Bilag Tilskud til foreninger m.v.

Transkript

1 Bilag Tilskud til foreninger m.v.

2 1 Kulturafdelingen Dato: 6. juni 2007 HØRINGSMATERIALE OM TILSKUD TIL FRIVILLIGE FOLKEOPLYSENDE FORENINGER. AKTIVITETSTILSKUD LOKALEANVISNING LOKALETILSKUD VILKÅR FOR BRUG AF HALLER 1

3 1. Baggrund... 3 Tidsplan Aktivitetstilskud...4 Økonomi...5 Budget...5 Lovgrundlag Anvisning af kommunale lokaler...8 Rettigheder...8 Regler for anvisning af kommunale lokaler Lokaletilskud til private lokaler og lejrpladser...9 Økonomi...9 Administration Retningslinier for tilskud til egne og lejede lokaler Klubhuse Retsregler Administration af lokaletilskud Vilkår for brug af haller i Norddjurs Kommune...12 Forskellige praksis med hensyn til tilskud...12 Opkrævningsmåde...12 Sagsfremstilling...12 Lovgrundlag...13 Forslag til nyt regelsæt Årligt kommunalt tilskud Foreningernes egenbetaling for brug af selvejende eller kommunale haller Skolernes brug af idrætshal

4 1. Baggrund. I forbindelse med kommunesammenlægningen skal der ske en harmonisering af reglerne for tilskud, gebyrer og lokaleanvisning i overensstemmelse med folkeoplysningslovens regler. I februar 2006 afleverede en embedsmandsgruppe rapporten Kultur, fritid og folkeoplysning i Norddjurs kommune hvoraf fremgår en beskrivelse af hidtidige principper for tilskud og med forslag til nye principper. Der blev herefter afholdt en række borger- og temamøder. På grundlag heraf har Sammenlægningsudvalget efter indstilling fra Folkeoplysningsudvalget - i december måned truffet beslutninger om blandt andet regnskabs- og revisionsregler, gebyrordninger for 2007 m.v., ligesom der blev godkendt en tidsplan for arbejdet med principper for aktivitetstilskud, lokaletilskud, gebyrbetaling og lokaleanvisning. Kulturafdelingen har herefter udarbejdet forslag til nye principper for disse områder, hvilket fremgår af de efterfølgende sider. Kulturafdelingen forudsætter i sit oplæg at 2007 bliver et overgangsår. Harmoniseringen slår derfor først fuldt ud igennem i I bilagsmaterialet er der udarbejdet regneeksempler på forskellige områder. Der gøres opmærksom på, at de i eksemplerne angivne tal er afrundede cirkatal. Da der vil være usikkerhed om konsekvenserne ved gennemførelse af nye regler skal der være mulighed for en nyvurdering, hvis forudsætningerne ændrer sig væsentligt. I rapporten Kultur, fritid og folkeoplysning i Norddjurs kommune var forenkling af reglerne for tilskud til det frivillige foreningsarbejde et centralt emne. Forenklingen 3

5 skal tilgodese administrationen i den enkelte foreningsbestyrelse og den kommunale administration og samtidig styrke foreningens handlemuligheder. Tidsplan. Der er fastlagt følgende tidsplan for hørings- og beslutningsprocessen: Den 19. marts 2007 udsendes materialet til høring ved Norddjurs Idrætsråd, Norddjurs Spejderråd, Norddjurs Kulturråd og Norddjurs Oplysningsråd. Den 20. april 2007 er høringsperioden slut. Den 30. april 2007 behandles høringsmateriale og høringssvar i Folkeoplysningsudvalget. Den 14. maj 2007 behandles høringsmaterialet og høringssvar i Kultur- og Udviklingsudvalget. På kommunalbestyrelsesudvalgets møde den 6. juni 2007 færdigbehandles sagen. Forslagene til nye regler forventes at træde i kraft med fuld virkning fra den 1. januar Aktivitetstilskud Støtte til aktiviteter for børn og unge under 25 år. (Det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde). Formålet med det frivillige folkeoplysningsarbejde er med udgangspunkt i aktiviteten og i det forpligtende fællesskab, at styrke folkeoplysningen og dermed medlemmers 4

6 evne og lyst til at tage ansvar for eget liv og til at deltage aktivt og engageret i samfundslivet. Økonomi Til hele området for det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde er der afsat kr. Budget Der er i budget for 2007 til aktivitetstilskud afsat kr Herudover er der i budget 2007 afsat puljer på følgende områder: - Leder og instruktøruddannelse på kr Inventarpulje på kr Fritidspulje/hædersbevisninger på kr Udviklingspulje på kr I alt Kulturafdelingen foreslår at midlerne afsat til aktivitetstilskud og diverse puljer i 2008 i stedet fordeles som nedennævnt i 2007 niveau: - Aktivitetspulje på kr Instruktørpulje på kr Inventarpulje på kr Udviklingspulje på kr Fritidspulje/hædersbevisninger på kr I alt Folkeoplysningsudvalget bemyndiges til at fastsætte retningslinier for de sidste fire puljer. Hele området skal have overførselsret fra et budgetår til næste budgetår. 5

7 For instruktør- og inventarpuljen fastsættes en årlig ansøgningsfrist til den 1. november. Udviklingspuljen kan søges løbende. Fritids-/hædersbevisningspuljen anvendes i forbindelse med den årlige konference for foreningslivet. Puljerne fordeles af Folkeoplysningsudvalget efter indstilling fra de berørte samråd (Idrætsrådet, Kulturrådet og Spejderrådet). Aktivitetsstøtten ydes med et ensartet beløb pr. medlem under 25 år. Der er i Norddjurs Kommune ca medlemmer under 25 år. Såfremt kulturafdelingens forslag følges vil aktivitetstilskuddet blive ca kr. pr. medlem. Lovgrundlag Aktivitetsstøtte ydes i henhold til Folkeoplysningsloven og i hjemmel med denne fastsatte regler samt nedenfor fastsatte retningslinier, der skal ses i nøje sammenhæng med lovgivningen på området. - Der ydes tilskud til aktiviteter for børn og unge under 25 år uanset bopælskommune. - Der ydes ikke tilskud til aktiviteter for personer over 25 år. - Enhver aktivitet af folkeoplysende karakter, herunder af idébestemt, politisk og religiøs art, er omfattet af tilskudsordningen på de herfor fastsatte regler. - Tilskudsberettiget er en forening, der er godkendt af kommunens Folkeoplysningsudvalg. Folkeoplysningsudvalget kan delegere kompetencen til Kulturafdelingen. 6

8 - Er foreningen en idrætsforening, der er opdelt i afdelinger med egen ledelse, men ikke retsligt selvstændig, kan der søges og ydes tilskud som om, afdelingerne var retsligt selvstændige. - Det er en tilskudsbetingelse, at virksomheden er åben for alle, men dog afgrænset i forhold til den enkelte forenings idégrundlag og aktivitet. - Den støttede virksomhed skal finde sted i Norddjurs Kommune. Dog kan aktiviteten i særlige tilfælde forlægges til anden lokalitet i Danmark, hvis dette er en forudsætning for aktivitetens gennemførelse. - Aktiviteten defineres som en folkeoplysende virksomhed, der ikke forestås af en lærer eller foredragsholder. - Foreninger fremsender ansøgning senest 1. november sammen med oplysninger om antal medlemmer pr. 31. oktober i samme år. - Aktivitetstilskuddet kan aldrig være større end foreningskontingentet. - Aktivitetstilskuddet opgøres af Kulturafdelingen, - Tilskuddet udbetales i 2 rater pr. 1. januar og 1. juli. - Regnskabsåret er lig med kalenderåret. Foreningen er regnskabspligtig og skal påse, at der tages skyldige økonomiske hensyn ved forvaltning af foreningens tilskudsmidler. - Kommunen kan indkalde regnskabsbilag m.m. til gennemgang og kontrol. - Revision af regnskab skal ske i henhold til godkendte revisonsregler gældende for folkeoplysningsområdet i Norddjurs Kommune. Udover de foran nævnte bestemmelser gælder de i lovgivningen fastsatte bestemmelser om tilskud til aktiviteter for børn og unge under 25 år. 7

9 3. Anvisning af kommunale lokaler Lokaleanvisning gives i henhold til Folkeoplysningslovens kapitel 6 og 7. Rettigheder Det er en betingelse for anvisning af kommunale lokaler, at foreningen opfylder lovens tilskudsbetingelser det vil sige, at være en godkendt, etableret forening med vedtægt m.v., men det er ikke en betingelse, at der ydes tilskud til aktivitet (medlemstilskud). Regler for anvisning af kommunale lokaler. Den årlige lokaleanvisning foregår i hovedtræk som tidligere med en central anvisning i Grenaa men med en decentral anvisning i resten af kommunen, fra sæsonen 2008 / Benyttelse af lokaler sker på grundlag af den til enhver tid gældende lokaleinstruks, der er for det pågældende sted. Som hovedregel stilles lokalerne gratis til rådighed (med undtagelse af idrætshaller, hvor der opkræves et gebyr/ egenbetaling, som fastsættes ved den årlige budgetlægning). Dog kan der opkræves leje i forbindelse med arrangementer, hvortil der opkræves entre, og endelig arrangementer, der har til formål at give foreningen økonomisk gevinst. Disse lejebeløb fastsættes af og tilgår den pågældende kontraktholder/institution. 8

10 4. Lokaletilskud til private lokaler og lejrpladser Lokaletilskud til egne og lejede lokaler ydes i henhold til Folkeoplysningslovens kapitel 6 og 7. Retningslinier for tilskud til egne og lejede lokaler har været praktiseret forskelligt i den tidligere kommunestruktur. Økonomi Der er afsat kr ,- i budget 2007 til lokaletilskud indenfor Folkeoplysningsområdet. Administration 3-1 Retningslinier for tilskud til egne og lejede lokaler. Regler for tilskud til egne eller lejede lokaler (gælder ikke idrætshaller). Til godkendte foreninger ydes lokaletilskud med 75% af nedenfor omtalte driftudgifter til lokaler, der ejes eller lejes af foreninger til brug for aktiviteter for børn og unge under 25 år. a. Egne lokaler. - Renter af prioritetsgæld. - Skatter, afgifter og forsikringer vedrørende ejendommen. - Udgifter til almindelig vedligeholdelse, opvarmning, belysning og rengøring. b. Lejede lokaler. - Det aftalte lejebeløb. - Afholdte udgifter til almindelig vedligeholdelse ifølge lejekontrakten samt til opvarmning, belysning og rengøring. 9

11 - Forinden beregning af tilskud fradrages eventuelle leje- eller fremlejeindtægter. Omfatter foreningen/aktiviteterne medlemmer eller deltagere over 25 år, nedsættes tilskuddet forholdsmæssigt svarende til disse medlemmers eller deltageres andel af det samlede antal medlemmer eller deltagere. De særlige aftaler og beslutninger af bindende karakter der indgået, særligt i forhold til rideklubber opretholdes. 3-2 Klubhuse Der er i Norddjurs Kommune særlige regler for tilskud til idrætsforeningernes driftsudgifter til klubhuse. Der har været meget stor forskel på tilskudsordningerne i de gamle kommuner. Det forudsættes, at principperne med en refusion af driftsudgifterne fastholdes, således at der ikke på dette område reduceres for medlemmer over 25 år. Oplægget indeholder to modeller: Model 1: ed en fordeling på 67,5 % som den kommunale andel og 32,5% som foreningens andel. Model 2: andel. Med en fordeling på 65% som den kommunale andel og 35% som foreningens Provenuet som modellerne indbringer tilgår en pulje til at afværge de største ændringer i foreningerne ved omlægning. 10

12 3-3 Retsregler Folkeoplysningsudvalget kan endvidere afgive indstilling til Kultur- og Udviklingsudvalget om, at der ikke ydes tilskud til: - Nye lokaler eller til nye lejemål vedrørende lokaler, hvis de nye lokaler eller lejemål medfører væsentlige merudgifter for kommunen. - Ændringer i lejemål, hvis lejemålet i forhold til udgifterne ved et eksisterende lejemål indebærer merudgifter for kommunen. - Egen hal, som foreningen ikke tidligere har modtaget tilskud til. - Væsentlige udvidelser af aktiviteter i lokaler, der medfører større lokaletilskud og dermed merudgifter for kommunen. - Folkeoplysningsudvalget kan undlade at imødekomme nye ansøgninger om lokaletilskud, hvis et egnet offentligt lokale kan anvises. Ved nye ansøgninger om lokaletilskud forstås ansøgninger: - Fra nye foreninger. - Om nye lokaler. - Om udvidelse af timetal. - Om ombygning og udvidelser m.v. af et eksisterende lokale. Norddjurs Kommune kan forlange en lejekontrakt indsendt og Kultur- og Udviklingsudvalget kan efter indstilling fra Folkeoplysningsudvalget endvidere beslutte: - At nedsætte tilskuddet, hvis driftsudgifterne ikke står i et rimeligt forhold til antallet af deltagere eller til lokalets anvendelse i øvrigt. - At nedsætte tilskudgrundlaget til et anslået beløb, der skønnes i overensstemmelse med et normalt lejeniveau i Norddjurs Kommune. 3-4 Administration af lokaletilskud Der udbetales et a conto beløb på 50% primo januar som første rate. Udbetalingen sker på baggrund af seneste aflagte regnskab. I særlige tilfælde kan Kulturafdelingen udbetale lokaletilskuddet i kvartårlige rater. 11

13 Efter indsendelse af regnskab senest den 31. marts foretages endelig afregning af lokaletilskuddet. Der skal aflægges regnskab for virksomheden, hvortil der ydes tilskud. Regnskab aflægges på en særlig blanket til ansøgning om lokaletilskud. Revision af regnskab skal ske i henhold til godkendte revisionsregler gældende for Folkeoplysningsområdet i Norddjurs Kommune. Udover foran nævnte bestemmelser gælder de i lovgivningen fastsatte bestemmelse om lokaletilskud. 5. Vilkår for brug af haller i Norddjurs Kommune. Forskellige praksis med hensyn til tilskud I de tidligere kommuner, nu Norddjurs Kommune, har der været udøvet forskellig praksis med hensyn til tilskud til selvejende haller. Norddjurs Kommune har seks selvejende haller, et foreningsdrevet kommunalt idrætscenter og fem kommunale idrætshaller beliggende i tilsknytning itl folkeskoler. Alle selvejende haller har modtaget et årligt kommunalt tilskud af forskellig størrelse. Derudover har der været opkrævet egenbetaling fra foreninger, der har benyttet hallerne. Egenbetalingen har været opgjort på baggrund af en timepris fastsat af den enkelte selvejende hal eller et beløb pr. medlem over 25 år, der benyttede kommunale lokaler. Opkrævningsmåde Opkrævningsmåde har ligeledes været forskellig i nogle af de selvejende haller har hallen (halbestyrelsen) opkrævet og indkasseret egenbetlaingen og i andre selvejende haller har kommunen opkrævet egenbetalingen og anvendt den opkrævede egenbetaling til tilskud til hallerne. Sagsfremstilling 12

14 Forslagene bygger på fuld harmonisering af foreningernes egenbetaling fra januar Dette vil betyde store ændringer i foreningernes egenbetaling. Nedenstående forslag er imidlertid udarbejdet således, at den enkelte hals drift tilstræbes sikret på et uændret niveau. I 2007 udbetales der tilskud efter de nugældende regler, derfor vil foreningerne få tid til at tilrette deres budgetter til det kommende udgiftsbehov for leje af haltimer. Udover idrætsforeningernes brug af idrætshallerne omfatter reglerne også pensionister og efterlønsmodtageres brug haller. Ved indførelse af brugerbetaling i kommunale haller, kan der måske forventes en ændring i forbrugsmønsteret, hvilket kan påvirke bl.a. gebyrindtægterne. Lovgrundlag Retningslinier for tilskud til selvejende haller tager afsæt i Folkeoplysningslovens kapitel : Lokaletilskud til det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde, jf. kapitel 5. Forslag til nyt regelsæt 5-1. Årligt kommunalt tilskud. - Der ydes et årligt tilskud til den enkelte hal. - Tilskuddets størrelse tager afsæt i tidligere tilskud fra kommunerne Foreningernes egenbetaling for brug af selvejende eller kommunale haller. - Foreninger, organisationer og klubber i Norddjurs kommune (der er berettiget til lokaletilskud) yder egenbetaling pr. time, de benytter hallen. - Timebetaling udgør procentdel af hallens udlejningspris for de selvejende haller. I kommunale idrætshaller opkræves der et gebyr pr. haltime. 13

15 Oplægget indeholder 3 modeller. Model 1: En fordeling på 75% som den kommunale andel og 25% som foreningens andel. I de kommunale haller betales en timepris på 50 kr. pr. time Model 2: En fordeling på 80% som den kommunale andel og 20% som foreningens andel. I de kommunale haller betales en timepris på 40 kr. pr. time. Model 3: En fordeling på 80% som den kommunale andel og 20% som foreningens andel. I de kommunale haller betales en timepris på 50 kr. pr time i idrætshaller med ansat personale. I de andre kommunale haller ( Østre Skole, Mølleskolen, Toubroskolen og Allingåbroskolen ) betales der en timepris på 30 kr. pr. time. - I de selvejende haller fastsættes udlejningsprisen med udgangspunkt i priserne fra 2006 forhøjet med Kommunernes Landsforenings prisfremskrivning. - De kommunale haller indmelder til kommunen antal timer foreningen har reserveret hallen i, med ikrafttræden den 1. januar Der etableres en stødpude / pulje til at afværge de største ændringer i foreningens budgetter på grund af egenbetaling i kommunale haller. Puljen udfases i løbet af Egenbetalingen for kommunale haller opkræves af Norddjurs Kommune og anvendes inden for lokaletilskud under folkeoplysningsloven. 14

16 5-3. Skolernes brug af idrætshal. Skolernes brug af selvejende haller: - Skolerne får tildelt timer efter forhandling på grund af antal klasser og fag, der har behov for brug af idrætshal. - Behovsopgørelse er ligeledes gældende for skolefritidsordninger. - Det faste driftstilskud fra Norddjurs Kommune dækker betalingen for skolernes brug af de selvejende haller. 15

17 1. Høringssvar til aktivitetstilskud til foreninger og idrætsforeningers brug af idrætsfaciliteter i Norddjurs Kommune Norddjurs Kommune Kulturafdelingen Torvet Grenaa Ørum, den Høringssvar om tilskud til frivillige folkeoplysende foreninger: Norddjurs Idrætsråd har med tak modtaget Kulturforvaltningen s Høringsmateriale med oplæg til fremtidige tilskudsregler. Vi synes der er lagt mange gode forslag ind i oplægget, men savner stadig forslag til hvordan vi får stillet idrætslivet ensartede og rimelige vilkår, samtidig med en enkel administration. Vi har i vort høringssvar skelet til Grenaa s gamle regelsæt, hvor især betaling af brugergebyr efter idrætsforeningerne s oplevelse har fungeret godt. Norddjurs Idrætsråd har siden stiftelsen i 2006 haft klare mål, nemlig: Lige vilkår for at dyrke idræt rimelighed mellem idrætsgrenene (udøvelse af badminton i Ørsted skal være på samme vilkår som i Grenaa!) Enkel administration (især for foreningerne, så de frivillige ledere kan bruge deres tid på at skabe og udvikle aktiviter, men også gerne enkel for forvaltningen!) Begge mål synes vi vil blive opfyldt meget bedre og mere overskueligt ved at anvende den medsendte model med Lokale- & Anlægsleje på området for Lokaletilskud, klubhuse og brug af haller/skoler/udendørs idrætsanlæg m.m.. Vi er fuldt vidende om, at indførelse af vores model samtidig kræver, at alle privatejede huse/selvejende Institutioner reelt skal godkende modellen og via skriftlige aftaler med Norddjurs Kommune opkræve lejen fra deres tilknyttede foreninger men som forslaget beskriver er vi overbeviste om, at bestyrelserne i de selvejende institutioner (som jo er valgt netop fra idrætsforeningerne) helt frivilligt vil bakke op om forslaget der netop igen også for disse institutioner vil betyde en forenklet administration i dagligdagen!

18 Kulturforvaltningen har rejst tvivl om fuld lovlighed af at opkræve lejen på denne måde hvis Kommunalbestyrelsen har samme forbehold anmoder vi om at give en dispensation for de nye regler i 2008 og 2009 for at se om foreningslivet selv vil leve op til sine mål og ønsker! 1/7 Vi fremlagde vores oplæg på foreningen s årsmøde den 27.marts 2007, hvor 57 fremmødte stemmeberettigede gav os et klart JA-mandat til at forhandle det samlede indhold på plads med Norddjurs Kommune til ikrafttræden pr. 1.janaur Norddjurs Idrætsråd har aktuelt 78 betalende medlemsforeninger som faktisk repræsenterer små 100 foreninger med ca aktive, idet foreninger med flere idrætsaktiviteter kun er medlem via hovedforeningen. Budgetmæssigt anbefaler Norddjurs Idrætsråd at tilføre rammen for lokaletilskud et beløb til udligning af de eksisterende skævheder mellem de tidligere ordninger. Rammen bør forhøjes i niveau kr.. Dette for at sikre udviklingsniveauet på området, idet beløbet ellers skal tages fra rammen for aktivitets-, udviklins- og andre puljer. Der vil endvidere blive behov for ekstraordinære beløb til foreninger der får større negative konsekvenser af de nye tilskudsregler ved en udvidelse af rammen med førnævnte beløb vil disse negative konsekvenser blive minimeret! AKTIVITETSPuljen Budgetrammen på kr. foreslåes fordelt med: 161 kr. i årlig aktivitetstilskud til alle < 25 år (ca medlemmer) kr. i puljen for aktivitetstilskud (fordeles på antal medlemmer = ca. 161 kr.!) og kr. i pulje for Materialeindkøb, særlig dyrt materiel kr. i pulje for Leder & Instruktøruddannelse kr. i pulje for Udvikling nye tiltag i foreningsudviklingen kr. i pulje til Hæderspriser = kr. Der skal som foreslået være fuld overførselsret fra et budgetår til næste budgetår. Forvaltningens gennemgang i øvrigt side i høringsoplæg tilslutter vi os. Vi vil fremadrettet arbejde for at øge midlerne til førnævnte puljer, men mener at de i harmoniseringsårene er et godt udgangspunkt også med skelen til, hvad der alt i alt i tidligere år har været brugt på nævnte puljeemner. 2/7

19 Få foreninger, som nu alene modtager aktivitetstilskud og ingen midler henter via Lokalepuljen vil måske blive ramt heraf men vi er nødvendigvis nødt til at turde gennemføre en helhedsløsning til gavne for flest mulige brugere i denne harmoniseringsproces! Folkeoplysningudvalget fastsætter retningslinier for kriterier til ansøgning og uddeling fra nævnte puljer da alle samvirker er repræsenteret i udvalget og derved kan bidrage til fastlæggelse af vilkårene. Anvisning af kommunale lokaler: Vi er enige i forvaltningen s oplæg dog således, at ALLE ansøgninger fra idrætsrelaterede foreninger indsamles i samarbejde med Norddjurs Idrætsråd, som dernæst indgår i arbejdet med fordeling af lokaler til idrætsbrug, såvel i skolerne s gymnastiksale, som i haller, svømmehaller, udendørs idrætsanlæg m.m.. Denne fordelingsrettighed via Norddjurs Idrætsråd er en naturlig følge af vores oplæg til Lokale- & Anlægsgebyr, idet den nemlig også skal sikre vore mål om rimelighed idrætsgrenene imellem. Fordelingen udenfor gamle Grenaa Kommune kan som tidligere for skolesalene s vedkommende ske af lokal skoleledelse, idet det ofte kun er én forening der søger samme sted men skemaerne skal indsendes samlet for overblikket s skyld og godkendes samlet. Vi fremlagde i januar 2007 ansøgning om samme fordelingsret, som blev tilsagt i Folkeoplysningudvalget, men dengang alene med tilbagefaldsret hvis man i de gamle Nørre Djurs, Rougsø og Sønderhald kommuner ikke frivilligt kunne aftale fordelingerne. Netop grundet førnævnte ønskes denne beslutning opjusteret som foreslået, idet vi ellers ikke kan sikre, at samme klub ikke søger og får bevilget timer i flere haller til ulempe for andre brugere, som så ikke får deres behov opfyldt. Når fordelingsforslaget om tildeling af ansøgte lokaler er udarbejdet af Norddjurs Idrætsråd fremlægges samme til endelig godkendelse i Folkeoplysningsudvalget hvert år inden 15.maj, først gang 15. maj Lokaletilskud til private lokaler, lejrpladser og Klubhuse: Vi støtter gerne om muligt en tilskudsprocent højere end 75% som foreslået af forvaltningen på private lokaler og lejrpladser, ellers som foreslået i høringsoplægget side Det indstilles dog, at der først justeres for medlemmer >25 år, når medlemsantallet >25 år udgør 50% eller mere af foreningens samlede medlemstal. På området for Klubhuse vil vi dog klart indstille en tilskudsprocent på 85-90%, idet disse brugere fremover vil bidrage til den samlede pulje på Lokale- og Anlægsområdet 3/7

20 og derfor efter vor opfattelse skal stilles næsten ligeligt med brugere af haller, idrætsanlæg og skolelokaler m.m.. Klubhusene er oplistet i bilag til høringsoplægget og justering af nævnte tilskudsgebyr vil være indenfor en overskuelig økonomi. På klubhusene reguleres som foreslået IKKE for medlemmer >25 år igen under henvisning til at alle brugere bidrager via Lokale- & Anlægsleje i øvrigt. Vi finder det dog rimeligt, at Klubhusene har en egenbetaling på 10-15% al den stund, at klubber med egne lokaler jo har fuld rådighedsret over samme, hvor andre klubber må dele lokaler via fordelingsnøgler m.m. og dermed ikke har samme frihed i brugen heraf. Rideklubber anmoder vi dog Folkeoplysningsudvalget om at komme med et forslag på tilskudsregler for, idet der på netop dette område hersker aktuelt meget usikre regler og vilkår for opgørelsesprincipperne. Når og hvis rideklubberne opretholder lokaletilskud/brugsret indplaceres de i én af de 3 kategorier, som senere nævnt med betaling af Lokale- & Anlægsleje. Vi er enige i forvaltningens oplæg side 11, pkt. 3-3 om Retsregler og 3-4 om administration af lokaletilskud. Vilkår for brug af haller i Norddjurs Kommune: Det er så HER at Norddjurs Idrætsråd på vegne af vore mange medlemmer foreslår en markant anderledes strategi herunder hvilke idrætsudøvere der skal bidrage for at nyde godt af ressourcerne fra Norddjurs Kommune. Tidligere har de fleste udendørs idrætsudøvere og brugere af skolegymnastiksale m.fl. slet ikke været opkrævet nogen form for leje men indgået under gratis lokaleudnyttelse. Vi synes ikke om forvaltningens forslag til timebetaling i haller dels fordi vi ikke synes der skal være prisforskelle på de enkelte haller, dels fordi forslaget slet ikke får inddraget de Idrætsudøvere, som bruger andre kommunale lokaler, udendørs idrætsanlæg m.m. og endelig fordi forslaget indebærer ret så meget administrativt arbejde. Norddjurs Idrætsråd vil gerne sikre: Lige vilkår for at dyrke idræt! Derfor opfordrer vi kommunalbestyrelsen om at tilslutte sig idrætslivets ønske om, at ALLE medlemmer bidrager til den samlede ressourceanvendelse afstemt efter hvor meget det enkelte medlem bruger af ressourcerne!! 4/7 Målet mener vi at opfylde ved at indføre en årlig Lokale- & Anlægsleje, som betales af ethvert medlem uanset alder i foreninger der søger midler via Lokale- & klubhusrefusioner eller anvender lokaler og anlæg, som kommunen direkte eller indirekte yder tilskud til - her foreslået som:

21 kr. for Kategori 1: alle brugere af idrætshaller, svømmehaller, foreningsdrevne Fitnesscentre, fodboldspil ude&inde samme år kr. for Kategori 2: alle brugere af udendørs anlæg (fodbold kun ude) andet boldspil, atletik, tennis, brugere i gymnastiksale på skoler og Allingåbroskolen s halsal kr. for Kategori 3: alle brugere af øvrige rum & naturen Endelig pris fastlægges sammen med forvaltningen når forudsætningerne om at kende alle foreningers medlemstal, lokalebrug m.m. er indhentet til beregningen og godkendes derefter i Folkeoplysningsudvalget. Samtidig forberedes konsekvensberegning den enkelte forenings ændrede kommunale tilskudsøkonomi som kan fremlægges for foreninger, når jeres proces for behandling og beslutning om området er tilende. Vi indgår gerne i arbejdet med at fremfinde og beregne på rollemodeller på de forskellige foreningstyper. Efter vore beregningsoverslag vil indtægterne fra disse lejeindtægter sammen med udvidelse af rammen med de kr. sikre rimelige økonomiske vilkår for de frivillige foreninger (se medsendte bilagsoversigt). Lokale- & Anlægslejen kan efter vor viden opkræves direkte af kommunen for kommunalt ejede lokaler (skolesale, haller, multisale) idræts- og baneanlæg m.m., men for privatejede lokaler, herunder klubhuse og haller som selvejende institutioner, vil det være et krav at det er ejerne af disse lokaler, der står som opkræver og modtager, hvorfor der nødvendigvis må udarbejdes et skriftligt aftalegrundlag, hvor Ejer af lokalerne frivilligt forpligter sig til til at opkræve Lokale- og Anlægsleje fra de foreningsmedlemmer, der bruger ejer s lokaler hvert år med samme beløb, som kommunen opkræver hos deres foreningsmedlemmer jf. ovenfor, mod til gengæld at modtage årlige kommunale tilskud for uændret driftsøkonomi jf. nedennævnte. PRAKTIK: 5/7 For at sikre Uændret driftsøkonomi i hallerne udbetaler Norddjurs Kommune fra og med 1.januar 2008 til selvejende haller: Nuværende kommunale tilskud, opgjort på 2006 tallene, med pristalsindex

22 + nuværende kommunale foreningstilskud/refusion af træningstimer-stævnetimer, opgjort på 2006 tallene, med pristalsindex + nuværende foreningsbetalt timeleje, både trænings- og stævnetimer, opgjort på 2006 tallene, med pristalsindex - årlig indtægt i haller/klubhuse for opkrævet Lokale- & Anlægsleje pr. foreningsmedlem i de tilknyttede foreninger til den enkelte hal/klubhus Tilskuddene fra kommunen udbetales i rater i øvrigt som foreslået af forvaltningen. Lokale - & Anlægslejen opkræves fra hver forening f.eks. 1.marts - på baggrund af de medlemslister, der hvert år f.eks. 1.februar indsendes for endelig udbetaling af aktivitetstilskud idet samme lister kan indeholde et felt om, hvorvidt den enkelte idrætsgren hører under førnævnte Kategori 1 2 eller 3. Kopi af listerne tilgår de private haller / klubhuse til brug for deres opkrævning. På denne måde sikres målet om: Enkel administration -for både frivillige i foreningerne og på forvaltningen, hvilket vi finder ganske væsentligt! I samme skriftlige aftalegrundlag bør desuden indgå: * I hvilke tidsrum kommunen har råderet over lokalerne til skolebrug m.m. bør genforhandles årligt for hver hal/lokale afhængig af de reelle behov. * at lokalerne stilles til rådighed for foreningslivet efter de ønsker der hvert år fremsættes til træningsbrug via fordelingsmodellen OG at foreningerne har fri brug af disse haller/lokaler til stævneafvikling (når klubben selv deltager heri), samt til brug af mødelokaler m.m. (også når klubben selv deltager) begge efter først til mølle -princippet. De private haller kan selv disponere over udlejning af timer derudover således at anden udlejning til mere kommercielle arrangementer m.m. fuldt ud tilgår ejer og kan anvendes som ejer selv måtte ønske og beslutte! Der findes lokalt enkelte foreninger, som f.eks. udøver gymnastik i forsamlingshuse disse stilles fuldt ud som øvrige foreninger, altså fuld lejerefusion minus Lokale- & Anlægsleje. Der findes lokalt få foreninger med egne udendørs idrætsanlæg disse stilles fuldt ud som øvrige foreninger, så det er kommunen der passer og plejer baneanlæggene, men hvis de ønsker dette så også med forventning om, at andre foreninger kan bruge anlægget! Vi vil samtidig gerne påpege et stort ønske om, at foreningslivet fremover kun har ét kontaktsted omkring sine aftaleforhold nemlig i Kulturforvaltningen. I forhold til nuværende pasning af udendørs anlæg m.m. vil dette kræve en dialog mellem Teknisk Forvaltning og Kulturforvaltningen for at sikre, at alle udendørs anlæg passes, klippes, 6/7

23 opstreges m.m. til foreningerne altså en intern kommunal kommunikation. Nogle foreninger har hidtil selv foretaget opstregning m.m. hvis man vil og kan fortsætte med disse opgaver er det alene en frivillig aftale mellem forvaltning og den enkelte forening, herunder honorering for samme. Vi er overbeviste om, at der i de kommende år skal arbejdes for flere brugerstyrede haller a la GIC-modellen i Grenaa og de allerede etablerede i de selvejende haller. Motivationen mener vi at øge med denne let overskuelige økonomideling og incitamentet til at være engagerede og udviklende øges, når man kan bruge sin tid på aktiviteter frem for på mursten og utætte tage. Vi vil arbejde positivt de kommende år for en fortsat dialog om flere brugerstyrede haller og anlæg. Vi håber gennem vores høringssvar at have redegjort for ønsker og bevæggrunde til de punkter, hvor vi ønsker andre regler end de af forvaltningen foreslåede. Vi ønsker som udtrykt at sikre foreningernes ønsker til overskuelighed, enkel administration og den rimelige prissætning på alle idrætsgrene. Vore foreninger bakker op om vores forslag vi håber at både forvaltning og politikere vil gøre det samme, så vi sammen kan fremstå som kommunen, der tilbyder gratis idrætshaller og idrætsfaciliteter, så alle borgere kan dyrke idræt og fremme sundheden for den enkelte tilbyder frivillige foreningsledere gode arbejdsvilkår tilbyder foreningslivet gode udviklingsmuligheder Måtte der være spørgsmål til uddybning er vi selvfølgelig til rådighed for jer ring gerne for mødeaftale. Med venlig hilsen Marianne Aabenhuus, Formand På vegne af Norddjurs Idrætsråd 7/7

24 Foreningen Grenaa Idrætscenter og Svømmehal (GIS) har følgende kommentar til Norddjurs Idrætsråds høringssvar om tilskud til frivillige oplysende foreninger, specielt afsnittet om vilkår for brug af haller i Norddjurs Kommune. GIS er yderst tilfreds, med den nuværende ordning for medlemmerne af GIS, ordningen hvor der opkræves brugerbetaling for alle medlemmer uanset alder og aktivitet. GIS finder det hensigtsmæssigt at alle brugere betaler det samme beløb i brugerbetaling, det forenkler den daglige administrationen, er med til at gøre ordningen tydelig og gennemskuelig for medlemmerne. GIS kan ikke anbefale den foreslåede kategorisering af betaling. GIS ønsker ikke at deltage i den nye ordning om brugerbetaling, idet vi allerede har indført brugerbetaling med stort held. Vi ønsker at blive betragtet som et pilotprojekt vedrørende brugerstyring og vore valgregler er indrettet efter at ALLE brugere har samme rettigheder og forpligtelser - uanset brug af idrætscentrets forskellige faciliteter For Bestyrelsen Valdemar Haumand Halinspektør Grenaa Idrætscenter Grenaa den. 19/4 2007

25 Høringssvar fra samrådet for spejderne på Norddjurs. Samrådet har gennemgået det fremsendte materiale, og er kommet til den konklusion, at det vil være bedst om vi får lavet følgende ændringer. Pkt. 2. Budget. Aktivitetspulje på kr , som gerne må fordeles ligeligt mellem alle medlemmer under 25 år, = ca. kr. 150 pr. medlem pr. år. Instruktørpulje på kr Inventarpulje på kr Udviklingspulje på kr , det er spejdernes opfattelse at det kan være svært at søge fra denne pulje, da spejderarbejdet i forvejen er lagt i næsten faste rammer fra diverse korps, og deres frygt, er at det vil være kulturområdet der løber med den største del af dette beløb. Fritidspulje/hædersbevisninger på kr Pkt. 4. Lokaletilskud til private lokaler og lejrpladser. Spejderne ser gerne at det af forvaltningen udarbejdede forslag følges Som spejderne læser loven, er der ikke fra deres side nogen tvivl om, at der også ydes lokale- og lejrpladstilskud til dem, når de er på sommerlejr, enten i hytte, eller på lejrplads, efter samme regler, som gælder for egne eller lejede lokaler. På spejdernes vegne Samrådsformand Arne Andersen Sandbakkevej Grenaa Tlf

26 Lokaler for fritidsforeninger Skolelederne har på møde den 23. april 2007 besluttet at afvise det udsendte forslag, og foreslår i stedet, at der laves en central fordeling af de faste arrangementer, som skolerne får tilsendt. Mindre arrangementer i årets løb aftales lokalt på skolerne. Det er vigtigt, at skolerne spørges inden Kulturafdelingen meddeler tilsagn til brugerne. Det skal samtidig undersøges, hvilke rettigheder skolerne har over ikke-kommunale haller. Med venlig hilsen Charlotte Sørensen

27 Ældrerådet i Norddjurs Kommune Hybenbakken Grenaa Kulturafdelingen Att.: Preben Brandstrup Rådhuset Tovet Grenaa Høringssvar vedr. Materiale om tilskud til frivillige folkeoplysende foreninger. Ældrerådet har behandlet sagen i sit møde den 28. marts 2007, og har følgende indstilling til Kulturafdelingens materiale til forslag til vilkår for at leje haller. Vi er af den overbevisning, at der skal være en særbehandling for pensionister og efterlønsmodtageres brug af haller, at der ikke skal være en ligestilling med foreninger, organisationer og klubber i Norddjurs Kommune. Egenbetalingen skal være kr. 0,oo, eller i det mindste minimal. Arbejdet i Motion og samvær og lignende, er af en sådan betydning, at det er med til at forebygge en for tidlig ældning og dermed belastning af det offentlige sundhedssystem. Ældrerådet mener det er bedre at undvære indtægter til hal leje, end at få store udgifter på sundhedsområdet. Med venlig hilsen Svend Erik Christiansen Formand

28 Undervisningsministeriet Att. Lov om Folkeoplysning Frederiksholms Kanal København K Kulturafdelingen Dato: 6. juni 2007 Reference: PB Direkte telefon: prb@norddjurs.dk Journalnr.: ** Norddjurs Kommunes kommunalbestyrelse anmoder Undervisningsministeriet om at give en godkendelse efter 53 i Lov om Folkeoplysning til nedenstående forsøg. 1. omlægning af gebyr fra et tidsbaseret gebyr på brug af kommunale idrætsfaciliteter til et medlemsbaseret gebyr/kontingent i foreninger, der anvender såvel kommunale som selvejende idrætsfaciliteter i Norddjurs Kommune. Norddjurs Kommune har lidt under indbyggere. Norddjurs Idrætsråd repræsenterer ca foreningsmedlemmer og har på deres repræsentantsmøde fået fuld opbakning til den foreslåede forsøgsordning. Kommunalbestyrelsen ønsker i en toårig forsøgsperiode en dispensation fra 22 stk. 4 som giver kommunalbestyrelsen mulighed for at opkræve gebyrer for brug af kommunale faciliteter. I stedet ønsker kommunalbestyrelsen og Norddjurs Idrætsråd at opkræve et medlemsgebyr/kontingent som skal indgå i puljen som anvendes til frivillige supplerende lokaletilskud indenfor området. Medlemsgebyr/kontingentet skal sammen med de nuværende kommunale bidrag danne grundlag for, at alle idrætsfaciliteter kan stilles gratis til rådighed for kommunens foreninger. Forsøget har til hensigt at skabe Lige vilkår for at dyrke Enkel administration Norddjurs Kommune og Norddjurs Idrætsråd er enige om at foreslå følgende retningslinier for gebyr/kontingentbetaling for brug af idrætsfaciliteter:

29 Det fælles mål for Norddjurs Idrætsråd og Norddjurs Kommune er, at alle medlemmer bidrager til den samlede ressourceanvendelse afstemt efter hvor meget det enkelte medlem bruger af ressourcerne. Målet mener Norddjurs Kommunalbestyrelse kan opfyldes ved at indføre et årlig gebyr/kontingent i tre katagorier, som betales af foreningen for ethvert medlem uanset alder i foreninger, der søger midler via Lokale- & klubhustilskud eller anvender lokaler og anlæg, som kommunen direkte eller indirekte yder tilskud til - her foreslået som: Kategori 1: alle brugere af idrætshaller, svømmehaller, foreningsdrevne Fitnesscentre, fodboldspil ude & inde samme år Kategori 2: alle brugere af udendørs anlæg (fodbold kun ude) andet boldspil, atletik, tennis, brugere i sale på skoler Kategori 3: alle brugere af øvrige rum & naturen