RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION. Bruxelles, den 19. juli 2001 (25.07) (OR. nl,fr) 11088/01 ENFOPOL 82. NOTE formandskabet

Transkript

1 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 19. juli 2001 (25.07) (OR. nl,fr) 11088/01 ENFOPOL 82 NOTE fra: formandskabet til: Coreper Tidl. dok. nr.: 10536/01 ENFOPOL 71 + COR 1 Vedr.: Udkast til Rådets afgørelse om sikkerhed i forbindelse med fodboldkampe med international dimension 11088/01 an/iam/ta/sm 1

2 RÅDETS AFGØRELSE.../.../RIA af... om sikkerhed i forbindelse med fodboldkampe med international dimension RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 30, stk. 1, litra a) og b), og artikel 34, stk. 2, litra c), under henvisning til Kongeriget Belgiens initiativ, under henvisning til Europa-Parlamentets udtalelse, og ud fra følgende betragtninger: (1) Fodboldbegivenheder er præget af en udstrakt internationalisering som følge af forskellige internationale og europæiske konkurrencer og som følge af tilhængernes høje rejseaktivitet. Denne internationalisering gør det nødvendigt at varetage sikkerheden omkring fodboldkampe på et højere plan end på nationalt plan. (2) Fodboldbegivenheder bør ikke kun betragtes som en mulig kilde til problemer i form af forstyrrelse af den offentlige orden, ro og sikkerhed, men bør også betragtes som et arrangement, der skal styres effektivt uanset den mulige risiko /01 an/iam/ta/sm 2

3 (3) Med henblik på effektiv styring af fodboldarrangementet og navnlig med henblik på forebyggelse og bekæmpelse af fodboldrelateret vold er informationsudveksling af afgørende betydning for, at politiet og myndighederne kan forberede sig på en tilfredsstillende måde og reagere hensigtsmæssigt. (4) Til udveksling af informationer i forbindelse med et fodboldarrangement og under hensyntagen til det nødvendige internationale politisamarbejde i forbindelse med fodboldkampe med international dimension er oprettelse af et fast nationalt politifodboldinformationscenter i hver medlemsstat af afgørende betydning TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE: Artikel 1 Oprettelse af et nationalt fodboldinformationscenter 1. Hver medlemsstat sørger for at oprette eller udpege et nationalt politifodboldinformationscenter med henblik på gennemførelsen af denne afgørelse. 2. Oplysninger om det udpegede nationale fodboldinformationscenter samt senere ændringer af sådanne oplysninger sendes til Generalsekretariatet for Rådet, som lader oplysningerne offentliggøre i EF-Tidende. 3. Det nationale fodboldinformationscenter udgør det eneste, direkte og centrale kontaktpunkt for udveksling af relevante oplysninger og for etablering af et internationalt politisamarbejde i forbindelse med fodboldkampe med international dimension. 4. De nationale fodboldinformationscentre arbejder i international sammenhæng på lige fod /01 an/iam/ta/sm 3

4 Artikel 2 Det nationale fodboldinformationscenters bemanding og materiel Hver medlemsstat træffer alle de foranstaltninger, der er nødvendige for, at dets nationale fodboldinformationscenter udstyres med det materiel, der er nødvendigt for at kunne udføre de opgaver, som de pålægger i henhold til denne afgørelse, på en effektiv og hurtig måde. Bemandingen af det nationale fodboldinformationscenter garanterer den nødvendige politimæssige ekspertise med hensyn til problematikken vedrørende fodboldarrangementer. Artikel 3 Det nationale fodboldinformationscenters opgaver 1. Det nationale fodboldinformationscenter er ansvarligt for samordning af den politimæssige informationsudveksling i forbindelse med fodboldkampe med international dimension. Denne informationsudveksling kan ligeledes finde sted med andre retshåndhævende myndigheder, der bidrager til sikkerheden eller den offentlige orden. 2. Det nationale fodboldinformationscenter er, i overensstemmelse med den relevante nationale og internationale lovgivning på området, ansvarligt for behandlingen af personoplysningerne vedrørende tilhængere, der udgør en risiko. 3. Det nationale fodboldinformationscenter koordinerer og/eller organiserer etableringen af det internationale politisamarbejde i forbindelse med fodboldkampe med international dimension. 4. Det nationale fodboldinformationscenter støtter de kompetente nationale myndigheder /01 an/iam/ta/sm 4

5 5. For så vidt angår fodboldkampe med international dimension råder det nationale fodboldinformationscenter til brug for andre landes nationale fodboldinformationscentre løbende over en risikoanalyse med hensyn til landets egne klubber og med hensyn til dets landshold. Artikel 4 Politimæssige oplysninger mellem de nationale fodboldinformationscentre 1. De nationale fodboldinformationscentre sørger for den gensidige udveksling af generelle oplysninger og på de betingelser, der er fastsat i stk. 3 i denne artikel, personoplysninger, i tiden før, under og efter fodboldarrangementet. 2. De generelle oplysninger som udveksles i forbindelse med en fodboldkamp med international dimension omfatter strategisk, operationel og taktisk information. Herved forstås følgende: strategisk information: oplysninger, der beskriver begivenheden i alle dens dimensioner under særlig hensyntagen til de sikkerhedsrisici, som begivenheden indebærer. operationel information: oplysninger, der gør det muligt at danne sig et korrekt billede af hændelserne under begivenheden. taktisk information: oplysninger, der gør det muligt for de ansvarlige for det operationelle arbejde at handle hensigtsmæssigt inden for rammerne af ordenshåndhævelsen og sikkerheden i forbindelse med begivenheden. 3. Udvekslingen af personoplysninger sker i overensstemmelse med den relevante nationale og internationale lovgivning og sigter på at forberede og træffe passende foranstaltninger til opretholdelse af den offentlige orden i forbindelse med et fodboldarrangement og kan især vedrøre oplysninger om enkeltpersoner, som udgør eller kan udgøre en fare for den offentlige orden, ro eller sikkerhed /01 an/iam/ta/sm 5

6 Artikel 5 Kommunikationsprocedure mellem de nationale fodboldinformationscentre 1. Koordineringen af behandlingen af oplysninger vedrørende fodboldkampe med international dimension foregår via det nationale fodboldinformationscenter. Efter bearbejdning anvendes oplysningerne af det nationale fodboldinformationscenter selv eller videresendes til de berørte myndigheder og politiet. Kontakten mellem politiet i de forskellige lande, der deltager i fodboldarrangementet, koordineres og om nødvendigt organiseres af det nationale fodboldinformationscenter. 2. Det nationale fodboldinformationscenter i den medlemsstat, der organiserer fodboldarrangementet, står under hele mesterskabet og/eller kampen i forbindelse med det nationale politi i det(de) deltagende land(e), i relevante tilfælde via den forbindelsesofficer, som det pågældende land har udpeget og stillet til rådighed. Der kan rettes henvendelse til denne forbindelsesofficer på områderne offentlig orden, fodboldrelateret vold, almindelig kriminalitet og terrorisme. 3. De nationale fodboldinformationscentre kommunikerer på en sådan måde, at oplysningernes fortrolige karakter er sikret. De udvekslede oplysninger arkiveres og kan senere konsulteres af andre berørte nationale informationscentre, såfremt det nationale fodboldinformationscenter, der afgav disse oplysninger, er indforstået hermed. Artikel 6 Sprogbrug Kommunikationen mellem de forskellige nationale fodboldinformationscentre finder sted på modersmålet med en kopi på de berørte parters fælles arbejdssprog, medmindre der er truffet andre aftaler herom mellem de berørte parter /01 an/iam/ta/sm 6

7 Artikel 7 Ikrafttræden Denne afgørelse træder i kraft den... Udfærdiget i... På Rådets vegne Formand 11088/01 an/iam/ta/sm 7

8 BILAG Afgørelse om sikkerhed i forbindelse med internationale fodboldkampe Begrundelse Generelle bemærkninger Da fodbold er blevet et internationalt fænomen, og tilhængerne har en høj rejseaktivitet, er det nødvendigt at indgå aftaler og træffe foranstaltninger på europæisk plan. Fodboldbegivenheder nødvendiggør en fælles strategi fra alle medlemsstaters side og kan derfor ikke længere forvaltes på nationalt plan alene. For at myndighederne skal kunne træffe effektive foranstaltninger og give de retshåndhævende myndigheder mulighed for at forberede sig på passende vis, er det altafgørende, at der foregår en permanent informationsudveksling i forbindelse med fodboldbegivenheder. Betydningen af en effektiv informationsformidling overstiger problematikken vedrørende udveksling af informationer om tilhængere, der skaber (eller kan skabe) problemer. Informationsformidling indgår i en større sammenhæng, hvor indsamling, behandling og analyse af informationer om, hvad der er karakteristisk for de forskellige tilhængere, indtager en central plads. Dette gælder både for tilhængere i almindelighed og i særdeleshed for tilhængere, som udgør en risiko. Det er tvingende nødvendigt, at der oprettes et nationalt fodboldinformationscenter i hver enkelt medlemsstat, så man på europæisk plan kan få et så fuldstændigt billede som muligt af de seneste informationer og derved kan reagere hurtigere på de modtagne informationer. Det Forenede Kongerige, Tyskland, Nederlandene og Belgien har allerede et sådant permanent nationalt informationscenter. Det land, der skal løse problemer i tilknytning til fodboldkampe, kan forvalte begivenhederne effektivt, hvis det råder over de seneste konkrete og korrekte informationer. Aktuelle, konkrete og korrekte informationer vil kunne sætte de retshåndhævende myndigheder i stand til at forvalte de midler, de får stillet til rådighed, hensigtsmæssigt og fordele dem på en økonomisk måde, så det bliver muligt at nedbringe de beløb, der bruges på sikkerhed i forbindelse med fodboldkampe, og som undertiden er urimelig høje for samfundet /01 lbp/bbi/sm 8

9 En fodboldbegivenhed skal betragtes som en fodboldkamp med alle de forskellige omstændigheder, der knytter sig dertil. Det drejer sig altså her om en international fodboldkamp, der er international: i kraft af sin karakter (en kamp mellem to hold fra forskellige lande) i kraft af omstændighederne (en kamp mellem to hold fra det samme land, men hvor tilhængere fra et andet land er til stede). Afgørelsen finder anvendelse på både landsholdskampe og klubkampe, samt på turnerings- og venskabskampe. Denne afgørelse fra Rådet gør det obligatorisk at oprette et nationalt fodboldinformationscenter i hver medlemsstat. Den ordning, der anvendes i øjeblikket, dvs. en liste med kontaktpunkter i hver medlemsstat, har allerede ved flere lejligheder vist sig at være ineffektiv. Det sker ofte, at de tjenester eller personer, der er nævnt på listen, ikke længere fungerer eller arbejder inden for det pågældende område, eller at de ikke er i stand til, hurtigt eller nøjagtigt at levere de nødvendige informationer. Da informationsudvekslingen skal foregå hurtigt og være af høj kvalitet, så man kan klare en given situation, bør der opstilles visse betingelser for den pågældende udveksling. Sikkerhedsaspektet i tilknytning til fodboldkampe har hidtil været reguleret af ikke-bindende henstillinger, hvilket undertiden førte til nogle ret utilfredsstillende situationer. Forpligtelsen til at have et nationalt fodboldinformationscenter i hver medlemsstat er en garanti for en informationsudveksling, der giver hver aktør mulighed for optimalt at udfylde sin sikkerhedsstrategiske rolle i forbindelse med en fodboldbegivenhed. I overensstemmelse med EU-traktatens artikel 30, litra a) og b), fremmer et sådant nationalt fodboldinformationscenter det operative samarbejde mellem de kompetente myndigheder og bidrager bedst muligt til at indsamle, opbevare, behandle, analysere og udveksle relevante oplysninger /01 lbp/bbi/sm 9

10 Med henblik på en effektiv etablering af et informationsnetværk er det altafgørende, at hver enkelt medlemsstat opretter et fodboldinformationscenter. Et sådant center er nødvendigt for en effektiv forvaltning af begivenheden og vigtigt i forbindelse med de mange problemer, som fodboldkampe kan skabe, både for så vidt angår mediernes interesse for sådanne problemer og de samfundsomkostninger, som forvaltningen af en fodboldbegivenhed indebærer. Indgåelsen af aftaler og iværksættelsen af foranstaltninger vedrørende bekæmpelse af fodboldvold indgår i Europa-Kommissionens halvårlige ajourføring af resultattavlen over de fremskridt, der er gjort for at oprette et område med "frihed, sikkerhed og retfærdighed" i Den Europæiske Union, mere præcist punkt 4.3 i dokumentet af 23. maj Drøftelse af de enkelte artikler Artikel 1 Hver medlemsstat opretter eller udpeger et nationalt fodboldinformationscenter i politiets regi. Visse medlemsstater har allerede et sådant center, men da fodbold er blevet et internationalt fænomen og en effektiv informationsudveksling er af afgørende betydning, bør samtlige medlemsstater råde over et sådant center. I betragtning af formålet med centret, der er nævnt i afgørelsens artikel 3, skal det være et politiinformationscenter. Oplysninger om udpegelsen af centret (navn, adresse, telefonnummer) meddeles Generalsekretariatet for Rådet, der offentliggør dem i EFT. Det nationale fodboldinformationscenter udgør det direkte, centrale og eneste kontaktpunkt. Det betyder, at der i forbindelse med informationsudveksling om internationale fodboldkampe skal tages kontakt med det nationale fodboldinformationscenter i den pågældende medlemsstat og ikke med en anden tjeneste /01 lbp/bbi/sm 10

11 For at den nødvendige sammenhæng bevares, og det bliver muligt for hvert nationalt fodboldinformationscenter at få et klart og præcist billede af den aktuelle situation, skal al formidling af informationer foregå via dette center, eller centret skal i det mindste orienteres herom. Det nationale informationscenter udgør derfor det vigtigste kontaktpunkt, også selv om der er oprettet et lokalt informationscenter i den pågældende værtsby, eller selv om det drejer sig om spørgsmål, der normalt ikke behandles af det nationale informationscenter. Når det nationale informationscenter i land X retter en forespørgsel til land Y om en terrortrussel vedrørende en fodboldbegivenhed, indhenter det nationale informationscenter i land Y oplysninger hos den tjeneste i land Y, der er kompetent med hensyn til analyse af terrortrusler, og videregiver derefter disse efterretninger til det nationale informationscenter i land X. Der er ikke noget hierarki i forholdet mellem de nationale fodboldinformationscentre i de enkelte medlemsstater. Ingen parametre (personale, knowhow, etc.) kan bryde dette ligestillede forhold. Artikel 2 Det tilkommer medlemsstaterne at afsætte det personale og materiel, der er nødvendigt for at sikre en hurtig og effektiv forvaltning af informationerne. Det er indlysende, at personalet skal sidde inde med den nødvendige politimæssige knowhow med hensyn til sikkerhed i tilknytning til fodboldkampe. Det overlades til de enkelte medlemsstater at tage stilling til antallet af ansatte i det nationale informationscenter og det materiel, der skal afsættes, men det ideelle er, at der kan sikres en hurtig og effektiv informationsudveksling under alle omstændigheder. Et nationalt fodboldinformationscenter, der ikke hurtigt kan levere informationer af høj kvalitet, mister enhver troværdighed /01 lbp/bbi/sm 11

12 Det nationale fodboldinformationscenter forsynes med personale og materiel i forhold til de fodboldproblemer, der findes i den pågældende medlemsstat, eller med henblik på afholdelsen af en større fodboldbegivenhed i medlemsstaten. Det er klart, at de lande, der ikke eller kun i ringe grad konfronteres med fodboldvold, skal ansætte mindre personale end de lande, der allerede i flere år har haft et sådant center, eller dem, der i vid udstrækning konfronteres med sådanne problemer. Det hindrer ikke, at det nationale informationscenter for de førstnævnte landes vedkommende kan udvides midlertidigt i forbindelse med en bestemt fodboldbegivenhed, der skal finde sted i et (eller flere) af disse lande (f.eks. en turnering eller en international kamp, der repræsenterer en bestemt risikograd). Artikel 3 De opgaver, der er nævnt i denne artikel, er ikke udtømmende, men det drejer sig om opgaver, som det nationale fodboldinformationscenter mindst skal udføre. Centret sørger først og fremmest for at koordinere informationsudvekslingen mellem politiet i forbindelse med internationale fodboldkampe. Da centret er det eneste, centrale og direkte kontaktpunkt, skal enhver informationsudveksling foregå via centret, eller centret skal i det mindste orienteres herom. Medlemsstaterne sørger selv for at videregive informationerne på nationalt plan i overensstemmelse med den gældende nationale lovgivning. I overensstemmelse med den gældende nationale og internationale lovgivning sørger informationscentret for forvaltningen af informationer om personoplysninger vedrørende risikotilhængere. Det kan f.eks. dreje sig om lister over personer med stadionforbud, videooptagelser, fotos, etc /01 lbp/bbi/sm 12

13 Det nationale fodboldinformationscenter koordinerer og/eller sørger for at tilrettelægge det internationale politisamarbejde (observatører, forbindelsesofficerer) som fastsat i Rådets resolution af 21. juni 1999 vedrørende en håndbog for det internationale politisamarbejde og foranstaltninger med henblik på forebyggelse og bekæmpelse af vold og uroligheder i forbindelse med internationale fodboldkampe. Hvis det drejer sig om klubkampe, vil informationscentret snarere koordinere det internationale politisamarbejde, hvorimod det normalt tilrettelægger dette samarbejde, når der er tale om landsholdskampe, selv om dette dog kan variere fra én medlemsstat til en anden. Endvidere sikrer det nationale fodboldinformationscenter sig de nationale myndigheders støtte. Da centret modtager alle relevante informationer og analyserer og vurderer dem, og da det råder over den nødvendige politimæssige knowhow, kan det fremsætte begrundede forslag eller udtalelser over for myndighederne med hensyn til, hvilken politik de bør føre, uden at dette dog binder myndighederne til at følge en særlig beslutningsproces. Endelig råder det nationale informationscenter over en risikoanalyse, der løbende ajourføres, vedrørende landets klubber eller landsholdet, som andre informationscentre kan udnytte. Det drejer sig bl.a. om karakteristiske træk ved et givet holds tilhængere, både almindelige tilhængere og tilhængere, der udgør en risiko. Den løbende risikoanalyse indebærer navnlig, at man får et billede af sammensætningen af tilhængergrupperne og de hårde kerner, deres adfærd, deres indbyrdes forbindelser og forbindelser med andre hårde kerner, deres "forbindelser udadtil", offentligheden generelt (lokalbefolkning, udenlandske tilrejsende), etc. Artikel 4 De nationale fodboldinformationscentre udveksler generelle informationer og personoplysninger både før, under og efter begivenheden. Der kan skelnes mellem tre faser: før begivenheden: fra det øjeblik man ved, at en bestemt kamp vil blive spillet,eller at en bestemt turnering er planlagt 11088/01 lbp/bbi/sm 13

14 under begivenheden: den periode, der ligger mellem det første og sidste element, der påvirker eller kan påvirke den offentlige orden efter begivenheden: den sidste fase, hvor en debriefing og evaluering finder sted. Der kan ikke altid skelnes klart mellem disse tre faser. Strategisk information er f.eks. oplysninger vedrørende gældende lovgivning og myndighedernes politik, oplysninger om tilrettelæggelsen af begivenheden, identifikation af de ansvarlige myndigheder og politichefer, løbende risikoanalyse vedrørende klubber eller landshold, etc. Operationel information er f.eks. oplysninger om almindelige tilhængeres og risikotilhængeres rejser og det deltagende holds og dets ledsageres rejser, eller om billetsalget. Rent operationelt kan man eventuelt anmode om politiets samarbejde, f.eks. ved hjælp af observatører og fan-coaches, samt eventuelt anmode om oplysninger om terrorisme og kriminalitet generelt eller de retshåndhævende myndigheders tilrettelæggelse og i særdeleshed om, hvordan observatører indgår i det lokale politis beredskab. Taktisk information vedrører f.eks. bekræftelse af oplysninger, der bygger på observationer på stedet, generelle oplysninger om eventuel tilbagesendelse af udviste og/eller udsendte tilhængere, som leveres til hjemlandets og transitlandes informationscentre, og oplysninger om tilhængeres tilbagerejse. Udveksling af personoplysninger skal tjene et bestemt formål, f.eks. bidrage til at en bestemt opgave lykkes. Anvendelsen af de leverede oplysninger er begrænset i tid og rum. Oplysningerne udnyttes både af lokale og overlokale ansvarlige myndigheder og polititjenester. De leverede oplysninger skal sætte myndighederne og politicheferne i stand til at påtage sig deres ansvar på et informeret grundlag på alle niveauer /01 lbp/bbi/sm 14

15 Artikel 5 Alle informationer sendes til det nationale informationscenter, der sørger for den interne forvaltning af dem i medlemsstaten (videregivelse af oplysningerne til myndighederne, det lokale politi, etc.). De modtagne oplysninger kan ikke anvendes til andre formål end dem, der på forhånd er opstillet for informationsudvekslingen, og kan ikke videregives til andre personer eller tjenester end dem, der er godkendt af det nationale informationscenter, som oprindelig har leveret oplysningerne. Hvis der er planer om at udpege en forbindelsesofficer i overensstemmelse med Rådets resolution af 21. juni 1999 vedrørende en håndbog for det internationale politisamarbejde og foranstaltninger med henblik på forebyggelse og bekæmpelse af vold og uroligheder i forbindelse med internationale fodboldkampe, vil formidlingen foregå gennem denne person. Uanset hvilken metode eller ordning der anvendes til informationsudvekslingen, skal oplysningernes fortrolighed sikres. Hvis det nationale informationscenter, der oprindelig har leveret informationen, er indforstået hermed, arkiveres de udvekslede meddelelser og kan senere konsulteres af andre interesserede nationale informationscentre. Generelle informationer kan opbevares i ti år; for så vidt angår personoplysninger foretages der en evaluering efter tre år for at finde ud af, om opbevarelsen af disse oplysninger stadig er i overensstemmelse med de formål, de blev videregivet til. Hvis det ikke længere er tilfældet, skal oplysningerne slettes. Artikel 6 En medlemsstat kan videregive informationerne på sit eget sprog med en kopi på de berørte parters arbejdssprog, medmindre andet er aftalt. Tyskland kan således f.eks. kommunikere direkte med Østrig på tysk, og Belgien og Nederlandene kan kommunikere på nederlandsk alene /01 lbp/bbi/sm 15

16 Artikel 7 Afgørelsen træder i kraft den /01 lbp/bbi/sm 16