Indlæg på DANVAs og IDA Spildevandskomitéens temadag om fremtidens intelligente forvaltning af oversvømmelser den 5. oktober 2010

Transkript

1 Det juridiske afsæt Advokat Søren Stenderup Jensen Indlæg på DANVAs og IDA Spildevandskomitéens temadag om fremtidens intelligente forvaltning af oversvømmelser den 5. oktober

2 Disposition 1. Personlig baggrund 2. Almindelige betingelser for at få erstatning 3. Ansvar for oversvømmelser 4. Ansvar for undladelse af at træffe de fornødne foranstaltninger for til imødegåelse af ekstrem regn

3 Personlig baggrund Leder af Plesners afdeling for offentlig ret, herunder miljøret og kommunal forsyningsret Rådgivet IDA Spildevandskomitéen i forbindelse med udarbejdelsen af Skrift 27 Rådgiver en lang række kommunale spildevandsforsyningsselskaber om spildevandsforhold i videste forstand Ført en del retssager om erstatning for oversvømmelser Medforfatter til bogen Kommunale Forsyningsselskaber, der udgiver i løbet af oktober 2010

4 Personlig baggrund som oversvømmelsesramt Søndag den 15. august 2010, kl efter 117 mm regn på ca. 5 timer Søndag den 15. august 2010, kl de udvendige skader besigtiges

5 Almindelige betingelser for at få erstatning For at en person eller myndighed kan pålægges et erstatningsansvar skal følgende betingelser være opfyldt: Der skal foreligge et ansvarsgrundlag Dansk ret opererer groft sagt med to typer ansvarsgrundlag: På objektivt grundlag, hvor den ansvarlige for den handling eller undladelse, der forvolder en skade, ifalder erstatningsansvar, allerede fordi skaden overhovedet kunne ske, uanset om vedkommende har handlet uforsvarligt På grundlag af den såkaldte culpa-regel, hvor der foretages en vurdering af, om der kan bebrejdes den ansvarlige for den skadevoldende handling eller undladelse noget, som man med rimelighed kunne forvente, at den ansvarlige havde sørget for at undgå. Culpa-reglen omtales ofte som dansk rets almindelige erstatningsregel

6 Almindelige betingelser for at få erstatning (fortsat) Skadelidte skal have lidt et økonomisk tab Der skal være mellem den påståede skadevoldende handling årsagsforbindelse eller undladelse og selve den opståede skade Der skal foreligge adækvans, det vil sige påregnelighed, idet skaden skal være er en mere eller mindre påregnelig følge af den skadevoldende handling eller undladelse Det er en forudsætning, at der foreligger en erstatningsretligt værnet interesse Skadelidte har en tabsbegrænsningspligt, således at skadelidte i videst muligt omfang skal søge at begrænse sit tab

7 Ansvar for oversvømmelser Klimaforandringerne indvirker på de danske vejrforhold Der er derfor grund til at overveje, hvorvidt der skal stilles særlige krav til kapaciteten hos Spildevandsforsyningsselskabernes kloaksystemer For mange borgere i velfærdsstaten er det blevet en nærliggende tanke, at det offentlige har pligt til at hjælpe enhver, som er i fare for at lide skade

8 Ansvar for oversvømmelser (fortsat) Det erstatningsretlige udgangspunkt er imidlertid anderledes Der gælder et objektivt ansvar for ledningsbrud som følge af materialesvigt Dansk rets almindelige regel om erstatning (culpareglen) gælder for oversvømmelsesskader som følge af tilstopning eller blokering af kloaksystemer, og oversvømmelsesskader ved kapacitetsproblemer i spildevandsforsyningsselskabernes kloaksystem Spildevandsforsyningsselskaberner vil derfor i de to sidstnævnte tilfælde som udgangspunkt kun blive erstatningsansvarlige for oversvømmelsesskader efter de gældende regler, hvis der er noget at bebrejde selskaberne

9 Ansvar for undladelse af at træffe de fornødne foranstaltninger mod ekstremregn Klimaændringer i form af ekstremregn i fremtiden vil utvivlsomt få væsentlig betydning for funktionspraksis af nye og eksisterende afløbssystemer. Ved ekstremregn forstås store mængder regn, der falder på meget kort tid Spørgsmålet er derfor, om en hyppig forekomst af ekstremregn stiller særlige krav til spildevandsforsyningsselskaberne Sådan ekstremregn stiller meget store krav til kloaksystemerne, fordi de skal kunne håndtere meget store regnmængder på meget kort tid Det er en uoverkommelig opgave for samfundet at udvide spildevandssystemet, således at det får kapacitet til at håndtere de forventede fremtidige ekstreme nedbørsforhold i enhver situation

10 Ansvar for undladelse af at træffe de fornødne foranstaltninger mod ekstremregn (fortsat) Betydning for dimensioneringen af fremtidige spildevandsanlæg I Skrift 29 er IDA-Spildevandskomitéen fremkommet med en række anbefalinger om, hvorledes man i forbindelse med dimensionering af spildevandssystemer skal forholde sig i forhold til de forventede klimaændringer i Danmark: Det anbefales at anvende såkaldte klimafaktorer på 1,2, 1,3 og 1,4 for gentagelsesperioder på henholdsvis 2, 10 og 100 år, det vil sige at der skal lægges en sikkerhedsmargin ind ved dimensioneringen af kloaksystemet i forhold til Skrift 27s anbefalinger Der er ikke grundlag for at skelne mellem forskellige landsdele ved skøn af klimafaktoren Det anbefales at tage udgangspunkt i Skrift 28 ved dimensionering og analyse af afløbssystemer og anvende klimafaktoren på dimensioneringsregn/regnserier udvalgt på baggrund af Skrift 28

11 Ansvar for undladelse af at træffe de fornødne foranstaltninger mod ekstremregn (fortsat) I konkrete situationer bør man fastsætte klimafaktoren i forhold til den tilgængelige information og formålet med det konkrete projekt, herunder hvor lang en tidshorisont der planlægges efter Det er væsentligt at opdatere skønnet på klimafaktor i takt med at bedre information om fremtidige klimaforhold tilvejebringes Anbefalingerne i Skrift 29 er formentlig på samme måde som anbefalingerne i Skrift 27 blevet en del af den sædvanlige dimensioneringspraksis i Danmark, således at en bedømmelse af, om et spildevandsanlæg fra de seneste år er dimensioneret korrekt vil blive vurderet i forhold til anbefalingerne i Skrift 27 og Skrift 29

12 Ansvar for undladelse af at træffe de fornødne foranstaltninger mod ekstremregn (fortsat) Betydningen for driften af spildevandsanlæg: Ekstremregn stiller også betydelig krav til driften af spildevandsanlæg Behovet for at sikre en ordentlig vedligeholdelse af de eksisterende spildevandsanlæg være af væsentlig betydning for at sikre, at systemerne kan håndtere store regnmængder. Regelmæssig vedligeholdelse og kontrol af spildevandsledninger med passende dokumentation herfor er vigtig Spildevandsforsyningsselskaberne er formentlig også forpligtede til at søge at etablere løsninger, således at man ved ekstremregn kan lede det regnvand, som kloakkerne ikke kan håndtere, hen på steder, hvor der ikke sker så store skader som i f.eks. beboelseskvarterer

13 Ansvar for undladelse af at træffe de fornødne foranstaltninger mod ekstremregn (fortsat) Sådanne løsninger kan kræve, at spildevandsforsyningsselskaberne før forventede ekstreme regnhændelser skal foretage aktive handlinger Undlader et spildevandsforsyningsselskab at etablere løsninger til at sikre, at der ikke sker store skader ved ekstremregn, kan selskabet efter omstændighederne pådrage sig et erstatningsansvar Det kan ikke kræves, at spildevandssystemet i enhver situation skal være indrettet således, at der aldrig sker oversvømmelser i bebyggelse, men det kan kræves, at selskabet har gjort sig passende overvejelser om mulighederne for at sikre sig bedst muligt mod skader fra ekstremregn inden for de givne økonomiske rammer Endvidere har spildevandsforsyningsselskaberne utvivlsomt en pligt til at have passende beredskabsplaner klar til at kunne håndtere ekstremregn

14 Sammenfatning Det nuværende udgangspunkt indebærer, at de skadelidtes forsikringsselskaber, og dermed brugerne, i høj grad bærer risikoen for, at klimaforandringerne fører til problemer med de kommunale kloaksystemers kapacitet Borgerne har ikke et juridisk krav på det bedst mulige serviceniveau, hvilket indebærer, at borgerne og disses forsikringsselskaber må tåle, at det kommunale kloaksystem ikke sikrer mod oversvømmelsesskader ved ekstreme regnskyl Spildevandsforsyningsselskaberne skal dog have gjort sig passende overvejelser om mulighederne for at sikre sig bedst muligt mod skader fra ekstremregn inden for de givne økonomiske rammer

15 Få nærmere information ved at kontakte Søren Stenderup Jensen