Mangfoldighedsstrategi

Transkript

1 Mangfoldighedsstrategi Tiltrådt af Social- og Arbejdsmarkedsudvalget den 12/

2 Formål med en ny strategi for mangfoldighed En mangfoldighedsstrategi med job- og vækstperspektiv adresserer potentialet i forskelligheden hos borgere og virksomheder i Odense. I strategien beskrives hvordan vi - i samspil med virksomheder, organisationer, uddannelsesinstitutioner og civilsamfund vil arbejde for at fremme tolerance og åbenhed i Odense, som er forudsætninger for at mangfoldig arbejdskraft trives med at bo og arbejde i vores by. Det er således strategiens formål at rammesætte en kampagne, der kan skærpe profilen for de forbundne udfordringer, der skal adresseres, for at Odenses mangfoldige borgeressourcer kan komme i spil som en vækstdriver. Dette formål er et naturligt element i Ny Virkelighed Ny Velfærds fokus på at samskabe en velfærdsmodel, som engagerer og inddrager frie borgerressourcer i styrkelsen af det kommunale fællesskab. Formålet er endvidere i overensstemmelse med Erhvervs- og Vækstpolitikken, idet strategien betoner de konstruktive bidrag til byens erhvervsliv, som en mangfoldig arbejdsstyrke kan udgøre. Endelig er formålet koordineret med Beskæftigelsesplanens mål 1 og 4, der lægger vægt på at øge uddannelsesfrekvensen blandt unge, og på at styrke samarbejdet med virksomhederne om beskæftigelsesindsatsen. Mangfoldighedsstrategiens tre sigtelinjer Mangfoldighedsstrategiens formål kan brydes op i tre overordnede sigtelinjer, som er udgangspunkt for målfastsættelsen. Den første sigtelinje fremhæver det positive samfundsbidrag som ydes af borgere og virksomheder, der har en mangfoldig baggrund, og er en anerkendelse af, at kulturel mangfoldighed kan være base for et stærkt og tolerant fællesskab. Eksempelvis yder et ensidigt fokus på fejlslagen integration ikke retfærdighed til de velintegrerede borgere, der hver dag yder en indsats i samfundslivet. Det er derfor et strategisk mål, at anerkendelse af forskellighed bliver en fortælling, der kan udgøre et incitament for Kulturel mangfoldighed i et stærkt fællesskab En mangfoldig arbejdstyrke i en global verden Mangfoldighed som kilde til vækst Fokus på mangfoldighed som ny fortællingi et ressourceperspektiv Fremme tolerance og tillid i det daglige møde, med foreninger, hos frivillige mv. Platform for incitamenter og rollemodeller Styrkelse af incitamentet til uddannelse blandt unge nydanskere Mangfoldig arbejdskraft som en vej til vækst og mulighed for at veksle uddannelse til beskæftigelse Styrke forhold for medfølgende familier til international arbejdskraft Virksomheder realiserer sprog og kultur som en strategisk fordel på globale markeder Styrke nydanske iværksætteres overlevelsesrate fremskridt og social transformation, en platform for rollemodeller og en grobund for øget tolerance hos borgere og erhvervsdrivende i Odense Den anden sigtelinje fremhæver vigtigheden af at alle ressourcer mobiliseres i udviklingen af arbejdsstyrken i Odense. Hensynet til national, regional og lokal konkurrenceevne i en globaliseret økonomi indebærer således en nødvendig opmærksomhed på at øge arbejdsstyrkens kompetenceniveau og sikre mulighed for 2

3 social mobilitet for grupper på kanten af arbejdsmarkedet, og for indvandrende og etableret, udenlandsk arbejdskraft. Det kræver blandt andet, at der gøres en indsats for at motivere især unge til uddannelse og opkvalificering, men også at der indledes dialog med arbejdsgivere om mulighederne forbundet med at beskæftige en mangfoldig arbejdsstyrke. Endelig er det navnlig for højtuddannet, international arbejdskraft vigtigt at der er mulighed for at engagere sig i det sociale liv i Odense som medfølgende ægtefælle og familie. Den tredje sigtelinje fremhæver det vækstpotentiale, som findes hos nydanske iværksættere og arbejdsgivere. Det skal sikres, at denne gruppe gives en relevant vejledning gennem det eksisterende erhvervsfremmesystem, således at iværksætternes overlevelsesrate forbedres. Endvidere kan mangfoldighed være en kilde til vækst hos eksisterende virksomheder, der kan vækste gennem eksportinitiativer ved udnyttelse af de sproglige ressourcer og det kulturkendskab, der allerede er til stede i Odense. Baggrund for en mangfoldighedsstrategi i et job- og vækstperspektiv Odense har en vision om at udvikle sig fra stor dansk by til dansk storby. Realiseringen af denne vision kræver at alle ressourcer mobiliseres og sættes ind både som led i en række nye byudviklingsprojekter i Oden- Odense, og som led i en aktiv imødegåelse af demografiske udfordringer og prognoserne for et stigende pres på den lokale arbejdsstyrke. Vi skal bruge alle kræfter i byen til at sikre, at Odense fremover kan stå stærkt som by og vækstcenter. En ny strategi for mangfoldighed med job- og vækstperspektiv støtter op om Odense Kommunes overordnede strategi Ny virkelighed ny velfærd ved at anerkende og aktivt nyttiggøre alle borgeres ressourcer som en del af løsningen på fremtidens velfærdsudfordringer. Med en ny strategi for mangfoldighed skal vi samarbejde, forebygge og sammen skabe fællesskaber for at sikre velfærden i fremtiden. I Odense bor i dag 155 nationaliteter, som repræsenterer en mangfoldighed af sprog, viden om kulturer og som har internationalt perspektiv. Ikke mindst unge veluddannede nydanskere har kompetencer erhvervet gennem uddannelse, men også kompetencer i form af flere sprog og kendskab til kulturer i deres oprindelsesland samt et internationalt udsyn. Ved at gøre brug Undersøgelser af bysamfund i vækst peger på at følgende forhold sikrer bedre mulighed for at tiltrække og fastholde velkvalificeret og veluddannet arbejdskraft: Mulighed for udfoldelse af kreative kræfter Generel atmosfære af tolerance Variation i bybilledet af mennesker, herunder etnisk mangfoldighed Mangfoldighed af spisesteder og indkøbsmuligheder på skæve tidspunkter Stort udbud af kunst og underholdningsaktiviteter Højt niveau af uddannelser og sundhed af alle disse talenter i Odense kan vi imødekomme konkurrencen om arbejdskraft og give virksomheder fordele i en globaliseret verden. Vores forskellige viden, erfaringer og kompetencer gør os tilsammen stærkere. 3

4 Internationale undersøgelser viser en dokumenteret sammenhæng mellem teknologisk og økonomisk udvikling og tilstedeværelsen af en kreativ og veluddannet arbejdsstyrke, som består af en mangfoldighed af talenter blandt borgere med vidt forskellige baggrunde. En blanding af kulturer og sociale baggrunde styrker innovationen og dermed udviklingen i samfundet ligesom det har en positiv økonomisk indflydelse i de områder, hvor de bor. Hvis vi i Odense vil tiltrække veluddannede mennesker til at arbejde og bo i vores by og engagere sig i fællesskabet, må vi tage ved lære af byer, store som små, som allerede har formået at tiltrække denne arbejdskraft. Tænk blot på byer som New York og London, som tiltrækker virksomheder, arbejdskraft, turister, kunstnere samt kultur- og videnscentre. Mere end halvdelen af disse byers indbyggere består af en mangfoldighed af nationaliteter og kulturer. Professor Richard Florida, University of Toronto - om at tiltrække veluddannet og kreativ arbejdskraft: Hvis arbejdsgivere seriøst ønsker at tiltrække og fastholde talent, så må de forstå at evnen til at få disse personer til at føle sig velkommen, er helt afgørende. Med 155 nationaliteter udgør borgerne i Odense allerede en mangfoldighed af mennesker fra hele verden. Odense har et højt niveau og stort udbud af uddannelser, etablerede virksomheder med internationalt udsyn og et mangfoldigt udbud af restauranter, kunst og underholdning. Grundlaget for at tiltrække veluddannet arbejdskraft og turister - og dermed grundlaget for at øge væksten - er til stede. Men vi vil mere end det. Vi vil også fastholde den velfungerende arbejdskraft i Odense. Derfor må vi tænke hele familien med, så ægtefæller og børn også finder sig tilrette og trives i byen. Derfor er der brug for et helhedsorienteret fokus på kulturel mangfoldighed for alle borgere i Odense. På baggrund heraf tager strategien afsæt nedenstående vision: - Odense er en mangfoldig storby i vækst - Byen består af borgere fra hele verden med mangfoldige ressourcer og talenter, som skal gives rum til nyttiggørelse. Odense udmærker sig som en tolerant, åben og konkurrencedygtig by, hvor kulturel mangfoldighed skaber udfoldelsesmuligheder, trivsel og vækst for alle borgere. 4

5 Et fælles udgangspunkt for strategien Ved at satse på mere på mangfoldighed vil det være relevant at sætte fokus på om dette vil påvirke sammenhængskraften i byen. Der er ikke et entydigt svar, men forskningen peger på, at danskernes grad af tolerance er styrket i de seneste tre årtier som følge af indvandringen og at det er de jordnære erfaringer fra hverdagen der, hvor man møder andre mennesker, der er afgørende for ens holdninger til indvandrere (Gundelach, 2011). I en nylig undersøgelse om sammenhængskraft blandt 34 vestlige lande lå Danmark placeret i toppen blandt andet som følge af danskernes nationalfølelse og høje niveau af tillid. Andre forskere peger på risikoen for en svækket sammenhængskraft som følge af pres på velfærdsstaten, men peger samtidig på vigtigheden af danskernes engagement i foreningslivet, idet der opstår en gensidig forpligtelse i mødet mellem frivillige i foreningslivet, hvor alle hjælper og får hjælp. For ikke at sætte sammenhængskraften under pres når vi arbejder mod et mangfoldigt samfund, er det vigtigt at fokusere på det, der samler på tværs af forskelligheder og samtidig være bevidst om, at der er handlinger, som vi ikke kan og skal acceptere i mangfoldighedens navn. Handlinger som overtræder lovgivning, demokratiske spilleregler eller menneskerettigheder skal ikke accepteres i et mangfoldigt samfund. På baggrund heraf er det valgt at tage afsæt i nedenstående definition af mangfoldighed: Mangfoldighed anerkender de forskelle og ligheder, der er mellem mennesker, og som gør hver enkelt af os til unikke skabninger, der har forskellige forudsætninger og dermed forskellige erfaringer at bringe i spil. Det gælder køn, etnicitet, faglige kompetencer, sprog, livserfaringer, kulturer, kommunikationsstile samt erfaringer fra ind- og udland. Mangfoldighedsstrategien hviler endvidere på et fælles værdigrundlag for alle borgere, som er strategiens bærende elementer: Medborgerskab, respekt og tolerance Lovgivning, demokrati og menneskerettigheder Lige rettigheder, pligter og muligheder Et stærkt, mangfoldigt fællesskab i Odense forudsætter således, at alle som udgangspunkt og efter evne tager ansvar for eget liv: Ved at overholde loven og behandle alle med respekt Ved at uddanne sig Ved at forsørge sig selv Ved at deltage aktivt i samfundet 5

6 1. Kulturel mangfoldighed i stærkt fællesskab For at realisere visionen er det nødvendigt at sætte fokus på og understøtte udvalgte kerneområder. Udfoldelsen af indsatser rettet mod vækst og jobskabelse er grundlæggende afhængig af, at der iværksættes indsatser, der fremmer kulturel mangfoldighed i et stærkt fællesskab. At sammenhængskraften styrkes. Som den beskæftigelsespolitiske dagsorden naturligt kan ses som et element i en fremsynet erhvervs- og vækstpolitik, kan mangfoldighedsstrategien ses som et element i udviklingen af den sociale sammenhængskraft i Odense. Fremhævelsen af det positive samfundsbidrag som ydes af borgere og virksomheder, der har en mangfoldig baggrund, og anerkendelsen af, at kulturel mangfoldighed kan være base for et stærkt og tolerant fællesskab vil finde sted gennem følgende målsætninger: 1) At øge tolerancen og tilliden blandt alle medborgere 2) At inkludere alle borgere i samfundslivet og styrke den aktive og demokratiske deltagelse og medborgerskab i Odense. Målsætning 1: At øge tolerancen og tilliden blandt borgerne Et stærkt fællesskab i Odense er kendetegnet ved en kulturel mangfoldighed. Vi ønsker at øge graden af gensidig tolerance og tillid gennem: - Understøttelse af fora, arrangementer og fysiske mødesteder, der sikrer jordnære erfaringer og møder i hverdagen på tværs af kulturelle baggrunde. - Samarbejde med vidensorganisationer og netværk - Arbejde for øget synlighed af den kulturelle mangfoldighed gennem eksponering af talenter og positive rollemodeller - Anerkendelse af borgeres talenter og kompetencer som en aktiv ressource. Målsætning 2: At inkludere alle borgere i samfundslivet og styrke den aktive og demokratiske deltagelse og medborgerskab i Odense Forenings- og kulturlivet er et bærende fundament for deltagelse i samfundslivet og medvirker til at skabe rammer for demokratiforståelse, empowerment og social forandring. Alle borgere har mulighed for at deltage i det sociale, politiske og kulturelle samfundsliv i Odense og vi ønsker - At styrke og understøtte indsatser, der øger samfunds- og demokratiforståelsen hos nydanske borgere i Odense. - At understøtte foreningslivet, hvor alle gennem foreningsarbejde udvikler kompetencer - At understøtte muligheden for at blive aktiv udøver, kulturproducent eller som frivillig i et stærkt lokalt fællesskab. - At styrke samarbejdet med foreninger, netværk og mødesteder m.h.p. samskabelse og samspil mellem foreningsliv og erhvervsliv i Odense. - At tænke familien ind via initiativer og arrangementer for medfølgende familier. 6

7 2. En mangfoldig arbejdsstyrke i en global verden Mangfoldighedsstrategien udgør et supplement til både Erhvervs- og Vækstpolitikkens fokus på økonomisk udvikling og Beskæftigelsespolitikkens fokus på en uddannet, kvalificeret og aktiv arbejdsstyrke i Odense. Vækstscenarier med vægt på innovation, produktivitetsforbedringer, etablering af nye teknologi- og videnbaserede virksomheder mv. afhænger af, at der på lokalt eller regionalt niveau forefindes en tilgængelig ressource af kompetente medarbejdere, som virksomhederne kan bygge deres forretning med og på, og fordrer, at det kan ske i samspil med et velfungerende civilsamfund. Målsætning 1: At øge uddannelsesgraden hos unge nydanskere Unge veluddannede borgere i Odense med nydansk baggrund udgør i kraft af deres kompetencer et stærkt potentiale for at skabe værditilvækst blandt lokale virksomheder. Kandidater fra byens uddannelsesinstitutioner har ud over de formelle kompetencer fra uddannelsen også sproglig og kulturel viden samt international erfaring, som kan bringes i spil af erhvervslivet (Lassen, 2009). Også på erhvervsuddannelserne følger efterkommerne i samme aldersgruppe med de etnisk danske unge. Det er interessant, hvordan mange nydanskere på et senere tidspunkt i livet vælger at tage en erhvervsuddannelse og forbedre sine fremtidige beskæftigelsesmuligheder. Dette kan samtidig have en positiv afsmitning på deres børn og omgivelser. Ved at anerkende nydanskernes kulturelle viden og sprogkundskaber i samspil med opnåede kompetencer indenfor f.eks. international handel, service, håndværk eller IT vil unge vælge Odense til som karrierevej og bidrage til at skabe fremtidig vækst for virksomheder i Odense og på Fyn. Veluddannede unge med nydansk baggrund er meget opmærksomme på at benytte sig af de uddannelsesmuligheder, som findes i Danmark og der igennem opnå en bedre social og økonomisk status end deres forældre. Det gælder også i nydanske familier, hvor forældrene ofte har ernæret sig gennem ufaglært arbejde som følge af manglende uddannelse. De unge kan fungere som brobyggere og særlige videnspersoner, idet de kender til sprog og kultur i såvel Danmark, som de er opvokset i, som det oprindelsesland, som deres forældre kommer fra og som de ofte har tilbragt mange ferier i. Målsætningen er at: - Bidrage til at andelen af unge nydanskere der ikke har en erhvervskompetencegivende uddannelse nedbringes Målsætning 2: At bidrage til at øge beskæftigelsesgraden blandt unge nydanskere Uddannelse uden efterfølgende beskæftigelse er utilfredsstillende for den nyuddannede, uanset hvilket kompetenceniveau der er tale om. Vi har en forpligtelse til at sikre, at en mangfoldig arbejdsstyrke har lige En interesseorganisation som Novum arbejder adgang til arbejdsmarkedet, og ikke eksempelvis oplever etnicitet som barriere for beskæftigelse. Det vil for at støtte højtuddannede nydanskere i at trænge igennem på det danske arbejdsmarked. De har hjulpet tæt ved 50 pct. af delta- derfor skulle undersøges om og hvordan der kan støttes op om mulighederne for at veksle uddannelse til gerne i job gennem afklaringsforløb med tæt beskæftigelse for unge nydanskere. Det må forventes, sparring og ved at matche medlemmers kompetencer med virksomhedernes at der i den forbindelse vil skulle indledes dialoger behov. 7

8 omkring virksomhedspraksis, samt at eventuelt uudnyttede redskaber i beskæftigelsesindsatsen tages i brug eller at nye udvikles. Målsætningen er, at: - Der er etableret et koncept for virksomhedsmatch af færdiguddannede, ledige unge med særlige sproglige eller kulturelle færdigheder. Målsætning 3: At etablere en bæredygtig platform for familier til international arbejdskraft. På danske virksomheder kan internationale videnarbejdere bidrage med værdifulde kompetencer, netværk og innovation, der smitter positivt af på kolleger og virksomheden generelt. Odense har som bosætningskommune en interesse i at internationale medarbej- at højtuddannede udlændinge bidrager til en En nylig undersøgelse fra Dansk Industri viser, dere finder sig godt til rette i byen, herunder at der årlig gennemsnitlig produktivitetsgevinst i medvirkes til at en eventuel ægtefælle kommer i job. danske virksomheder på godt kr. pr. Der er gode erfaringer fra andre kommuner, der kan medarbejder. overføres til et initiativ i Odense, hvor formålet er at skabe et ægtefællenetværk i samarbejde med virksomheder. Målsætningen er, at: - Etablere et koncept for en platform, hvorpå ægtefæller til international arbejdskraft kan matches med virksomheder med henblik på beskæftigelse. - Undersøge muligheden for at etablere en international community platform 3. Mangfoldighed som kilde til vækst Mangfoldighed handler om at have de rette medarbejdere med de rigtige kompetencer i virksomheden til at løse fremtidens opgaver lokalt, nationalt og internationalt. På den måde kan mangfoldighed være med til at skabe vækst i virksomheder. Målsætning 1: At øge erhvervslivets interesse for at anvende lokale kompetencer som vej til internationalisering Ved at udnytte medarbejdernes særlige viden og baggrund kan en virksomheds bundlinje påvirkes positivt gennem en mangfoldig arbejdsstyrke, og små og mellemstore virksomheder, med internationalt udsyn og ambitioner, vil kunne tiltrække og fastholde veluddannede nydanskere bosiddende i Odense med interkulturel viden og internationale erfaringer. Viden om sprog og andre kulturer giver virksomheder en strategisk fordel i en globaliseret verden. Ved at rekruttere mangfoldigt opnår virksomhederne således et stærkt potentiale for vækst, ikke mindst gennem 8

9 erhvervelsen af kompetencer indenfor økonomiske, kulturelle eller politiske forhold langt fra danske erfaringer, der kan give en konkurrencefordel på et eksportmarked. Mangfoldighedsstrategien vil understøtte denne anbefaling ved at sætte fokus på den nydanske arbejdskraft i byen, herunder ved: - At støtte op om initiativer, der har til formål at anvende og aktivt nyttiggøre kvalificeret arbejdskraft blandt byens nydanske borgere og medarbejdere - At indgå aktivt i planlægning og udførelse af netværk og vækstpartnerskaber i byen på tværs af relevante aktører, netværk og organisationer Målsætning 2: At bidrage til styrkelse af nydanske iværksætteres overlevelsesrate Odense har generelt brug for flere iværksættere, fordi vi ved, at der er en sammenhæng mellem iværksætteri og økonomisk vækst i samfundet. Undersøgelser af de virksomheder, der blev etableret mellem 2006 og 2010 viser, at nydanske iværksættere i højere grad end etnisk danske iværksættere oplever at måtte dreje nøglen om. Men dem, der overlever, får til gengæld langt hurtigere gang i eksporten Antallet af nydanske iværksættere steg på landsplan med 10,3 procent i årene , mens antallet af etnisk danske iværksættere faldt med 2,3 procent. Det handler om kultur og traditioner. Mange nydanskere har en stærk selvstændighedskultur, og vil typisk i højere grad end den etniske dansker starte egen virksomhed og have foden under eget bord. Der er en sammenhæng mellem indehaverens uddannelsesniveau og virksomhedens overlevelsesevne, så et stigende uddannelsesniveau blandt nydanskere er formentlig også en del af forklaringen. Ifølge Dansk Erhverv har nydanskere traditionelt satset på brancher med meget små profitmarginer, men at der er en stigende repræsentation mere videnstunge brancher som IT, kommunikation og konsulentbranchen. Det er målsætningen at: - Udarbejde koncept for at bidrage til at nydanske iværksætteres overlevelsesrate øges. Nye tal fra Danmarks Statistik og det offentlige viden- og rådgivningscenter Etnisk Erhvervsfremme at nydanske iværksættere fra vestlige lande bidrager mere til eksporten end etnisk danske iværksættere. I 2012 eksporterede nydanske iværksættere fra vestlige lande i snit for kroner. Det er 40 procent mere end iværksættere med etnisk dansk baggrund. 14 procent af omsætningen blandt etnisk danske iværksættere kommer fra salg i andre lande, er andelen 26 procent blandt nydanske iværksættere fra vestlige lande. 9

10 4. Plan for implementering Med henblik på at skabe ejerskab og give interessenter mulighed for indflydelse på mangfoldighedsstrategiens indhold og udmøntning fremlægges inden 3 måneder efter udvalgets vedtagelse af mangfoldighedsstrategien en handleplan. Handleplanen vil indeholde en tids-, proces- og udmøntningssplan for inddragelse og involvering af repræsentanter for virksomheder, organisationer, uddannelsesinstitutioner og civilsamfundet, herunder de etniske minoriteter. Handleplanen skal endvidere i overensstemmelse med sigtelinjerne udfolde og udbygge de konkrete mål opstillet i mangfoldighedsstrategien. Social- og Arbejdsmarkedsforvaltningen har ansvar for, at handleplanen følges og at opsatte mål implementeres i samarbejde med involverede parter. Tids- og handleplanen har max. et års varighed, idet en revideret mangfoldighedsstrategi fremlægges til politisk behandling på baggrund af de input og ny viden, som interessenterne har bidraget med i implementeringsperioden. Mål for strategi for mangfoldighed: Kort tidshorisont (3 måneder) 1) Udarbejdelse af detaljeret handleplan 2) Opstilling og kvalitetssikring af målsætninger og delmål for strategiens 3 sigtelinjer i dialog med aktører. 3) Etablering af målstyrings- og evalueringsregime 4) Koncept for Community Center Vollsmose 5) Koncept og kommissorium for Mangfoldighedsråd 6) Koncept for et mangfoldighedsbarometer for Odense Mellemlang tidshorisont (1 år) 1) Etablering af nulpunktsmåling vedr. mangfoldighedsstrategiens effekter 2) Implementering af aktiviteter bag målsætninger og delmål 3) Implementere mangfoldighedsråd 4) Etablere mangfoldighedsbarometer for Odense Særligt om etablering af et Mangfoldighedsråd Et af delmålene i mangfoldighedsstrategien er etablering af et mangfoldighedsråd i Mangfoldighedsrådet er et advisory board for interessenterne i mangfoldighedsstrategien, herunder et rådgivende organ for politikere og embedsværket i Odense Kommune. Mangfoldighedsrådet har til formål at fremme nytænkning på mangfoldighedsområdet og i rådet bør være ressourcepersoner og repræsentanter for virksomheder, organisationer, uddannelsesinstitutioner og civilsamfundet, herunder etniske minoriteter. I forbindelse med mangfoldighedsrådets etablering nedlægges det eksisterende Integrationsråd. Mangfoldighedsrådet forventes at spille en aktiv rolle i udmøntningen af mangfoldighedsstrategien. Mangfoldighedsrådet sekretariatsbetjenes af Social- og Arbejdsmarkedsforvaltningen. 10