Herning Kommunalbestyrelse Torvet Herning. Vedrørende Herning Kommunes sagsnr G

Transkript

1 Herning Kommunalbestyrelse Torvet Herning T I L S Y N E T Vedrørende Herning Kommunes sagsnr G A og B har den 20. november 2011 rettet henvendelse til Statsforvaltningen Midtjylland, som i me dfør af st yrelseslovens 1 47 fører tilsynet med ko mmunerne i Region Midtjylland. A og B anførte, at Herning Kommune i kke overholdt servicelovens 50 i fo rbindelse med udarbejdelse af 50 undersøgelse for deres søn, C. Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Herning Kommune har overtrådt serviceloven ved ikke at overholde den i servicelovens 50, stk. 6, angivne frist for udarbejdelse af børnefaglig undersøgelse. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund A og B anførte i deres henvendelse af 20. november 2011 til statsforvaltningen, at Herning Komm une havde været knap 10 måneder om at udarbejde en s ocialfaglig undersøgelse vedrørende deres søn C, og at undersøgelsen endnu ikke var afsluttet. Det fremgår, at C lider af depression og ADD. S T A T S F O R V A L T N I N G E N M I D T J Y L L A N D S T. B L I C H E R S V E J 6 P O S T B O X : R I N G K Ø B I N G J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : T I M M I D D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : G I R O : E A N - N R m i d t j y l l a n s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k T E L E F O N T I D : M A N D A G : T I R S D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G T O R S D A G F R E D A G Lovbekendtgørelse nr af 1. november 2010 om kommunernes styrelse med senere ændringer.

2 Det fremgår af A og Bs henvendelse, at det på netværksmøde indkaldt af den 7. februar 2011 blev fastlagt, at C ikke kunne gennemføre 9. klasse. Det blev a ftalt, at Herning Kommune skulle udarbejde en 50 undersøgelse med henblik på jobpraktik, kombineret jobpraktik/skole eller tilsvarende. Endvidere skulle den fre mtidige psykologbehandling fastlægges. Den 9. marts 2011 oplyste Herning Kommune at unders ø- gelsen ville foreligge i maj måned. Den 1. juli 2011 forelå en efter A og Bs opfattelse foreløbig og ufuldstændig 50 undersøgelse. I august 2011 blev der a fholdt et su p- plerende møde med henblik på færdiggørelsen af 50 undersøgelsen. A og B gjorde den 27. se ptember 2011 Herning Kommune opmærksom på, at situationen var uholdbar, og klagede over sagsbehandlingen. Herning Kommune har den 1. marts 2012 udtalt sig til sagen. Kommunen beklager, at den ikke har overholdt tidsfristen for dokumentation og handleplan. Kommunen anfører, at den har vægtet den praktiske del højere end det administrative. Det er således kommunens opfattelse, at der er handlet i sagen, men at tidsfristerne administr a- tivt ikke er overholdt. Konkret har der været iværksat praktik med dusør, ligesom der er henvist til psykolo g- samtaler. Kommunen oplyser, at den er klar over, at tidsfristen på udfærdigelse af 50 undersø gelsen ikke er overholdt, men at den oplever, at familien er tilfreds. Retsgrundlag 50, 52 og 140 i lovbekendtgørelse nr. 904 af 18. august 2011 om social service 50. Hvis d et må antage s, at et barn ell er en ung t rænger t il særlig støtte, herunder p å grund af n ed sat fysisk eller p syki s k funkt i onse vne, skal kom munalbestyr elsen unders ø ge barn et s eller d en unges fo rhold. Undersøgelsen, d er bet e gnes s om e n bø rnefa gli g undersøgelse, genn em fø r es så vidt muligt i sa m- arbejd e med forældrem yndighed si ndehaver en o g d en unge, d er er fyldt 15 år. Undersøgel sen s kal g ennem fø res så s kå n- somt, som fo rhold ene t il lad er, og må ikk e være mere om fa t- t ende, end formålet tilsi g er. St k.6. Undersøgelsen ska l a fsluttes s enest 4 måned er e ft er, at kommunalbe styr elsen b li ver o pmærks om på, at et barn eller en ung kan have b ehov for særlig støtte. Hvis un d ersøgelsen undtagelsesvi s ikk e kan a fsluttes inden 4 måned er, skal k o m- munalbestyr elsen udarbe jd e en fo r eløbig vurd erin g o g snare st here ft e r a fslutte undersø gelsen. S I D E 2

3 52. Kommunalbe styr el sen s kal t ræ ffe a fgø r else om fo ra n- staltninger e ft er stk. 3, når d et må anses fo r at være a f v æ- sentlig b et yd ning a f h en syn t il et barns eller en ungs særli ge behov fo r støtte. K ommunalbestyr elsen s kal væl ge d en ell er d e fo ranstaltninge r, s om be d st kan løse d e problem er o g beh ov, d er er a fd ækk et genn em d en bø rnefa glige undersø gelse e ft e r 50. Afgø r elsen t ræ ffe s m ed samtykke fr a forældre myndighed s- indehaveren, j f. d og 56, 57 a, 57 b og 58, 68, st k. 2 o g 3, og 68 a. En a fgø rel se e ft er stk. 3, nr. 7, kræver t illige sa m- t ykke fra den unge, der er fyldt 15 år. St k.2. St ø t t e e ft er stk. 3 kan kun iværksættes e ft er genn em f ø- relse a f en bø rnefagl ig undersøgelse, j f. 50. Hvis særlige fo rhold t aler her fo r, kan d er d og i værksættes fo reløbig ell er akut støtte eft e r stk. 3 si d eløbende med undersøgelsen K ommunalbestyrelsen s kal udarbe jd e en handleplan, inden d er t ræffe s a fgø r el se om foranstaltninger, j f. 52 og 76. Bet yd er h ensyn et t il barnet eller d en unge, at man ikke kan a fv ente udarbe jd else n a f en handleplan, er e n kort fattet angivel se a f fo rmålet med fo ranstaltningen t ilstrækkeli g. Det påhviler d a kommunalb es t yrels en snar est muli gt o g s enest i n- d en 4 måned er at op stille en handleplan. St k.3. En handleplan s ka l angive fo rmålet m ed indsatsen, o g hvilken indsats d er er nødvendig for at opnå fo r målet. Han d- leplanen skal t age udgangspun kt i re sultaterne a f d en bø rn e- fagli ge undersøgelse a f barnet s eller d en un ges fo rhold, j f. 50. Handleplanen s kal i forh old t il d e p ro blem e r, d er e r a f- dækket i undersøgelsen, indeholde k onkret e mål i fo rhold t il barnet s eller d en unge s t rivs el o g udviklin g i o ve r ensstemme l- se med d et ov er ord ned e fo rmål med støtten, j f. 46. Heru d- ove r skal handleplanen for unge, d er er fyldt 16 år, opstill e konkret e mål for den unges ove rgan g til v oks enlivet. St k.4. En handleplan ska l endvidere angive indsatsens fo rve n- t ed e varigh ed. I sa ge r o m anbringe lse uden fo r h jemmet, j f. 52, stk. 3, nr. 7, o g 58, skal en handleplan t il lige an give, hvilke fo rmer fo r støtte d er s elvs t ændigt skal iværksættes ove r for famili en i fo rbin d else med, at barnet ell er d en unge opholder sig uden fo r hjemmet, o g i t iden e ft e r barnet s ell er d en unges h jem givel se. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i styrelsesloven. Hertil hører kommunens administration af serviceloven, dog ikke kommunens konkrete afgørelser, der kan påklages til Det Sociale Nævn. Det følger af servicelovens 3, stk. 1, at det er komm u- nalbestyrelsens ansvar, at der træffes afgørelse om tilbud efter loven. Det betyder, at kommunen skal træffe afg ø- relse om, hvilke ydelser m.v. en borger er berettiget til e f- ter lovgivningen, og hvilke ydelser, der eventuelt skal iværksættes, uden at modtageren har krævet det. S I D E 3

4 En kommune kan som udgangspunkt ikke lovligt undlade at behandle en ansøgning om hjælp efter serviceloven, e l- ler udsætte iværksættelse af en lovpligtig undersøgelse. Det følger af servicelovens 50, stk. 1, at kommunalb e- styrelsen skal iværksætte en børnefaglig undersøg else, hvis det må antages, at et barn eller en ung trænger til særlig støtte, herunder på grund af nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Det følger af 50, stk. 6, at undersøgelsen skal afsluttes senest 4 måneder efter, at kommunalbestyrelsen bliver opmærksom på, at et barn eller en ung kan have behov for særlig støtte. Hvis undersøgelsen undtagelsesvis ikke kan afsluttes inden 4 måneder, skal kommunalbestyrelse n udarbejde en foreløbig vurdering og snarest herefter afslutte undersøgelsen. Herning Kommune erkender, at tidsfristen i servicelovens 50 for udarbejdelse af 50 undersøgelse samt for han d- leplan ikke er overholdt, uden at dette er begrundet i sæ r- lige forhold i sagen. Statsforvaltningen forstår videre s a- gen således, at kommunen har vægtet den praktiske del højere end det administrative, der er således handlet i sagen. Det følger af lovens 52, stk. 2, at støtte efter 52, stk. 3, kun kan iværksættes efter gennemførelse af en børn e- faglig undersøgelse. Dog kan der iværksættes foreløbig akut støtte efter 52, stk. 3, sideløbende med den børn e- faglige undersøgelse. Det følger videre af lovens 140, at der skal udarbejdes en handleplan inden der træffes afgørelse om foranstaltninger efter 52. Kan udarbejdelse af en handleplan af hensyn til barnet eller den unge ikke afventes, er en kor t- fattet angivelse af formålet med foranstaltningen ti l- strækkelig. Kommunalbestyrelsen skal herefter snarest muligt og senest inden 4 måneder opstille en handleplan. Det fremgår endelig af lovens 140, stk. 3, at handlepl a- nen tager udgangspunkt i den børnefaglige undersøgelse. Der er således efter statsforvaltningens opfattelse en nær sammenhæng mellem servicelovens best emmelser om børnefaglige undersøgelser jf. 50, handleplan jf. 140, og afgørelse om foranstaltninger jf. 52. Statsforvaltningen bemærker endvidere, at formålet med disse regler er at oplyse sagen tilstrækkeligt til at kunne træffe de afgørelser, der er mest hensigtsmæssige i fo r- hold til den enkelte borger. Der vil således efter statsfo r- S I D E 4

5 valtningens opfattelse være risiko for ikke at træffe de ri g- tige afgørelser i forhold til den enkelte borger, såfremt kommunen ikke følger reglerne i servicelovens 5 0, 52 og 140 forinden den træffer afgørelse om foranstaltninger. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Herning Komm une har overtrådt serviceloven ved ikke at overholde den i se r- vicelovens 50, stk. 6, angivne frist for udarbejdelse af børnefaglig undersøgelse. Statsforvaltningen har noteret sig, at kommunen har erkendt, at tidsfristen i servicelovens 50 for udarbejdelse af børnefaglig undersøgelse samt for handleplan ikke er overholdt. Henset til, at den konkrete sag er afsluttet foretager statsforvaltningen ikke videre. Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til A og B. Udtalelsen vil snarest bliver offentliggjort på statsforval t- ningens hjemmeside ( Med venlig hilsen Torben Sørensen /Malene Kleist S I D E 5