CENTER FOR BYUDVIKLING OG MOBILITET. forslag Tillæg nr. 76 til Kommuneplan PARKERINGSHUS OG 2 HELIPORTS VED AARHUS UNIVERSITETSHOSPITAL I SKEJBY

Transkript

1 CENTER FOR BYUDVIKLING OG MOBILITET forslag Tillæg nr. 76 til Kommuneplan PARKERINGSHUS OG 2 HELIPORTS VED AARHUS UNIVERSITETSHOSPITAL I SKEJBY TILLÆG NR. 76 TIL KOMMUNEPLAN 2013

2 Offentlig høring om Forslag til Tillæg nr. 76 til Kommuneplan 2013 Vi hører gerne din mening Forslag til kommuneplantillæg nr. 76 er offentligt fremlagt fra den 10. marts til den 5. maj Kommuneplantillæget er udarbejdet i hh.t. planloven. Send dine kommentarer, ideer og forslag m.v. til: byudviklingogmobilitet@aarhus.dk eller pr. post til: Center for Byudvikling og Mobilitet Kalkværksvej Aarhus C Det videre forløb Når den offentlige høring er gennemført, bliver de indkomne bemærkninger besvaret og vil senere indgå i byrådets beslutningsgrundlag for den endelige vedtagelse af kommuneplantillægget. Vi hører gerne Din mening Yderligere oplysninger Tlf

3 FORSLAG TIL TILLÆG TIL KOMMUNEPLANEN Forslag til Tillæg nr. 76 til Kommuneplan 2013 for Aarhus Kommune INDLEDNING I disse år samles den specialiserede behandling i Danmark på færre og større sygehuse. Det er derfor nødvendigt, at patienter til akut behandling hurtigt kan transporteres fra andre dele af landet til et sygehus med den aktuelle specialiserede akutbehandling, herunder til Aarhus Universitetshospital i Skejby. Der er etableret en landsdækkende ordning med tre lægehelikoptere, og der er derfor behov for at kunne lande ved universitetshospitalet i Skejby. Region Midtjylland ønsker at etablere to helikopterlandingspladser: En ved det eksisterende hjertecenter og en ved det fremtidige akutcenter, som er under etablering. Endvidere ønsker regionen at etablere et parkeringshus ved akutcentret. Støj fra helikopterflyvning kan påvirke omgivelserne væsentligt, og projektet er derfor omfattet af planlovens regler om VVM-pligt 1. Der skal derfor udarbejdes et kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse med en vurdering af miljøpåvirkningerne, inden der gives tilladelse til at etablere landingspladserne og parkeringshuset. Der skal desuden udarbejdes lokalplan for projektet. Kommuneplantillæg og lokalplan er omfattet af reglerne om udarbejdelse af miljøvurdering i henhold til lov om miljøvurdering af planer og programmer 2. Da der er sammenfald af emnerne i VVM-redegørelsen og miljøvurderingen, udarbejdes VVM-redegørelsen, så den opfylder kravene i henhold til begge love. Forud for udarbejdelse af forslag til kommuneplantillæg blev der i perioden fra den 5. marts 2014 til den 31. marts 2014 udsendt et debathæfte med indkaldelse af idéer og forslag til kommuneplantillæg og indhold i VVM-redegørelsen. Fremsendte bemærkninger hertil omhandlede blandt andet emner som helikopternes indflyvningsveje, støj, heliportens højde og visuelle påvirkning. Emnerne er vurderet og behandlet i den nu udarbejdede VVM-redegørelse og miljørapport: Heliport H1 og H2 samt P-hus ved Aarhus Universitetshospital VVM-redegørelse og Miljørapport (marts, 2016). Projektet, baggrunden, de væsentligste miljøpåvirkninger og alternativer er overordnet beskrevet i et ikketeknisk resumé af VVM-redegørelsen/Miljørapporten. På baggrund af de kombinerede VVM-redegørelse og Miljørapport er der nu udarbejdet nedenstående forslag til kommuneplantillæg. Kommuneplantillægget omfatter en retningslinje, der muliggør etablering af to heliports og et parkeringshus på Aarhus Universitetshospital i Skejby, udlægger et støjkonsekvensområde omkring heliportene og fastlægger forudsætningerne for godkendelse af projektet. Kommuneplantillægget 1 Planlovens 11g-i (LBK nr af 23/11/2015 som senest ændret ved lov nr af 29/12/2015) og VVM-bekendtgørelsen (BEK nr af 16/12/2015). Projektet er omfattet af bekendtgørelsens bilag 1, pkt. 7b Flyvepladser, hvis støjkonsekvensområder medfører væsentlige støjgener i områder, der er bebygget, udlagt til boligformål eller anden støjfølsom anvendelse og er dermed obligatorisk VVM-pligtigt. Projektet er anmeldt før 1. januar 2014, og er dermed omfattet af en overgangsordning, hvor projektet behandles efter reglerne i bekendtgørelse nr af 15. december 2010 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. I henhold til disse regler skal der udarbejdes kommuneplanretningslinjer for projektet. 2 Lov om miljøvurdering af planer og programmer (LBK nr af 10/12/2015).

4 omfatter desuden en ny generel rammebestemmelse om støj fra helikopterflyvning til Aarhus Universitetshospital med henblik på at sikre mod planlægning af nye støjfølsomme aktiviteter på støjbelastede arealer nær heliportene. Endelig foretages ændring af en række konkrete rammebestemmelser, herunder ændres anvendelsesbestemmelsen for et tilgrænsende område til offentlige formål, så der ikke længere kan etableres boliger i området. PLANFORSLAG ÆNDRING AF HOVEDSTRUKTUREN I kommuneplanens hovedstruktur indsættes som nyt afsnit i kapitlet ANLÆG, DER KAN PÅVIRKE MILJØET VÆSENTLIGT: HELIPORTS OG PARKERINGSHUS PÅ AARHUS UNIVERSI- TETSHOSPITAL I SKEJBY TILLÆG NR. 76 TIL KOMMUNEPLAN 2013 GRUNDLAG OG FORUDSÆTNINGER Aarhus Byråd har [dato for endelig vedtagelse] vedtaget kommuneplantillæg for Heliports og parkeringshus på Aarhus Universitetshospital. En beskrivelse af projektet for etablering af to heliports og et parkeringshus på Aarhus Universitetshospital i Skejby og vurdering af dets påvirkning af miljøet findes i rapporten Heliport H1 og H2 samt P-hus ved Aarhus Universitetshospital VVM-redegørelse og Miljørapport (marts, 2016). På grundlag af den kombinerede VVM-redegørelse og Miljørapport er det Aarhus Byråds samlede vurdering, at projektet for etablering af to heliports og et parkeringshus på Aarhus Universitetshospital bør fremmes, selv om helikopterflyvning til hospitalet vil medføre støjgener i en række boligområder omkring hospitalet. I vurderingen heraf har det bl.a. været afgørende: At faciliteter til landing med lægehelikoptere og redningshelikoptere på hospitalet er nødvendige for at akut-patienter fra andre dele af landet hurtigt kan bringes til hospitalet, hvor der tilbydes specialiseret behandling af bl.a. hjertepatienter og af svært tilskadekomne personer, herunder at faciliteterne kan være en forudsætning for sådanne patienters adgang til akut livreddende behandling, når behandlingen samles på færre og større hospitaler. At landingsfaciliteterne styrker Aarhus Universitetshospitals position som et hospital med højt specialiseret behandling, og herigennem understøtter kommuneplanens vision om, at Aarhus Universitetshospital skal være blandt de førende universitetshospitaler i Europa.

5 At selv om helikopterflyvning til og fra de to heliports vil medføre støjbelastning af en række boliger, i forbindelse med de enkelte overflyvninger om natten, så vurderes dette at være acceptabelt, da flyvningen er samfundsmæssig nødvendig, og da overflyvning af den enkelte bolig om natten forventes at ske kortvarigt og forholdsvist sjældent. At de to heliports og parkeringshuset nok vurderes at blive synlige tekniske anlæg, herunder vil den ene heliport og parkeringshuset kunne ses fra det åbne land, men at der er tale om arkitektonisk interessante anlæg med et markant og ensartet udtryk, der modsvarer anlæggenes synlighed i området og placeringen i overgangen mellem byen og det åbne land. Der placeres en heliport, H1, ved det nye akutcenter og en heliport, H2, ved det eksisterende hjertecenter. Begge heliports skal benyttes til landing med lægehelikoptere. Der er planlagt for, at der i fremtiden kan anvendes en større lægehelikopter end den der i dag anvendes i den landsdækkende ordning med lægehelikoptere. Heliport H1 ved akutcentret skal desuden benyttes af Forsvaret redningshelikopter. Helikopterflyvning til og fra universitetshospitalet vil medføre støj i omgivelserne. Ambulanceflyvning er dog ikke omfattet af de generelle regler om regulering af støj, ligesom flyvningen ikke kræver miljøgodkendelse. Det er således ikke muligt at afhjælpe støjgenerne fra flyvningen ved at stille vilkår om overholdelse af et bestemt støjniveau ved eksempelvis boliger eller om et maksimalt antal flyvninger til hospitalet. Der forventes i fremtiden op til 850 landinger årligt på de to heliports tilsammen, altså i gennemsnit 2-3 landinger pr. døgn. Det forventes, at hovedparten af de fremtidige landinger vil foregå med lægehelikoptere, og at det fremtidige antal af landinger med Forsvarets redningshelikoptere, som er de mest støjende helikoptere, vil være op til ca. 150 om året. Det er flyvningen om natten, der forventes at være mest generende for beboere i omkringliggende boligområder, idet støjen kan medføre, at en mindre del af beboerne vækkes, når helikopteren flyver hen over boligerne. Der er dog tale om en kortvarig forstyrrelse. Ca. 25 % af flyvningerne, altså årligt ca. 175 landinger med lægehelikoptere og knap 40 med redningshelikoptere, forventes at foregå om natten. Ca. halvdelen af lægehelikopterne forventes at flyve i nord-sydlig retning til og fra heliport H2, hvilket kortvarigt vil berøre beboere i Skejby og omkring Bodøvej i gennemsnit en gang to nætter om ugen. I disse boligområder forventes støjen dog at ligge under eller lige omkring miljøstyrelsens vejledende støjgrænse, hvorfor risikoen for at blive vækket vil være lille. Redningshelikopterne og ca. halvdelen af lægehelikopterne forventes fortrinsvis at flyve i øst-vestlig retning til og fra heliport H1, hvilket kortvarigt vil berøre beboere øst for Randersvej og i Brendstrup i gennemsnit en gang 2-3 nætter om ugen, og i mindre omfang også beboere i Skejby landsby. Ved overflyvning af landsbyerne Brendstrup og Skejby vil såvel redningshelikopteren som lægehelikopteren overskride miljøstyrelsens vejledende støjgrænse, hvorfor der er risiko for, at en del af beboerne bliver vækket. Ved overflyvning af boligområdet øst for Randersvej er det alene redningshelikopteren, der vil give anledning til støj over miljøstyrelsens vejledende støjgrænse i gennemsnit en gang ca. hver 10. nat. Det skal understreges, at der er tale om gennemsnitsbetragtninger, og at der således vil være perioder, hvor overflyvning forekommer hyppigere.

6 Det er samlet vurderet, at støjpåvirkningen er acceptabel, da flyvningen er samfundsmæssig nødvendig, og at overskridelse af den vejledende støjgrænse om natten trods alt forekommer kortvarigt og forholdsvis sjældent ved den enkelte bolig. For at begrænse generne i Brendstrup og i et eventuelt fremtidigt byudviklingsområde syd for Marienlystvej er det forudsat, at flyvevejen for Forsvaret redningshelikopter indskrænkes, så den ikke flyver direkte over Brendstrup, men i stedet i vestlige og nordvestlige retninger, hvor der er færre boliger i form af spredt bebyggelse i det åbne land. Begge heliports vil på grund af deres højde og størrelse blive synlige fra omgivelserne. Herunder vil parkeringshuset og heliport H1 blive synlige fra det åbne land og få betydning for, hvordan overgangen mellem byen og det åbne land opleves. Endvidere er de to heliports tekniske anlæg, som på grund af de funktionelle forhold vanskeligt kan indarbejdes i og tilpasses den øvrige bebyggelse og derfor i alle tilfælde vil fremstå som markante tekniske anlæg. Der er derfor arbejdet med anlæggenes arkitektoniske udtryk. Herunder er det valgt at give heliportene et markant og ensartet udtryk, der modsvarer anlæggenes synlighed i området, i stedet for at forsøge at skjule dem. Der er samtidig med udarbejdelsen af kommuneplantillæg udarbejdet Lokalplan nr. 1027, der supplerer den gældende Lokalplan nr. 887 for hospitalet ved at udlægge to nye byggefelter med supplerende bestemmelser for opførelsen af to heliports og et parkeringshus. RETNINGSLINJER 16.x.1 På Aarhus Universitetshospital i Skejby kan der etableres to heliports til hospitalsrelateret flyvning og et parkeringshus som vist på kortet Heliports på Aarhus Universitetshospital. 16.x.2 Det forudsættes, at heliport H1, der placeres ved akut-centret, udformes, så den kan beflyves med forsvarets redningshelikopter og lægehelikoptere. Det forudsættes, at heliport H2, der placeres ved hjertecentret, udformes, så den kan beflyves med lægehelikoptere. 16.x.3 Der udlægges et støjkonsekvensområde omkring de to heliports, jf. kortet Heliports på Aarhus Universitetshospital. Inden for støjkonsekvensområdet kan der normalt ikke udlægges nye områder til arealanvendelse med overnatning i form af boliger, kolonihaver, campingpladser og offentlige formål med overnatning. Der kan dog inden for støjkonsekvensområdet udlægges arealer til hospitalsformål, ligesom der fortsat kan planlægges for boliger og lignende støjfølsomme formål i landsbyerne Brendstrup 3 og Skejby 4, der allerede er udlagt til blandede formål, herunder formål med overnatning, samt at der i erhvervsområder fortsat kan planlægges for én driftsnødvendig bolig i tilknytning til den enkelte virksomhed. 3 Nuværende rammeområde LB 4 Nuværende rammeområde BL og BL

7 Heliports på Aarhus Universitetshospital. Det skraverede område er fastlagt som støjkonsekvensområde omkring de to heliports.

8 16.x.4 Ved tilladelse til etablering af heliportene H1 og H2 samt parkeringshuset ved heliport H1 skal det bl.a. sikres: at flyvning til og fra de to heliports ikke giver anledning til unødige støjgener i omgivelserne, herunder at der fastlæges flyveveje for flyvningen til og fra de to heliports: o For heliport H1 kan der fastlægges flyveveje for Forsvarets redningshelikopter i nordvendt sektor fra retning 270 o (vestlig) til retning 80 o (østnordøstlig) og for lægehelikopteren i nordvendt sektor fra retning 234 o (sydvestlig) til retning 92 o (østlig). o For heliport H2 kan der fastlægges flyveveje for lægehelikopteren i en nordvendt korridor i retning ca. 339 o (nordnordvestlig) og en sydvendt korridor inden for vinklen fra retning 139 o (sydøstlig) til retning 166 o (sydsydøstlig). at udformningen af parkeringshus og de to heliports gives et arkitektonisk udtryk og æstetiske kvaliteter, som modsvarer anlæggenes synlighed i området og placeringen i overgangen mellem byen og det åbne land, herunder at der sikres et design- og materialemæssigt fællesskab mellem de to heliports. at de to heliports udformes, så der ikke opstår væsentlige vindgener på opholds- og færdselsarealer. at afvikling af trafikken til og fra parkeringshuset via hospitalets interne vejsystem ikke giver anledning til væsentlige trafikale gener og kødannelse på Paludan Müllers Vej ved krydset med Tyge Søndergaards Vej. at der etableres anlæg til opsamling af evt. spild og forurenet vand, herunder evt. slukningsvand, fra heliportene. ÆNDRING AF RAMMEBESTEMMELSER 5 I kommuneplanens støjbestemmelser (generel rammebestemmelse) indføjes som nyt afsnit følgende: Støjbestemmelser for støj fra helikopterflyvning til Aarhus Universitetshospital i Skejby. Ved udlæg af og disponering af arealer til støjfølsomme anvendelser i nærheden af heliports på Aarhus Universitetshospital skal det sikres, at det udendørs støjniveau ikke overstiger støjgrænserne i nedenstående skema. Støjgrænserne tager udgangspunkt i Miljøstyrelsens Tillæg til vejledning nr. 5/1994: Støj fra flyvepladser fra oktober 2013, idet det dog er valgt ikke at medtage bestemmelser for rekreative områder uden overnatning. Anvendelse Rekreative områder med overnatning (sommerhuse, kolonihaver, campingpladser o.l.) Grænseværdi LDEN 45 db 5 En række af de foreslåede ændringer berører konkrete rammeområder. Ud af de berørte rammeområder er område OF tillige omfattet af forslag til tillæg nr. 50, og rammeområderne GK og ER er omfattet af forslag til tillæg nr. 59 til Kommuneplan De bestemmelser og fodnoter, der i nærværende planforslag foreslås tilføjet bestemmelserne for rammeområderne OF, GK og ER foreslås tilføjet uanset, om tillæggene nr. 50 og 59 vedtages endeligt eller ej. I den forbindelse bemærkes, at bestemmelserne ikke tilføjes til det nye rammeområde BO, som i tillæg nr. 50 er foreslået udskilt fra område OF.

9 Boligområder og støjfølsomme bygninger til offentlige formål (skoler, plejehjem o.l.) LDEN 50 db Spredt bebyggelse i det åbne land LDEN 50 db Liberale erhverv (hoteller, kontorer o.l.) LDEN 60 db Grænseværdier for støj fra helikopterlandingspladser til hospitalsrelateret flyvning Den nærmere præcisering af hvor grænseværdierne skal være opfyldt defineres i detailplanlægningen. Undtagelse fra bestemmelser om støj fra helikopterflyvning til Aarhus Universitetshospital Grænseværdierne hindrer ikke, at arealer, der er belastet med støj fra helikopterlandingspladser til hospitalsrelateret flyvning, udlægges til hospital eller dermed relateret anvendelse. I planlægningssituationer, hvor der foretages udvidelse eller forbedring af eksisterende undervisningsinstitutioner, gælder, at sådanne projekter kan realiseres, selvom støjniveauet fra den hospitalsrelaterede flyvning overstiger grænseværdierne i tabellen ovenfor. Afklaring af, om et konkret projekt omfattes af undtagelsen, sker i den konkrete planlægningssag. I bestemmelserne for rammeområde OF ændres følgende: Ventilations- og udluftningshætter samt andre opbygninger på synlige tagflader skal holdes samlede. Ventilationsanlæg, transportanlæg over øverste etage må ikke overstige 6 m. Skorstensanlæg kan opføres uanset disse bestemmelser. På arealer, hvor den fremtidige belastning med støj overstiger kommuneplanens støjbestemmelser, kan der ikke udlægges areal til eller tillades bebyggelse m.m. til støjfølsomme formål, herunder bolig-, hospitals-, hotel- og kontorformål, med mindre der ved støjafskærmning eller bygningskonstruktion sikres et tilfredsstillende støjniveau ved udendørs opholdsarealer og et tilfredsstillende støjniveau indendørs i opholdsrum, herunder kontorlokaler o.l. til følgende (ny tilføjet tekst er understreget): Ventilations- og udluftningshætter samt andre opbygninger på synlige tagflader skal holdes samlede. Ventilationsanlæg, transportanlæg over øverste etage må ikke overstige 6 m. Skorstensanlæg og hævede helikopterlandingspladser (heliports) kan opføres uanset disse bestemmelser vedrørende udformning og højde på anlæg over tagflade. På arealer, hvor den fremtidige belastning med støj overstiger kommuneplanens støjbestemmelser, kan der ikke udlægges areal til eller tillades bebyggelse m.m. til støjfølsomme formål, herunder bolig-, hospitals-, hotel- og kontorformål, med mindre der ved støjafskærmning eller bygningskonstruktion sikres et tilfredsstillende støjniveau ved udendørs opholdsarealer og et tilfredsstillende støjniveau indendørs i opholdsrum, herunder kontorlokaler o.l. Bestemmelsen forhindrer dog ikke, at arealer, der er belastet med støj fra helikopterlandingspladser (heliports) til hospitalsrelateret flyvning, udlægges til hospital eller dermed relateret anvendelse. I bestemmelserne for rammeområde OF ændres følgende: På arealer, hvor den fremtidige belastning med støj overstiger kommuneplanens støjbestemmelser, kan der ikke udlægges areal til eller tillades bebyggelse m.m. til støjfølsomme formål, herunder bolig-, hospitals-, hotel- og kontorformål, med mindre der ved støjafskærmning eller bygningskonstruktion sikres et tilfredsstillende støjniveau ved udendørs opholdsarealer og et tilfredsstillende støjniveau indendørs i opholdsrum, herunder kontorlokaler o.l.

10 til følgende (ny tilføjet tekst er understreget): På arealer, hvor den fremtidige belastning med støj overstiger kommuneplanens støjbestemmelser, kan der ikke udlægges areal til eller tillades bebyggelse m.m. til støjfølsomme formål, herunder bolig-, hospitals-, hotel- og kontorformål, med mindre der ved støjafskærmning eller bygningskonstruktion sikres et tilfredsstillende støjniveau ved udendørs opholdsarealer og et tilfredsstillende støjniveau indendørs i opholdsrum, herunder kontorlokaler o.l. Bestemmelsen forhindrer dog ikke, at arealer, der er belastet med støj fra helikopterlandingspladser (heliports) til hospitalsrelateret flyvning, udlægges til hospital eller dermed relateret anvendelse. I bestemmelserne for rammeområde OF ændres følgende: Der må kun opføres og indrettes bebyggelse til offentlige og private virksomheder, kontorer og institutioner med formål som administration, forskning, konference, behandlings- og undervisningsvirksomhed samt boliger med særlig tilknytning hertil. til følgende (understreget tekst i ovenstående udgår): Der må kun opføres og indrettes bebyggelse til offentlige og private virksomheder, kontorer og institutioner med formål som administration, forskning, konference, behandlings- og undervisningsvirksomhed., således at der ikke kan planlægges for boliger i tilknytning til bebyggelse i området. I bestemmelserne for rammeområderne GK, RE, RE, RE, OF, ER, ER, OF, OF, ER, ER, OF, BL, RE, RE, OF, BL, ER, ER, ER, GK, GK, GK, LB og ER tilføjes følgende 6 : Inden for flyvevejene til heliports på Aarhus Universitetshospital skal det sikres, at ny bebyggelse og høje anlæg som eksempelvis master, skorstene og lignende holdes under ind- og udflyvningsfladerne, som er defineret i BL 3-8 Bestemmelser om etablering og drift af helikopterflyvepladser (Trafik- og Byggestyrelsen, Luftfart). I bestemmelserne for rammeområderne GK, RE, RE, RE, RE, OF, BO, ER, ER, OF, OF, ER, ER, OF, BL, RE, RE, OF, BL, ER, ER, ER, GK, GK, GK, LB, RE og ER tilføjes følgende fodnote 7 : For området gælder tillige bestemmelser i retningslinjen Heliports og parkeringshus på Aarhus Universitetshospital i Skejby og tilhørende VVM-redegørelse. Tillæg nr. 76 til Kommuneplan Se note 5 om forholdet til forslag til tillæg nr. 50 og Se note 5 om forholdet til forslag til tillæg nr. 50 og 59.