beskrevet foran er anslået til mio. kr. (prisniveau medio 2004). Anlægsoverslaget er behæftet med usikkerhed, da udgifter bl.a. til ekspropriationer, jordarbejder og bro- og asfaltarbejder ikke kan beregnes præcist på forhånd, idet projektets detaljerede linjeføring, mængder mv. først kendes på et senere tidspunkt. Der knytter sig herudover usikkerhedsfaktorer til budgettet, fordi et projekt vil strække sig over en længere årrække. Usikkerheden vedrører bl.a. markedsforhold, råvarepriser, udviklingen i priserne på ejendomsmarkedet, nye krav til anlæggets udformning (fx myndighedskrav og nye miljøkrav), uforudsete anlægstekniske forhold, herunder bl.a. vejrlig og jordbundsforhold mv. 15

16 Vejdirektoratet tilstræber ved anvendelsen af risikoanalyser at indregne disse usikkerhedsfaktorer. Metoden indebærer, at der foretages en vurdering af sandsynligheden for budgetoverholdelse ved forskellige budgetniveauer efter Successiv Princippet. Risikoanalyserne afgrænses af Vejdirektoratet fra større udefra kommende ændringer. Det vil bl.a. sige, at force majeure begivenheder, politisk besluttede udvidelser af projektet, i dag ukendte miljøkrav og andre myndighedskrav over 10 mio. kr. samt ændringer i konjunktur- eller markedssituationen, der samlet overstiger det forventede med 10 % eller mere, ikke er medtaget i risikoanalysen. På basis af den gennemførte risikoanalyse, der er afgrænset som anført, fremkommer middelværdien mio. kr. med en tilknyttet usikkerhed, der indebærer, at der er 50 % sandsynlighed for, at anlægsudgifterne bliver mindre end det anførte, og 50 % sandsynlighed for, at udgiften bliver større end det anførte. Der forudsættes, at Vejdirektoratet i forlængelse af anlægsprojektet og dertil knyttede ekspropriationer i overensstemmelse med sædvanlig praksis kan oppebære indtægter fra salg af ejendomme og grunde. Denne indtægt indgår i anlægsoverslaget og bogføres i projektregnskabet. Der er beregnet en intern rente for projektet på ca. 8 %. I beregningen indgår trafikanternes besparelser og kørselsomkostninger, uheldsomkostninger, trafikstøj, barrierevirkning og oplevet risiko, lokal og regional luftforurening samt vejvedligeholdelse. Projektet påregnes opdelt i en række arbejdsstrækninger, hvor anlægsarbejdet vil foregå som en fremadskridende proces langs de eksisterende kørebaner. I størstedelen af anlægsperioden, der efter detailprojektering, besigtigelse og ekspropriation i vil foregå i , vil der blive arbejdet på hele strækningen. Trafikafviklingen i anlægsperioden vil blive søgt fremmet ved trafikovervågning og trafikinformation. Det skønnes, at op til % af trafikken i perioden vil benytte alternative veje. Her vil der efter aftale med de pågældende vejbestyrelser blive tilstræbt foranstaltninger, der kan fremme trafikafviklingen. Udgifter til anlægsrelaterede trafikinformationssystemer etc. på amts- og kommuneveje under anlægsarbejdet afholdes over anlægsbudgettet for udbygning af Holbækmotorvejen, mens udgifter som følge af øget trafikbelastning på kommuneveje under anlægsarbejdet afholdes af de respektive vejbestyrelser. Udgifter på øvrige statsveje som følge af øget trafikbelastning under anlægsarbejdet afholdes over anlægsbudgettet for udbygning af Holbækmotorvejen. De anslåede anlægsudgifter på mio. kr. (prisniveau medio 2004) svarer ved regulering med byggeomkostningsindekset til mio. kr. i 2006-priser. Udgifterne (reguleret med byggeomkostningsindekset til 2006-priser) forventes at fordele sig som følger: 16

17 2008: 16 mio. kr. 2009: 46 mio. kr. 2010: 215 mio. kr. 2011: 417 mio. kr. 2012: 412 mio. kr. 2013: 30 mio. kr. 2014: 7 mio. kr. I alt: mio. kr. I forbindelse med ovenstående anlægsbevilling bemærkes, at den fremtidige budgettering af anlægsprojekter i øjeblikket drøftes i et udvalgsarbejde mellem Finansministeriet og Transport- og Energiministeriet. Anlægsarbejdet forestås af Vejdirektoratet og har således primært økonomiske og administrative konsekvenser for Vejdirektoratet. Arbejdet med at beskrive anlægget i et detailprojekt, som kan danne baggrund for udbud, udføres af Vejdirektoratet i samarbejde med eksterne rådgiverfirmaer. Rådgivningsopgaver og anlægsarbejder udbydes efter gældende regler herfor. Vejdirektoratet og dets bygherrerådgivere fører tilsyn med entreprenørernes arbejde for at sikre, at det aftalte arbejde leveres i den aftalte kvalitet, tid og pris. Herudover skal projektforløbet styres, kontrolleres, dokumenteres og evalueres, og den nødvendige information formidles til trafikanter og naboer. Trafikafviklingen skal overvåges, og den nødvendige information formidles til trafikanter og naboer. Endelig skal trafiksikkerhedsmæssige og arbejdsmæssige indsatser gennemføres. Af den samlede udgift er budgetteret med ca. 18 % (middelværdi) til projektering, tilsyn og administration. Heraf er der som forudsætning for totaludgiften forudsat en fordeling med ca. 4,6 % til lønninger til Vejdirektoratets eget personale, ca. 8 % omkostninger til eksterne rådgivere og ca. 5 % til øvrige driftsudgifter. 11. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet Udvidelsen af Holbækmotorvejen mellem Fløng og Roskilde Vest vil forbedre trafikafviklingen i hovedstadsområdet i myldretiden og derved reducere transportudgifterne for erhvervslivet. I anlægsfasen skønnes der at være en direkte og indirekte beskæftigelse på mandår. De afledte økonomiske virkninger vil i øvrigt primært være sparet tid og øgede kørselsomkostninger. Den sparede tid har en værdi i størrelsesordenen 80 mio. kr. i 2013 og herefter stigende i takt med væksten i trafikken. En del af tidsbesparelsen tilfalder erhvervslivet i form af reducerede transportomkostninger. Det skønnes, at op til 40 % af tidsbesparelsens værdi tilfalder erhvervslivet. De øgede kørselsomkostninger som følge af trafikanternes ændrede rutevalg efter en udbygning af motorvejen vurderes at blive ca. 10 mio. kr. i

18 For så vidt angår de strukturelle økonomiske virkninger for erhvervslivet kan nævnes, at en forbedret fremkommelighed normalt forventes at give positive effekter for erhvervslivet. I den forbindelse er det af væsentlig betydning, at den del af tidsbesparelserne, der ikke direkte kan henføres til erhvervstrafik, og dermed som afledt økonomisk effekt, i helt overvejende grad er trafik mellem bolig og arbejdssted, som giver erhvervslivet en positiv effekt i form af fordele for de ansatte. [Lovforslaget har været sendt til Erhvervs- og Selskabsstyrelsens Center for Kvalitet i ErhvervsRegulering, med henblik på en vurdering af, om forslaget skal forelægges Økonomi- og Erhvervsministeriets virksomhedspanel. Styrelsen vurderer ikke, at forslaget indeholder administrative konsekvenser for erhvervslivet i et omfang, der berettiger, at det bliver forelagt virksomhedspanelet. Forslaget bør derfor ikke forelægges Økonomi- og Erhvervsministeriets virksomhedspanel.] 12. Forholdet til borgerne Vejudvidelsen vil indebære en betydelig forbedring for trafikanterne på motorvejen og betyde en aflastning af trafikken på alternative veje. Anlægget berører direkte og indirekte en del borgere, bl.a. i form af ekspropriationer. I det videre forløb i anlægsprocessen vil ejere og brugere af de berørte ejendomme dels blive orienteret direkte ved breve fra Vejdirektoratet og ekspropriationsmyndighederne om anlægsarbejdernes tidsplan og fremdrift, dels ved Vejdirektoratets orientering til ejere og brugere ved personlig kontakt og ved afholdelse af møder med grundejerforeninger m.v. Borgerne i området har endvidere mulighed for at holde sig løbende orienteret om anlægsarbejdet på hjemmesiden Forholdet til EU-retten De miljøundersøgelser og høringer, der er gennemført, opfylder kravene i Rådets direktiv 85/337/EØF af 27. juni 1985 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet (EF-tidende 1985 L 175, side 40), som ændret ved Rådets direktiv 97/11/EF af 3. marts 1997 (EF-Tidende 1997 L 73, side 5). 14. Høring over lovforslaget [Lovforslaget har været i høring hos Hovedstadens Udviklingsråd (HUR), Roskilde Amt, Københavns Amt, Roskilde Kommune og Høje-Taastrup Kommune.] Høringssvarene vil blive sendt til Folketingets Trafikudvalg, ledsaget af de kommentarer, som høringssvarene måtte give anledning til. 18

19 Samlet vurdering af lovforslagets konsekvenser Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner Administrative konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet Administrative konsekvenser for erhvervslivet Miljømæssige konsekvenser Administrative konsekvenser for borgerne Forholdet til EU-retten Positive konsekvenser/ mindre udgifter Mindre udgifter for stat, kommuner og amtskommuner som følge af færre trafikuheld Ingen Reducerer transportomkostningerne. Øger beskæftigelsen i bygge- og anlægssektoren i anlægsperioden Ingen Formindskelse af støjgener langs vejen og forbedret håndtering af vejafvandingen Ingen Negative konsekvenser/ Merudgifter Udgift for staten på mio. kr. (2006-priser) Merudgifter til drift og vedligeholdelse Begrænset meradministration for Vejdirektoratet i anlægsfasen Ingen Ingen Mindre forøgelse af luftforurening og CO 2 -emission. Begrænsede indgreb i rekreative omgivelser. Ingen De miljøundersøgelser og høringer, der er gennemført, opfylder kravene i VVM-direktivet. Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser Til 1 Bestemmelsen indeholder en bemyndigelse til at udbygge Holbækmotorvejen fra 4 til 8 spor igennem Fløng mellem Baldersbrønde og Hedelandsvej og fra 4 til 6 spor mellem Hedelandsvej og Roskilde Vest (Lindenborgvej)herunder at retablere broer og tilslutningsramper. Der henvises til de almindelige bemærkninger og bilaget til lovforslaget. Til 2 Bestemmelsen udvider muligheden efter 34 i lov om offentlige veje for at pålægge byggelinjer på Holbækmotorvejen mellem Baldersbrønde og Roskilde Vest, således at Vejdirektoratet får mulighed for at pålægge byggelinjer med en indbyrdes afstand på op til 120 m. 19

20 Begrundelsen for at udvide byggelinjernes maksimumsafstand er, at de almindelige bestemmelser i lov om offentlige veje, hvorefter hovedlandeveje kan pålægges byggelinjer på begge sider af vejen med en indbyrdes afstand af 100 m, ikke vurderes at være tilstrækkelige, når vejen udbygges som i dette tilfælde. Ved pålæg af byggelinjer finder reglerne i lov om offentlige veje i øvrigt anvendelse. Til 3 Det foreslås, at loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelse i Lovtidende. 20