Tra f i k s i k ker indsats til s i kring mod påkørsel af faste genstande

Transkript

1 Tra f i k s i k ker indsats til s i kring mod påkørsel af faste genstande - et forsøg på sammentænkning af t ra f i k s i k kerhed og landska b s æ s te t i k Af sektionsingeniør Ka rl - Erik P. Ch ri s t i a n s e n, Pl a n l æ g n i n g s ko n to re, t Ve j v æ s e n e t,fyns Am t ke ve j. f y n s - a m t. d k Art i klen omhandler Fyns Amts vejvæsens behandling af t ra f i k s i k ke r h e d emaet s t Fa s te genstande i det åbne land. Der ori e n te res bl.a. om udarbejdelsen af Fyns Amts ra p po rt Fa s te genstande ved landeveje i Fyns Am t, august I forbindelse med dataindsamlingen blev det bl.a.ko n s t a te re, tat antallet af uheld med faste genstande i virkeligheden er væsentligt større end det a n t a l,der fre m kommer ved en normal maskinel udpegning via e l e m e n t a rter i V I S - u h e l d s d a t a b a s e n. Afslutningsvis ori e n te res der om Vejvæsenets planer for udmøntning af de udarbejdede dispositionsplaner for indsatsen mod påkørsel af f a rlige faste genstande. G r u n d l a g Baggrunden for, at Fyns Amts vejvæsen for alvor begyndte at interessere sig for en indsats til sikring mod påkørsel af faste genstande var Vejdirektoratets rapport nr. 25, Trafiksikkerhed, Påkørsel af faste genstande uden for byer. Rapporten, der blev udgivet i 1996, omhandlede et forsøg på systematisering af indsatsen mod alle former for påkørsel af faste genstande. Forsøget blev gennemført i et samarbejde mellem Vejdirektoratet, Frederiksborg Amt og Vejle A m t. Det er i perioden opgjort, at der på landevejene på Fyn i det åbne land blev politi-registreret færdselsuheld med personskader. Ved udtræk direkte via VIS-uheldsdatabasen på elementarter kunne det opgøres, at 384 af de registrerede uheld endte mod en fast genstand, og at uheldene resulterede i 213 p e r s o n s k a d e r. Der var i Vejvæsenet en skepsis overfor tallene, hvorfor vi gjorde os den ulejlighed at gennemlæse samtlige uheldstekster på uheldsblanketten. Uheldsteksterne udformes af politiet i forbindelse med indberetningen af de politiregistrerede færdselsu- O p g ø relsen af uheld med faste genstande held. Meget hurtigt var det åbenbart, at der var gemt en mængde oplysninger om faste genstande i uheldsteksterne, der ikke figurerede på uheldsblanketten som direkte e l e m e n t e r. Dette betyder, at mange uheld med faste genstande ikke bliver opdaget ved et simpelt udtræk på elementer i V I S - u h e l d s d a t a b a s e n. Efter gennemlæsningen af uheldsteksterne blev det opgjort, at der i de færdselsuheld i det åbne land var en fast genstand impliceret i 697 færdselsuheld med 262 personskader. Det skal således konkluderes, at antallet af uheld og personskader ved påkørsel af faste genstande er væsentligt større, end den officielle statistik umiddelbart angi - v e r. Vejvæsenet har ingen grund til at tro, at tilsvarende forhold ikke skulle gøre sig gældende i landets øvrige amter og komm u n e r. Gennemlæsningen af uheldsteksterne gav endvidere det resultat, at adskillige uheld, der var registreret som uheld med en fast element som element, blev ændret, da den faste genstand vist sig at være asfaltoverfladen eller lignende, hvilket efter Vejvæsenets opfattelse ikke er k o r r e k t. D a t a b e h a n d l i n g Samtlige registrerede uheld med faste Dansk Vejtidsskrift

2 Avisoverskrifter i samme øjeblik s p ø rgsmål om træfældning nævnes. genstande blev på baggrund af gennemlæsningen af uheldsteksterne fordelt på de enkelte veje og fordelt på karakteren af de enkelte faste genstande som f.eks. træer, skilte, master, sten frontmure m.m. Materialet dannede herefter grundlag for et forsøg på en udpegning af strækninger, hvor antallet af påkørsler af faste genstande var uforholdsmæssigt højt. S e k t o r p u l j e a n s ø g n i n g Afdækningen af uheld med faste genstande viste, at uheld med beplantning, især A f r a p p o rt e r i n g Den første proces, der blev gennemført, var en udvælgelse af et mindre udsnit af landevejene på Fyn. På baggrund af den allerede omtalte afdækning af uheldene med faste genstande var det relativt enkelt at udpege de to mest uheldsbelastede landevejsstræknint r æ p l a n t n i n g e r, udgjorde en stor del af u h e l d e n e. Uheld med påkørsler af træer medfører endvidere ofte meget alvorlig personskade e l l er dødsf a l d. På den anden side er problemstillingen med påkørsler af træer et meget ømtåleligt emne, da der af andre bl.a. turistmæssige årsager er en meget stor politisk uvilje mod fældning af træplantninger. Problemet er måske især stort på Fyn, der i turistbranchen markedsføres under betegnelsen Danmarks grønne hjerte Enkelte steder har Vejvæsenet dog fået håndfaste beviser på, at lokalbefolkningen på en meget overbevisende måde har gjort opmærksom på afbarkede træer ved markering af spørgsmålstegn. I det aktuelle tilfælde var Vejvæsenet endvidere så heldig, at der allerede ved en tidligere lejlighed var etableret en erstatningsbeplantning, og at de aktuelle træer var blevet ramt af elmesyge, og derfor efterfølgende kunne fjernet uden problemer. Problemerne med de mange uheld med træplantninger involveret gjorde, at Vejvæsenet i samarbejde med rådgivende arkitektfirma Philip Rasmussens Te g n e- stue, fremsendte en puljeansøgning til Ve j- direktoratets daværende sektorpulje med henblik på afdækning af mulighederne for en sammentænkning af trafiksikkerheden med den eksisterende frodige vejplantn i n g. Vejdirektoratet meddelte på denne baggrund støtte på kr ,- mod en amtskommunal medfinansiering på et tilsvarende beløb. Formålet med puljeprojektet var en beskrivelse af en metode til markant at reducere antallet af dødsfald ved påkørsel af faste genstande, herunder især beplantning, samt markant at reducere antallet af alvorligt tilskadekomne ved påkørsel af faste genstande, herunder især beplantning. Formålet var endvidere, at udarbejde en beskrivelse af sammentænkningen af de trafiksikkerhedsmæssige forhold og de landskabsmæssige forhold. Nærværende artikel skal i øvrigt ses i lyset af, at et af Vejdirektoratets krav var en mangfoldiggørelse af projektets result a t. Karakteristisk fynsk landevej med megen beplantning. Ikke alle træer er lige vanskelige at fjerne Dansk Vejtidsskrift 19

3 gen i hver af amtets fem vejklasser. Med uheldsbelastede menes selvfølgelig uheld med faste genstande involveret. På de 10 udpegede landevejsstrækning e r, hvor analysearbejdet omfattede strækningerne i det åbne land, blev der gennemført en egentlig registrering i marken til afdækning af omfanget af de faste genstande i sikkerhedszonen. Denne analyse blev af en trænet medarbejder gennemført i løbet af en 3-4 ugers periode. Registreringen af de stedfundne uheld sammenholdt med den gennemførte registrering af de faktiske faste genstande resulterede i udarbejdelsen af en række d i s p o s i t i o n s p l a n e r. Formålet med dispositionsplanerne, der er udarbejdet på en række kortblade i 1:25.000, er at opnå den ønskede reduktion af uheldsantallet og alvorligheden af uheldene, samtidig med at der forsørges gennemført en sikring eller en forbedring af de landskabelige v æ r d i e r. Udover dispositionsplanernes belysning af samspillet mellem trafiksikkerheden og de landskabelige værdier er det nødvendigt sideløbende at gennemføre et arbejde med at trafiksikre diverse andre faste genstande, blandt andet høje brønddæksler, ikke nedbøjede autoværnsender, påkørselsfarlige master og skilte, frontmure i grøfter m.m. A f r a p p o r t e r i n- gen rummer endvidere et katalog over mulige virk e m i d l e r, som kan tages i anvendelse på baggrund af en konkret sikkerhedsmæssig og l a n d s k a b s a r k i t e k t o- nisk analyse. Der gennemgås forskellige løsninger og o v e r v e j e l s e r, der er gjort i forskellige s i t u a t i o n e r. Kendetegnende er forsøget på gennemførelsen af et samspil mellem trafiksikkerheden og de landskabelige forhold. Når dispositionsplanerne er gennemarbejdet forestår der en udpegningsrunde til afdækning af strategivalget overfor de værste sorte pletter. Denne udpegning kan på baggrund af det udarbejdede datamateriale desværre ikke ske på et maskinelt grundlag, men må ske på baggrund af en kvalificeret samlet bedømmelse af fagfolk. Det kan konstateres, at der er store udsving i antallet af uheld med faste genstande på de enkelte strækninger, og denne forskel kan ikke alene forklares ved trafikmængden og registreringen af antallet af faste gens t a n d e. På strækninger, hvor det registrerede antal uheld med faste genstande skønnes at være større end det umiddelbart forventede, skal der gennemføres en samlet trafiksikkerhedsanalyse af de udvalgte s t r æ k n i n g e r. De udpegede problemstrækninger skal efterfølgende underkastes en normal sort-plet vurdering med henblik på optimering af den samfundsmæssige største nytteværdi (førsteårsforrentning). Altså størst uheldsbekæmpende e ffekt pr. investeret krone. I forbindelse med dette analysearbejde er det igen hele tiden nødvendigt at vurdere sammenhængen med de landskabelige o m g i v e l s e r. Endelig er det anbefalingen, at de udpegede løsningsforslag skal underkastes en normal procedure med hensyn til trafiks i k k e r h e d s r e v i s i o n. Det udpegede vejnet, hvor uheldsantallet med faste genstande er størst. Private are a l e r I og med at en væsentlig del af de ubeskyttede og farlige faste genstande i sikkerhedszonen ikke befinder sig på vejens areal, men på privatejede naboarealer, er Dansk Vejtidsskrift

4 der på længere sigt behov for at udvikle og afprøve metoder, der kan tages i anvendelse i forbindelse med afhjælpningen af indsatsen imod disse farlige faste genstande. Rådighedspulje 2000 Vejvæsenet indledte sit udviklingsarbejde med faste genstande i 1999 og besluttede sideløbende at koordinere dette med den løbende afhjælpning af sikkerhedsproblemer ved faste genstande. Der er således opsat træautoværn langs vejplantninger på Sydfyn, og andre steder er der gennemført lavere hastighedsgrænser, hvor der er en værdifuld, men påkørselfarlig beplantn i n g. Vejvæsenet vil gerne fortsætte arbejdet i marken og fremsendte i 2000 en ansøgning til Vejdirektoratets rådighedspulje 2000 med et samlet budgetbeløb på kr ,- med henblik på gennemførelse af en del af den beskrevne proces i afrapporteringen. Vejvæsenet modtog efterfølgende accept på ansøgningen med støtte på kr ,- fra rådighedspuljen. I forbindelse med udarbejdelsen af ansøgningen til rådighedspuljen blev de udarbejdede dispositionsplaner vurderet, og fagfolk udpegede 8 delstrækninger, hvor det viste sig, at 45% af de registrerede uheld i det åbne land på de omhandlede strækninger involverede faste genstande. Puljebeløbet vil efterfølgende jf. dispositionsplanerne blive anvendt til en indsats imod de højst prioriterede delstrækninger på det udpegede vejnet. Fyns Amtsråd, Trafik- og Miljøudvalget Trafik- og Miljøudvalget har behandlet s p ø rgsmålet om indsatsen mod de farlige faste genstande på et møde i november 2000 med henblik på finansiering af den amtskommunale del af puljeprojektet. Under behandlingen blev det meget klart, at der ønskes en meget stram politisk styring af indsatsen overfor faste genstande i særdeleshed faste genstande i form af beplantning. De enkelte løsningsforslag på de udpegede 8 delstrækninger skal særskilt forelægges Trafik- og Miljøudvalget forud for gennemførelse af eventuelle indsatser i marken. De enkelte berørte kommuner og politikredse skal endvidere i n d d r a g e s. Ud over bevillingen til gennemførelsen af puljeprojektet vedtog Trafik- og Miljøudvalget, at der årligt kan anvendes kr ,- til gennemførelse af en løbende indsats overfor øvrige faste genstande så som etablering af beskyttende autoværn, udskiftning til eftergivelige master, fjernelse af grøfter og frontmure, fjernelse af diverse marksten i vejarealerne, m.m. P l a n l æ g n i n g s p ro c e s I den efterfølgende proces vil de udpegede 8 strækninger blive behandlet jf. dispositionsplanens anbefalinger og formålet med p u l j e p r o j e k t e t. De enkelte strækninger vil blive vurderet med henblik på stillingtagen til alle relevante faste genstande indenfor sikkerh e d s z o n e n. I denne sammenhæng kan f.eks. større markeringssten ved private overkørsler blive interessante, da en fjernelse/flytning af sådanne sten muligvis vil vække mange følelser hos den enkelte lodsejer. I denne sammenhæng er det Vejvæsenets umiddelbare opfattelse, at selv en mindre flytning er at foretrække, selvom stenen(e) ikke flyttes fuldstændig udenfor sikkerhedszonen. Det vil endvidere blive vurderet om det er muligt at udskifte markeringsstenene til et andet mere eftergiveligt element. Med hensyn til beplantning skal det nøje overvejes og beskrives, hvorfor det i det særskilte tilfælde er nødvendigt at fælde eller beskære, og nøje beskrives, hvordan en erstatningsbeplantning eventuelt kan etableres. I forbindelse med erstatningsbeplantninger er det i øvrigt den umiddelbare opfattelse, at det politisk vil være meget vanskeligt at gennemføre en egentlige ekspropriation af de aktuelle arealer udelukkende med henblik på etablering af ny erstatningsbeplantning i en større afstand fra kørebanekanten. Sådanne arealer vil på landeveje på Fyn sandsynligvis udelukkende kunne erhverves ved frivillige aftaler med de implicerede lodsejere. Efter den politiske forelæggelse af de enkelte projekter kan det efterfølgende komme på tale at gennemføre en egentlig høringsprocedure forud for den endelige politiske beslutning og udførelse i marken. Udsnit af en af de udarbejdede dispositionsplaner. S a m m e n f a t n i n g Fyns Amt har i samarbejde med Ve j d i r e k- toratet gennemført et pilotprojekt om, hvordan man i forbindelse med arbejdet med fjernelse af faste genstande kan forsøge at samordne hensynene til trafiksikkerhed og landskabsæstetik. A r b e j d e t omfatter landevejsstrækninger i det åbne l a n d. Resultatet af arbejdet fremgår af rapporten Faste genstande ved landeveje i Fyns Amt. Samordning af trafiksikkerhed og landskabsæstetik, august Rapporten bygger på den igangværende revision af beplantningsvejreglen samt Ve j d i r e k t o Dansk Vejtidsskrift 21

5 Skilt foran autoværn. Træautoværn anvendt som beskyttelse mod træer tæt ved køre - b a n e k a n t e n. ratets rapport nr. 25, 1996, Tr a f i k s i k k e r- hed. Påkørsel af faste genstande udenfor b y e r n e. Arbejdet har bl.a. afsløret, at det i forbindelse med gennemlæsning af uheldstekster er blevet konstateret, at antallet af uheld og personskader ved påkørsel af faste genstande er væsentligt større end den officielle statistik umiddelbart angiv e r. Arbejdet har endvidere afdækket en række trafiksikkerhedsproblemer, blandt andet i forbindelse med beplantninger i det åbne land. Der er analyseret en række v e j r t r æ k n i n g e r, hvor antallet af registrerede faste genstande er sammenholdt med antallet af registrerede ulykker med faste genstande og sammenhængen med det omgivende terræn og landskab. I rapporten beskrives en metodik, hvordan de enkelte strækninger behandles ved udarbejdelse af dispositionsplaner. Dispositionsplanerne angiver tiltag, der foreslås gennemført med vægten på hensynet til det visuelle miljø. Rapporten rummer endvidere et katalog over en række virkemidl e r, der kan tages i anvendelse. Konkret kan det nævnes om virkemidl e r, at der på Fyn er anvendt træautoværn på mindre befærdede landeveje til beskyttelse mod faste genstande i from af b e p l a n t n i n g. Der kan rekvireres enkelte rapporter ved henvendelse til Fyns Amt, Ve j v æ s e n e t Dansk Vejtidsskrift