Helt Alene? - udsatte unges overgange til voksenlivet. SFI København den 24. maj Cand. jur. Bente Adolphsen

Transkript

1 Helt Alene? - udsatte unges overgange til voksenlivet SFI København den 24. maj 2016

2 Programpunkter 1. Efterværn start: hvad var meningen? 2. Generelle problemstillinger i hovedtræk Lovændringer på det sociale område Overordnede tendenser af betydning for forståelsen af efterværn 2. Konkrete problemstillinger Den unge bliver 18 år og dermed ikke længere under forældremyndighed En bestemmelse, der ikke er til at forstå Den unge får selvstændig opholdskommune i bopælskommunen

3 Efterværn i 1993 Den første efterværnsregel indføres Et døgntilbud kan forlænges fra år Graversen-udvalget peger på behovet for indførelse af voksenregler, der kan imødekomme tidligere anbragtes behov for støtte Retssikkerhedsmæssigt er det vigtigt, at over 18- årige ikke fastholdes i forlængede børneregler Tanken er, at de unge, der får pension og skal have støtte/bo på institution, ikke længere skal have hjælp efter børnereglernes forlængelse

4 Love og lovændringer Nye forsørgelsesregler forsørgelsesydelser, der reelt er totalforsørgelse, men hedder noget andet Institutionsbegrebet afskaffes Nye måder at oprette boliger på tilsløring af, at der reelt er tale om botilbud Fra diagnose til funktionsevne fokus på ressourcer og udviklingspotentiale mmm

5 Trends og tendenser Fra retsstat til velfærdsstat til konkurrencestat Nyttetænkning: ressourcerne skal udnyttes og optimeres Det kan ikke afvises, at selv den mindste ressource kan føre til selvforsørgelse Alle skal bidrage Det positive er det anerkendende fokus og tanken om, at man får det bedre, når der er brug for en Risikoen er magisk konstruktivisme

6 Den unge bliver 18 år Den unge bliver et selvstændigt retssubjekt og hører ikke længere hjemme i børneregler, der jo retter sig mod forældrenes (manglende) omsorg for barnet Vurderingen af, om der er behov for efterværn efter det fyldte 18. år, skal foretages, mens den unge stadig er under forældremyndighed men afgørelse om efterværnsforanstaltninger kan først træffes, når den unge er blevet 18 år

7 Efterværn - problemstillinger Afgørelse om efterværn skal træffes i forbindelse med revision af planen senest ½ år før, den unge bliver 18 år ( 68, stk. 12) Skal afgørelse træffes uanset, om den unge ønsker efterværn, så der udstedes et efterværnsbevis? Kender den unge sine rettigheder? Træffes afgørelsen og træffes den, så den unge forstår betydningen af den. Der er klageadgang, men det forudsætter en klar afgørelse.

8 En umulig bestemmelse? 76, stk. 1: Personkreds Unge mellem 18-22, når det er af væsentlig betydning af hensyn til den unges behov for støtte Betingelse Opfylder kriteriet + er indforstået Formål Bidrage til en god overgang til en selvstændig (?) voksentilværelse uddannelse, beskæftigelse, anskaffelse af selvstændig bolig (husførelse)

9 En umulig bestemmelse 76, stk. 2: Fast kontaktperson til unge, der har boet hjemme og været tildelt en fast kontaktperson Der er ikke andre foranstaltninger, der kan komme på tale i forhold til denne gruppe unge Burde denne bestemmelse ikke være en selvstændig bestemmelse?

10 En umulig bestemmelse 76, stk. 3: Gælder kun for unge, der var anbragt umiddelbart inden det fyldte 18. år Afgørelsen om ret til efterværn er truffet efter 68, stk. 12 og nu skal der træffes afgørelse om konkrete foranstaltninger Opretholdelse af døgnophold Udpegning af kontaktperson Etablering af udslusningsordning Andre former for støtte

11 En umulig bestemmelse 76, stk. 4: Betingelsen for, hvornår støtte kan tildeles eller genetableres skæres ud i pap (gælder både for stk. 2-unge, der har boet hjemme og haft kontaktperson og stk. 3-unge, der har været anbragt umiddelbart inden det 18. år)

12 En umulig bestemmelse 76, stk. 5: Unge, der har været anbragt uden samtykke, skal tilbydes en kontaktperson frem til det 23. år Hvad betyder det? Er der tale om et retskrav uanset behov? Er disse unge slet ikke omfattet af retten til efterværn (for så har de jo allerede ret til kontaktperson, hvis der er et behov)? Eller?

13 En umulig bestemmelse 76, stk. 6: Unge, der har boet på eget værelse eller lignende, skal tilbydes en kontaktperson frem til det 19 år. Hvad betyder det? Er der tale om et retskrav uanset behov? Er disse unge slet ikke omfattet af retten til efterværn (for så har de jo allerede ret til kontaktperson, hvis der er et behov og så ville det jo gælde frem til 23 år)? Eller?

14 En umulig bestemmelse 76, stk. 7: Tilbuddet skal ophøre, når det ikke længere opfylder sit formål eller når den unge fylder 23 år Hvad betyder det? Hvad er det, der ikke længere opfylder sit formål er det den konkrete foranstaltning eller er det efterværn Hvis det er efterværnet, der skal ophøre inden det 23 år hvordan træffes afgørelse om ophør så og hvilke rettigheder har den unge i den forbindelse?

15 En umulig bestemmelse 76, stk. 8: Helligdagsreglen den unge kan vende kortvarigt tilbage til et tidligere anbringelsessted Uafhængigt af, om andre foranstaltninger er tildelt Hvis der er plads

16 Handlekommune Den unges opholdskommune er retlig handlekommune der er risiko for at den unge tabes mellem 2 kommuner, men faktisk også i egen kommune mellem 2 forvaltninger Det kan aftales mellem anbringende kommune, opholdskommunen og den 18-årige, at anbringende kommune beholder sagen (Retssikkerhedslovens 9, stk. 6 refusionsaftale efter 9c, stk. 10)

17 Betalingskommune Handlekommune og betalingskommune er ikke altid identiske i sager om efterværn til tidligere anbragte unge Risiko for, at anbringende kommune holder lidt igen med efterværn, fordi det er umuligt at styre sagen, når en anden kommune har kompetencen til at træffe afgørelse Tidligere (anbringende) kommune kan have ret svært ved at budgettere Det er umuligt for en kommune at forudse, hvor store udgifter der kommer til unge, der stadig har behov for støtte efter 23 år Et stort antal uproduktive klagesager mellem kommuner

18 Forslag materielle regler Del 76 op i flere bestemmelser Forbehold begrebet efterværn til tidligere anbragte og kald det andet ret til kontaktperson Tydeliggør målgruppen, der skal have ret til efterværn hvad vil et selvstændigt voksenliv sige? Tydeliggør, at der skal træffes en afgørelse om ret til efterværn uanset, om den unge ønsker det eller ej og indfør begrebet efterværnsbevis

19 Forslag - refusion Hold fast i den grundlæggende regel om, at ret til refusion først ophører, når klienten ikke længere har behov for et døgntilbud eller tilbud af et lignende omfang Det vil betyde, at der fortsat er ret til refusion, hvis en ung, der er visiteret til efterværn, får brug for døgntilbud efter før eller efter det fyldte 23. år (ubrudt forløb på samme grundlag) Er der tale om en fejlfortolkning i Ankestyrelsen?