Til de på høringslisten anførte

Transkript

1 Til de på høringslisten anførte Jord & Affald J.nr. MST Ref. Mamun, Lilma Den 7. november 2012 Udsendelse i høring af tre bekendtgørelser: Bekendtgørelse om affald, bekendtgørelse om Affaldsdatasystemet og bekendtgørelse om Affaldsregisteret og registrering heri og om godkendelse som indsamlingsvirksomhed Hermed udsendes i høring udkast til 3 nye bekendtgørelser: - ny bekendtgørelse om affald (affaldsbekendtgørelsen), - ny bekendtgørelse om Affaldsdatasystemet (affaldsdatasystembekendtgørelsen), samt - ny bekendtgørelse om Affaldsregisteret og registrering heri og om godkendelse af indsamlingsvirksomhed (affaldsregisterbekendtgørelsen). For så vidt angår udkastet til ny affaldsbekendtgørelse sker der primært en implementering af den politiske aftale om virksomheders adgang til genbrugspladser på tværs af kommunegrænser og en delvis ny strukturering af bekendtgørelsen. For så vidt angår den nye affaldsdatasystembekendtgørelse samt den nye affaldsregisterbekendtgørelse er der overordnet tale om eksisterende paragraffer, som er flyttet ud af den gældende affaldsbekendtgørelse og over i nye selvstændige bekendtgørelser. Nedenfor beskrives de foreslåede ændringer i hver af bekendtgørelserne mere detaljeret. Bekendtgørelserne skal afløse den nugældende bekendtgørelse nr af 12. december 2011om affald. Bekendtgørelserne forventes at træde i kraft den 1. januar Frist for høringssvar er onsdag, den 28. november 2012, kl Høringssvar sendes til Miljøstyrelsen på adressen mst@mst.dk med kopi til mamun@mst.dk og med angivelse af journalnummer MST i emnefeltet/overskriften. Miljøstyrelsen afholder et høringsmøde om høringsmaterialet onsdag, den 14. november 2012, kl i mødesal C i Miljøstyrelsen, Strandgade 29, 1401 København K. Tilmelding skal ske til Marianne Munch på adresse mamun@mst.dk senest mandag, den 12. november Eventuelle spørgsmål til materialet kan rettes til: Miljøstyrelsen Strandgade København K Tlf Fax CVR EAN (drift) (tilskud) mst@mst.dk

2 - f.s.v.a. affaldsregisterbekendtgørelsen Line Lander Madsen, tlf , adresse - f.s.v.a. affaldsbekendtgørelsen og affaldsdatasystembekendtgørelsen Marianne Munch, tlf , adresse Udkast til ny AFFALDSBEKENDTGØRELSE Baggrunden for udkastet til ny affaldsbekendtgørelse er primært behovet for at foretage en implementering af den politiske aftale om virksomheders adgang til genbrugspladser på tværs af kommunegrænser. Baggrunden er desuden et ønske om at udskille paragrafferne om Affaldsdatasystemet og paragrafferne om Affaldsregisteret inkl. registrering og godkendelse af indsamlingsvirksomheder til selvstændige bekendtgørelser. Affaldsbekendtgørelsen er med tiden blevet en stor sag med over hundrede paragraffer. Det vanskeliggør forståelsen af og tilgængeligheden af regelsættet, og det gør selv mindre ændringer - foranlediget af de bagvedliggende it-systemer for henholdsvis Affaldsdatasystemet og Affaldsregisteret - meget tunge at foretage. Indholdet er overordnet følgende: 1) En implementering af den politiske aftale om virksomheders adgang til genbrugspladser på tværs af kommunegrænser. Den daværende VK-regering, Socialdemokraterne, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti og Det Radikale Venstre traf den 1. juli 2011 en politisk aftale om etablering af en ordning, hvorefter der bl.a. skal etableres mulighed for, at kommunerne kan give adgang til genbrugspladsen for virksomheder beliggende i andre kommuner. Et lovforslag, som giver ministeren hjemmel til at pålægge kommunerne at servicere andre end deres egne borgere og egne virksomheder, blev 1. behandlet i Folketinget den 11. oktober og er sendt videre til udvalgsbehandling. Det forventes, at forslaget vedtages primo december og med ikrafttræden den 1. januar Lovhjemlen udmøntes i udkastet til affaldsbekendtgørelse. Det betyder, at kommuner pr. 1. januar 2013 pålægges at give adgang til virksomheder også fra andre kommuner, såfremt virksomhederne tilmelder sig ordningen. Genbrugspladsordningen er fortsat en tilvalgsordning. Det vil sige, at kun virksomheder, som tilmelder sig og betaler for adgangen, må benytte genbrugspladsen i den eller de kommuner, som virksomheden har tilmeldt sig. Der er heller ikke ændret på betalingsprincipperne. Det vil sige, at det fortsat er den enkelte kommune, som opkræver et gebyr hos 2

3 tilmeldte virksomheder, og at det er kommunen, som vælger, om betalingen for adgangen skal ske som betaling pr. besøg eller som betaling af et abonnement eller en kombination heraf. Kommunerne skal pr. 1. januar 2013 have vedtaget og offentliggjort et gebyrblad, som også omfatter gebyrets størrelse for adgang til genbrugspladser i kommunen i Gebyret skal betales af alle virksomheder, som benytter kommunens genbrugsplads/er - både virksomheder beliggende i og udenfor kommunen samt eventuelle udenlandske virksomheder uden fast adresse i Danmark. Adgangsbetingelserne gælder også fortsat. Det vil sige, at tilmeldte virksomheder har adgang på genbrugspladser med køretøjer, der vejer op til 3500 kg + en eventuelt monteret trailer. Virksomhederne (forstået som hver gebyrbetalende produktionsenhed) må i øvrigt maksimalt aflevere 200 kg farligt affald om året (dog undtaget bærbare batterier og akkumulatorer og affald af elektrisk og elektronisk udstyr). Der henvises i øvrigt til det fremsatte lovforslag: Kommunerne kan for så vidt allerede nu gå i gang med at foretage ændringer i deres regulativ for erhvervsaffald i Nstar. Da de nationale krav til virksomhedernes adgang, som udgør rammen for de kommunale krav, ikke ændres materielt ud over adgangen på tværs af kommunegrænser, jf. ovenfor, og da de kommunale adgangskrav ikke må differentieres efter hvorvidt, virksomheden er beliggende i pågældende kommune eller ikke, vil der ikke være behov for realitetsændringer i kommunernes regulativer for erhvervsaffald i Nstar. Der vil kun være behov for ændringer, som direkte er afledet af ændringen i bilag 10 i affaldsbekendtgørelsen, og som foretages af ordensmæssige hensyn og altså alene af formel karakter. Uanset at en fortolkning af de kommunale erhvervsaffaldsregulativer i sammenhæng med affaldsbekendtgørelsen vil føre til samme resultat, indsættes en overgangsbestemmelse i affaldsbekendtgørelsen, som direkte fastsætter dette. 2) Indførelsen af en mulighed for at virksomheder, som kasserer emballerede fødevarer, direkte og uden om de kommunale ordninger, kan overdrage dette affald til affaldsbehandlingsanlæg eller indsamlingsvirksomheder med forbehandlingsanlæg, der sikrer materialenyttiggørelse af emballagerne samtidig med en energiudnyttelse af det organiske materiale samt efterfølgende anvendelse heraf til jordbrugsformål. Denne ændring sker for at styrke muligheden for bedst mulig nyttiggørelse af dette organiske affald. 3

4 3) Paragrafferne om Affaldsdatasystemet og paragrafferne om Affaldsregisteret inkl. registrering og godkendelse af indsamlingsvirksomheder er fjernet fra affaldsbekendtgørelsen og udskilt til selvstændige bekendtgørelser. 4) Mulighed for en mere fleksibel fastsættelse af ikrafttrædelsesdatoer for de kommunale affaldsregulativer, som offentliggøres i den nationale regulativdatabase. 5) En specifik regel om ikrafttræden og offentliggørelsen af de kommunale regulativer for jord, som er affald, og som ikke offentliggøres via den nationale regulativdatabase. 6) Overgangsreglen i den nugældende 111 for håndteringen af imprægneret træ gøres indtil videre til den permanente hovedregel, som dog kan fraviges ved kommunernes konkrete vurdering. 7) En række ændringer af mere lovteknisk karakter, som skal styrke tilgængeligheden. En tydeliggørelse af bekendtgørelsens struktur og opdeling er forsøgt gennemført dels via flytning af bekendtgørelsens kapitler, dels via flytning af enkelte paragraffer og dels via ændret kapitelinddeling og ændrede kapiteloverskrifter m.v. En tydeliggørelse og simplificering af reglerne for indsamlingsvirksomheders overtagelse af ansvaret for lovlig slutbehandling og indberetning af data til Affaldsdatasystemet er forsøgt. Endelig er der sket en tydeliggørelse af hvilke virksomheder, der er underkastet kravet om benchmarking, idet beskrivelsen heraf flyttes fra et bilag til paragraftekst. I den nugældende 51 skal virksomhederne indberette data mens forpligtelsen til at bidrage til benchmarkingen er pålagt navngivne brancheorganisationer. Idet to af de navngivne brancheorganisationer er på vej til at ophøre, ændres paragraffen, så det blot nævnes, at repræsentanter for anlæggene skal bidrage til benchmarkingen. Enkelte ændringer i hvilke data, der skal indberettes, er ændret i bilag 3. Endelig er inddelingen i bilag 3 tydeliggjort. Indeholdt i udkastet er endnu ikke følgende: Den indledende angivelse i udkastet af bekendtgørelsens lovhjemler er endnu ikke tilrettet. Dette gælder på tilsvarende vis bestemmelsen om straf og bekendtgørelsens eksisterende overgangsregler. Der vil desuden kunne findes eksempler på, at henvisninger mellem paragrafferne og mellem paragraffer og bilag ikke konsekvent er blevet rettet. Tilretningen vil pågå i høringsperioden og vil selvfølgelig blive færdiggjort inden udstedelsen af bekendtgørelsen. Endelig bør bekendtgørelsens nævnelse af specifikke gebyrtakster, 4

5 og hvor disse årligt reguleres på grundlag af det seneste offentliggjorte pris- og lønindeks, opdateres, så det er de regulerede takster for 2013, som fremgår af paragrafteksterne. Dette er ikke sket konsekvent i udkastet, men vil ske i høringsperioden. Udkast til en række paragraffer om identifikation af PCB i bygninger og anlæg og om anmeldelse af affald fra renovering eller nedrivning var i høring i foråret Miljøstyrelsen har modtaget høringssvar i relation til disse forslag til paragraffer, hvorfor de ikke sendes i høring igen. Paragrafferne er dog planlagt indsat i denne affaldsbekendtgørelse, som skal træde i kraft den 1. januar Udkast til ny AFFALDSDATASYSTEMBEKENDTGØRELSE Baggrunden for det nye udkast er primært et ønske om at udskille paragrafferne om Affaldsdatasystemet til en selvstændig bekendtgørelse. Formålet er bl.a. at sikre en bedre sproglig overensstemmelse mellem paragrafferne og det digitale systems brugerflade. Indholdet er overordnet følgende: Da de materielle bestemmelser om indberetningen til Affaldsdatasystemet skal udgøre en selvstændig bekendtgørelse kræver det samtidig selvstændige paragraffer med definitioner, klageadgang, straf, ikrafttrædelses- og overgangsregler, som erstatter de tilsvarende paragraffer i affaldsbekendtgørelsen. Gebyret for Affaldsdatasystemet reguleres ikke i 2013 med pris- og lønindekset, som det forudsættes i de gældende regler. En regulering sker først i 2014 og derefter årligt. Miljøstyrelsen overtager det fulde tilsyn med bekendtgørelsens regler. Dog skal kommunerne på anmodning bistå med oplysninger. Straffen for overtrædelse af bekendtgørelsens regler er fremover bøde, idet det foreslås, at muligheden for fængsel i indtil 2 år fjernes fra strafbestemmelsen. Indeholdt i udkastet er endnu ikke følgende: Den indledende angivelse i udkastet af bekendtgørelsens lovhjemler er endnu ikke tilrettet. Der vil desuden kunne findes eksempler på, at henvisninger mellem paragrafferne i denne bekendtgørelse og paragrafferne i affaldsbekendtgørelsen ikke konsekvent er blevet rettet. Tilretningen vil pågå i høringsperioden og vil selvfølgelig blive færdiggjort inden udstedelsen af bekendtgørelsen. Udkast til ny AFFALDSREGISTERBEKENDTGØRELSE Baggrunden for, at det foreslås, at bestemmelserne vedrørende Affaldsregistret og registreringen af virksomheder og anlæg heri og bestemmelserne om godkendelse af indsamlingsvirksomheder samles i en ny selvstændig bekendtgørelse, frem for at fremgå af affaldsbekendtgørelsen, 5

6 er, at det er Miljøstyrelsens vurdering, at det vil medvirke til at skabe klarhed over reglerne. Affaldsbekendtgørelsen har i dag fået et omfang der gør, at det kan være vanskeligt at orientere sig i den, og det vil derfor være en fordel at skille enkelte områder ud til selvstændige bekendtgørelser. Der er ikke tilsigtet indholdsmæssige ændringer i reglerne for registrering i Affaldsregistret og godkendelsen af indsamlingsvirksomheder, men der er foretaget følgende rettelser af sprog og form: Bestemmelserne er flyttet rundt for at gøre dem lettere at læse og se sammenhængen i mellem dem. Flere af bestemmelserne er omformuleret med samme formål. Definitionen af indsamlingsvirksomhed er præciseret. Det er præciseret, at anlæg, der forberede affald til genbrug skal registreres i Affaldsregistret. Gebyrsatserne er reguleret til 2013 niveau. Tilsynsbestemmelsen er blevet målrettet bekendtgørelsens anvendelsesområde, og det er dermed præciseret, at det er Miljøstyrelsen, der fører tilsyn med overholdelsen af den. Bestemmelserne vedrørende straf for overtrædelse af bekendtgørelsen er blevet præciseret. Med venlig hilsen Dorte Hermansen 6