Partnerskab mellem Frederiksberg Kommune, Boligselskabet AKB Frederiksberg og Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter om boligområdet

Transkript

1 Partnerskab mellem Frederiksberg Kommune, Boligselskabet AKB Frederiksberg og Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter om boligområdet Stjernen Indledning Danmark har en velfungerende almen boligsektor, der sikrer gode boliger til alle uanset personlig indkomst. Men der er almene boligområder i Danmark, som er socialt og fysisk isolerede fra de byer, de er en del af. Det giver ulige muligheder for at få uddannelse og arbejde for de mennesker, som bor der, hvilket kan true sammenhængskraften i det danske velfærdssamfund. For at forhindre isolation og segregering skal forholdene i områderne forbedres både fysisk, økonomisk og socialt. De udsatte almene boligområder skal udvikle sig til attraktive bydele, som kan tiltrække et bredt udsnit af den danske befolkning og være rammen for, at alle beboerne føler sig trygge og kan udfolde deres potentialer. Ministeren for by, bolig og landdistrikter indbyder kommuner og boligorganisationer med udsatte boligområder til at indgå partnerskab med ministeriet om at skabe en positiv udvikling i områderne. Partnerskaberne er i overensstemmelse med KL s Anbefalinger til en bred boligsocial indsats.

2 Mål Det overordnede mål med indsatserne i de udsatte boligområder er at forbedre livsvilkår og livsmuligheder for beboerne i de udsatte boligområder. Derfor har regeringen sat sig det klare mål, at antallet af særligt udsatte boligområder inden 2016 skal være reduceret med ¼ og inden 2021 halveret i forholdet til niveauet i Denne aftale rammesætter partnerskabet mellem Frederiksberg Kommune (FK), Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter (MBBL) og boligselskabet AKB om aktiv fælles indsats i boligområdet Stjernen. I perioden vil FK, MBBL og AKB gennem en fælles koordineret indsats arbejde for at udvikle boligområdet til en attraktiv bydel på Frederiksberg samt arbejde på at fremme beboernes livskvalitet. Partnerskabet understøtter Frederiksberg Kommunes arbejde med at skabe et levende byområde, der understøtter borgernes livskvalitet og sundhed i hverdagen samt sikre at Frederiksberg er en socialt bæredygtig by, der kan inkludere alle borgere og giver plads til alle livsformer. Dette partnerskab skal støtte op om den overordnede ambition om udviklingen af den social bæredygtige by, en udvikling hvor kommunens og boligorganisationernes indsatser sammentænkes og udvikles i fællesskab. En central del af partnerskabet er en fremadrettet dialog om, hvordan de økonomiske og administrative rammer udvikles og tilpasses, så de effektivt underbygger arbejdet med at udvikle de almene boligområder til attraktive bydele. Boligområdet Stjernen er med sine 617 lejemål og beboere AKB Frederiksbergs største og mest udsatte almene boligområde på Frederiksberg. Dette kommer blandt andet til udtryk, når beboersammensætningen betragtes i henhold til regeringens fem kriterier for udsatte boligområder: 1. Andelen af årige uden tilknytning til arbejdsmarkedet eller uddannelse er 36,4 %. 2. Andelen af beboere med anden etnisk baggrund er 50,9 %. 3. Andelen af dømte for overtrædelse af straffeloven, våbenloven eller lov om euforiserende stoffer er 1,9 %. 4. Den gennemsnitlige bruttoindkomst for skattepligtige i alderen år i området eksklusive uddannelsessøgende er 62,0 % af gennemsnit i region. 5. Andelen af beboere i alderen år, der alene har en grunduddannelse 41,1 %. Boligområdet Stjernen har i den seneste periode 1 været gennem en positiv udvikling. Hvis denne udvikling ikke fastholdes, ligger området i risikozonen for at udvikle sig til et særligt udsat område. Derfor er FK og AKB enige om i fællesskab kontinuerligt at have fokus på at udvikle og tilpasse indsatsen i boligområdet Stjernen i henhold til de aktuelle udfordringer og arbejde fokuseret for i fællesskab at fremme den positive udvikling i henhold til de fem kriterier. Aktuelt er udviklingen i beboersammensætningen i Boligområdet Stjernen sådan, at andelen af beboere i alderen år 2 er stigende. Dette kombineret med, at en stor ungegruppe siden sommeren 2013 har fyldt voldsomt i området og skabt stor utryghed i afdelingen, har tydeliggjort et behov for en intensiveret indsats for denne gruppe. Fokus for partnerskabet vil derfor de kommende år være at udvikle den koordinerede indsats rettet mod at støtte og motivere de unge i alderen år til at tage hånd om deres egen livssituation og give dem positive alternativer til en kriminel løbebane. MBBL støtter som led i partnerskabet økonomisk indsatsen for at udvikle de unges forståelse og ac- 1 Fra 2007 til antallet af ældre unge (18-24 år) er steget fra 101 (2007) til 140 (2011), samtidig med at gruppen 7-17 år er faldet fra 303 (2007) til 255 (2011). 2 af 20

3 cept af sociale normer, demokratiske regler og medborgerskabskompetencer. Helhedsorienteret indsats I forbindelse med indgåelse af partnerskabsaftalen har Frederiksberg Kommune og Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter, samt boligafdelingen AKB Stjernen drøftet tilgængelige redskaber, udfordringer, barrierer og nye initiativer. Udgangspunktet for denne drøftelse har været den værktøjskasse, som Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter har udarbejdet. Værktøjskassen er struktureret efter nedenstående indsatsområder, der tilsammen er centrale, hvis der skal skabes varige forandringer i de særligt udsatte boligområder. Indsatsområderne er: En effektiv styring af udviklingen i de udsatte boligområder, dvs. samarbejde og koordinering mellem de forskellige relevante aktører fx politiske udvalg, forskellige forvaltninger, boligorganisationer, politi, boligsociale medarbejdere, skoler, daginstitutioner mv. Beboersammensætning, herunder beskæftigelse, integration, uddannelse, tryghed, indkomst, sociale problemer, udlejningsregler. Boliger og områder, herunder renoveringer, nedrivning, infrastrukturændringer, byfunktioner og andre boligformer. Dialogen mellem ministeriet og Frederiksberg Kommune og det fremtidige partnerskab vil tage udgangspunkt i indsatsområderne samt de konkrete redskaber, som værktøjskassen indeholder. Dialogen er nu manifesteret i denne partnerskabsaftale, hvor det fremgår, hvad parterne i fællesskab vil arbejde for med henblik på at skabe attraktive bydele, hvor der før var udsatte boligområder. Partnerskabet indgås indenfor de eksisterende økonomiske og administrative rammer. 3 af 20

4 Effektiv styring Der er mange forskellige aktører, der er engageret i arbejdet med de udsatte boligområder. Det kræver en tæt koordination af de mange indsatser, så den største effekt opnås. Det gælder både i samarbejdet mellem de mange forskellige aktører, men også internt i de forskellige organisationer. Gode resultater af indsatsen for at vende udviklingen i de udsatte boligområder afhænger af den lokale prioritering og organisering af indsatserne. Omdrejningspunktet i koordinationen er helhedsplanen for områderne. Med styringsdialogen og udbredelsen af boligsociale helhedsplaner er der skabt et godt grundlag for et tæt, formaliseret samarbejde mellem kommuner og boligorganisationer. Men det kræver en klart formuleret rolle- og ansvarsfordeling mellem samtlige aktører. Boligområdet Stjernen har ikke tidligere haft en boligsocial helhedsplan i traditionel forstand, men har haft en boligsocial indsats finansieret af Frederiksberg Kommune og AKB Stjernen. Organisering af indsatsen i de udsatte boligområder i Frederiksberg Kommune Den nuværende organisering Indsatsen på Stjernen er overordnet koordineret i tre fora: Boligforum, Styringsdialogen samt den lokale koordination af den boligsociale indsats, illustreret i figur 1. Boligforum Der er blevet oprettet et Boligforum som overbygning til styringsdialogen. Boligforum er sammensat af alle de almene boligorganisationer på Frederiksberg samt repræsentanter fra Frederiksberg Kommune. Boligforum mødes som udgangspunkt to gange årligt. Dagordenerne for møderne fastlægges i samarbejde mellem Frederiksberg Kommune og boligorganisationerne. Formandskabet varetages af Frederiksberg Kommune som delt formandskab mellem By og Miljøområdet og Social-, Sundheds- og Arbejdsmarkedsområdet. Øvrige områder deltager ad hoc afhængigt af mødeemner. Boligforum har til formål at skabe et tættere og mere formaliseret samarbejde mellem boligorganisationerne og kommunen, hvorved der kan sættes fokus på, at boligområdernes udfordringer skal løses i samarbejde. Endvidere skal de almene boligorganisationers afdelinger i kommunen i større grad indgå i opfyldelsen af de mål, som Frederiksberg Kommunalbestyrelse har fastlagt i blandt andet Frederiksberg Strategi og Kommuneplan Styringsdialogen I Frederiksberg Kommune er styringsdialogmøderækken, i form af et årligt møde med hvert enkelt boligorganisation med afdelinger i Frederiksberg, gennemført på forvaltningsniveau med deltagelse af Byggeri og Arkitektur, der varetager tilsynsopgaven, og SSA-området. Hovedtemaerne er beskrevet som boligområdets fysiske rammer, beboersammensætningen herunder udlejning, boligsocial indsats og administrationen. Herunder har temaer indenfor boligsocialt samarbejde og udmøntning af kommunens hjemløsestrategi været gennemgående. Lokal koordination af den boligsociale indsats I Frederiksberg Kommune er ansvaret for indsatsen i de udsatte almene boligområder forankret på socialområdet. Koordinationen af indsatsen i boligområdet Stjernen sker lokalt i en tæt uformel dialog 4 af 20

5 mellem kommunens boligsociale koordinator og boligsociale medarbejdere 3 og AKBs boligsociale konsulent. I figur 1 er organiseringen illustreret, herunder den demokratiske forankring i henholdsvis kommunalbestyrelsen og organisationsbestyrelserne. Figur 1 - Illustration af indsatsen i de almene boligområder i Frederiksberg Kommune 3 Kommunens Boligsociale koordinator samt den ene boligsociale medarbejder er forankret i Social-, Sundheds og Arbejdsmarkedsområdet mens den anden boligsociale medarbejder er forankret på Børn og Unge-området. 5 af 20

6 Udfordringer ved organiseringen i Frederiksberg Kommune Styringen af den boligsociale indsats udfordres grundlæggende på tre niveauer: Udfordringer med at engagere eksterne ressourcer i en fælles indsats om at skabe Socialt bæredygtig by. Arbejdet med at fremme en udvikling af Frederiksberg Kommune som en socialt bæredygtig og sammenhængende by er en kompleks og ressourcekrævende opgave. Det kræver, at alle de tilgængelige ressourcer, der er internt og eksternt i kommunen, aktiveres. Den eksisterende organisering fremmer ikke udviklingen af dynamiske samarbejder på tværs af sektorer, som er nødvendige for at løfte denne ambition. Behov for et fælles grundlag og koordination for den lokale boligsociale indsats Kombinationen af, at der på nuværende tidspunkt ikke er en helhedsplan, samt at der er involveret mange interessenter i den boligsociale indsats i Boligområdet Stjernen, udfordrer en effektiv fælles indsats. Dette giver sig udtryk i, at det opleves, at der er mange hensyn og interessekonflikter blandt de interessenter, der er involveret i indsatsen. Det er vanskeligt at skabe enighed og fælles ejerskab til overordnede mål og konkrete indsatser, samt at sikre at samtlige aktører arbejder i samme retning. Endvidere har der været tendens til at have aktivitetsfokus frem for mål fokus i indsatsen. Endeligt er det en barriere, at den tværfaglige indsats er forankret ikke blot i forskellige forvaltninger, men også organisatorisk i både kommune og boligorganisationerne. Potentiale i styrket samarbejde med en kernedrift Det tværfaglige samarbejde mellem kommunens sektorspecifikke indsatser og den boligsociale indsats i boligområdet Stjernen er allerede eksisterende. Dog er samarbejdet udfordret af, at de enkelte sektorer oplever et stort arbejdspres i forbindelse med løsningen af deres kerneopgaver. Der arbejdes kontinuerligt med at styrke samarbejdet samt relationerne mellem de relevante sektorer og den konkrete boligsociale indsats. En styrket organisering Partnerskabet vil styrke organiseringen og koordineringen af indsatsen i boligområdet Stjernen ved at igangsætte følgende initiativer. Styrket tværgående platform for udvikling af Den socialt bæredygtige by Socialområdet har igangsat et samarbejde med blandt andet AKB om udvikling af Den socialt bæredygtige by, hvor der arbejdes mere strategisk med hele byen. Samarbejdet skal skabe en større sammenhængskraft og fremme en platform for samarbejdsmuligheder mellem boligorganisationer (private som almene), NGO er, erhvervsliv og civilsamfund. Udarbejdelse af fælles projektbeskrivelse for den boligsociale indsats i boligområdet Stjernen med fokus på ungeudfordringen Som del af nærværende partnerskab er der igangsat en proces med at kvalitetssikre indsatsen på Stjernen, ved at udarbejde en fælles projektbeskrivelse for indsatsen på Stjernen. Denne projektbeskrivelse skal sikre at kommunens og boligorganisationernes konkrete aktiviteter i boligområderne arbejder sammen efter de samme overordnede målsætninger. Lokalpolitiet, den lokale skole, den lokale klub, områdefornyelsen, sundhedscenteret, boligorganisationens administration m.fl. er involve- 6 af 20

7 ret i dette arbejde. Ligesom ejendomskontoret, afdelingsbestyrelsen og nøglepersoner blandt beboerne også involveres i dette arbejde. Etablering af samarbejdsfora for den boligsociale indsats på Stjernen For at imødekomme udfordringerne med koordination af den boligsociale indsats på Stjernen etableres en styregruppe og en koordinationsgruppe. Styregruppen skal sikre videndeling blandt deltagerne og være et forum til drøftelse af status og udfordringer med gennemførelse af indsatsen og sikre gennemførelse af de overordnede linjer i indsatsen. Desuden at arbejde med forankring/videreførelse af den boligsociale indsats efter Koordinationsgruppens formål er at sikre den konkrete gennemførelse af indsatserne og løbende udvikle og tilpasse de enkelte indsatser med udgangspunkt i hverdagen på Stjernen. 7 af 20

8 Beboersammensætning Beboersammensætningen i de udsatte boligområder afspejler ikke den gennemsnitlige befolkningsfordeling i Danmark. En væsentlig del af indsatsen tager derfor sigte på at realisere en mere gennemsnitlig beboersammensætning. Skal beboersammensætningen ændres, skal der fokuseres på beskæftigelse, integration, uddannelse, tryghed og indkomst. Indsatsen skal understøtte beboerne i forhold til eksempelvis beskæftigelse og uddannelse. Integrationen skal styrkes, og kriminalitet skal forebygges og bekæmpes, så områderne bliver trygge at bo og færdes i. Indsatsen sker i samarbejde med kommuner, organisationer, institutioner, frivillige og ved at knytte an til virksomhedernes CSR-aktiviteter eller ved at indgå andre former for samarbejder. Beskrivelse af boligområdet Stjernen Boligområdet Stjernen er af Ministeriet for By-, Bolig og Landdistrikter udpeget som et område der nærmer sig kriterierne for at blive udpeget som særligt udsat boligområde. Andel af beboere uden arbejdsmarkedstilknytning er høj (36%), over halvdelen af beboerne er indvandrere og efterkommere fra ikke-vestlige lande (51%), 1,87% er dømt efter straffeloven mv., 41% har kun grundskoleforløb og endelig udgør den gennemsnitlige bruttoindkomst 62% af det gennemsnitlige beløb for regionen. Beboersammensætningen boligområdet Stjernen adskiller sig på denne måde væsentligt på de fem kriterier fra den gennemsnitlige befolkningssammensætning i Frederiksberg Kommune og Danmark generelt. Beboersammensætningen i boligområdet Stjernen fremgår også af tabel 1. Andelen af årige uden tilknytning til arbejdsmarkedet eller uddannelse 36,4 % Andelen af indvandrere og efterkommere fra ikke-vestlige lande 50,9 % Antal dømte for overtrædelse af straffeloven, våbenloven eller lov om euforiserende stoffer Andelen af beboere i alderen år, der alene har en grunduddannelse (inkl. uoplyst uddannelse) Den gennemsnitlige bruttoindkomst for skattepligtige i alderen år i området eksklusive uddannelsessøgende. 1,9 % 41,1 % 62,0% Tabel 1 - Beboersammensætningen i boligområdet Stjernen 8 af 20

9 Beskæftigelse Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter og Frederiksberg Kommune er enige om at arbejde aktivt for, at beskæftigelsen blandt beboerne i de udsatte boligområder skal øges. Beskæftigelse er en vigtig platform for at kunne tage del i samfundet. For samfundet er en høj beskæftigelse en forudsætning for, at vi kan opretholde vores velfærd og velstand. Beskæftigelse forbedrer livsgrundlaget for den enkelte og øger indkomsten. Det er vigtigt, at børn og unge oplever en dagligdag, hvor det er normalt, at voksne går på arbejde for at tjene penge til livets opretholdelse. En stor andel af de voksne beboere i udsatte boligområder er uden beskæftigelse. Der er iværksat en række indsatser med akutjob, fleks- og skånejob, kickstart etc. Der er behov for en strategisk indsats, der sikrer, at ledige job i kommunen også kommer de arbejdsledige beboere i de særligt udsatte boligområder til gode. Den nuværende beskæftigelsesindsats Organisatorisk varetages Frederiksberg kommunes beskæftigelsesindsats af kommunes Jobcenter, kommunens Afklaring og Beskæftigelseshus F86 og nye Ungecenter. På Ungecenteret er Ungdommens Uddannelsesvejledning, Jobcenter, tilbudsdel og ydelsescenter organisatorisk samlet ét sted for de unge mellem år. Frederiksberg Kommune har på nuværende tidspunkt ikke en særlig beskæftigelsesindsats rettet mod Boligområdet Stjernen eller andre boligområder i kommunen. Der er dog et fortløbende fokus på, hvordan den boligsociale indsats kan understøtte beskæftigelsesindsatsen. Dette fokus suppleres af, at der gennemføres en række konkrete initiativer i samarbejde mellem Kommunen, AKB og andre aktører, der har til formål at støtte boligområdet Stjernens beboere i at komme i beskæftigelse. Dette fremgår af det følgende: Fremme tilknytningen til arbejdsmarkedet blandt de unge beboere Erfaring med arbejdsmarkedet er en god ballast for et hensigtsmæssigt voksenliv i det etablerede samfund. Erfaringen viser, at fx fritidsjobs giver et vigtigt kendskab til arbejdsmarkedet og skaber netværk i forhold til fx praktikpladser. Derfor er der fokus på, at give de unge i området positive oplevelser med arbejdsmarkedet. Konkrete initiativer: Projekt Fritidsjob (Støtte til unge med af få et fritidsjob). Støtte unge iværksættere Erfaringerne fra andre boligsociale indsatser viser, at unge ofte er initiativrige og har produktive ideer. Dog opleves det, at de disse ideer og positive energi ikke understøttes og i stedet anvendes negativt i boligområdet. Derfor arbejdes der på at give de unge mulighed for at udleve deres ideer og give dem gode oplevelser med dette med fokus på beskæftigelse. Konkrete initiativer: Hurtigpuljen (en mindre pulje stilles til rådighed for de unge, hvor de nemt og hurtigt kan få midler til afholdelse af aktiviteter for andre i lokalområdet) og Mind Your Own Business (unge årige får mulighed for at udvikle og afprøve iværksætter ideer med støtte fra professionelle). Oplysning om karrieremuligheder 9 af 20

10 Til at understøtte de unges karriere, job- og uddannelsesvalg er der fokus på at oplyse de unge med konkret viden om forskellige job og karriere muligheder. Konkrete tiltag: Karrierebiblioteket (Et tilbud for alle unge om at møde en person, der har den unges drømmejob). Udfordringer i beskæftigelsesindsatsen Til trods for ovenstående indsats er der til stadighed indsatsområder, der har behov for øget fokus: Udfordring af få praktikpladser En central udfordring for at få de unge i uddannelse og senere beskæftigelse er, at de unge har svært ved at finde en praktikplads. Flere af de unge i boligområdet er inde i et positivt forløb på en erhvervsuddannelse, men mister motivationen og falder fra, når det ikke kan få en praktikplads. Denne udfordring er en central barriere i den beskæftigelsesrettede indsats, der skal sikre en fortsat positiv udvikling i boligområdet Stjernen. Familie og ægtefælleforsørgede udenfor beskæftigelse Arbejdsmarkedet er en central vej til integration i det danske samfund, mange af de ægtefælleforsørgede indvandrere har begrænset uddannelse og erhvervserfaring står langt fra arbejdsmarkedet og en del af denne målgruppe kan betegnes som socialt udsatte og isolerede. Der er derfor behov for en ekstraordinær indsats i henhold til denne målgruppe. Styrket beskæftigelsesindsats For at styrke beskæftigelsesindsatsen i boligområdet Stjernen, vil følgende initiativer igangsættes: Skabelse af praktikpladser i samarbejde med områdefornyelsen Som en del af partnerskabet arbejdes der på at engagere det lokale erhvervsliv i at skabe flere praktikpladser samt fritidsjob til de unge. Dette skal løse de unges udfordring med at finde praktikpladser, som i mange sammenhænge er en barriere på vejen mod at komme i job. Endvidere viser undersøgelser, at det at have et fritidsjob som unge forøger sandsynligheden for at komme i job senere i livet. Projekt 500 familie og ægtefælleforsørgede Nydanskere træder ind i arbejdsstyrken Frederiksberg Kommune har sammen med en række andre kommuner fået tilskud til et projekt for familie og ægtefælleforsørgede nydanskere. Projektet igangsættes ultimo marts 2014 og forventes at blive udfoldet på Stjernen. I denne indsats lægges der op til, at projekt Bydelsmødre involveres. Projektet er stærkt organiseret i boligområdet Stjernen. 10 af 20

11 Integration En stor del af beboerne i udsatte boligområder er indvandrere eller efterkommere af indvandrere fra ikke vestlige lande. Mange er ikke integrerede i det danske samfund, og mange har ikke de fornødne danskkundskaber til at indgå ligeværdigt i en almindelig samtale. Manglende integration fører til parallelsamfund med afvigende normer. Og god integration er en nødvendighed for et velfungerende samfund, hvor alle spiller efter samme regler. Derfor er det afgørende, at integrationen i de udsatte boligområder styrkes. Den nuværende integrationsindsats på Stjernen I boligområdet Stjernen gennemføres der er i samarbejde mellem FK, AKB Frederiksberg og en række civilsamfundsaktører flere forskellige integrationsrettede indsatser. Den nuværende indsats fokuserer på at: Skabe positive fællesskaber for unge En central del af integrationsindsatsen i Boligområdet Stjernen er at skabe positive fællesskaber, hvor de unge kan udvikle positive samværsformer indenfor alment accepterede normer. Konkret indsats: Pigeklub (Ungdommens Røde Kors), Drengeklub (Dansk Frivillignet), FB Street (lokal fodboldtræning med Frederiksberg Boldklub), Foreningsguiderne (støtte til at guide børn og unge ud i foreningslivet samt vejlede forældrene) og Fodboldskole i efterårsferien. Støtte til ældre beboere i at anvende egne ressourcer, løfte forældreopgave samt skabe netværk. Der er i Boligområdet Stjernen fokus på at skabe en helhedsorienteret indsats omkring familierne. Dette betyder, at der er fokus på at støtte forældrene i at løfte deres opgave og give deres børn den rette støtte. Endvidere er der fokus på at sikre, at kvinderne i boligområder ikke bliver isoleret og marginaliseret. Endeligt er der fokus på at oplyse om muligheder i det danske samfund samt, hvordan man navigerer i henhold til det offentlige system. Konkrete initiativer: Bydelsmødre og Forældrerollemodeller (forældrerollemodellerne holder temaaftener efter aftale). Kulturindsats på Stjernen Integrationsindsatsen på Stjernen omfatter en indsats for at åbne for det kulturelle liv og flytte kulturinstitutionernes aktiviteter ud på Stjernen. Udbredelsen af de kulturelle tilbud bidrag til en tværkulturel dialog og forståelse. Konkrete initiativer: Sæt kulturen i spil (udfordrende kunst- og kulturtilbud til brugere og borgere, der i dag ikke selv opsøger kulturinstitutionerne), særlige arrangementer på hovedbiblioteket. 11 af 20

12 Udfordringer i integrationsindsatsen Integrationsrettede indsats i Boligområdet indeholder flere forskellige tilbud rettet mod forskellige målgrupper. Den største udfordring for den integrationsrettede indsats er: Manglende tilbud om positive fællesskaber til unge samt fokus på medborgerskab Den voksende gruppe af unge i boligområdet Stjernen udfordrer den integrationsrettede indsats. Den eksisterende indsats imødekommer ikke gruppens omfattende behov. Gruppen af unge deltager ikke i samme grad som danskere i kultur og fritidslivet, har kun få netværk uden for Stjernen og er risikogruppen for at blive rekrutteret af negative fællesskaber i bandemiljøet. Styrket integrationsindsats For at styrke integrationsindsatsen i boligområdet Stjernen vil der den kommende periode være fokus på : Kapacitetsudvikling indenfor medborgerskab inden for en foreningsdemokratisk ramme Som del i indsatsen for at fremme integrationen i boligområdet, vil der i den kommende periode være en intensiveret fokus på styrke de unge i boligområdets anerkendelse og respekt for samfundets grundlæggende demokratiske værdier, herunder relationen til andre grupper i boligområdet. Omdrejningspunktet for denne indsats er et lokale, AKB Frederiksberg har stillet til rådighed, som de unge kan anvende, forudsat de unge organiserer og driver aktiviteterne i lokalet i overensstemmelse med foreningsdemokratiske principper. Dette skal give rammen for at arbejde med udvikling af gruppens sociale normer, demokratiske regler og medborgerskabskompetencer. Endvidere er der fokus på at fremme en positiv dialog med og forståelse for andre beboergrupper i boligområdet Stjernen. Denne indsats bliver faciliteret af kommunens boligsociale ungemedarbejder. Kommunens boligsociale ungemedarbejders arbejde er støttet af Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter med kr. 12 af 20

13 Uddannelse Uddannelsesniveauet blandt beboerne i de udsatte boligområder skal løftes. For mange beboere i udsatte boligområder har ikke nogen erhvervsuddannelse. Der mangler rollemodeller, og de unge har sværere ved at gennemføre en uddannelse eller få et arbejde. Det er med til at forringe deres muligheder i voksenlivet. Statistikken viser, at de dårligst uddannede har ringere sundhed, lavere levealder og den mindste indkomst. Derfor er det vigtigt, at børn og unge får den nødvendige støtte og motivation til at dygtiggøre sig. Den nuværende uddannelsesindsats på Stjernen I boligområdet Stjernen gennemføres der i samarbejde mellem FK, AKB Frederiksberg og en række civilsamfundsaktører en række indsatser, der skal klæde de unge fagligt og socialt på til at tage en uddannelse: Studiestøtte til de børn og unge En central del af indsatsen er at støtte børn og unge, der ikke kan få den nødvendige støtte til deres skolegang i deres hjem. Konkret indsats: Lektiecafe Individuel støtte til de unge med fokus på fastholdelse i uddannelse Flere unge oplever det som udfordrende at følge studieforløb. Ligeledes oplever flere, at det kan være svært at finde praktikplads mv.. Derfor er der fokus på den individuelle støtte af de unge. Konkret indsats: Opsøgende team i SSP-regi (motiverende og støttende samtaler/coaching) Udvikling af sociale kompetencer og ansvarliggørelse af de unge I den nuværende uddannelsesindsats er der fokus på det hele menneske. Det handler ikke blot om at udvikle de unges faglige kompetencer, men også de sociale kompetencer. Den fælles uddannelsesindsats har derfor fokus på at udvikle de unges sociale kompetencer og ansvarliggøre dem for dem selv og fællesskabet. Konkret indsats: Street Party (Inddragelse af børn og unge i forberedelsen og afviklingen) Udfordringer i uddannelsesindsats Uddannelsesindsatsen i boligområdet Stjernen Manglende støtte til unge i overgangen fra grunduddannelse til ungdomsuddannelse De unge er i forhold til uddannelse udfordret af flere forhold, herunder af en negativ social arv fra deres forældre, som i fleres tilfælde står udenfor arbejdsmarkedet og ikke har ressourcerne til at støtte den unge i at få en uddannelse. Endvidere påvirkes de unge af de miljøer, de færdes i, samt af rollemodeller, de ser op til, men som ikke værdsætter det at få en uddannelse. Endelig fristes flere af de unge af attraktive kriminelle løbebaner, der giver fællesskab og hurtige penge. At understøtte denne gruppe i at få en uddannelse og dermed nye positive netværk samt et grundlag for en positiv fremtid kræver en tæt og helhedsorienteret indsats. Den nuværende indsats omfatter ikke den nødvendige støtte, som også skal være der udenfor normal arbejdstid, hvis de unges skal overkomme deres komplekse sociale og uddannelsesmæssige udfordringer. 13 af 20

14 Styrket uddannelsesindsats I den kommende periode vil Frederiksberg Kommune og AKB Frederiksberg sætte fokus på at styrke indsatsen for, at de unge drenge kommer i uddannelse. Dette vil primært ske gennem: En håndholdt individuel indsats rettet med de enkelte unge Formålet med denne indsats er at inkludere og støtte gruppen af unge - at motivere og opkvalificere dem til at tage hånd om egen livssituation, herunder at komme i uddannelse. De unge skal mødes, der hvor de er, og indsatsen skal tage udgangspunkt heri. Det skal hjælpe den enkelte unge til positiv deltagelse i eget liv ud fra, hvad der er meningsgivende for den enkelte unge. 14 af 20

15 Tryghed Mange udsatte boligområder er præget af utryghed. Utrygheden skyldes primært normbrydende adfærd, såsom knallertkørsel, store grupper der hænger ud og fx kommer med tilråb til forbipasserende. Men desværre forekommer uro og kriminalitet, fx vold, hærværk og bandeorganisering også alt for ofte, ligesom for mange har oplevet at blive chikaneret af andre beboere. Kommunerne skal sikre et målrettet fokus på at forebygge og forhindre normbrydende adfærd og kriminalitet i de udsatte boligområder. Begge dele skaber utryghed og er derfor uacceptabelt. Den nuværende tryghedsfremmende indsats på Stjernen Den tryghedsfremmende indsats i boligområdet knytter sig primært til ovenstående forebyggende initiativer (se integrationsindsatsen). Som supplement til dette har kommunen og boligorganisationen gennem SSP-samarbejdet et tæt samarbejde med nærpolitiet. Dette samarbejde omfatter: Relationsopbygning og præventiv tilstedeværelse på Stjernen Nærpolitiet er jævnligt på besøg i Boligområdet Stjernen og tilstedeværelsen er i sig selv tryghedsfremmende. Endvidere er der fokus på relationsopbygning til beboerne på Stjernen. Nærpolitiet deltager derfor også i sociale aktiviteter såsom Street Party mv.. Tæt SSP-samarbejde om de unge Udover nærpolitiets tilstedeværelse på Stjernen er der et tæt samarbejde med nærpolitiet om de unge, der er på vej ind på/er i en kriminel løbebane. Dette giver mulighed for en håndholdt indsats overfor den enkelte unge. Udfordringer for at sikre bedre tryghed Boligområdet Stjernen er aktuelt udfordret af at skabe bedre tryghed i forhold til følgende forhold: De unges adfærd i boligområdet har skabt utryghed Den tidligere omtalte gruppe af unge har udvist en utryghedsskabende adfærd på parkeringsplads, omkring beboerhuset og i opgangene i Boligområdet Stjernen. De optræder i grupper på op til 30 personer med en meget stærk gruppeidentitet. I nogle tilfælde har de chikaneret andre beboere, og der har været flere sager, hvor de har optrådt voldeligt og truende. Samme gruppe har også været ophavsmænd til skrald og rod i kælderen samt udøvet hærværk i området, hvilket også har bidraget til utryghed i boligområdet. Dette har resulteret i et stigende antal beboerklager/henvendelser om uro og bekymringer for andre beboere. Boligorganisationens formelle klagesystem har ikke kunne stoppe dette. Beboerne oplever det som utrygt at lade de yngre børn lege alene i boligområdet Beboerne i boligområdet Stjernen oplever, at de yngre børn ofte kommer i konflikt med hinanden, når de leger alene i boligområdet. Derfor får flere børn ikke lov til at komme ud af lejligheden for at lege. Styrket tryghedsfremmende indsats Præventiv indsats rettet mod de unge 15 af 20

16 Se under Styrket Integrationsindsats: Etablering af ungdomsklub samt Styrket uddannelsesindsats - En håndholdt individuel indsats rettet med de enkelte unge. Denne massive, målrettede ungeindsats forventes at reducere de unges utryghedsskabende adfærd i området og dermed være med til at give øget tryghed blandt beboerne på Stjernen. Oprettelse af forældrenetværk I den kommende periode vil muligheden og behovet for oprettelsen af et forældrenetværk, der kan overvåge og moderere de yngre børns leg i området blive undersøgt. På baggrund af dette vil det blive besluttet om dette initiativ skal realiseres. 16 af 20

17 Indkomst Indkomstniveauet i udsatte boligområder er lavt og afspejler beboersammensætningen. Der er mange uden for arbejdsmarkedet, mange på overførselsindkomster og mange enlige med børn. Hertil kommer mange beboere med en relativ lav arbejdsindkomst. Derfor er det vigtigt at øge den gennemsnitlige indkomst i de udsatte boligområder. Regeringen har afskaffet fattigdomsydelserne og loftet over børnefamilieydelse. Der er sat gang i vækst og beskæftigelse og begge dele trækker i den rigtige retning. Selvom indkomstniveauet for de svageste borgere er forbedret, bor der i de udsatte almene boligområder stadig mennesker, der oplever, at de og deres familier er begrænsede af lave indkomster. Derfor er der behov for lokalt at gennemføre målrettede aktiviteter, som afhjælper virkningerne af de lave indkomster, som f. eks. gældsrådgivning, støtte til kontingentbetaling m.v. Nuværende indsatser i boligområdet Stjernen, der kompenserer for lav indkomst I Frederiksberg Kommune er der ikke iværksat særlige målrettede indsatser i boligområdet Stjernen, der skal kompensere for konsekvenserne af lav indkomst. Det er i fokus, at der er aktiviteter som imødekommer beboere med få midler. Og at viden om kommunens andre tilbud, billige aktiviteter osv. formidles til beboerne. Støtte til deltagelse i fritidslivet Frederiksberg kommune har for at fremme deltagelsen i fritidslivet valgt, at tilbyde en fritidspasordning, der giver ikke-foreningsaktive børn og unge mulighed for at deltage i foreningslivet, ved at kompensere for kontingentet det første år. Fokus på at indsatsen omfatter mindre bemidlede familier Det er et generelt fokus på tværs af indsatsen i boligområdet Stjernen, at den omfatter familier, der er mindrebemidlede. Derfor er der fokus på, at økonomi ikke skal begrænse deltagelse. Dette kommer blandt andet til udtryk i tilbud om at komme på Fodboldskole for få penge osv. 17 af 20

18 Udlejningsregler De udsatte boligområder har en skæv beboersammensætning i forhold til resten af landet. Når for mange i et boligområde er uden arbejde eller ikke er integreret i det danske samfund, skaber det en negativ udvikling. Det bliver normalt, at man ikke deltager aktivt i samfundet, og området lukker sig mere og mere om sig selv. Derfor er det vigtigt at få rettet op på den skæve beboersammensætning og få beboere ind, der kan påvirke området positivt. Udlejning af ledige boliger er en af de vigtigste veje til at ændre på beboersammensætningen i et boligområde. Der er en række værktøjer, som kommuner og boligorganisationer kan bruge. Effekten af redskaberne er størst, når de anvendes sammenhængende og knyttes sammen med andre indsatser. Det kan være indsatser for et bedre image, ændringer i infrastrukturen, salg af boliger eller planer for udvikling af området, der kan skabe større efterspørgsel på boliger i området. Nuværende anvendelse af udlejningsregler i boligområdet Stjernen, der har til formål at forbedre beboersammensætningen Den kommunale anvisning til Stjernen sker efter 59, stk. 1 i lov om almene boliger og suppleres af en aftale i henhold til 59, stk. 2 i lov om almene boliger, hvorved den samlede anvisningsprocent bliver 33 %. Der er lagt op til at revurdere aftaler om boliganvisning og aftaler for fleksibel udlejning. Der er fra kommunens side lagt op til at ændre disse kriterier, således at der kommer en mere jævn fordeling, for at sikre en bæredygtig udvikling i det enkelte boligområde såvel som på resten af Frederiksberg. Det er en proces der kommer til at løbe i 2014 med Boligselskabernes Landsforenings 1.kreds. Udfordringer i forhold til udlejningsregler Der arbejdes løbende på, at forøge andelen af beboere der er i beskæftigelse i boligområdet Stjernen. Denne indsats er dog udfordret af, at antallet af mindre boliger med en overkommelig husleje i Frederiksberg Kommune er meget begrænset og kommunen derfor ikke har alternative anvisningsmuligheder. Kan anvendelsen af udlejningsregler øges eller gøres mere effektiv? Der er en kontinuerlig dialog mellem kommunen og boligorganisationerne om, hvordan udlejningsreglerne skal anvendes. Beboersammensætningen i boligområdet Stjernen er et centralt tema i denne dialog. 18 af 20

19 Boliger og områder For at skabe mere velfungerende og attraktive bydele skal der sættes ind med fysiske forandringer, der forbedrer boligerne og udearealerne, ligesom der skal tilføres funktioner, som kan skabe et naturligt byliv i området. Fysiske forandringer - renovering, nedrivning og infrastrukturinvesteringer Der er behov for et fysisk løft i de udsatte områder. Fysiske forandringer forbedrer rammerne om beboernes hverdagsliv. Tidssvarende boliger samt indbydende udearealer er afgørende for boligområdernes konkurrenceevne. Renovering og omdannelse af eksisterende bygninger, opgradering af udearealer, etablering af ny infrastruktur og strategiske nedrivninger forbedrer miljøet i de udsatte områder. Nuværende initiativer til fysiske forandringer på Stjernen Stjernen ligger i området omkring Nordre Fasanvej og Kong Georgs Vej, et område der er en del af Frederiksberg Kommunes områdefornyelsesprojekt for Nordre Fasanvej fra 2013 til Endvidere er Stjernen er en relativt nyrenoveret bebyggelse. Udfordringer i indsatsen for at skabe bedre fysiske omgivelser Boligområdet Stjernen største udfordring i forhold til omgivelserne: Et dårligt image i forhold til gennemgang En undersøgelse på den nærliggende skole har vist, at en stor del af eleverne ikke var trygge ved at gå igennem boligområdet Stjernen på deres vej til og fra skolen. Styrket indsats for at forbedre boliger og omgivelser i området I den kommende periode vil der blive arbejdet med at forbedre omgivelserne i boligområdet Stjernen ved at: Arbejde med belysning i området For at bidrage til trygheden i området og forbedre muligheden for at komme igennem området også i de sene aftentimer arbejdes der er i samarbejde med områdefornyelse at forbedre belysningen i området. Etablere nye måder at komme igennem området For at åbne området og gøre det naturligt at passere igennem området arbejdes der på i samarbejde med områdefornyelsen at etablere nye måder at komme igennem området. 19 af 20

20 Byfunktioner og andre boligformer Omdannelse fra boligkvarter til bykvarter kan vende udviklingen i de udsatte boligområder. Herved skabes områder, der i højere grad i sig selv rummer en større bymæssighed og som samtidig er langt bedre integreret med den omliggende by. Nuværende indsatser der tilfører byfunktioner til Stjernen I Frederiksberg Kommune er der iværksat følgende indsatser i boligområdet Stjernen, der skal tilføre flere byfunktioner til området. Gennemførelse af attraktive events Det er ikke naturligt at komme i boligområdet Stjernen, medmindre man bor der. For at åbne for og aftabuisere området arbejdes der med at lægge attraktive aktiviteter i området, som er åbne for alle. Dette kan være koncerter, teater og lignende. Et eksempel på dette er Street Party. Udfordringer ved at tilføre byfunktioner til boligområdet Stjernen er et relativt lille boligområde i et meget tætbebygget område med få byfunktioner. Styrket indsats for at skabe et bedre bymiljø i områder I den kommende periode vil følgende indsatser blive igangsat for at skabe et bedre bymiljø i boligområdet: Arbejde med renovering af idrætsfaciliteterne samt åbning for offentlig tilgang Renovering af idrætsfaciliteterne i boligområdet kombineret med, at der skal være offentlig adgang til disse faciliteter, skal sikre, at boligområdet bliver åbnet og flere fra de tilstødende kvarterer får deres naturlige gang i området. Etableringen af byhaver og andre nye byfunktioner I samarbejde med områdefornyelsen for Nordre Fasanvej arbejdes der med at udvikle området, herunder Stjernen, blandt andet gennem udvikling af nye byfunktioner i området. Konkret er der forslag om etablering af byhaver. 20 af 20